BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC HẠN CHẾ CẠNH TRANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM NGUYỄN HÙNG SÁU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Như Phát Formatted: Different first page header HÀ NỘI – 2017 Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hùng Sáu Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả nhận hướng dẫn, đạo nhiệt tình quý báu PGS, TS Nguyễn Như Phát tập thể giảng viên Khoa sau Đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn Ban giám hiệu Viện Đại học Mở Hà Nội, khoa Luật , Phòng Đào tạo Khoa sau Đại học nhà trường giảng viên, người trang bị kiến thức cho q trình học tập Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc, tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS, TS Nguyễn Như Phát - Thầy định hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Do thời gian có hạn, luận văn tơi nhiều thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp Thầy/cơ q độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Sáu Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .01 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .5 Cơ cấu luận văn CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC HẠN CHẾ CẠNH TRANH .6 1.1 Tổng quan hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hành vi hạn chế cạnh tranh 76 1.1.2 Tác động hành vi hạn chế cạnh tranh đến môi trường kinh doanh phát triển kinh tế .1110 1.1.3 Các dạng biểu hành vi hạn chế cạnh tranh 1211 1.2 Khái quát chung pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 1918 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguồn luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh .1918 1.2.2 Các nguyên tắc tố tụng cạnh tranh 2322 1.2.3 Nội dung pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 2625 1.2.4 Pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh số quốc gia giới .2827 CHƯƠNG 3433 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC HẠN CHẾ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM 3433 Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 2.1 Chủ thể tham gia giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 3433 2.1.1 Cơ quan tiến hành tố tụng vụ việc hạn chế cạnh tranh 3433 2.1.2 Người tiến hành tố tụng vụ việc hạn chế cạnh tranh 3837 2.1.3 Người tham gia tố tụng vụ việc hạn chế cạnh tranh .4240 2.1.4 Cơ quan tòa án 4342 2.2 Trình tự, thủ tục giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 4443 2.2.1 Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh 4443 2.2.2 Xem xét, giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 5251 2.2.3 Khiếu nại giải khiếu nại giải vụ việc hạn chế cạnh tranh .6059 2.3 Chế tài xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh .6260 2.3.1 Các hình thức xử phạt 6261 2.3.2 Các hình thức xử phạt bổ sung 6361 2.3.3 Các biện pháp khắc phục hậu .6362 2.4 Một số nhận xét, đánh giá pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Việt nam 6463 2.4.1 Những kết đạt .6463 2.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân .6665 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC 7068 HẠN CHẾ CẠNH TRANH 7068 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 7068 3.1.1 Xác định mục tiêu sách pháp luật cạnh tranh mà quan có trách nhiệm thực thi bảo vệ cạnh tranh 7168 3.1.2 Xác định rõ mục đích biện pháp xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh .7269 3.1.3 Phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế 7270 3.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh .7371 Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 3.2.1 Về quan tham gia giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 7371 3.2.2 Quy định thủ tục rút gọn giải vụ việc hạn chế cạnh tranh .7674 3.2.3 Về chế tài giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 7875 3.2.4 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh .8077 Kết luận chương 3: .8481 KẾT LUẬN 8582 Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh kinh tế hội nhập ngày phát triển nay, cạnh tranh thừa nhận yếu tố đảm bảo cho việc trì tính động hiệu kinh tế Chính sách pháp luật cạnh tranh phận Formatted: Font: 18 pt Formatted: Heading 1, Space Before: pt Formatted Formatted: Font: 13 pt Formatted: Justified, Level 1, Space Before: pt, Numbered + Level: + Numbering Style: 1, 2, 3, … + Start at: + Alignment: Left + Aligned at: 1.27 cm + Indent at: 1.9 cm Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt quan trọng tảng pháp lý cho việc hình thành kinh tế thị trường Việc chuyển đổi kinh tế Việt Nam theo chế thị trường đồng nghĩa với việc chấp nhận cạnh tranh khốc liệt thương trường Trong có khơng hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm tối đa hóa lợi nhuận độc quyền, chí loại bỏ đối thủ cạnh tranh khác Vì vậy, cần có can thiệp nhà nước việc điều tiết cạnh tranh Tuy nhiên, thực trạng pháp luật thực tiễn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nhiều bất cập Luật cạnh tranh đời năm 2004 dường chưa thực phát huy hết hiệu đời sống Các hành vi hạn chế cạnh tranh diễn phổ biến thị trường có số vụ việc Cục quản lý cạnh tranh tiến hành điều tra có biện pháp xử lý Cơng tác giải vụ việc hạn chế cạnh tranh quan cạnh tranh Việt Nam nhiều bất cập thể qua số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh tiến hành điều tra xử lý Mặc dù vậy, nỗ lực gần để nhằm tăng cường khả thực thi luật cạnh tranh, quan nhà nước có thẩm quyền bước xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Đặc biệt, bối cảnh Luật Cạnh tranh trình sửa đổi, xây dựng mới, đó, tơi lựa chọn đề tài:”Giải vụ việc hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học Việc triển khai đề tài trở thành cơng trình nghiên cứu có giá trị mặt khoa học pháp lý giá trị thực tiễn, góp phần thúc đẩy cơng tác thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Tình hình nghiên cứu đề tài Formatted: Heading 1, Left, Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines * Sách chuyên khảo PGSTS Nguyễn Như Phát, PGSTS Trần Đình Hảo (2001), “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay”, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, NXB CAND, 2001 Đây sách chuyên khảo đặt móng cho chuyên ngành PGS.TS Nguyễn Như Phát, ThS Bùi Nguyên Khánh (2001), “Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh chống độc quyền điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường”, NXB CAND, 2001 Đây tài liệu khảo sát quy định pháp luật cạnh trạnh bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, vận hành kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa * Luận án tiến sỹ TS Đặng Vũ Huân (2002), “Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam”, Luận án tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội , 2002 Luận án cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng pháp luật kiểm soát cạnh tranh Việt Nam Những đặc trưng lĩnh vực pháp luật cạnh tranh khái quát thành luận điểm mang tính khoa học Nội dung chế định pháp luật tổng hợp, phân tích theo hướng khai quát nâng lên thành lý luận TS Nguyễn Thị Nhung (2012), “Điều chỉnh pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học Xã Hội Mặc dù nghiên cứu hành vi điển hình nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh, luận án bất cập quy định pháp luật thực thi pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Đây nguyên nhân dẫn tới tình trạng yếu trình phát xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung Formatted: Right: 0.63 cm * Luận văn thạc sỹ Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Hoàng Thị An Khánh (2008) ,”Cơ quan quản lý cạnh tranh xử lý vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh” Luận văn Thạc sỹ Luật Học, Đại học Luật Hà Nội, 2008 Luận văn thạc sỹ tập trung phân tích mơ hình quan cạnh tranh Việt Nam bao gồm Cục quản lý Cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh Qua thấy phối hợp quan xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Phạm Phương Thảo (, 2013) “Tăng cường lực thực thi pháp luật hạn chế cạnh tranh quan cạnh tranh Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội , 2013 Luận văn thạc sỹ giải mặt lý luận hệ thống tiêu chí đánh giá lực quan cạnh tranh Từ nhận xét thực trạng lực quan cạnh tranh Việt nam để đưa giải pháp hoàn thiện giúp tăng cường lực quan thực thi pháp luật hạn chế cạnh tranh 2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Một số tài liệu tiếng nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án kể đến sau Formatted: Heading 1, Left, Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt, Line spacing: 1.5 lines Green, Nicholas, Ph.D, (1997) “Commercial agreements and competition law: practice and procedure in the UK and EC” Boston, 1997 Cuốn sách tập trung nghiên cứu thỏa thuận thương mại quy định Luật Cạnh tranh – thực tiễn thủ tục áp dụng Anh Liên minh Châu Âu Theo đó, doanh nghiệp cần phân biệt đầu thỏa thuận thương mại phép, đâu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Abel T Mateus & Teresa Moreina, (2007) “Competition law and economics: Advances in competition policy and antitrust enforcement”, Kluwer Law International, 2007 Tác giả tập trung nghiên cứu quy định luật cạnh tranh góc độ kinh tế Từ đưa nhận định, thành tựu sách cạnh tranh tiền đề cho việc thực thi quy định chống độc quyền Alison Jones & Brenda Sufrin, (2014 ) “EU competition law – Text, Casw and Materials”, Oxford University Press, 2014 Cuốn sách tập trung nghiên cứu quy định Luật Cạnh tranh Liên minh Châu Âu Tuy nhiên cách tiếp cận Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt chức thuộc hệ thống quan quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực bảo vệ, thúc đẩy cạnh tranh, phát triển sách cạnh tranh Vì vậy, quan quan cần phải có mối quan hệ, phối hợp “công vụ” với ngành, cấp quản lý kinh tế có hoạt động liên quan đến sách cạnh tranh, hành vi quản lý phản cạnh tranh; phối hợp xây dựng sách cạnh tranh bình đẳng; hướng dẫn, tổng kết thi hành pháp luật cạnh tranh kiến nghị đề xuất sách pháp luật cạnh tranh….Về phương diện này, đáng tiếc Điều 41, Khoản Dự luật chưa quan tâm, dự thảo chức nhiệm vụ Ủy ban cạnh tranh quốc gia 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định thành viên Hội đồng cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ quyền hạn lớn, nặng nề khơng khác Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt Formatted: Font: 13 pt cơng việc tòa án thụ lý hồ sơ, điều tra, mở phiên điều trần, giải khiếu nại, định xử phạt… vụ việc cạnh tranh nói chung vụ việc tập trung kinh tế nói riêng Những cơng việc đòi hỏi tối đa quan tâm thời gian sức lực thành viên Hội đồng cạnh tranh Theo quy định Điều 53 54 Luật Cạnh tranh 2004, Bộ Cơng Thương có nhiệm vụ đưa danh sách đề nghị Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch, thành viên Hội đồng cạnh tranh Đây cán bộ, công chức công tác quan nhà nước khác lĩnh vực có liên quan Những người thực công việc thành viên Hội đồng cạnh tranh hoạt động kiêm nhiệm, không chuyên trách Như vậy, thành viên Hội đồng cạnh tranh khó thực tốt công việc Hội đồng cạnh tranh Vì vậy, nên quy định thành viên Hội đồng cạnh tranh thành viên chuyên trách, không kiêm nhiệm hoạt động khác 3.2.2 Quy định thủ tục rút gọn giải vụ việc hạn chế cạnh Formatted: Font: 13 pt, Italic, Condensed by 0.2 pt Trải qua thời gian dài thực thi quy định pháp luật cạnh tranh, nhiều Formatted: Font: 13 pt tranh quốc gia tiên tiến Hoa Kỳ, Australia, Nhật Bản, châu Âu… thiết kế công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu kiểm soát hành vi phản cạnh tranh Và chế xử lý nhanh (fast-track) áp dụng nhằm đơn giản hóa đẩy nhanh việc Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 76 xử lý vụ việc cạnh tranh, giúp quan cạnh tranh dành thời gian, nguồn lực để giải vụ việc khác Thực tiễn thực thi pháp luật cạnh tranh cho thấy, vụ việc cạnh tranh, đặc biệt vụ việc hạn chế cạnh tranh thường có tính chất phức tạp Chính vậy, quan cạnh tranh gặp nhiều khó khăn việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Luật Cạnh tranh hành chưa có quy định cho phép quan cạnh tranh bên lựa chọn quy trình rút gọn điều tra, xử lý vụ việc Do đó, sau Cục Quản lý cạnh tranh ban hành định điều tra thức vụ việc, quan cạnh tranh, bên khiếu nại, bên bị điều tra bên liên quan phải tuân theo quy trình tố tụng cạnh tranh đầy đủ kết thúc trình điều tra, vụ việc chuyển sang Hội đồng cạnh tranh để giải Quy định khiến cho trình điều tra, quan quản lý cạnh tranh Formatted: Font: 13 pt, Condensed by 0.2 pt khơng có quyền đình điều tra Việc đình giải vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền Hội đồng cạnh tranh Bên cạnh đó, quan cạnh tranh bên khơng có quyền lựa chọn quy trình điều tra rút gọn, kể trường hợp bên bị điều tra thừa nhận vi phạm, đồng ý chấm dứt hành vi vi phạm, thực biện pháp khắc phục hậu quả… Trong trình xử lý vụ việc, khơng có chế cho phép Hội đồng cạnh tranh bên quyền lựa chọn quy trình xử lý rút gọn Bất kỳ vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền giải Hội đồng cạnh tranh phải xem xét, xử lý thông qua phiên điều trần (Điều 98, Luật Cạnh tranh) Đồng thời, định xử lý vụ việc cạnh tranh, định đình giải Formatted: Font: 13 pt vụ việc cạnh tranh bị khiếu nại, khởi kiện trường hợp bên bị điều tra trước thừa nhận hành vi vi phạm Rõ ràng, việc chưa quy định chế xử lý nhanh hay quy trình, thủ tục rút gọn điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, chưa hợp lý, dẫn đến lãng phí thời gian, nguồn lực quan cạnh tranh cách vô nghĩa Ví dụ, chẳng hạn, giai đoạn điều tra, nhiều doanh nghiệp số bên tham gia thỏa thuận bị phá sản, giải thể rút lui khỏi thị trường, quan cạnh tranh gặp khó khăn việc thu thập thông tin, chứng Việc cố gắng điều tra hành vi phần thị trường bị Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 77 thối trào khơng có nhiều ý nghĩa Trường hợp khác, giai đoạn điều tra, bên khiếu nại tự nguyện rút đơn khiếu nại, bên bị điều tra tự nguyện chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu quả, quan cạnh tranh kết thúc điều tra thời điểm này, kết luận hành vi vi phạm đề xuất biện pháp xử lý mà không thiết phải tiếp tục điều tra để chứng minh hành vi vi phạm Trong điều kiện hạn chế nguồn lực (tài chính, nhân sự) Việt Nam nay, quan cạnh tranh cần tối ưu hóa hiệu thực thi, nghĩa bảo đảm sử dụng nguồn lực sẵn có để điều tra, xử lý nhiều vụ việc ưu tiên điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh có tác động tiêu cực lớn Song song với công cụ khác chế xử lý nhanh hay quy trình, thủ tục rút gọn quan cạnh tranh sử dụng nhằm tối ưu hóa hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh Để khuyến khích áp dụng, cơng cụ thiết kế nhắm vào lợi ích doanh nghiệp tài chính, uy tín, thời gian (giảm mức phạt; tiết kiệm thời gian, nguồn lực để theo đuổi quy trình tố tụng cạnh tranh…) 3.2.3 Về chế tài giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Formatted: Font: 13 pt, Italic 3.2.3.1 Quy định chế tài cá nhân Formatted: Heading 1, Left, Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt Mặc dù doanh nghiệp chủ thể hành vi hạn chế cạnh tranh Formatted: Font: 13 pt Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt thị trường, nhiên doanh nghiệp phải thông qua cá nhân cụ thể để hình thành ý tưởng thực hành vi vi phạm Các cá nhân phải có trách nhiệm phải biết hành vi hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp bị pháp luật cấm Mặc dù vậy, nhiều lý do, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Việc bất chấp thực hành vi vi phạm pháp luật cá nhân phải bị trừng trị Vì vậy, cần áp dụng chế tài cá nhân thực hành vi hạn chế cạnh tranh Việc quy định chế tài cá nhân thực hành vi hạn chế cạnh tranh tạo sở pháp lý cho việc trừng trị cá nhân trực tiếp thực hành vi vi phạm Mặt khác, quy định giúp nâng cao hiệu phòng ngừa hành vi vi phạm Bởi cá nhân người trực tiếp nhận thức hành vi vi phạm pháp luật nguy bị xử lý quan có thẩm quyền, họ có ý thức chống đối lại chủ trương thực hành vi vi phạm doanh nghiệp Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 78 Có thể học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia khác, pháp luật cạnh tranh Formatted: Font: 13 pt, Condensed by 0.2 pt quy định đưa chế tài cá nhân theo hướng: quy định phạt tiền chủ thể liên quan trực tiếp, sau xem xét phạt tù với hành vi vi phạm nghiêm trọng 3.2.3.2 Hoàn thiện quy định chế tài phạt tiền Formatted: Font: 13 pt Quy định mức phạt tiền tối thiểu Theo Luật Cạnh tranh mức phạt tiền tối đa với hành vi hạn chế cạnh tranh 10% tổng doanh thu năm tài trước năm xảy hành vi Mức phạt tiền thể tính nghiêm khắc chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên lại khơng có quy định mức phạt tiền tối thiểu Chính vậy, xảy trường hợp doanh nghiệp thực hành vi hạn chế cạnh tranh phải chịu phạt tiền thấp, làm hiệu chế tài Quy định cách thức xác định mức phạt tiền Pháp luật chưa có quy định cụ thể cách thức xác định mức phạt tiền cụ thể mà nêu số yếu tố xem xét trình xử lý vụ việc Việc quy định cách thức cụ thể xác định mức phạt quy định làm hạn chế nguy xảy tiêu cực trình xử lý, vừa tránh tình trạng lạm quyền để đưa mức cao thấp Về cách thức xác định mức phạt tiền hành vi hạn chế cạnh tranh theo tác giả nên sử dụng cách thức pháp luật xử lý vi phạm hành Theo đó, mức tiền phạt hành vi vi phạm mức trung bình khung hình phạt quy định hành vi vi phạm đó, sau đó, tùy thuộc vào tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ để định mức phạt tiền cụ thể Quy định khoảng thời gian tính tiền phạt tương ứng thời gian xảy hành vi vi phạm Như nói trên, mức tiền phạt tính tốn doanh thu doanh nghiệp năm tài trước năm thực hành vi vi phạm không hợp lý, không đảm bảo khoa học Quy định hình thức phạt tiền cần sửa đổi, bổ sung theo hướng tính tiền phạt dựa doanh thu doanh nghiệp thị trường liên quan khoảng thời gian hành vi vi phạm xảy Tác giả cho kinh hoạt giới hạn Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 79 số năm định trường hợp số năm lớn để tránh trường hợp phạt nặng làm phá sản doanh nghiệp 3.2.4 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải vụ việc hạn chế Formatted: Font: 13 pt, Italic Formatted: Heading 1, Left, Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt cạnh tranh 3.2.4.1 Cơng khai, minh bạch chế độ tài doanh nghiệp Việc kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh phải vào vị trí độc quyền, Formatted: Font: 13 pt Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt thị phần kết hợp doanh nghiệp thị trường liên quan Thị phần doanh nghiệp loại hàng hóa, dịch vụ tỷ lệ phần trăm doanh thu bán doanh nghiệp với tổng doanh thu tất doanh nghiệp kinh doanh loại hàng hóa hay dịch vụ xếp chung thị trường liên quan với loại hàng hóa, dịch vụ tỷ lệ phần trăm doanh số mua vào doanh nghiệp với tổng số mua vào tất doanh nghiệp kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ xếp chung thị trường liên quan theo tháng, quý, năm Thị phần kết hợp tổng thị phần thị trường liên quan doanh nghiệp tham gia hạn chế cạnh tranh Doanh thu, doanh số mua vào doanh nghiệp xác định theo pháp luật kế toán Việt Nam, áp dụng chuẩn mực kế toán Việt Nam Trong bối cảnh doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung khơng mặn mà với việc cơng khai hóa vấn đề tài doanh nghiệp mình, báo cáo tài có độ trung thực nhìn chung khơng cao cơng việc xác định thị phần thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chắn gặp phải khó khăn định Do đó, để thực tế kiểm sốt tốt hành vi hạn chế cạnh tranh, cần phải công khai, minh bạch chế độ tài doanh nghiệp với tham gia tổ chức kiểm toán độc lập nhằm có xác minh xác thơng số thị phần thị trường liên quan 3.2.4.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ nhân viên thực thi Luật Cạnh tranh Như phân tích mục trước, để giải vụ việc hạn chế cạnh tranh cần nhiều kiến thức liên quan tới kinh tế, thị trường pháp luật Do đó, để nâng cao Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 80 hiệu thực thi luật, cần phải bồi dưỡng, đào tạo kiến thức kinh tế, pháp lý, sách pháp luật cạnh tranh cho đội ngũ nhân quan quản lý cạnh tranh tổ chức có liên quan Có lẽ nay, ngồi giải pháp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, quan quản lý cạnh tranh nên thiết lập hệ thống cộng tác viên để hỗ trợ xử lý, giải vụ việc hạn chế cạnh tranh 3.2.4.3 Tuyên truyền vai trò, chức pháp luật cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh Cần phải tuyên truyền nội dung để cộng đồng doanh nghiệp cá nhân người tiêu dùng đề nhận thấy lợi ích to lớn việc bảo vệ cạnh tranh tự do, lành mạnh thị trường, đồng thời thấy Cục quản lý cạnh tranh có ý nghĩa việc bảo vệ quyền lợi họ Nhà nước người dân cần phải biết học lấy cách “yêu mến” ủng hộ cạnh tranh, mong có đượcc kinh tế thực phát triển sạch, lành mạnh bền vững Ngày hoạt động quan hệ công chúng xuất dần phát triển Formatted: Font: 13 pt, Condensed by 0.2 pt Việt Nam Tuy nhiên, quan nhà nước chưa có quan tâm mức hoạt động tạo thuận lợi để sách, pháp luật đến với người dân Khi người dân thực quan tâm đến sách, pháp luật hoạt động quan nhà nước, có ý kiến phản biện quý báu xuất Những ý kiến phản biện mang tính xã hội động lực thúc đẩy quan quản lý hoàn thiện tổ chức hoạt động, phục vụ tốt cho lợi ích toàn xã hội Trong Cục quản lý cạnh tranh, Ban hợp tác quốc tế, Văn phòng cục, văn phòng đại diện Cục với chức nhiệm vũ Cục trưởng giao phó, biết kết hợp hoạt động quan hệ cộng đồng đơn vụ thích hợp cho hoạt động cổ súy nhằm tăng cường hiểu biết vị trí, vai trò lợi ích mà Cục quản lý cạnh tranh đem lại cho xã hội, thu hút quan tâm nhiều từ phía cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng Khi đó, hệ tất yếu Cục quản lý cạnh tranh có chỗ đứng vững hơn, có vai trò quan trọng hệ thống quan hành nhà nước việc thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh kiềm chế cạnh tranh không lành mạnh Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 81 3.2.4.4 Phối hợp khai thác thông tin quan quản lý chuyên ngành Formatted: Font: 13 pt Các quan quản lý chuyên ngành xử lý nghiệp vụ mình, đóng vai trò xây dựng, quản lý hệ thống thông tin liên quan tới vụ việc hạn chế cạnh tranh, bao gồm: Hệ thống phòng đăng ký Doanh nghiệp thuộc sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam VCCI Viện nghiên cứu kinh tế thị trường… * Phòng đăng ký doanh nghiệp Hiện nơi nắm giữ thông tin liên quan đến doanh nghiệp thực chức cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Viếc sáp nhập, hợp nhất, mua lại doanh nghiệp thực theo thủ tục quy định Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, doanh nghiệp trước tiến hành hoạt động cần phải xem xét quy định Luật Cạnh tranh thực nghĩa vụ cần thiết để có ý kiến trả lời từ phía Cục quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế Nhiệm vụ, trách nhiệm phòng đăng ký doanh nghiệp phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp Cục đăng ký Doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp quốc gia… với nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm vậy, quan quản lý tận dụng thơng tin, phối hợp với Ban giám sát quản lý cạnh tranh để lọc trường hợp doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế ảnh hưởng tác động đến thị trường để tập hợp thành hệ thống thơng tin phục vụ việc quản lý lĩnh vực cạnh tranh * Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam – VCCI VCCI tổ chức độc lập, phi phử, phi lợi nhuận, tổ chức tập hợp đại diện cộng đồng doanh nghiệp, người sử dụng lao động hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam VCCI đại diện cho giới doanh nghiệp, giới chủ đề xuất ý kiến Nhà nước đưa chủ trương, sách, ban hành pháp luật có liên quan tác động đến lợi ích đối tượng này… Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 82 Chính vậy, VCCI nơi nắm bắt dễ dàng thông tin doanh nghiệp riêng biệt, thông tin hiệp hội ngành nghề, nguyên tắc hoạt động hiệp hội có quy tắc cạnh tranh, mức độ ảnh hưởng doanh nghiệp hiệp hội hoạt động kinh doanh bình thường thị trường Sự liên hệ Ban Cục quản lý cạnh tranh với VCCI đem đến nguồn thông tin tốt, phục vụ hoạt động quản lý mà ban giao phó Formatted: Font: Bold Formatted: Heading 1, Left, Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 83 Kết luận chương 3: Hành vi hạn chế cạnh tranh hiểu hành vi doanh nghiệp làm giảm, Formatted: Indent: First line: 1.27 cm sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường, bao gồm hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế Với hậu mà để lại cho thị trường doanh nghiệp liên quan, người tiêu dùng, quan nhà nước có thẩm quyền cố gắng xác định đắn xác hành vi để có biện pháp giải vụ việc hạn chế cạnh tranh phù hợp Để giải vụ việc hạn chế cạnh tranh đó, quan quản lý cạnh tranh khơng thể không dựa vào pháp lý Căn vào tình hình điều kiện kinh tế xã hội quốc gia mà pháp luật cạnh tranh nước đưa quy định giải vụ việc hạn chế cạnh tranh phù hợp Pháp luật cạnh tranh Việt Nam mô tả chi tiết trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh tạo tiền đề để Luật cạnh tranh vào sống Tuy nhiên, pháp luật cạnh tranh Việt Nam cần phải tiếp tục hoàn thiện, bổ sung chỗ khiếm khuyết Điều quan trọng là, việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chưa đủ mà vấn đề đặt phải tạo xoay chuyển tư tâm trị thực thi pháp luật Ngồi ra, yếu tố thuộc chế thực thi đảm bảo thực thi pháp luật cần thiết Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 84 Formatted: Font: 18 pt KẾT LUẬN Xuất phát từ nhu cầu hoàn thiện thể chế pháp lý kinh tế thị trường Formatted: Font: 18 pt, Not Bold Formatted: Indent: First line: 1.27 cm sở tiếp thu kinh nghiệm điều chỉnh quốc gia tiên phong giới, Việt Nam ban hành hệ thống ăn pháp luật cạnh tranh nhằm bảo vệ tính lành mạnh minh bạch cạnh tranh kinh tế thị trường Trong đó, chế định tố tụng cạnh tranh nhà lập pháp dành cho quan tâm lớn Đây sở pháp lý cần thiết để nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét xử lý hành vi phản cạnh tranh, vi phạm pháp luật cạnh tranh Đến nay, kết đạt khiêm tốn, song phải khẳng định rằng, pháp luật cạnh tranh nước ta nói chung pháp luật tố tụng cạnh tranh nói riêng tạo chỗ đứng đời sống kinh tế - pháp lý Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 85 Luận văn tập trung nghiên cứu cách khái quát vấn đề lý luận pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh, thực trạng áp dụng quy định đó, ngồi có tìm hiểu pháp luật cạnh tranh số quốc gia giới, phân tích mặt tồn quy định Từ đó, tác giả đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Sau 10 năm vào sống, coi có chất lượng tốt song Luật cạnh tranh nước ta dần bộc lộ bất cập trước thay đổi điều kiện nhận thức, trị kinh tế, xã hội Trong có vấn đề thuộc tố tụng cạnh tranh Trước nhu cầu đổi cải cách pháp luật kinh tế thị trường đại, việc phát huy tính tích cực khắc phục tồn tại, sửa đổi số quy định pháp luật chế chuyển hóa pháp luật vào đời sống thực nhu cầu cần thiết Trên thơng điệp Luận văn nhằm góp góp tiếng nói tranh luận vào trình nghiên cứu sửa Luật cạnh tranh 2004 Việt nam nay./ Formatted: Font: 13 pt Hành vi hạn chế cạnh tranh hiểu hành vi doanh nghiệp làm giảm, Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường, bao gồm hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền tập trung kinh tế Với hậu mà để lại cho thị trường doanh nghiệp liên quan, người tiêu dùng, quan nhà nước có thẩm quyền ln cố gắng xác định đắn xác hành vi để có biện pháp giải vụ việc hạn chế cạnh tranh phù hợp Để giải vụ việc hạn chế cạnh tranh đó, quan quản lý cạnh tranh không dựa vào pháp lý Căn vào tình hình điều kiện kinh tế xã hội quốc gia mà pháp luật cạnh tranh nước đưa quy định giải vụ việc hạn chế cạnh tranh phù hợp Luật cạnh tranh Việt Nam cần phải tiếp tục hoàn thiện, bổ sung Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 86 chỗ khiếm khuyết Luận văn tập trung nghiên cứu cách khái quát vấn đề lý luận pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh, thực trạng áp dụng quy định đó, ngồi có tìm hiểu pháp luật cạnh tranh số quốc gia giới, phân tích mặt tồn quy định Từ đó, tác giả đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam toàn quốc lần thứ XII Luật Cạnh tranh 2004 Bộ luật Dân 2015 Luật Đầu tư 2014 Luật Doanh nghiệp 2014 Nghịđịnh 116/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành sốđiều Luật Cạnh tranh 2004 Nghịđịnh 119/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung sốđiều Nghịđịnh 116/2005/NĐ-CP B ĐỀ TÀI, BÀI VIẾT Vũ Thị Lan Anh (2006), Chuyên đề 10 Tập trung kinh tế, đề tài sở lý luận thực tiễn việc xây dựng nội dung môn học Luật Cạnh tranh, Đại học Luật Hà Nội Trần Thị Bảo Ánh (2006), Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 10 Bộ Công thương, Cục Quản lý Cạnh tranh (2009), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam – trạng dự báo 11 Bộ Công thương, Cục Quản lý Cạnh tranh (2007), Kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh - kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 88 12 Bộ Công thương, Cục Quản lý Cạnh tranh (2013), Báo cáo tập trung kinh tế cục quản lý cạnh tranh Việt Nam 13 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Cạnh tranh 1, NXB Tư pháp 14 Nguyễn Hữu Huyên (2004), Luật Cạnh tranh Pháp Liên minh Châu Âu, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Đoàn Trung Kiên (2008), Pháp luật cạnh tranh Việt Nam tiến trình tự hóa thương mại, Tạp chí Luật học, số 10/2008 16 Tăng Văn Nghĩa (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, NXB Giáo dục 17 Lê Hồng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Như Phát (2007), Các khía cạnh pháp lý giải vụ việc hạn chế cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 04/2007 19 Bộ Thương mại, Ban soạn thảo Luật Cạnh tranh chống độc quyền (2001), Tài liệu tham khảo cạnh tranh chống độc quyền số nước vùng lãnh thổ giới, Hà Nội 2001 20 Lê Viết Thái (2006), Các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 06/2006 21 David Harbord Georg von Gravenitz, Định nghĩa thị trường vụ điều tra cạnh tranh thương mại, Tài liệu hội thảo, Hà Nội 2004 22 Rober B Rkenlund – Robert F Hesbert, Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Thống kê, Hà Nội 2004, tr 490 Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt C TÀI LIỆU TIẾNG ANH Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 89 23.Edward H Chamberlin (1962) The Theory of Monopolistic Competition: A Re-orientation of theory of value, 8th ed Cambridge, Mass, Havard University, p.63 24 Ernest Gellhorn, William E Kovacic, Stephen Calkins (2004), Antitrust law and economics in a nutshell, Thomson/West, USA, pp 409 25 Jeffrey Church (2008), “Conglomerate Mergers in two issues in competition law and policy”, ABA Section of Antitrust law 2008, (2), pp 1506 26.Richard B Blackwell (1972), “Section of the Clayton Act: Its application to the conglomerate merger”, William and Mary Law review, (13), pp 631 27 Herbert Hovenkamp (2005), Federal antitrust policy: the law of competition and its practice, Thomson/West, USA, pp 558 D TÀI LIỆU INTERNET 28 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx?ItemID=2130 29.http://www.vca.gov.vn/Modules/CMS/Upload/36/2012_10_15/VN%20Bao%20cao.pdf 30.http://hoidongcanhtranh.gov.vn/?page=news&do=detail&category_id=2 &id=41 Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Space Before: pt Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt Formatted: Position: Horizontal: Center, Relative to: Margin Formatted: Font: Times New Roman, 12 pt 90 ... điểm pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, pháp luật áp dụng để giải vụ việc hạn chế cạnh tranh, hay nói khác đi, tố tụng cạnh tranh vụ việc hạn chế cạnh tranh Theo Luật cạnh tranh, ... Nguồn luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Nguồn pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh bao gồm luật cạnh tranh Luật tố tụng Hành (i) Luật Cạnh tranh quy định Chương IV Chương V tố tụng vụ việc. .. pt theo quy định luật Pháp luật giải vụ việc hạn chế cạnh tranh hướng tới hành vi hạn chế cạnh tranh có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Không phải hành vi hạn chế cạnh tranh trái pháp luật,