BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TẶNG, CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ NGUYỄN THU HẰNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TẶNG, CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ NGUYỄN THU HẰNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN VĂN CẢNH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Cảnh Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn lời cam đoan này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thu Hằng i LỜI CẢM ƠN Tặng cho quyền sử dụng đất nhu cầu thiết thực sống từ xa xưa đến nay, có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, xã hội tất giai đoạn phát triển, tặng cho quyền sử dụng đất giao dịch quan trọng cần phải trọng, thực pháp luật để tránh khiếu kiện sau Đề tài “Pháp luật tặng, cho quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất việc áp dụng thực tiễn, qua phân tích hạn chế tồn cần giải việc thực thi pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì nói riêng Từ kiến nghị số giải pháp thực thi pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất nói chung thành phố Việt Trì nói riêng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, với trình độ kinh nghiệm hạn chế pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất, nội dung đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết, tồn Tôi mong quan tâm đóng góp ý kiến quý thầy, giáo, đồng nghiệp để tơi có điều kiện học hỏi, hồn thiện kiến thức nữa, giúp tơi góp phần thiết thực việc thực áp dụng pháp luật thực tiễn công tác Tơi xin chân thành cảm ơn Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho trình học tập nhà trường, đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy TS.Nguyễn Văn Cảnh – Khoa Sau đại học - Trường đại học Ngoại Thương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Thu Hằng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẨU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất 10 1.1.3 Sự khác quyền sử dụng đất quyền tài sản khác 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tặng cho tài sản 13 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm tặng cho quyền sử dụng đất 17 1.2.3 Sự khác tặng cho quyền sử dụng đất với tặng cho tài sản khác 21 1.2.4 Khái niệm, vai trò pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 22 1.3 Kết luận chương 24 CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NHÌN NHẬN QUA THỰC TẾ TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 25 2.1 Nội dung pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 25 2.1.1 Các quy định đối tượng tặng cho quyền sử dụng đất 25 2.1.2 Các quy định chủ thể tặng cho QSDĐ 30 iii 2.1.3 Quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ tặng cho QSDĐ 33 2.1.4 Các quy định hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất 37 2.2 Tổng quan thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 42 2.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 42 2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 43 2.3.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến thực tiễn áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì 45 2.3 Thực pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 46 2.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất 46 2.3.2 Thực tiễn thực tặng cho QSDĐ thành phố Việt Trì 48 2.4 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật tặng cho QSDĐ thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 62 2.4.1 Đánh giá tồn hệ thống văn pháp luật tặng cho QSDĐ 62 2.4.2 Đánh giá chung việc áp dụng pháp luật tặng cho QSDĐ địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 64 2.5 Kết luận chương 68 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TP VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 69 3.1.1 Một số bất cập hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất 69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật 74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất 75 3.3 Một số giải pháp nâng cao khả áp dụng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 78 3.4 Một số giải pháp khác 80 3.4.1 Đối với cấp tỉnh (tỉnh Phú Thọ) 80 3.4.2 Đối với cấp huyện, thành phố (thành phố Việt Trì) 84 3.4.3 Đối với quan có liên quan 85 3.5 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU DIỄN GIẢI BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNH Cơng nghiệp hố ĐTH Đơ thị hố GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất HĐH Hiện đại hoá UBND Ủy ban nhân dân KT – XH Kinh tế - Xã hội 10 QSH Quyền sở hữu v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê hồ sơ đề nghị cấp, cấp chưa cấp QSDĐ 52 Bảng 2.2: Thống kê số hợp đồng đăng ký tặng cho QSDĐ giai đoạn 2014-2017 53 Bảng 2.3: Thống kê hợp đồng tặng cho QSDĐ cấp GCN 54 Bảng 2.4: Thống kê hợp đồng tặng cho QSDĐ không (chưa) cấp GCN 55 Bảng 2.5: So sánh hợp đồng cho tặng QSDĐ chưa cấp 56 Bảng 2.6: Thống kê hợp đồng không điều kiện tặng cho QSDĐ 58 Bảng 2.7: Thống kê số hồ sơ không đủ điều kiện GCN 58 Bảng 2.8: Đất tặng cho tranh chấp 60 Bảng 2.9: Đất tặng cho kê biên, cầm cố ngân hàng 60 Bảng 2.10: Đất tặng cho hết hạn sử dụng 61 Bảng 2.11: Đất tặng cho không đủ điều kiện khác 62 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Biểu đồ tỷ lệ số GCN đề nghị cấp theo hợp đồng tặng cho 52 Hình 2.2: Biểu đồ tỷ lệ số GCN cấp theo hợp đồng tặng cho 53 Hình 2.3: Biểu đồ tỷ lệ số GCN chưa cấp theo hợp đồng tặng cho 53 Hình 2.4: Biểu đồ tỷ lệ hồ sơ đăng ký tặng cho QSDĐ 54 Hình 2.5: Biểu đồ tỷ lệ hồ sơ cấp GCN 55 Hình 2.6: Biểu đồ hợp đồng tặng cho QSDĐ khơng/chưa cấp GCN 56 Hình 2.7: Biểu đồ so sánh hợp đồng cho tặng QSDĐ chưa cấp 57 Hình 2.8: Biểu đồ số hợp đồng tặng cho chưa cấp GCN quyền SDĐ 57 Hình 2.9: Biểu đồ diện tích tặng cho chưa cấp GCN quyền SDĐ 58 Hình 2.10: Biểu đồ so sánh đất chưa có GCN 59 Hình 2.11: Biểu đồ so sánh đất tặng cho tranh chấp 60 vii PHẦN MỞ ĐẨU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai có nguồn gốc tự nhiên, tặng vật tự nhiên cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Có thể nói, đất đai vừa xuất phát điểm vừa yếu tố đời sống người, sinh vật trái đất trình sản xuất xã hội Ở nước ta, kể từ Hiến pháp năm 1980 Đảng Nhà nước ta kiên định với tơn mục đích: Đất đai quốc hữu hóa, “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” [7, Đ.4] Thực quyền chủ sở hữu, Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo (gọi chung người sử dụng đất khai thác, sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu Để bảo vệ quyền người sử dụng đất, Nhà nước quy định người sử dụng đất có QSDĐ QSDĐ quyền tài sản Trong đời sống xã hội nay, đất đai coi đối tượng đặc biệt giao dịch dân sự, kinh tế nên chuyển dịch đất đai từ chủ thể sang chủ thể khác quy luật vận động tất yếu vàchịu ảnh hưởng mạnh mẽ quy luật giá trị Việc tặng cho quyền sử dụng đất giao dịch dân quan trọng quan hệ dân phổ biến sống nhân dân ta, phương thức hữu hiệu giúp cho người sử dụng đất xác lập thực việc chuyển quyền sử dụng đất nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt hàng ngày thể Hợp đồng tặng cho QSDĐ cụ thể Xuất phát từ tầm quan trọng hợp đồng tặng cho QSDĐ, Luật đất đai 2003 Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005 quy định cụ thể, chi tiết tương đối hoàn thiện việc xác lập, thực điều kiện có hiệu lực hợp sơ Văn phòng đăng ký QSDĐ để hoàn thiện việc đề nghị cấp GCN QSDĐ Thực gây phiền hà cho nhân dân, công dân phải lại nhiều lần, thời gian để nhận GCN QSDĐ tặng cho lâu Để việc thực nhanh gọn, cần có vào phối hợp cách đồng thống quan ban ngành liên quan Sự phối hợp đồng giúp cho thủ tục hành thực nhanh chóng, tránh sách nhiễu nhân dân số phận cán hành chính, giúp cho việc thực thi pháp luật tặng cho QSDĐ thống Thứ ba, cán bộ, công chức thực thi công vụ: cần xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức, giỏi chun môn, nghiệp vụ Thực tế nhiều địa phương nhiều cán cơng chức khộng đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức sa sút khiến cho nhân dân nhân dân niềm tin vào đội ngũ này, niềm tin vào quan thực thi cơng vụ… Chỉ có nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ chất lượng, hiệu làm việc đội ngũ cán công chức thực thi cơng vụ quản lý đất đai nâng cao chất lượng hiệu hoạt động việc áp dụng thực thi pháp luật tặng cho QSDĐ thực tế Thứ tư, xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại với quy trình, thủ tục tự động hóa cơng nghệ số; triển khai thống toàn thành phố hệ thống hồ sơ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên đầy đủ, kịp thời; đó, hồn thành việc xây dựng vận hành hệ thống hồ sơ địa dạng số xã, phường Thứ năm, tăng cường sở vật chất, lưu trữ hồ sơ, tin học hóa cho quan thi hành pháp luật, nhằm đảm bảo cho quan quản lý nhà nước kiểm sốt, điều tiết thị trường QSDĐ bất động sản Bởi, số xã thuộc thành phố việc trang bị sở vật chất chưa đảm bảo, lưu trữ hồ sơ sơ sài, thủ cơng, chưa áp dụng cơng nghệ số vào quản lý đất đai Vì vậy, giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật tặng cho QSDĐ tăng cường sở vật chất, tin học hóa cho quan thi hành pháp luật 79 Thứ sáu, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đây giải pháp vô quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền tặng cho QSDĐ nói riêng QSDĐ nói chung Thực tế địa bàn thành phố cho thấy, Luật đất đai năm 2013, Bộ Luật dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành liên quan đến pháp luật đất đai quyền cá nhân mẻ với số phận nhân dân cơng tác tun truyền hạn chế, việc nhận thức quyền nghĩa vụ quan hệ với Nhà nước, với NSDĐ khác hạn chế.Vậy nên, để pháp luật vào sống người dân, cần trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực có hiệu nhiều 3.4 Một số giải pháp khác 3.4.1 Đối với cấp tỉnh (tỉnh Phú Thọ) Thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ có nhiều chuyển biến tích cực, bước vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, số địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân, việc quản lý sử dụng đất đai nhiều bất cập như: Cơng tác quản lý quỹ đất cơng ích tùy tiện, đất nơng, lâm trường tình trạng trùng lấn, sử dụng hiệu quả; tình trạng cho th, chuyển mục đích sử dụng đất không quy định đặc biệt việc chuyển mục đích đất trồng lúa; tình trạng tranh chấp, lấn, chiếm đất đai diễn Cơng tác hậu kiểm sau giao đất, cho thuê đất chưa tổ chức thực thường xuyên; việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai có lúc, có nơi chưa kịp thời, khơng triệt để; việc tiếp nhận hồ sơ giải số thủ tục hành đất đai kéo dài, chưa trình tự thủ tục thời gian quy định; tiến độ cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính quy chậm so với yêu cầu đặt ra; việc giải phóng mặt số dự án chậm, làm ảnh hưởng đến việc thực dự án địa bàn tỉnh 80 Những tồn tại, hạn chế nêu nhiều nguyên nhân, chủ yếu xuất phát từ nhận thức, ý thức trách nhiệm, thái độ thực thi công vụ quản lý đất đai số ngành, cấp quyền, số tổ chức cá nhân chưa nghiêm túc; chưa thực tốt trách nhiệm, nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; nhiều dự án đầu tưđược giao đất, cho thuê đất chậm đưa vào sử dụng khơng đưa vào sử dụng, có biểu giữ đất, đầu cơđất; thiếu nguồn lực để thực hiện; công tác thanh, kiểm tra đất đai; phối hợp quan có thẩm quyền q trình thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai nhiều bất cập, thiếu chặt chẽ Để kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế nêu trên, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung nhưđưa cơng tác thu hồi đất, giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý, sử dụng đất cơng ích … địa bàn tỉnh thật vào nề nếp, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng sở, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành, thị tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan nghiêm túc thực số nội dung sau [23]: Tăng cường thực thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế địa phương nhằm nâng cao nhận thức sách, pháp luật đất đai cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân làm chuyển biến nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân, để người hiểu rõ thực hiện; biểu dương nơi làm tốt, phê bình nơi chậm chạp, trì trệ, phát đưa công luận vi phạm, hành vi lợi dụng chức quyền tham nhũng đất đai nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trình thực thủ tục hành đất đai Chủ động, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cần trọng việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện việc đề xuất danh mục dự án thu hồi đất đảm bảo kịp thời, có tính khả thi cao, sử dụng đất tiết kiệm hiệu quả, hạn chế tối đa việc chuyển mục đích đất chun 81 trồng lúa Trong q trình thực phải thường xuyên theo dõi, tăng cường kiểm tra việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đãđược phê duyệt Nghiêm cấm việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt đất trồng lúa chuyển sang mục đích khác chưa quan có thẩm quyền cho phép; khơng tự ý đào, đắp, xây dựng nhà cơng trình đất nơng nghiệp trái quy định pháp luật Trường hợp có nhu cầu chuyển đổi cấu trồng phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt theo quy định pháp luật Xử lý nghiêm quyền nơi bng lỏng quản lý đất đai, để phát sinh tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn, chiếm đất; xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép Kiên tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép đất nơng nghiệp hành lang bảo vệ cơng trình giao thông, thủy lợi, đường điện Tập trung kiểm tra, rà soát kiên xử lý thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất không sử dụng, chậm đưa vào sử dụng, sử dụng lãng phí, đầu cơđất sử dụng sai mục đích, trái pháp luật, không đăng ký quyền sử dụng đất, kể trường hợp không đăng ký biến động quyền sử dụng đất trường hợp lấn, chiếm trái phép Tổ chức rà soát việc sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất, yêu cầu phải chuyển sang thuê đất theo quy định pháp luật; Đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai; tiếp tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) loại đất lại; tăng cường quản lý cấp GCN đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường quốc doanh theo Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/4/2016 Thủ tướng Chính phủ Thực thường xuyên, đáp ứng kịp thời nhu cầu việc cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân theo hướng cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất; thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất GCN trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa có khả nộp tiền; Ủy ban nhân dân cấp xã phải công khai thực việc xác minh 82 nguồn gốc sử dụng đất thời điểm bắt đầu sử dụng đất để làm sở cấp GCN cho trường hợp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Tập trung đẩy nhanh tiến độ cấp cấp đổi GCN, lập hồ sơđịa theo đồ địa chính quy; thực việc cấp GCN sau dồn đổi ruộng để đảm bảo thực quyền người sử dụng đất; tập trung nguồn lực cho công tác xây dựng sở liệu đất đai việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; thực nghiêm quy trình cập nhật biến động sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ động tích cực thực nhanh cơng tác giải phóng mặt theo kế hoạch sử dụng đất dự án đầu tưđược duyệt theo quy định Việc thu hồi đất phải thực đầy đủ quy định thông báo thu hồi đất; lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thực tốt sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người có đất thu hồi nhằm đảm bảo công khai, dân chủ công Đồng thời, chấn chỉnh mặt yếu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, trước hết tập trung cho dự án trọng điểm Trung ương địa phương có định chủ trương đầu tư Thực nguyên tắc, phương pháp định giá đất cụ thể, đảm bảo phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất; đáp ứng kịp thời cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm để thực đấu giá quyền sử dụng đất tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định Luật Đất đai 2013 Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát kịp thời vi phạm quản lý, sử dụng đất có biện pháp tháo gỡ khó khăn trường hợp cụ thể, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp; tiếp tục đẩy mạnh 83 công tác tra việc quản lý, sử dụng đất, đặc biệt dự án trọng điểm, dự án khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp Tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức việc quản lý đất đai; xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai.Tập trung giải dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất tồn đọng, kéo dài giải kịp thời vụ việc phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa khiếu kiện đông người, kéo dài; hạn chế tối đa tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư; định kỳ đánh giá rút kinh nghiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm 10 Thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông”; giảm bớt thủ tục không cần thiết để rút ngắn tối đa thời gian giải công việc, đảm bảo quy định pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh cán bộ, cơng chức, viên chức q trình thực thi cơng vụ, nghiêm cấm hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân, thiếu trách nhiệm việc thực thủ tục hành chính; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm thực thủ tục hành 3.4.2 Đối với cấp huyện, thành phố (thành phố Việt Trì) Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, đặc biệt phải quản lý chặt chẽ đất cơng ích đất sản xuất nơng nghiệp Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm đạo, kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa phương; làm tốt công tác giải phóng mặt đáp ứng kịp thời việc thu hồi đất cho dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh trước pháp luật để phát sinh tình trạng lấn, chiếm đất hành lang cơng trình giao thơng, thủy lợi, xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, giao, cho thuê trái quy định [23] 84 Chỉ đạo Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp UBND cấp xã thực chỉnh lý biến động GCN quyền sử dụng đất cho phù hợp trạng thực tế sử dụng Đối với dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (kể dự án công cộng Nhà nước Nhân dân làm) trước triển khai thực cơng trình, u cầu chủ đầu tư dự án phải thực đầy đủ thủ tục đất đai theo quy định để làm sở phục vụ cho công tác theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơđịa sở liệu đất đai [23] Chủ trì phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường rà sốt trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; giao, cho th, thầu đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy định, xử lý theo thẩm quyền đề xuất UBND tỉnh phương án xử lý theo quy định [23] 3.4.3 Đối với quan có liên quan Sở Tài ngun Mơi trường: (i) Chủ trì, phối hợp với sở, ngành UBND cấp huyện tích cực đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, đặc biệt điểm Luật Đất đai 2013 để nâng cao nhận thức trách nhiệm quan quản lý nhà nước người sử dụng đất Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền HĐND, UBND tỉnh ban hành để đề xuất bãi bỏ quy định khơng phù hợp; sửa đổi, bổ sung ban hành văn cho phù hợp với Luật Đất đai 2013, văn hướng dẫn thi hành đảm bảo phù hợp với thực tiễn (đặc biệt trọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất); (ii) Chủ trì phối hợp với Thanh tra tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; tổ chức kiểm tra, rà soát, xử lý dứt điểm trường hợp đất đãđược Nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm đưa vào sử dụng, không sử dụng, sử dụng hiệu quả, sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; tiến hành tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất 85 cơng ích xã, phường, thị trấn; tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai (iii) Tiếp tục đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN đất có nguồn gốc từ đất nông, lâm trường quốc doanh Công ty nông, lâm nghiệp, Ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng; thực kịp thời việc cấp GCN QSDĐ, QSHTS gắn liền với đất cho tổ chức sử dụng đất phi nông nghiệp Chỉ đạo việc đổi GCN đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sau dồn đổi ruộng; tiếp tục đo đạc, cấp GCN, lập hồ sơđịa chính, xây dựng sở liệu địa cho huyện sau hồn thành đo đạc, cấp GCN QSDĐ; (iv) Có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực sở, ngành, địa phương báo cáo theo yêu cầu UBND tỉnh kết thực [23] Sở Giao thông Vận tải: Phối hợp với quyền địa phương quản lý tốt hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng; khơng để xây dựng cơng trình tái lấn, chiếm đất hành lang giao thông, đặc biệt hành lang đường giao thơng đãđược giải phóng mặt bằng; tổ chức rà sốt cơng trình xây dựng vi phạm hành lang giao thông đề xuất phương án xử lý Thực quy định thủ tục việc chuyển mục đích sử dụng đất cho dự án thuộc ngành giao thông quản lý [23] Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Phối hợp với quyền địa phương quản lý hành lang bảo vệ cơng trình đêđiều, thủy lợi; khơng để xây dựng cơng trình tái lấn, chiếm đất hành lang cơng trình đêđiều, thủy lợi Thực quy định thủ tục việc chuyển mục đích sử dụng đất cho dự án phát triển nông, lâm nghiệp [23] Sở Kế hoạch Đầu tư: (i) Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan, UBND huyện, thành, thị kiểm tra, rà soát dự án đãđược cấp Giấy chứng nhận đầu tư định chủ trương đầu tư có chủ trương đầu tư chậm triển khai, dự án đầu tư không hiệu quả; đề xuất gia hạn thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư theo quy định;(ii) Chủ trì, phối 86 hợp với Sở Tài nguyên Môi trường quan liên quan kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất doanh nghiệp cổ phần hóa theo phương án cổ phần hóa đãđược phê duyệt làm sở thực giao đất, cho thuê đất, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho doanh nghiệp cổ phần hóa theo quy định[23] Sở Xây dựng: Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng, việc cấp phép xây dựng cơng trình tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất; tổ chức tra, kiểm tra xử lý nghiêm cơng trình xây dựng trái phép, phải có biện pháp liệt yêu cầu tháo dỡ cơng trình xây dựng vi phạm [23] Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngun Môi trường đề xuất UBND tỉnh bảo đảm kinh phí đáp ứng yêu cầu cho việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh cấp huyện; kinh phí thực đo đạc, cấp GCN cho loại đất, xây dựng sở liệu đất đai; kinh phí thực xác định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh; bố trí kịp thời kinh phí để giải phóng mặt tạo quỹ đất cho dự án đầu tư từ nguồn Quỹ phát triển đất [23] Thanh tra tỉnh: Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo sở, ban, ngành, UBND cấp huyện tập trung giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai; chủ động hướng dẫn sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện giải kịp thời tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai; chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên Mơi trường tiến hành tra việc chấp hành sách, pháp luật công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch sử dụng đất việc quản lý, sử dụng đất quan Nhà nước trao quyền quản lý, sử dụng đất; đồng thời tra việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 87 Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Phú Thọ tăng thời lượng phát tin tuyên truyền Luật Đất đai, nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan quản lý nhà nước người sử dụng đất quản lý sử dụng 3.5 Kết luận chương Thông qua nghiên cứu, tìm hiểu nội dung pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng pháp luật, tình hình thực tế thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, chương luận văn số bất cập quy định tặng cho quyền sử đất, từ đề xuất phương hướng hồn thiện pháp luật Trong chương 3, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất cụ thể: (i) cần điều chỉnh thống nhất, tránh trùng lặp hạn chế tản mạn quy đinh pháp luật quyền tặng cho QSDĐ; (ii) điều kiện bắt buộc phải có để người sử dụng đất thực quyền tặng cho QSDĐ phải có Giấy chứng nhận QSDĐ;(iii) Tặng cho có điều kiện ni dưỡng nên quy định Thêm nữa, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao khả áp dụng đất thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Đối với quan, ban, ngành có liên quan, luận văn đề xuất số giải pháp quan cụ thể như: cấp tỉnh, cấp huyện, quan như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Giao thông Vận tải, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Đài báo địa phương KẾT LUẬN Tặng cho quyền sử dụng đất quy định Luật đất đai 2003, BLSD 2005 văn pháp luật đất đa khác, quy định pháp luật chưa chặt chẽ, đầy đủ, Luật đất đai 2013, BLDS 2015 đời đưa vào áp dụng đến việc quy định cho quan hệ tặng cho QSDĐ lại không quy định riêng luật hay văn hướng dẫn thi hành dẫn đến khó khăn việc áp dụng vào thực tế, mà quan hệ tặng cho QSDĐ ngày phức tạp Vì vậy, Nhà nước cần phải ban hành văn pháp luật điều chỉnh cách 88 kịp thời, toàn diện vấn đề tặng cho quyền sử dụng đất Qua nghiên cứu đề tài “Pháp luật tặng, cho quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” luận văn tác giải hoàn thành với nội dung chủ yếu sau: (i) Hoàn thiện khái niệm tặng cho QSDĐ theo khoa học pháp lý; phân tích chất, đặc điểm, vai trò hình thành tặng cho QSDĐ Việt Nam; (ii) Phân tích nội dung pháp luật tặng cho QSDĐ bao gồm: Chủ thể, đối tượng tặng cho QSDĐ; hợp đồng, hình thức hợp đồng tặng cho QSDĐ; quyền nghĩa vụ bên hợp đồng tặng cho QSDĐ Qua thấy quy định Luật thực định tặng cho QSDĐ chung chung, khái quát; (iii) Từ quy định pháp luật tặng cho QSDĐ đưa vào áp dụng thực tiễn thực thi thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ cho thấy việc áp dụng quy định pháp luật tặng cho QSDĐ thực tế diễn đa dạng, phức tạp; có nhiều trường hợp dẫn đến không thực thực xong lại xẩy tranh chấp kéo dài Bởi vậy, cần phải sớm hoàn thiện để pháp luật tặng cho QSDĐ áp dụng thực tiễn giảm bớt tranh chấp xây thực tế việc áp dụng pháp luật giải thủ tục hành liên quan đến tặng cho QSDĐ dễ dàng hơn; (iv) Qua nghiên cứu pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất áp dụng thực tiễn, luận văn quy định bất cập, chưa hợp lý, chưa đảm bảo tính khoa học Luật thực định, từ đưa số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất, nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013).Hiến pháp năm 2013 [2]Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1995), Bộ luật dân - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [3]Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ luật dân - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 89 [4]Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật dân - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [5] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai [6] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai [7] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai [8] Ban CH Trung Ương, nghị hội nghị lần thứ 6, BCH Trung ương Đảng khóa XI, số 19-NQ/TW, ngày 13/12/2012 [9] Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Trường Đại học Luật Hà Nội (phầnLuật Đất đai) Nhà xuất Công an nhân dân năm 1999 [10] Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 sửa đôi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; [11] Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; [12] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyềnsử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [13] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số số 24/2014/TT – BTNMTngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa [14] Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thông tư số 25/2014/TT – BTNMT ngày19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa [15] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai [16] Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày15/05/2014 Chính phù thu tiền sử dụng đất [17] Nhà xuất công an nhân dân (2016) Giáo trình Luật đất đai (tái lần thứ 13 có sửa đổi, bổ sung) 90 [18] Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945-2010, Nhàxuất Chính trị Quốc gia Hà Nội [19] Nguyễn Đình Bồng (2015) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước vàkinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội [20] Hồng Cường (2003) Chính sách đất đai số nước khu vực vàtrênthế giới, số 76-10/2003, tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tếQuốc dân [21] Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý Đất đai, Nhà xuất Quốc gia Hà Nội [22] Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) "Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" [23] Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 27/11/2017 UBND tỉnh Phú Thọ tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ [24] Thành ủy Việt Trì (2015) Báo cáo trị BCH Đảng thành phố khóa XIX trình đại hội Đảng thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 [25] Đảng thành phố Việt Trì (2015) Nghị Đại hội Đảng thành phố Việt Trì lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 [26] Ban cán đảng UBND tỉnh (2017) Báo cáo kết thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Việt Trì [27] UBND thành phố Việt Trì (2017) Báo cáo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Việt Trì [28] UBND thành phố Việt Trì (2017) Báo cáo kết cấp Giấy chứngnhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [29] Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Việt Trì (2017) Tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyềnsử dụng đất đến 31/12/2017 [30] UBND thành phố Việt Trì (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; phương hướng nhiệm vụ năm 2018 91 [31] Tòa án nhân dân thành phố Việt Trì (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017; phương hướng nhiệm vụ năm 2018 [32] Viện kiểm sát nhân dân thành phố Việt Trì (2017) Báo cáo cơng tác kiểm sát năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 [33] Chi cục Thi hành án Việt Trì (2017) Báo cáo kết cơng tác thi hành án dân năm 2017; phương hướng nhiệm vụ năm 2018 [34] Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Việt Trì (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 [35].Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Việt Trì (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 [36] Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Việt Trì (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 [37] Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Việt Trì (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 [38] TS Nguyễn Hải An (Luận án tiến sỹ ngành: Luật kinh tế, (2011), “cơ sở lý luận thực tiễn tặng cho quyền sử dụng đất” [39] Ths Nguyễn Văn Hiến (2006) Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất – số vấn đề lý luận thực tiễn Luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội [40] Ths Nguyễn Minh Tâm (2017) Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội [41] Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” [42] Hồ Quang Huy, “Suy nghĩ khái niệm quyền sử dụng đất Việt Nam”, http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2168, 3/2017 Truy cập 4/7/2018 [43] Lê Thị Hoài An, ĐH Vinh, “Quy định pháp luật tặng cho tài sản số quốc gia giới 92 Việt Nam”, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=195 Truy cập 8/8/2018 93 ... quan đến tặng cho quyền sử dụng đất; pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn thực thi pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung:... luận pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất CHƯƠNG II: Thực trạng pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tặng cho quyền sử dụng đất nhìn nhận qua thực tế thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.. . khiếu kiện sau Đề tài Pháp luật tặng, cho quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất việc áp dụng thực tiễn, qua phân tích