LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Phạm Minh Sơn Các luận điểm, dẫn chứng, số liệu nêu luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Tống Văn Tam i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Khoa đào tạo Sau đại học – Viện Đại học mở Hà Nội thầy cô giáo giúp đỡ trang bị kiến thức, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn tới TS Phạm Minh Sơn dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực việc nghiên cứu hồn thiện ln văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Liên đoàn Lao động tỉnh; Ban quản lý KCN tỉnh; phận nghiệp vụ liên quan quan tỉnh Hà Nam tạo điều kiện cung cấp, chia sẻ cho tơi nhiều nguồn tư liệu hữu ích phục vụ cho trình nghiên cứu trình thực hiện, hồn thiện ln văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ, giúp đỡ trình học tập, cơng tác thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Tống Văn Tam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề chung tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Đặc điểm tra 1.1.3 Phân loại tra 1.1.4 Vị trí, chức năng, vai trò tra 1.1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn tra 1.1.6 Tổ chức hoạt động tra 1.2 Một số vấn đề lý luận tra lao động 10 1.2.1 Khái niệm tra lao động 10 1.2.2 Đặc điểm tra lao động 10 iii 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn tra lao động 11 1.2.4 Tổ chức hoạt động tra lao động 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 15 2.1 Thực trạng pháp luật tra lao động Việt Nam 15 2.1.1 Quy định quan, tổ chức, đối tượng, nguyên tắc hoạt động quan thực chức tra lao động 15 2.1.2 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, Chánh Thanh tra Sở, tra viên, cộng tác viên tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội 18 2.1.3 Quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tra ngành Lao động-Thương binh Xã hội 20 2.1.4 Quy định nội dung tra chuyên ngành lao động 21 2.1.5 Quy định trình tự, thủ tục hoạt động tra lao động 24 2.1.6 Quy định xử phạt vi phạm lao động 26 2.1.7 Quy định giải tranh chấp lao động 27 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tra lao động khu công nghiệp Đồng Văn, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 27 2.2.1 Khái quát chung khu công nghiệp Đồng Văn 27 2.2.2 Thực pháp luật tra lao động khu công nghiệp Đồng Văn 28 2.2.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật tra lao động, thực tiễn thực pháp luật tra lao động khu công nghiệp Đồng Văn 43 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG QUA iv THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP ĐÔNG VĂN, DUY TIÊN, HÀ NAM………………………………………………………………… 54 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật tra lao động 54 3.1.1 Pháp luật tra lao động đáp ứng tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật 54 3.1.2 Pháp luật tra lao động đáp ứng tính minh bạch hiệu hệ thống pháp luật, phù hợp với cam kết quốc gia thành viên, tổ chức quốc tế 55 3.1.3 Pháp luật tra lao động phải rõ ràng, thông suốt đắn 56 3.1.4 Pháp luật tra lao động phải xác định tìm hiểu thách thức mà hệ thống tra lao động gặp phải tìm cách giải vấn đề lên 56 3.1.5 Pháp luật tra lao động phải cần sử dụng Quy tắc hợp toàn cầu IALI Thanh tra Lao động công cụ hướng dẫn nhằm tăng cường quy tắc ứng xử tra lao động 57 3.1.6 Văn pháp luật chuyên biệt điều chỉnh hoạt động tra lao động cần bổ sung quy định nội dung 57 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tra lao động 58 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định tra lao động 58 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra lao động Error! Bookmark not defined 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực Bộ luật Lao động năm 2012…………………………………………………… 64 3.2.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra lao động sở LĐTB&XH tỉnh………………………………………………………………………………66 3.2.2.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phục vụ công v tác quản lý hoạt động tra lao động……………………………………67 3.2.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác……68 3.2.2.5 Hoạt động tra v tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định…………………………………………………………………69 3.2.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra……………………….69 3.2.2.7 Nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra………………………………………………………………………………… 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATVSLĐ : An toàn vệ sinh lao động BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế: KCN : Khu công nghiệp LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ :Người sử dụng lao động vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, giúp tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động, yếu thuộc người lao động Người sử dụng lao động, lợi ích kinh tế nên có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm hại đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày phức tạp gia tăng Thanh tra lao động chức thiếu quản lý nhà nước lao động, thực chức tra sách lao động, an tồn lao động vệ sinh lao động, với mục đích cuối nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lao động người lao động, đảm bảo việc làm nhân văn Tuy nhiên, kết hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động tra lao động chưa phát huy hết hiệu lực hiệu quả, mục đích đạt hạn chế Trước đòi hỏi ngày cao yêu cầu quản lý nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, tra lao động nói riêng tra nói chung cần nghiên cứu hồn thiện, đó, hồn thiện pháp luật tra lao động vấn đề đặt cấp thiết Trước thực trạng yêu cầu nêu trên, đề tài "Thanh tra pháp luật lao động khu công nghiệp Đồng Văn, huyện Tiên, tỉnh Hà Nam" triển khai nghiên cứu, với mong muốn nghiên cứu thành công đề tài có đóng góp khơng khoa học pháp lý mà có ý nghĩa thực tiễn hoạt động tra lao động Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu, đáng lưu ý số cơng trình sau: Luận án tiến sĩ luật học Phạm Thị Anh Đào, “Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay", (2017); Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Thương Huyền, "Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay", (2009); Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009), "Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động Thương binh Xã hội, thực trạng giải pháp", (2009); Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền, (2011); Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra việc thực pháp luật lao động từ thực tiễn áp dụng tỉnh sơn La” nguyễn Xuân Vinh, (2016); Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội "Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng", TS Bùi Sỹ Lợi làm chủ nhiệm (2003); Đề án "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội" Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội (2005); “Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020” Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013; Sách tham khảo "Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới" (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên; Sách "Quy trình phương pháp tiến hành tra sách lao động", Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; Bài viết "Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi đăng Tạp chí Lao động Xã hội (2006); Bài viết nghiên cứu "Coping With Changes on all Fronts: Reaffirming the Ombudsman’s Powers and Adapting its Actions" (2003) ("Đối phó với thay đổi phương diện: Khẳng định lại thẩm quyền quan tra thích ứng hành động"), Clare Lewis, quan tra Bang Ontario, Canada Tuy vấn đề nghiên cứu nghiên cứu tra theo pháp luật lao động, lấy thực tiễn địa bàn KCN để phân tích cách tiếp cận mà chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống Trên sở tiếp thu kế thừa kết đạt cơng trình trước đó, luận văn đưa lý luận tra, tra theo pháp luật lao động thực trạng thực tra theo pháp luật lao động KCN Đồng Văn, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động; hiệu lực, hiệu tra, tra theo pháp luật lao động Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật thực pháp luật tra lao động Việt Nam góc độ pháp lý - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu qui định pháp luật tra, tra theo pháp luật lao động Việt Nam (với mốc Luật Thanh tra 2010 ban hành); việc thực pháp luật lao động từ thực tiễn địa bàn KCN Đồng Văn, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Mục đính nhiệm vụ đề tài - Mục đích đề tài từ thực trạng pháp luật tra lao động, từ thực tiễn thực tra theo pháp luật lao động KCN Đồng Văn, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để đánh giá, góp phần hồn thiện, bổ sung vấn đề lý luận tra pháp luật lao động, đưa đề xuất, giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước tra theo pháp luật lao động KCN - Đề tài có nhiệm vụ tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam tra theo pháp luật lao động, áp dụng vào thực tiễn hoạt động tra lao động địa bàn tỉnh Hà Nam; đánh giá, phân tích khó khăn, vướng mắc; đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tra theo pháp luật lao động Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử mácxít; quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh đối chiếu khảo sát thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tra tra lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tra lao động Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra việc thực pháp luật lao động cần quy định rõ thời hạn tra chuyên ngành, thời hạn viết báo cáo kết luận tra chuyên ngành cho phù hợp Cần bổ sung quy định chế tài xử lý, cưỡng chế đối tượng không thi hành kết luận, kiến nghị xử lý sau tra Hiện nay, văn quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức tra tra viên chưa có quy định cụ thể quyền hạn tổ chức tra tra viên việc cưỡng chế thi hành nhằm đảm bảo thực kiến nghị kết luận tra nên phần làm giảm hiệu hiệu lực công tác tra Chính vậy, cần bổ sung quy định cụ thể quyền hạn tra khía cạnh cưỡng chế thi hành nhằm đảm bảo thực kết luận tra Đồng thời có quy định chế tài xử lý cụ thể hành vi chống đối, cản trở tra viên đồn tra thi hành cơng vụ chế tài xử lý đối tượng không thi hành định tra, kết luận, kiến nghị xử lý sau tra Điều giúp đoàn tra tra viên yên tâm thực quyền hạn nhiệm vụ mình, giúp cho đồn tra kết luận việc cách thật công đảm bảo cho kết luận tra thực nghiêm chỉnh 3.2.1.2 Quy định cụ thể tra chuyên ngành lao động Một là, cần có quy định hệ thống tổ chức tra nhà nước lao động, cụ thể, tra nhà nước lao động thành lập từ Trung ương đến cấp huyện để tăng cường lực lượng tra toàn quốc, giảm sức ép cho Thanh tra viên Sở Từ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra lao động huyện Đồng thời quy định phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra, chế phối hợp tra nhằm tránh trùng lặp quan thực chức tra, tiết kiệm thời gian, chi phí, tăng tần suất tra phạm vi tra tăng số lượng tra, khơng làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Hai là, xây dựng quy trình, nội dung tra việc thực sách, pháp 60 luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH, Giám đốc Sở LĐ-TB&XH; Ba là, xây dựng quy trình, nội dung tra chuyên ngành thuộc lĩnh vực: lao động; việc làm; tiền lương; an toàn lao động; vệ sinh lao động; bảo hiểm xã hội; đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Bốn là, xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý tổ chức, hoạt động chế độ, sách tra ngành LĐ-TB&XH Bộ LĐ-TB&XH chủ trì phối hợp với quan có liên quan ban hành, cụ thể: - Xây dựng Thông tư tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ ngạch tra viên ngành LĐ-TB&XH, ngành LĐ-TB&XH từ Trung ương đến địa phương - Xây dựng Quy tắc ứng xử công chức, tra viên ngành LĐ-TB&XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Xây dựng Thông tư quy định việc lập, quản lý, sử dụng toán kinh phí trích từ khoản xử phạt qua cơng tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước Năm là, quy định rõ trách nhiệm Bộ LĐ-TB&XH việc quy định tiêu chuẩn tuyển chọn Thanh tra viên lao động, bổ nhiệm, thuyên chuyển, miễn nhiệm, cách chức Thanh tra viên, cấp thẻ Thanh tra viên, quy định chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất chế độ thủ tục cần thiết khác 3.2.1.3 Bổ sung, sửa đổi Nghị định quy định tra lao động Việc thực thi sách bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định Luật ATVSLĐ đòi hỏi phải có tra, kiểm tra Ngoài nhiệm vụ tra bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp tra ngành LĐTB&XH phải thực tra bảo hiểm y tế theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế 2014 Việc tổ chức thực quy định tra chuyên ngành quan thực chức tra thuộc ngành LĐ-TB&XH gặp nhiều khó khăn như: quy định hoạt động tra chuyên 61 ngành theo Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; quy định quy trình tiến hành tra theo quy định Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Hiện nay, số quy định hai văn nên chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù tra chuyên ngành lao động, người có cơng xã hội, gây khó khăn tổ chức thực quy định hạn chế hiệu lực, hiệu công tác tra chun ngành lao động, người có cơng xã hội Do văn pháp luật chuyên biệt điều chỉnh hoạt động tra lao động cần bổ sung quy định nội dung cho phù hợp với quy định hành, phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù cơng tác tra ngành LĐ-TB&XH Vì vậy, cần nghiên cứu xây dựng Nghị định thay Nghị định số 39/2013/NĐCP ngày 24/4/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành LĐ-TB&XH theo số nội dung cần bổ sung, sửa đổi sau: Một là, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, Chánh Thanh tra Sở LĐ-TB&XH việc thực Điều 7, Điều 8, Điều 13, Điều 14 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra Hai là, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH việc kiểm tra việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, an toàn, vệ sinh lao động Sở LĐ-TB&XH Ba là, bổ sung Cục An toàn lao động quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ LĐ-TB&XH Điều quy định quan thực chức tra ngành LĐ-TB&XH Bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Cục An toàn lao động Cục trưởng cục An toàn lao động 62 Bốn là, sửa đổi quy định chức năng, nhiệm vụ quan thực chức tra thủ trưởng quan thực chức tra quy định theo hướng dẫn chiếu quy định Luật Thanh tra, Nghị định số 86/2011/NĐCP; Nghị định số 07/2012/NĐ-CP (từ Điều đến Điều 16) Năm là, nghiên cứu tách riêng 02 điều quy định hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Tại quy định tra chuyên ngành, bổ sung nội dung tra việc chấp hành quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động theo Luật An toàn, vệ sinh lao động Sáu là, bổ sung 01 Điều quy định tiến hành tra chuyên ngành LĐ-TB&XH theo đặc thù công tác tra lao động, thường tiến hành tra doanh nghiệp với thời gian 01 ngày 01 doanh nghiệp tiến hành theo đợt, đợt khoảng 7-10 doanh nghiệp, vậy, kế hoạch tiến hành tra, biên công bố định tra, biên làm việc, báo cáo kết tra, kết luận tra quy định khác so với quy định pháp luật hành; Bảy là, bổ sung quy định thời gian tra ngày hay đêm có cho việc báo trước ảnh hưởng đến kết tra phải can thiệp để bảo vệ quyền người lao động để thực thi Công ước số 81 tra lao động công nghiệp thương mại Tám là, bổ sung 01 Điều quy định xử lý chồng chéo hoạt động tra nhằm cụ thể quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra Sở LĐ-TB&XH Chín là, bổ sung quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tra ngành LĐ-TB&XH Do lĩnh vực quản lý nhà nước LĐTB&XH rộng, đa dạng, liên quan đến nhiều quan, đơn vị, tổ chức vậy, công tác tra Ngành cần có phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan, đặc biệt lĩnh vực lao động cần có tham gia đại diện bên quan hệ lao động 63 Trên thực tế, trùng với thời điểm nghiên cứu để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật luận văn, ngày 04/10/2017, Bộ LĐ-TB&XH xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 110/2017/NĐ-CP thay Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành LĐTB&XH, có hiệu lực thi hành từ ngày 20/11/2017 Việc xây dựng Nghị định nhằm quy định tổ chức hoạt động tra ngành LĐ-TB&XH phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành, phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù cơng tác tra ngành LĐ-TB&XH Theo đó, quan thực chức tra ngành LÐ-TB&XH gồm quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành Hoạt động tra hành Thanh tra Bộ tra sở thực theo quy định Hoạt động tra chuyên ngành quan thực chức tra ngành LÐ-TB&XH quy định Nghị định thực 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra lao động 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực Bộ luật Lao động năm 2012 Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, đoàn thể, quan, đơn vị địa bàn thành phố có trách nhiệm thực nghiêm túc quy định Bộ luật Lao động, đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động quan hệ lao động quan hệ khác liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động thuộc lĩnh vực giao phụ trách Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, tập huấn quy định pháp luật lao động đến người lao động người sử dụng lao động, đảm bảo người lao động hiểu nắm quy định pháp luật quyền lợi nghĩa vụ mình, nghiêm chỉnh thực điều khoản thoả thuận Hợp đồng lao động, Nội quy lao động, Thỏa ước lao động tập thể quy định khác người sử dụng lao động, đồng thời phối hợp với người sử dụng lao động cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ suất lao động, góp phần cải thiện 64 đời sống nâng cao thu nhập Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lao động doanh nghiệp đóng địa bàn thành phố, kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lao động; hướng dẫn đơn vị, doanh nghiệp xây dựng Nội quy lao động, Thỏa ước lao động tập thể, thang lương, bảng lương, quy chế trả lương theo quy định Tập trung hướng dẫn doanh nghiệp thành lập tổ chức Cơng đồn nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn sở; thực tốt vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động doanh nghiệp; đồng thời đẩy mạnh việc thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Tuyên truyền, nêu gương điển hình tốt, phê phán đơn vị, cá nhân chưa thực tốt pháp luật lao động Tăng cường đạo quan, đơn vị liên quan, doanh nghiệp địa bàn thực tốt quy định pháp luật lao động Chỉ đạo phòng, ban chun mơn tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật lao động sở, doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp, người sử dụng lao động Thực quy định pháp luật tuyển dụng, hợp đồng lao động, trả lương, trả cơng, trích nộp bảo hiểm xã hội thực chế độ, nghĩa vụ khác theo quy định; không để xảy vi phạm pháp luật lao động địa bàn tỉnh Phối hợp với tổ chức đại diện tập thể lao động sở tiến hành việc thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể theo trình tự thủ tục pháp luật quy định; hỗ trợ để tổ chức Cơng đồn thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Điều lệ Công đồn Việt Nam; phối hợp với tổ chức Cơng đồn quan chức liên quan chăm lo cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động; giải tranh chấp lao động doanh nghiệp phát sinh theo quy định Người lao động cần chủ động tìm hiểu nắm rõ quy định pháp luật quyền lợi nghĩa vụ quan hệ lao động Chấp hành nghiêm điều khoản thỏa thuận hợp đồng lao động; nâng cao vai trò 65 người lao động phối hợp với người sử dụng lao động cải thiện điều kiện làm việc, cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ suất lao động Liên hệ thường xuyên, trực tiếp thực theo hướng dẫn tổ chức đại diện tập thể lao động sở nhằm đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật Thanh tra lao động tỉnh Hà Nam cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng lao động người lao động đặc biệt việc tuyên truyền Bộ luật Lao động… Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán tra phụ trách địa bàn để giúp quan quản lý nhà nước kịp thời nắm bắt tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp, từ có kế hoạch hướng dẫn, tư vấn xử lý vấn đề phát sinh quan hệ lao động Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, trú trọng tập trung vào đơn vị, nhóm ngành có nhiều dấu hiệu vi phạm Đồng thời phối hợp chặt chẽ với phòng LĐTBXH quận, huyện việc kiểm tra, giám sát đơn vị sản xuất kinh doanh, hợp tác xã, làng nghề đóng địa bàn để bước thực tốt quy định pháp luật lao động Kiên xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động mang tính hệ thống với biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm răn đe, ngăn chặn làm gương cho doanh nghiệp có biểu vi phạm khác 3.2.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra lao động sở LĐTB&XH tỉnh Kiện toàn tổ chức máy, nhân tra lao động đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đội ngũ công chức tra, tra viên theo quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước lao động địa bàn tỉnh Phân công tra viên chuyên trách, phụ trách lĩnh vực lao động theo địa bàn đơn vị 66 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ, Thanh tra viên hàng năm đáp ứng yêu cầu hoạt động tra Tăng cường lực hệ thống tra lao động cho phù hợp với phát triển doanh nghiệp, trước hết nơi tập trung nhiều doanh nghiệp, KCN, khu chế xuất, khu kinh tế Xây dựng vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Thanh tra Sở LĐ-TB&XH theo năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đáp ứng số lượng cơng chức, tra viên Sở LĐ-TB&XH Bồi dưỡng, nâng cao lực cho tra viên làm công tác tra lao động Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao lực đội ngũ tra viên lao động nhiệm vụ cấp bách ngành năm tới Để thực cơng việc cần có sách trước mắt lâu dài Do lĩnh vực lao động có phạm vi rộng, đòi hỏi tra viên làm công tác tra lao động cần phải trang bị đầy đủ kiến thức sách lao động, an tồn vệ sinh lao động, Tổ chức thực có hiệu Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao lực tra ngành LĐ-TB&XH đến năm 2020 Quyết định số 193/QĐ-LĐTBXH ngày 19/2/2014 Bộ LĐ-TB&XH việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án nâng cao lực tra ngành LĐ-TB&XH đến năm 2020 3.2.2.3 Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phục vụ công tác quản lý hoạt động tra lao động Hằng năm, tổ chức rà soát sở vật chất, trang thiết bị văn phòng, thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, xây dựng dự tốn ngân sách trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực theo quy định Triển khai ứng dụng có hiệu phần mềm tra pháp luật lao động, xử lý phiếu tự kiểm tra; phần mềm quản lý xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo lao động; phần mềm công cụ đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động tra lao động Thanh tra lao động cần trang bị máy vi tính để bàn để làm việc, máy tính xách tay tra Ít 50% 67 tra lao động trang bị thiết bị kỹ thuật chuyên dụng Trang bị phương tiện lại cho tra lao động để phục vụ hoạt động tra điều tra tai nạn lao động 3.2.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác: Trong hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động Thanh tra lao động- Ngành LĐ-TB&XH Là quan quản lý nhà nước lĩnh vực LĐTB&XH, ngành LĐ-TB&XH trình thực chức quản lý nhà nước muốn đạt hiệu cao phải có phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành đoàn thể Trung ương địa phương Riêng Thanh tra Lao động cần có phối hợp với quan liên quan việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Cơng đồn, Ban quản lý KCN tỉnh việc thực pháp luật lao động Trước hết Thanh tra ngành LĐ-TB&XH cần có phối hợp chặt chẽ với tổ chức cơng đồn cấp Tổ chức Cơng đồn tỉnh với chức đại diện hợp pháp cho người lao động tham gia hoạt động tự kiểm tra phối hợp tra với quan Thanh tra lao động trình thực pháp luật lao động, đồng thời có gắn bó chặt chẽ việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giải tranh chấp lao động Phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý KCN đại diện hợp pháp cho người sử dụng lao động- trình hướng dẫn, đạo người sử dụng lao động thực tốt pháp luật lao động cải thiện quan hệ lao động, đồng thời 88 phối hợp với quan chức hệ thống tổ chức cơng đồn để giúp doanh nghiệp tháo gỡ vướng mắc tranh chấp lao động Tăng cường phối hợp bên việc tra, kiểm tra trọng điểm khu vực, vùng có nhiều doanh nghiệp có nguy vi phạm pháp luật lao động, đồng thời xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động nghiêm trọng lấy học kinh nghiệm, răn đe tượng cố ý vi phạm pháp luật lao động Phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị khác việc tra pháp luật 68 lao động Phối hợp với Sở Công thương việc tra, kiểm tra an toàn lao động, thiết bị, máy vật tư chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động Phối hợp chặt chẽ với quan bảo hiểm xã hội tỉnh việc thanh, kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội tình hình thu, chi, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm thất nghiệp; tình hình chi trả chế độ bảo hiểm xã hội người lao động; tình hình giải quyết, khiếu nại, tố cáo bảo hiểm xã hội 3.2.2.5 Hoạt động tra v tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Hoạt động tra việc thực pháp luật lao động Khu công nghiệp Đồng Văn phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà khơng thiết phải chờ đến kết luận 3.2.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến 69 nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định Vì đòi hỏi cán giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra Trong trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời 3.2.2.7 Nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, công chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 70 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động đòi hỏi khách quan cơng tác quản lý nhà nước Thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực quy định Thanh tra LĐ-TB&XH tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, tra lao động nội dung, hoạt động tra Thanh tra lao động chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mà nguyên nhân tình trạng hệ thống pháp luật lao động, pháp luật tra lao động chưa hồn chỉnh, chưa đồng Do việc nghiên cứu đề tài: “Thanh tra pháp luật lao động Khu công nghiệp Đồng Văn, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” góp phần tạo nhìn tổng quan thực trạng tổ chức hoạt động tra lao động, hệ thống pháp luật lao động Việt Nam Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật tra lao động, pháp luật lao động, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện sách, pháp luật tra lao động, pháp luật lao động giai đoạn tới Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Trên sở nghiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng, thấy pháp luật tra lao động, pháp luật lao động tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động tra lao động hoạt động đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trò quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, để pháp luật lao động ngày vào sống, đạt hiệu cao đòi hỏi phải thường xuyên nghiên cứu, phát bất cập, từ đưa đồng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật lao động; Luật tra; 3.Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động – thương binh xã hội; Nghị định số: 614/2013/NĐ-LĐTBXH Ngày 16 tháng 04 năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh Tra Bộ) Báo cáo số: 12/BC- UBND, ngày 8/2/2017 UBND tỉnh Hà Nam, báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT- XH tỉnh Hà Nam năm 2016 Báo cáo số: 37/BC- SLĐTB&XH, ngày 30/6/2017 Sở LĐTB&XH tỉnh Hà Nam, báo cáo tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra địa bàn tỉnh Hà Nam (số liệu tính từ 01/7/2011 đến 30/5/2017) Báo cáo số: 121/BC- SLĐTB&XH, ngày 30/6/2016 Sở LĐTB&XH tỉnh Hà Nam, báo cáo Tổng kết 10 năm thực phương thức hoạt động tra viên phụ trách vùng sử dụng phiếu tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp Báo cáo số: 380/BC- LĐLĐ, ngày 14/11/2016 Sở Liên đoàn LĐ tỉnh Hà Nam, báo cáo Kết phong trào CNLĐ hoạt động cơng đồn KCN Đồng Văn năm 2016 Tài liệu Internet: http://sct.haiduong.gov.vn/News/content/viewer.html?a=738&z=154 http://www.molisa.gov.vn/Default.aspx?tabid=72&IntroId=80 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_ TINLAPPHAP/View_Detail.a spx?ItemID=691 15\ 10 Công ước số 81 Công ước Thanh tra lao động công nghiệp 72 thương mại, 1947 11 Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền, (2011); 12 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 14 Luật An toàn, vệ sinh lao động (Nghị định số 14/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 Chính phủ) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội; 15 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 16 Luận án tiến sĩ luật học Phạm Thị Anh Đào, “Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay", (2017); 17 Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Thương Huyền, "Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay", (2009); 18 Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009), "Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội, thực trạng giải pháp", (2009); 19 Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền, (2011); Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra việc thực pháp luật lao động từ thực tiễn áp dụng tỉnh sơn La” nguyễn Xuân Vinh, (2016); 20 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội "Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang 73 Thanh tra viên phụ trách vùng", TS Bùi Sỹ Lợi làm chủ nhiệm (2003); 21 Đề án "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội" Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội (2005); 22 “Đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến năm 2020” Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013; 23 Sách tham khảo "Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới" (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên; 24 Sách "Quy trình phương pháp tiến hành tra sách lao động", Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; 25 Bài viết "Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi đăng Tạp chí Lao động Xã hội (2006); 26 Bài viết nghiên cứu "Coping With Changes on all Fronts: Reaffirming the Ombudsman’s Powers and Adapting its Actions" (2003) ("Đối phó với thay đổi phương diện: Khẳng định lại thẩm quyền quan tra thích ứng hành động"), Clare Lewis, quan tra Bang Ontario, Canada 74 ... khu công nghiệp Đồng Văn 27 2.2.2 Thực pháp luật tra lao động khu công nghiệp Đồng Văn 28 2.2.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật tra lao động, thực tiễn thực pháp luật tra lao động. .. công trả công lao động; an toàn lao động, vệ sinh lao động 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật tra lao động. .. kết đạt công trình trước đó, luận văn đưa lý luận tra, tra theo pháp luật lao động thực trạng thực tra theo pháp luật lao động KCN Đồng Văn, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; từ đề xuất giải pháp hoàn