NGUYỄN ANH TUẤN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN LUẬT KINH TẾ KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN ANH TUẤN 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN ANH TUẤN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN CẢNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Văn Cảnh Những ý kiến, nhận định khoa học người khác ghi xuất xứ rõ ràng, đầy đủ Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố cơng trình tác giả khác Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực, chuẩn xác nội dụng luận văn./ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội giảng dạy, bảo ân cần, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Cảnh, người hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Đ/c lãnh đạo chun viên Phòng Tài ngun Mơi trường huyện huyện Tam Dương, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Tam Dương; Văn Phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Tam Dương, tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Để hoàn thành luận văn, tơi nhận động viên, khích lệ bạn bè người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn tất tình cảm cao quý Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU: CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN: 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: .8 1.1.1 Khái niệm : 1.1.2 Đặc điểm : 14 1.1.3 Vai trò áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân: 16 1.1.4 Ý nghĩa việc áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 17 1.2 Pháp luật quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 18 1.2.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 18 1.2.2 Đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 20 1.2.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 23 1.2.4 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 24 1.2.5 Nghĩa vụ người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam: 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC: 37 2.1 Tổng quan huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc: 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội: 38 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội : 40 2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Tam Dương: 41 2.2.1 Thực trạng quản lý đất đai: 41 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất: 45 2.2.3 Tình hình biến động đất đai: 47 2.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tam Dương: 50 2.3.1 Cơ cấu sử dụng đất đất nông thôn đất đô thị huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc: 50 2.3.2 Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 51 2.3.3 Thực trạng nguồn nhân lực : 58 2.3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc năm từ 2003 đến năm 2017: 60 2.4 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc: 67 2.4.1 Đánh giá chung: 67 2.4.2 Một số vấn đề tồn hạn hệ thống văn pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 73 2.4.3 Một số hạn chế áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 74 2.4.4 Nguyên nhân tồn hạn chế: 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC: 79 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân: 79 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân: 79 3.1.2 Phương pháp hoàn thiện quy định pháp luật việt nam cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân: 80 3.1.3 Hoàn thiện số nội dung bất cập pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 82 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc: 87 3.2.1 Giải pháp chung: 87 3.2.2 Giải pháp cụ thể: 88 KẾT LUẬN: 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa CT Chỉ thị QĐ Quyết định VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng giá trị gia tăng giai đoạn 2001-2005 2006-2010: 38 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Tam Dương giai đoạn 2006-2010: 39 Bảng 2.3: Dân số lao động huyện Tam Dương năm 2012: 40 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tam Dương năm 2015: 45 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tam Dương năm 2015: 46 Bảng 2.6: Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2000-2010: 48 Bảng 2.7: Kết cấp GCN huyện Tam Dương : 64 Bảng 2.8: Tiến độ cấp GCN huyện Tam Dương : 66 - Cá nhân nước ghi “Ơng” (hoặc “Bà”), sau ghi họ tên, năm sinh, tên số giấy tờ nhân thân (nếu có), địa thường trú Giấy tờ nhân thân Giấy chứng minh nhân dân ghi “CMND số:…”; trường hợp Giấy chứng minh quân đội nhân dân ghi “CMQĐ số:…”; trường hợp chưa có Giấy chứng minh nhân dân ghi “Giấy khai sinh số…”[5.Đ khoản 1]: - Hộ gia đình sử dụng đất ghi “Hộ ơng” (hoặc “Hộ bà”), sau ghi họ tên, năm sinh, tên số giấy tờ nhân thân chủ hộ gia đình quy định Điểm a Khoản này; địa thường trú hộ gia đình Trường hợp chủ hộ gia đình khơng có quyền sử dụng đất chung hộ gia đình ghi người đại diện thành viên khác hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất hộ gia đình Trường hợp chủ hộ gia đình hay người đại diện khác hộ gia đình có vợ chồng có quyền sử dụng đất chung hộ gia đình ghi họ tên, năm sinh người vợ chồng đó; Theo quy định khoản 29 Điều Luật Đất đai 2013: “Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, ni dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất.” tức hộ gia đình theo Luật Đất đai xác định dựa sổ hộ khẩu, phải thời điểm nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng, nhận chuyển quyền sử dụng đất Đồng thời Điều 98 Luật Đất đai 2013 quy định phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sở hữu đất nhiều người có chung quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, thực tế áp dụng pháp luật thiếu đồng nhất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình ghi tên người đại diện; đất tài sản chung sử dụng ổn định, lâu dài nên thành viên sổ hộ có nhiều thay đổi Nếu thực giao dịch vào sổ hộ khơng hợp lý, nên thêm vào định cấp đất, giao đất, cho thuê đất nhà nước để xác định người có quyền sở hữu chung 83 Thứ hai: Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cần bổ sung quy định để đảm bảo thống quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nước Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao” quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo đó, Luật khơng quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nước ngoài, Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (Nghị định số 43/2014/NĐCP), quy định Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nước Trong trường hợp này, theo tôi, cần sửa đổi Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, bổ sung thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nước để đảm bảo quyền cá nhân nước sở hữu nhà Việt Nam Tại khoản Điều 77 Nghị định số 43/NĐ-CP quy định sau 30 ngày kể từ ngày niêm yết thông báo việc giấy chứng nhận nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, điểm b khoản Điều 10 Thông tư số 24/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa lại quy định thời gian niêm yết 15 ngày, khó khăn cho địa phương thực thủ tục Qua đó, thấy không thống quy định Nghị định Thơng tư Vì vậy, để đảm bảo tính thống pháp luật, cần sửa đổi Thông tư theo hướng thống thời gian niêm yết thông báo việc giấy chứng nhận 30 ngày; sau 30 ngày thực nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận Thứ ba: Cần quy định cụ thể rõ ràng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân giao đất không thẩm quyền 84 Tại khoản Điều 23 Nghị định 43/2014 quy định: “ Trường hợp đất giao không thẩm quyền sử dụng ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất giao ” Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 bổ sung khoản vào Điều 23 Nghị định 43/2014 sau: “ .người đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất giao không thẩm quyền trước ngày 01 tháng năm 2004, đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch thời điểm cấp Giấy chứng nhận có nhà khơng có nhà xem xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghĩa vụ tài theo quy định.” Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chưa quy định việc xử lý người giao đất không thẩm quyền; chưa nêu rõ trường hợp nhà cấp Giấy chứng nhận với mục đích đất (đất hay theo trạng sử dụng?) Việc giao đất không thẩm quyền cho hộ gia đình, cá nhân trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước lỗi thuộc quan nhà nước lỗi người sử dụng đất Cần phải có quy định rõ ràng xử lý trách nhiệm người giao đất trái thẩm quyền để có giải pháp phù hợp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất có nguồn gốc giao đất trái thẩm quyền Thứ tư: Quy định giấy tờ chứng chứng minh thực nghĩa vụ tài giao đất trái thẩm quyền: Chưa nêu rõ việc xác định giấy tờ khác chứng minh việc nộp tiền sử dụng đất (ngồi hóa đơn, phiếu thu, theo quy định) bao gồm giấy tờ nào? Có bao gồm giấy xác nhận cá nhân, tổ chức giao đất không thẩm quyền không? Các giấy tờ chứng minh việc nộp tiền để sử dụng đất có u cầu (gốc) hay không? Mặt khác, xác định số tiền phải nộp, đủ hay thiếu phải bảng giá đất (nếu hạn mức) phải xác định giá đất cụ thể (nếu vượt hạn mức) trường 85 hợp khơng có bảng giá phải thuê đơn vị tư vấn xác định giá cụ thể nhiều thời gian, kinh phí thực hiện, ; Thứ năm: Cần quy định cụ thể, chi tiết giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15/10/1993 UBND xã xác nhận đất sử dụng trước ngày 15/10/1993 Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chưa quy định cụ thể giấy tờ mua bán chuyển nhượng có phải theo quy định pháp thời điểm giao kết hợp đồng mua, bán chuyển nhượng hay không? Có xem xét đến yếu tố đất đủ điều kiện mua, bán chuyển nhượng thời điểm giao kết hợp đồng chuyển nhượng không, xem xét đối tượng, điều kiện giao kết hợp đồng chuyển nhượng Thứ sáu: Cần quy định cụ thể trường hợp người sử dụng đất nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng 01 năm 2008 mà đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 01/2017/NĐ-CP sùa đổi, bổ sung khoản Điều 82 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định trường hợp sử dụng đất sau mà chưa cấp Giấy chứng nhận: - Sử dụng đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng 01 năm 2008; - Sử dụng đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất từ ngày 01 tháng 01 năm 2008 đến trước ngày 01 tháng năm 2014 mà có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật đất đai Điều 18 Nghị định này; - Sử dụng đất nhận thừa kế quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng năm 2014 Thì khơng phải làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất; quan tiếp nhận hồ sơ không yêu cầu người nhận chuyển quyền sử dụng đất nộp hợp đồng, văn chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật điều mẫu thuẫn với khoản Điều 100 Luật đất đai “ kèm theo giấy tờ việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan, đến trước ngày luật có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất khơng có tranh chấp cấp giấy chứng nhận quyền sử 86 dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất Thứ bảy: Tên gọi “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” đáp ứng yêu cầu hợp mẫu giấy dài, sửa thành: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản đất”, cụm từ “gắn liền với đất” bao hàm tài nguyên lòng đất, mà tài nguyên lòng đất tài sản quốc gia nhà nước quản lý 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Giải pháp chung - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tránh chống chéo thẩm quyền quan; Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai mang tính chiến lược để phát triển kinh tế để không ảnh hưởng lớn đến kế hoạch sử dụng đất đai địa phương - Tập trung rà soát xác định cụ thể khối lượng, số lượng đất cần triển khai cần thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phân chia thành nhóm đối tượng, tiến hành xử lý tồn tại, vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đồng loạt theo đợt - Tiến hành xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ có đầy đủ pháp lý trước, giải theo kiểu chiếu 87 3.2.2 Giải pháp cụ thể Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp Ủy đảng, Chính quyền từ huyện đến sở, đặc biệt xác định rõ vai trò lãnh đạo người đứng đầu cấp Ủy đảng, Chính quyền cơng tác triển khai thực văn đạo Quốc hội, Chính phủ, văn bản, Nghị Tỉnh ủy, Kế hoạch UBND tỉnh việc đẩy mạnh công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gắn công tác lãnh đạo quản lý, đạo công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với việc quản lý đất đai, tài nguyên không để xảy vi phạm cấp sai không đối tượng, nguồn gốc sử dụng đất, sai số liệu hồ sơ quản lý địa địa phương, Tập trung rà sốt khối lượng tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đầy đủ xác, xác định số trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy CN theo quy định hành địa phương Xây dựng kế hoạch tổ chức thực cấp giấy theo yêu cầu, xây dựng tiêu giao cụ thể cho xã, thị trấn lập hồ sơ thẩm tra xét duyệt, cơng bố cơng khai, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền xem xét định Nâng cao vai trò trách nhiệm, trình độ chun mơn đội ngũ cán thuộc phòng TN&MT huyện, Văn phòng đăng ký đất đai, cơng chức địa cấp xã, thị trấn việc thực hiện, hướng dẫn, giải khó khăn vướng mắc lập, thẩm tra hồ sơ trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đảm bảo xác, đầy đủ với quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sâu rộng tới tầng lớp nhân dân chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước Luật Đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với nội dung thiết thực, với hình thức phù hợp đến cán bộ, đảng viên nhân dân huyện, làm chuyển biến mạnh mẽ ý thức tuân thủ pháp luật, tuyên truyền, phổ biến để tổ chức người dân hiểu biết, 88 nhận thức đầy đủ trình tự thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, cấp giấy CNQSDĐ, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn đất, thu hồi đất, bồi thường GPMB, khiếu nại, tố cáo Từ tự giác khơng vi phạm pháp luật sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất; xác định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền trách nhiệm, nghĩa vụ hộ sử dụng đất phải thực hiện, quan, cá nhân làm công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng có hành vi gây phiền hà, sách nhiễu hay tiêu cực công tác này, tập trung điều kiện giải vướng mắc để hồn thành cơng tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo đạo Chính phủ Tăng cường công tác đầu tư cho ngành quản lý nhà nước đất đai, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ có ý thức trách nhiệm Sớm đầu tư kinh phí, trang thiết bị cho địa phương để phục vụ cơng tác lập hồ sơ địa địa địa bàn xã, huyện, tỉnh; Đầu tư nguồn lực từ ngân sách nhà nước UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt Quyết định số 1748/QĐ-UBND ngày 26/7/2012 v/v phê duyệt đơn giá đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đề nghị UBND tỉnh có quy định cho phép địa phương hợp thức có thu tiền sử dụng đất số trường hợp vi phạm quản lý đất đai theo quy định pháp luật tạo nguồn kinh phí đầu tư trở lại cho cơng tác quản lý sử dụng tài nguyên có cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, thực chế cửa liên thơng Tiến hành xếp phòng, ban thực cơng tác cấp giấy CN (phòng TN&MT, Văn phòng ĐK ĐĐ) theo hướng tinh gọn, hiệu tránh chồng chéo Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, giáo dục đạo đức, lối sống phong cách làm việc; xây dựng quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cho cán cơng chức, 89 cơng chức địa xã việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến công tác xây dựng hệ thống thông tin tài nguyên địa bàn từ tỉnh đến sở theo hướng đại, bước cập nhật chỉnh lý, trao đổi thông tin từ tỉnh đến sở qua mạng internet gắn với cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức phục vụ nhân dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai có cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, kiên xử lý hành vi vi phạm quản lý cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Sau nghiên cứu thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Em nhận thấy tồn số vần đề như: Đối tượng sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tranh chấp quyền thừa kế diễn phức tạp, kéo dài; quan có thẩm quyền cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xem nhẹ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; trình tự thủ tục hành thiếu công khai minh bạch; quy định pháp luật chồng chéo, số nội dung quy định khơng rõ ràng cần phải sửa đơit hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với thực tiễn Bên cạnh em mạnh dạn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 91 KẾT LUẬN Theo quy định pháp luật Nước Cộng Hòa xã Hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền cho quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất việc sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng, sở để họ thực quyền hưởng lợi ích hợp pháp mà nhà nước trao cho người sử dụng đất Tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biểu cho khả nhà nước việc quản lý tài sản đất đai Vì lẽ đó, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân ln cấp quyền nói chung có cấp quyền huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng đặc biệt quan tâm Thời gian qua, với thay đổi có tính phù hợp với thực tiễn hệ thống văn quản lý đất đai nỗ lực UBND huyện tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn đẩy nhanh mang lại nhiều lợi ích thiết thực mặt kinh tế, trị, trật tự xã hội cho người sử dụng đất mà cho quyền địa phương Bên cạnh tồn nhiều vướng mắc, bất cập mà xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn thạc sỹ, tác giả không tham vọng làm rõ, nghiên cứu sâu sắc tất vấn đề, mà sở lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn cụ thể - huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Nhóm nghiên cứu sở hệ thống hóa quan điểm, sách pháp luật nhà nước, bất cập tồn thực tế, tiến hành khảo sát phân tích thực trạng vấn đề này, từ đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phù hợp với tình 92 hình thực tiễn địa phương với mong muốn nâng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tam Dương thời gian tới Từ hoạt động thực tiễn tác giả nhận thấy rằng, vấn đề đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, nên thực tế đời sống xã hội nảy sinh khơng vấn đề cần bổ sung giải Trong nội dung quản lý Nhà nước đất đai, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung có ý nghĩa thực tế quan trọng Do đó, để cơng tác quản lý Nhà nước đất đai hiệu hơn, việc làm tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ tồn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, đạt hiệu cao 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 (Quốc hôi 13) Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Quyết định số 24/2004/QĐ-BTMT ngày 01/11/2004 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2013a) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013b) Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số số 24/2014/TT – BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 25/2014/TT – BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Báo cáo kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2004 Bộ Tài nguyên mơi trường (2012) Tài liệu kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai 10 Chính phủ (1998), Chỉ thị số 10/1998/TTg- CP ngày 22/02/1998 việc đẩy mạnh hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 Chính Phủ (2004), Chỉ thị số 05/2004/TTg – CP ngày 09/02/2004 việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2005 94 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 Chính phù thu tiền sử dụng đất 14 Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945-2010, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Đình Bồng (2015) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 16 Hồng Cường (2003) Chính sách đất đai số nước khu vực giới, số 76-10/2003, tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Ngô Thúy Hằng (2015) Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Phạm Phương Nam (2014) Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 12/1994 19 Phòng Tài ngun Môi trường (2014) Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai 2014 huyện Tam Dương 20 Phòng Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 Phòng Tài ngun Mơi trường (2014) Tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 31/12/2014 huyện Tam Dương 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp 26 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp 95 27 Phạm Thị Thảo (2014) Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận Tây Hồ, Thành Phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Lê Đình Thắng (2005) Giáo trình Đăng ký, thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội 29 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Trường Đại học Luật Hà Nội (phần Luật Đất đai) Nhà xuất Công an nhân dân năm 1999 30 UBND Tỉnh Vĩnh Phúc (2011) Quyết định việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Tam Dương 31 UBND Tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Quyết định 890/QĐ-UBND việc cơng bố Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, UBND xã thuộc phạm vi chức quản lý ngành tài nguyên & môi trường 32 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc (2012) Báo cáo Tình hình thực Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 33 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc (2013) Báo cáo Tình hình cấp Giấy chứng nhận theo Chỉ thị số 05/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Nghị số 30/2012/QH-13 Quốc hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 34 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc (2017) Báo cáo Các vấn đề tồn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 UBND huyện Tam Dương (2015) Báo cáo tổng hợp kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 36 UBND huyện Tam Dương (2016) Về giải số vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 37 UBND huyện Tam Dương (2011) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 96 38 UBND huyện Tam Dương (2011) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 39 UBND huyện Tam Dương (2012) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 40 UBND huyện Tam Dương (2013) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 41 UBND huyện Tam Dương (2014) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 42 UBND huyện Tam Dương (2015) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 43 UBND huyện Tam Dương (2016) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 44 UBND huyện Tam Dương (2017) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tam Dương 45.Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Tam Dương (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 46.Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Tam Dương (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 47.Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Tam Dương (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 48.Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Tam Dương (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 97 ... liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân - Thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tam. .. luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân - Phân tích thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, . .. đất cho hộ gia đình, cá nhân Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho