Đang tải... (xem toàn văn)
Tìm hiểu về trợ cấp nông nghiệp Việt Nam thời kỳ hậu WTO
Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Lời mở đầu Sau trở thành thành viên thức WTO, Việt Nam thực nhiều điều chỉnh quản lý lộ trình tiếp tục năm 2010 Việc thực thi cam kết, tận dụng hội giảm tới mức thấp thách thức, khó khăn ngồi nỗ lực người dân, doanh nghiệp, cịn phụ thuộc lớn vào Chính phủ việc điều chỉnh quản lý sách “Hộp xanh” Phát triển thực cam kết Việt Nam Hiệp định Nông nghiệp WTO Nông nghiệp ngành kinh tế có vai trị quan trọng có bước phát triển vượt bậc thời gian qua Ngoài việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước ngày tăng với 85 triệu dân, kim ngạch xuất nông lâm sản năm 2010 đạt 19,15 tỷ USD, tăng 22,6% so với năm 2009 Một số ngành hàng có vị quan trọng thị trường giới gạo, cà phê, cao su, hạt điều, hạt tiêu, lâm sản… Có thành cơng đó, mặt nhờ đóng góp người nơng dân doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp, mặt khác có quan tâm đặc biệt Chính phủ đến nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân Các sách bật nơng nghiệp kể đến xây dựng chế sách khốn ruộng đất, rừng cho người nơng dân; tạo điều kiện thơng thống để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh ngành nông nghiệp Bên cạnh đó, Chính sách hỗ trợ nơng nghiệp Chính phủ bước nâng lên điều chỉnh dần theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, sách ta cịn nhiều điểm bất cập so với nhu cầu ngành nông nghiệp so với cam kết WTO Bối cảnh hội nhập quốc tế đặt yêu cầu Việt Nam phải mở cửa thị trường, cắt giảm thuế tiến tới thực khu vực phi thuế quan Việt Nam không thực biện pháp trợ cấp làm bóp méo thương mại, đặc biệt biện pháp trợ cấp xuất Ngồi ra, Việt Nam gia nhập WTO cịn phải thực biện pháp ngặt nghèo nước khác như: Kiểm dịch động thực vật, sở hữu trí tuệ rào cản kỹ thuật thương mại Xuất phát từ nhu cầu “Tìm hiểu trợ cấp nơng nghiệp Việt Nam thời kỳ hậu WTO”, đề tài mong muốn cung cấp thêm số thông tin, giúp hiểu khái niệm trợ cấp WTO, nắm bắt khái lược thực trạng trợ cấp cho nơng nghiệp nay, từ nêu số biện pháp bổ sung cho hoạt động nông nghiệp Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TRỢ CẤP VÀ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 1.Cơ sở lý thuyết: 1.1.Trợ cấp trợ cấp nông nghiệp: Trong WTO, trợ cấp hiểu hỗ trợ tài Nhà nước tổ chức công (trung ương địa phương) hình thức sau mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất: - Hỗ trợ trực tiếp tiền chuyển (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho khoản vay); - Miễn cho qua khoản thu lẽ phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín dụng); - Mua hàng, cung cấp dịch vụ hàng hoá (trừ sở hạ tầng chung); - Thanh toán tiền cho nhà tài trợ giao cho đơn vị tư nhân tiến hành hoạt nêu theo cách thức mà Chính phủ làm Các khoản hỗ trợ hiểu mang lại lợi ích cho đối tượng hưởng hỗ trợ thực theo cách mà nhà đầu tư tư nhân, ngân hàng thương mại…bình thường khơng làm (vì ngược lại tính tốn thương mại thơng thường) Trợ cấp nơng nghiệp hình thức hỗ trợ Chính phủ cho việc sản xuất, tiêu thụ nơng sản (cho sản xuất nơng nghiệp nói chung, cho vùng nông nghiệp cho sản phẩm cụ thể) Trợ cấp nơng nghiệp chia thành nhóm: Nhóm sách hỗ trợ nước; Nhóm sách trợ cấp xuất nơng sản Căn để phân biệt hai loại sách mục đích sử dụng hỗ trợ Nếu hỗ trợ nhằm mục đích thúc đẩy xuất khẩu, gắn với tiêu chí xuất (ví dụ tỷ lệ xuất bắt buộc…) gọi trợ cấp xuất Những hỗ trợ chung cho nông nghiệp, cho sản phẩm cụ thể số vùng nông nghiệp định mà khơng tính đến yếu tố xuất gọi hỗ trợ nước.Cơ chế áp dụng cho nhóm trợ cấp khơng giống nhau, việc xác định hình thức trợ cấp thuộc nhóm quan trọng 1.2 Phân loại trợ cấp trợ cấp nơng nghiệp: 1.2.1 Phân loại trợ cấp: Trong WTO, có loại trợ cấp với quy chế áp dụng khác nhau: Trợ cấp bị cấm (Trợ cấp đèn đỏ) Bao gồm: Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 - Trợ cấp xuất (trợ cấp vào kết xuất khẩu, ví dụ thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu, miễn thuế/giảm thuế cao mức mà sản phẩm tương tự bán nước hưởng, ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, ưu đãi tín dụng xuất khẩu…); - Trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập Đây hình thức trợ cấp mà tất thành viên WTO bị cấm áp dụng Trợ cấp không bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn xanh) Bao gồm: - Trợ cấp không cá biệt: Tức loại trợ cấp không hướng tới (một nhóm) doanh nghiệp/ngành/khu vực địa lý Tiêu chí để hưởng trợ cấp khách quan; khơng cho quan có thẩm quyền cấp khả tuỳ tiện xem xét không tạo hệ ưu đãi riêng đối tượng nào; - Các trợ cấp sau (dù cá biệt hay không cá biệt): Trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu công ty, tổ chức nghiên cứu tiến hành (với số điều kiện loại trợ cấp mức trợ cấp cụ thể);Trợ cấp cho khu vực khó khăn (với tiêu chí xác định cụ thể mức thu nhập bình quân tỷ lệ thất nghiệp).Trợ cấp để hỗ trợ điều chỉnh điều kiện sản xuất cho phù hợp với môi trường kinh doanh Các nước thành viên áp dụng hình thức mà không bị thành viên khác khiếu kiện (tức loại trợ cấp phép vô điều kiện) Trợ cấp khơng bị cấm bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn vàng) Bao gồm tất loại trợ cấp có tính cá biệt (trừ loại trợ cấp đèn xanh) Các nước thành viên áp dụng hình thức trợ cấp gây thiệt hại cho nước thành viên khác ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước thành viên khác bị kiện WTO 1.2.2 Phân loại trợ cấp nơng nghiệp: • Các loại trợ cấp nội địa nơng nghiệp: Loại trợ cấp Tính chất - Nội dung Cơ chế áp dụng Trợ cấp Phải trợ cấp: Được phép áp dụng “hộp xanh cây” - Hầu khơng có tác khơng bị hạn chế động bóp méo thương mại; - Khơng phải hình thức trợ giá Trợ cấp Hỗ trợ trực tiếp khn Đây hình thức trợ cấp “hộp xanh lơ” khổ chương trình hạn mà nước chế sản xuất phát triển áp dụng Trợ cấp Các loại trợ cấp nội địa Được phép áp dụng Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 “hộp hổ phách” khơng thuộc hộp xanh mức định (gọi "Mức xanh lơ(trợ cấp bóp méo tối thiểu") thương mại) Phải cam kết cắt giảm cho phần vượt mức tối thiểu Nhóm trợ cấp Ví dụ Đây ưu đãi đặc biệt chương - Trợ cấp đầu tư; khác biệt dành cho nước trình “hỗ trợ - Hỗ trợ “đầu vào” cho sản phát triển phát triển sản xuất nông nghiệp cho nông xuất” dân nghèo vùng khó khăn; - Hỗ trợ vùng chuyển đổi thuốc phiện Trợ cấp “hộp xanh cây” gì? Trợ cấp “Hộp xanh cây” bao gồm biện pháp trợ cấp thuộc 05 nhóm xác định phải đáp ứng đủ 03 điều kiện cụ thể (xem Hộp đây) Điều kiện: - Là biện pháp khơng tác động bóp méo thương mại; - Thơng qua chương trình Chính phủ tài trợ (kể khoản đáng phải thu để lại); - Khơng có tác dụng trợ giá cho người sản xuất Nhóm xác định: Nhóm - Trợ cấp cho Dịch vụ chung Ví dụ: Trợ cấp cho nghiên cứu khoa học; kiểm soát dịch bệnh; đào tạo; khuyến nông, tư vấn; kiểm tra sản phẩm mục đích sức khoẻ người; tiếp thị, thông tin thị trường, tư vấn; kết cấu hạ tầng nơng nghiệp (điện, đường, thuỷ lợi…) Nhóm - Trợ cấp nhằm mục tiêu dự trữ an ninh lương thực quốc gia Khối lượng lương thực dự trữ phải phù hợp với tiêu chí định trước, việc thu mua để dự trữ lý hết hạn dự trữ phải thực theo giá thị trường Nhóm - Trợ cấp lương thực nước Tiêu chí hưởng trợ cấp lương thực phải rõ ràng, có liên quan đến mục tiêu dinh dưỡng Nhóm - Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai Các khoản chi phí hỗ trợ nhằm phục hồi sản xuất nông nghiệp cho vùng bị thiên tai giống, thuốc BVTV, thuốc thú y, san ủi lại đồng ruộng… Nhóm - Hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Hỗ trợ thu nhập (không gắn với yêu cầu sản xuất) - Hỗ trợ tài Nhà nước vào chương trình an tồn bảo hiểm thu nhập cho nơng dân (khi mùa giá); - Hỗ trợ bù đắp thiệt hại thiên tai gây ra; - Hỗ trợ hưu trí cho người sản xuất nơng nghiệp; - Hỗ trợ điều chỉnh cấu thơng qua chương trình chuyển nguồn lực (đất đai, vật nuôi…) khỏi mục đích sản xuất thương mại; - Hỗ trợ điều chỉnh cấu thơng qua chương trình trợ cấp đầu tư (đầu tư nhằm khắc phục bất lợi cấu); - Hỗ trợ theo chương trình mơi trường (bù đắp chi phí sản xuất phải tăng thêm sản lượng giảm thực yêu cầu mơi trường); - Hỗ trợ theo chương trình trợ giúp vùng (vùng có vị trí điều kiện bất lợi) Trợ cấp “hộp xanh lơ” gì? Những hình thức trợ cấp trực tiếp cho người sản xuất chương trình hạn chế sản xuất nơng nghiệp miễn trừ cam kết cắt giảm với điều kiện: - Những trợ cấp dựa diện tích suất cố định - Trợ cấp tối đa 85% mức sản xuất sở - Trợ cấp chăn nuôi dựa số đầu cố định Trợ cấp “hộp hổ phách” gì? Trợ cấp thuộc “hộp hổ phách” tất trợ cấp nước khơng nằm nhóm “hộp xanh cây”,“hộp xanh lơ” “chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất” Đây hầu hết loại trợ cấp có tác động làm biến dạng thương mại Trên thực tế, hình thức trợ cấp “hộp hổ phách” thông dụng nước chương trình thu mua nơng sản Chính phủ để can thiệp vào thị trường Trong WTO, trợ cấp nước: hình thức sau khơng bị cấm: - Trợ cấp đầu tư thông thường cho nông nghiệp; - Trợ cấp “đầu vào” sản xuất cho người trực tiếp sản xuất vùng nghèo tài nguyên, thiếu nguồn lực thu nhập thấp; - Trợ cấp đa dạng hố trồng chương trình tiêu huỷ số loại có chất ma t • Phân loại trợ cấp xuất khẩu: Đối với mặt hàng hay nhóm hàng cụ thể có nhiều hình thức trợ cấp khác như: hỗ trợ lãi suất thu mua, bù lỗ tạm trữ, hoàn phụ thu, thưởng xuất khẩu, bù chênh lệch tỷ giá, miễn giảm thuế đầu vào…Căn vào tình hình mục tiêu cụ thể để phủ đưa biện pháp trợ cấp khác - Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Trong WTO, trợ cấp xuất khẩu: trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp cận thị trường nước ngồi (cước phí vận chuyển, nâng phẩm cấp để xuất khẩu…) trợ cấp vận tải nội địa quốc tế cho hàng xuất không bị xếp vào hình thức trợ cấp xuất bị cấm 1.3.Vai trò trợ cấp thương mại : - Với hình thức trợ cấp, lợi khả cạnh tranh sản phẩm ngành trợ cấp ln cải thiện nâng cao Chính phủ trợ cấp trực tiếp cho nhà sản xuất trợ cấp gián tiếp thông qua đầu vào cho nhà sản xuất Ví dụ ngành sản xuất bút bi Việt Nam sản xuất bút với chi phí 1.000 đồng, bút bi nhập ngoại bán Việt Nam với giá 900 đồng/ Rõ ràng bút bi ngoại có khả cạnh tranh cao bút bi Việt Nam Giả sử phủ Việt Nam trợ cấp 200 đồng cho bút bi sản xuất nước Khi đó, giá bút bi Việt Nam bán rẻ trước tới 200 đồng/ chiếc, thấp giá bút bi nhập Như vậy, nhờ có trợ cấp phủ, ngành sản xuất bút bi Việt Nam cạnh tranh với hàng nhập ngoại chí đẩy lùi bút bi nhập thị trường nước Chẳng ngăn cản, hạn chế hàng nhập khẩu, trợ cấp sản xuất nội địa đồng thời cịn khiến cho cam kết ràng buộc thuế quan khuôn khổ WTO tác dụng, trì bảo hộ sản xuất nội địa - Trợ cấp xuất giữ vị trí trọng yếu việc thực mục tiêu đẩy mạnh xuất đất nước Các nước áp dụng trợ cấp xuất nhiều lý Có nước lập luận trợ cấp xuất để đảm bảo công ăn việc làm, hay để hỗ trợ vùng khó khăn, v.v Tuy nhiên, lý biện minh cho trợ cấp xuất xét cho hướng tới mục tiêu thực để đẩy mạnh xuất thông qua tác động trung gian cải thiện lợi cạnh tranh xuất khẩu, mở rộng thị trường xuất khẩu, v.v Trợ cấp xuất tiến hành nhiều hình thức, từ thưởng theo kim ngạch xuất đến cho vay với lãi suất ưu đãi hàng xuất hay áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi với ngành nghề xuất khẩu, v.v Về lý thuyết, nhờ có trợ cấp xuất khẩu, thị phần sản phẩm liên quan nước xuất thị trường giới mở rộng mức hợp lý mà thực lực nước xuất tự giành khơng có can thiệp trợ cấp xuất Trợ cấp xuất làm cho hàng xuất sang nước khác (nước nhập khẩu) có lợi cạnh tranh Nhờ có trợ cấp, hàng nước xuất sang thị trường nước nhập tăng đáng kể lượng tuyệt đối tương đối so với lượng sản xuất nước nước nhập Hoặc giá hàng hóa nhập trợ cấp có Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 thể sụt mạnh so với giá sản phẩm tương tự nước nhập sản xuất Hoặc hàng nhập nước trợ cấp chèn ép giá sản phẩm cạnh tranh thị trường nước nhập hay ngăn cản không cho giá tăng lẽ theo quy luật thị trường bình thường giá phải tăng Trợ cấp xuất cịn làm tăng lợi cạnh tranh hàng xuất trợ cấp so với hàng xuất không trợ cấp nước khác vào thị trường thứ ba ngăn cản hàng xuất nước khác vào thị trường Với lợi cạnh tranh nhờ trợ cấp hàng xuất nước trợ cấp đẩy lùi đối thủ cạnh tranh thị trường nước khác chiếm thị phần vượt mức hợp lý thương mại xuất giới - Chính phủ nước thường chủ động tiến hành trợ cấp cho doanh nghiệp sản phẩm nước nhằm đạt số mục tiêu kinh tế-xã hội định bảo hộ sản xuất nước, hỗ trợ phát triển ngành non trẻ hay ngành trọng điểm kinh tế, khuyến khích đầu tư, cải thiện thu nhập nhà sản xuất, bù đắp chi phí đầu tư ban đầu lớn, v.v Đối với ngành công nghiệp non trẻ, bước đầu cịn nhỏ bé quy mơ, yếu lực cạnh tranh trợ cấp bước nâng cao khả cạnh tranh, mở rộng quy mơ, góp phần khởi động đẩy nhanh phát triển ngành Đối với công ty gia nhập thị trường, thiếu vốn để trang trải chi phí cao thời gian đầu, khó cạnh tranh với cơng ty “đàn anh” trụ vững thị trường hỗ trợ phủ bù đắp cho khoản thua lỗ phát sinh năm đầu, đưa công ty vào quỹ đạo phát triển ổn định - Ngồi ra, trợ cấp góp phần trì ổn định công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp, bảo đảm trật tự ổn định xã hội, đặc biệt khoản trợ cấp dành cho doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, đứng trước nguy bị đóng cửa, phá sản Sự hỗ trợ phủ giúp doanh nghiệp khỏi bị sụp đổ nhanh chóng, thúc đẩy doanh nghiệp cấu lại sản xuất, tự điều chỉnh khả thích nghi cạnh tranh thời kỳ độ khó khăn mà môi trường thương mại quốc tế tạo - Trợ cấp sử dụng nhằm khuyến khích ngành sản xuất sức cạnh tranh giảm công suất dư thừa rút khỏi lĩnh vực hoạt động không hiệu không sinh lợi Nhờ đó, q trình điều chỉnh cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động diễn sn sẻ hơn, góp phần thúc đẩy phân bổ nguồn lực thích hợp, hiệu khuyến khích xuất sản phẩm có lợi cạnh tranh với nước ngồi Thực trạng trợ cấp nơng nghiệp hậu WTO: Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), phải cắt giảm nguồn trợ cấp cho xuất nơng nghiệp Trong đó, nơng nghiệp với lối canh tác manh mún, lạc hậu, chưa hình thành sản xuất hàng hoá cần giúp sức Chính phủ, ngành chức để đứng vững phát triển Theo chuyên gia kinh tế, hình thức trợ cấp đa dạng đại đa số phép theo quy định WTO Vấn đề chọn loại nào, áp dụng nào, mức độ bao nhiêu, thời gian để vừa thúc đẩy sản xuất nâng cao hiệu sức cạnh tranh cho nơng nghiệp nói riêng tồn kinh tế nói chung Rõ ràng khơng cấm Việt Nam đầu tư cho khuyến nông, phát triển thủy lợi, kiện tồn giao thơng nơng thơn, nâng cao chất lượng giống, phát triển công nghệ sau thu hoạch, xây dựng kho lạnh cho hàng thủy sản kho đệm để dự trữ lúa, cà phê, tiêu, điều cho bà nông dân, tránh để họ phải bán ạt vào vụ với giá biến động khôn lường Duy trì hỗ trợ 10% giá trị sản xuất Cam kết quan trọng Việt Nam lĩnh vực trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp xố bỏ trợ cấp xuất sau gia nhập WTO Tuy nhiên, Việt Nam bảo lưu quyền hưởng trợ cấp xuất nông sản dành riêng cho nước phát triển Với quy mô dân số sống nơng thơn 60, 41 triệu người, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có 9, 531 triệu hecta (bình qn 0,15ha/người), sản xuất nơng nghiệp chủ yếu mang tính nhỏ lẻ, chất lượng thấp Kể với mặt hàng Việt Nam có thị phần đáng kể giới, trợ cấp xuất cần thiết nhiều trường hợp thị trường nông sản diễn biến phức tạp, giá thành hạ, gây ảnh hưởng xấu đến sản xuất xuất Trước đây, số nước yêu cầu Việt Nam cam kết “giữ nguyên trạng”, tức sau gia nhập WTO không tăng trợ cấp so với mức hành Đây khó khăn bối cảnh q trình xây dựng sách hỗ trợ xuất Trước đây, điều kiện hạn hẹp kinh tế, khơng thể hỗ trợ tài cho sản xuất chế biến nông sản mức trợ cấp thấp Tuy nhiên, với 73,6% dân số sống nhờ nơng nghiệp việc đầu tư hộ để nâng cao sức cạnh tranh nơng nghiệp điều vơ khó khăn Trong điều kiện hội nhập, ngành nông nghiệp cần hỗ trợ để nâng cao suất, chuyển từ sản xuất nhỏ lẻ sang quy mô lớn hơn, nâng cao chất lượng sản phẩm để phát triển sản xuất, cạnh tranh với sản phẩm nước khác Hình 1: Hỗ trợ nước cho nông nghiệp theo hộp giai đoạn 1999-2001 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Nguồn : MUTRAPII Theo Hiệp định Nơng nghiệp WTO, có sách trợ cấp bị cấm nằm hộp Hổ phách (các biện pháp hỗ trợ bị coi gây bóp méo sản xuất thương mại hỗ trợ giá, trợ cấp gắn với sản xuất) sách trợ cấp phép áp dụng hộp Xanh lơ (các khoản chi trả trực tiếp từ ngân sách nhà nước gắn với sản xuất thuộc chương trình thu hẹp sản xuất nơng nghiệp) Xanh (các biện pháp hỗ trợ khơng khơng gây bóp méo thương mại ngân sách chi trả khơng mang tính chất hỗ trợ giá) Với sách Hộp Hổ phách, tổng khối lượng hỗ trợ gộp (AMS) Việt Nam 10%, giá trị sản lượng riêng Tính trung bình giai đoạn 1999-2001, tổng AMS khoảng 3,4% tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp Riêng mía đường hưởng hỗ trợ cao (98,7%) nên ngành chịu ảnh hưởng đáng kể buộc phải cắt giảm trợ cấp Hình 2: Chi tiêu cho biện pháp thuộc Hộp hổ phách giai đoạn 1999-2001 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Nguồn:MUTRAPII Nhìn từ đồ thị, hầu hết sách hỗ trợ nước thuộc sách hộp xanh hộp phát triển (là sách WTO cho phép nước phát triển phép áp dụng), tiếp tục trì Các sách thuộc nhóm hộp xanh (được phép áp dụng) Việt Nam chiếm 84,5% tổng nhóm hỗ trợ nước, tập trung chủ yếu xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, dịch vụ khuyến nơng, chương trình hỗ trợ vùng, hỗ trợ khắc phục thiên tai, dự trữ cơng mục đích đảm bảo an ninh lương thực Các sách hỗ trợ đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ kiểm tra giám sát dịch bệnh sâu bệnh, hỗ trợ điều chỉnh cấu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi hỗ trợ nhóm hộp xanh, chiếm tỷ lệ khoảng 1-3% Hình - Các biện pháp Hộp Xanh giai đoạn 1999-2000 10 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Nguồn:MUTRAPII Các sách hỗ trợ nhóm chương trình phát triển Việt Nam áp dụng chiếm 10,7% tổng nhóm hỗ trợ nước Chủ yếu hình thức hỗ trợ cho số chương trình hỗ trợ sau đầu tư, hỗ trợ lãi suất cho mía đường, sản xuất sữa, chăn nuôi; hỗ trợ lãi suất thấp cho người nghèo, chuyển dịch cấu kinh tế (bỏ trồng thuốc phiện) Nguồn: MUTRAPII Kết hoạt động “Rà soát nghĩa vụ Việt Nam Hiệp định nơng nghiệp đề xuất sách phù hợp với quy định WTO” Dự án hỗ trợ thương mại đa 11 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 biên giai đoạn II (Bộ Thương mại hợp tác với Uỷ ban Châu Âu) cho thấy, nhiều sách WTO không cấm, Việt Nam chưa sử dụng trợ cấp điều chỉnh cấu thơng qua chương trình rút nguồn lực khỏi sản xuất nông nghiệp, chi trả trực tiếp cho người sản xuất thay cho người xuất Bên cạnh đó, chưa có hỗ trợ riêng cho thu nhập chương trình bảo hiểm thu nhập mạng lưới an sinh thu nhập cho nông dân Về xuất nông sản, chưa tận dụng trợ cấp chi phí tiếp thị, chi phí chuyên chở nước quốc tế, quỹ xúc tiến xuất cho vay tín dụng để xuất Nguyên nhân ngân sách dành cho nơng nghiệp cịn thấp Hỗ trợ đầu tư Giá trị vốn đầu tư Nhà nước cho ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản (NLTS) tăng số lượng giảm cấu, tương ứng từ khoảng 8,5% năm 2003 xuống 6,5% năm 2007 Tất hỗ trợ trực tiếp Chính phủ cho sản xuất nơng nghiệp (SXNN) có yếu tố xuất bị xóa bỏ nhằm thực cam kết với WTO Tuy nhiên có số hỗ trợ Việt Nam trì, chí tăng cường để hỗ trợ nông dân mà phù hợp với quy định (Hộp xanh cây, xanh da trời, Chương trình phát triển) Hình 5: Tỷ trọng đầu tư phân theo ngành giai đoạn 2003 -2007 Nguồn: TCTK Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hỗ trợ đầu tư lớn nhất, chiếm phần lớn tổng đầu tư cho ngành NLTS tăng Trong năm 2007-2009, đầu tư riêng cho thủy lợi tiếp tục xu tăng từ 1.386,32 tỷ VNĐ năm 2007 lên 2.257,17 tỷ VNĐ năm 2009 Đầu tư cho dự án NLTS tăng từ 180,93 tỷ VNĐ lên 474,45 VNĐ cho khoa học công nghệ tăng từ 12 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 137,96 tỷ lên 208,50 tỷ VNĐ Ngồi ra, đầu tư qua chương trình mục tiêu, dự án để thực nhiệm vụ mục tiêu cụ thể tăng lên năm 2007-2009 Thời gian qua, số sách hỗ trợ chưa tận dụng triệt để, đặc biệt số khoản hỗ trợ cụ thể không vi phạm cam kết với WTO Tăng cường kinh phí hỗ trợ nghiên cứu, cung cấp, đổi giống trồng, giống vật nuôi giống lâm nghiệp hoạt động theo hướng Chính sách tín dụng Mơi trường sách cải thiện bước nhằm đơn giản hóa thủ tục tín dụng thương mại để người sản xuất tiếp cận vốn vay thuận lợi Đã có nỗ lực lớn nhằm cải thiện thủ tục vay vốn, mở rộng tín dụng, tăng mức vay, v.v… cho tổ chức, doanh nghiệp, hộ, cá nhân sản xuất kinh doanh nông nghiệp tiếp cận tín dụng thương mại Tuy nhiên, sách tín dụng đầu tư cho nơng nghiệp cịn chung chung, chưa đủ hấp dẫn, chưa thể ưu đãi cụ thể cho nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào nông nghiệp Điều dẫn đến số lượng hộ gia đình, doanh nghiệp lượng vốn đầu tư vào khu vực nông nghiệp hạn chế - Về bảo lãnh tín dụng: sách áp dụng nhằm giúp doanh nghiệp, trang trại hộ nông dân tiếp cận tốt với tín dụng.Tuy nhiên, sách khó thực doanh nghiệp, trang trại hộ gia đình nơng nghiệp quy mơ nhỏ, khơng có đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu bảo lãnh để tiếp cận tín dụng có hiệu - Về tín dụng ưu đãi: Đã có quy định rõ quy trình cho vay, điều kiện vay, trả nợ Tuy nhiên, cịn thiếu sách khả thi để đối tượng thuộc ngành nơng nghiệp tiếp cận nguồn vốn Đặc biệt, năm 2009, Nhà nước ban hành loạt văn quan trọng giúp tổ chức kinh tế, hộ, cá nhân, có đối tượng hoạt động NLTS làm muối, vượt qua khó khăn thời kỳ khủng hoảng kinh tế Một sách ban hành gần sách hỗ trợ lãi suất tín dụng để mua vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ SXNN Đây dạng hỗ trợ chung, phù hợp với quy định WTO Chính sách nằm Gói kích cầu Chính phủ Mặc dù thời gian triển khai thực sách ngắn (từ tháng đến tháng 12/2009), bộc lộ số tồn thực (i) hạn mức vay quy định thấp; (ii) yêu cầu phải mua thiết bị, máy móc sản xuất nước, sản phẩm máy móc thiết bị sản xuất nước chưa đáp ứng yêu cầu người sử dụng giá cả, chất lượng; (iii) thủ tục vay phức tạp, phiền hà Những yêu cầu thực tế hạn chế tiếp cận tín dụng Do vậy, người dân, đặc biệt nông dân, vay tiền 13 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 - Chính sách hỗ trợ lãi suất áp dụng theo hình thức cho nhà đầu tư vay vốn với lãi suất ưu đãi để khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, hộ nông dân bỏ vốn vào đầu tư vào sản xuất kinh doanh Chính sách áp dụng cho đối tượng, không phân biệt ngành nghề thuộc nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất gọi ‘Chương trình phát triển’ Nói chung, sách tín dụng ưu đãi chủ yếu hướng vào doanh nghiệp lớn, chưa hướng vào doanh nghiệp nhỏ, hộ nông dân, cá nhân kinh doanh lĩnh vực NLTS Trong trình thực sách hỗ trợ lên số vấn đề sau: - Các sách hỗ trợ Việt Nam thời gian qua thường mang tính tình thế, khơng theo chương trình tổng thể Diện mặt hàng khối lượng nông sản hỗ trợ tùy thuộc vào tình hình phát sinh, chưa có tiêu chí cụ thể cho sách hỗ trợ Chính sách hỗ trợ để bảo hộ hợp lý ngành sản phẩm thời gian đầu chưa đủ sức cạnh tranh chuyển đổi cấu sản xuất cần thiết lại chưa áp dụng - Trong WTO quy định đối tượng sách hỗ trợ nước người sản xuất Việt Nam lại thường hỗ trợ cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, chủ yếu DNNN Hỗ trợ cho người sản xuất (nơng dân) ít, nơng dân nghèo, vùng khó khăn - Một số sách hỗ trợ mà WTO cho phép hỗ trợ người SXNN chuyển nghề, chuyển đổi nguồn lực SXNN (đất đai), hỗ trợ thu nhập cho nông dân giá xuống thấp, hình thức trợ cấp xuất nước phát triển lại chưa áp dụng Tóm lại, Việt Nam thực nghiêm chỉnh cam kết WTO, nhanh lịch trình cam kết giảm thuế quan, mở cửa thị trường nước nhiều mặt hàng lĩnh vực, song lại chưa triển khai áp dụng nhiều biện pháp hỗ trợ mà WTO cho phép hàng rào kỹ thuật Các ứng phó ảnh hưởng bất lợi liên quan đến thương mại đầu tư chưa chủ động, kịp thời linh hoạt Sự phối hợp ngành để thực thi tối ưu cam kết hạn ngạch kinh tế quốc tế vấn đề phải bàn; máy, chế quan đạo điều hành thực thi cần phải đánh giá, tổng kết sớm nghiêm túc Thực nhanh lịch trình mở cửa mặt góp phần hạ thấp giá cả, giảm giá thành sản xuất, cho phép người sử dụng có nhiều lựa chọn hàng hóa dịch vụ; mặt khác gây bất lợi cho doanh nghiệp ngành với khả cạnh tranh thấp, cần có thời gian chuẩn bị để tổ chức lại chuyển hướng sản xuất Chương PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP 14 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Trong bối cảnh hội nhập, xu hướng thặng dư thương mại giảm dự báo diễn gay gắt Giai đoạn từ 2004 thâm hụt thương mại 5,4 tỷ USD có xu hướng tăng lên qua năm; đến 10/2010, thâm hụt thương mại 9,4 tỷ USD Một mô hình đơn giản xuất Việt Nam tương quan với nhu cầu nhập giới bạn hàng lớn theo trục tung hồnh Đối với hàng hóa xuất Việt Nam bốn góc phần tư Những hàng hóa nằm góc phần tư thứ II coi triển vọng lúc xuất Việt Nam nhu cầu nhập tăng Và ngược lại trường hợp góc phần tư thứ IV Ở góc phần tư thứ I, lúc hàng Việt Nam bị cạnh tranh, suy giảm nhu cầu thị trường tăng Ở góc phần tư thứ III, hàng Việt Nam cạnh tranh thâm nhập mạnh vào thị trường bất chấp suy giảm chung thị trường Hình 3: Khung phân tích thị trường nơng sản 15 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Ví dụ thị trường Mỹ, giai đoạn 2004-2007 tốc độ tăng trưởng xuất bình quân hàng năm 49 mặt hàng nông sản chủ lực Việt Nam đạt mức 34%/năm, nhu cầu nhập mặt hàng đạt 14%/năm Trong chín tháng 2008 so với kỳ năm 2007, số tương ứng 21% 13% Như vậy, tăng trưởng xuất nơng sản sang thị trường Mỹ có xu hướng giảm nhu cầu thị trường không giảm Như vậy, suy giảm thị trường khủng hoảng tài khơng phải ngun nhân dẫn đến suy giảm tăng trưởng xuất mà yếu tố cấu chuỗi giá trị, giá thành cao, sản phẩm thô, chưa có sản phẩm mũi nhọn có giá trị gia tăng cao, thương hiệu yếu, phụ thuộc nhập nguyên liệu chế biến số ngành hàng lớn…Ngoài ra, nhiều khả năng, số ngành hàng xuất nông sản Việt Nam tăng trưởng đến giới hạn ngưỡng, việc tăng kim ngạch trở nên khó khăn Sự suy giảm nhu cầu thị trường quốc tế hàng rào phi thuế có xu hướng tăng, địi hỏi phải có cách tiếp cận phát triển hoạt động thương mại nông - lâm - thủy sản vật tư nông nghiệp Đã đến thời điểm sau giai đoạn tăng trưởng xuất dựa vào chiều rộng vài ngành hàng chủ lực, cần phải thiết kế chiến lược phát triển xuất nông sản bền vững, hơn, dựa theo chiều sâu kích thích nhân tố đột phá Một số định hướng sau gợi ý cho chiến lược xuất mới: 16 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Căn vào khung khổ phân tích tác động việc hội nhập kinh tế quốc tế đối để tìm đâu nhân tố cần cải cách, thúc đẩy như: - Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải thực cam kết WTO nước Do đó, biện pháp cần tuyên truyền, phổ cập rộng rải kiến thức, lợi ích thách thức hội gia nhập vào thị trường giới nhóm dễ bị tổn thương từ gia nhập như: nông dân, hộ gia đình doanh nghiệp quy mơ nhỏ - Cải cách tiến tới hồn thiện sách sách thuế trợ cấp ngày phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện tiên để tạo môi trường cạnh tranh tự Bước đầu cần có lộ trình cắt giảm thuế trợ cấp rõ ràng bên cạnh việc gia tăng quyền phép nhằm hỗ trợ cho nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng bền vững theo chiều sâu Đi theo hướng đòi hỏi phải nâng cao chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp : hạn chế việc xuất nguyên liệu thô, đa dạng hóa mặt hàng sản xuất xuất khẩu; tạo nhiều 17 Kinh tế quốc tế - - - - - - - Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 đầu từ nguồn nguyên liệu đầu vào, tái chế sản phẩm, bước giảm phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu, xây dựng thương hiệu Xây dựng, tư vấn thi hành quy định thương mại, quyền sở hữu trí tuệ đảm bảo cơng bằng, minh bạch Đặc biệt Việt Nam đối diện với vụ kiện chống bán phá giá sách bảo hộ nơng nghiệp nước mà điều trái với thơng lệ quốc tế Do đó, cần trang bị cho nhà sản xuất, doanh nghiệp xuất bên liên quan kiến thức liên quan đến vấn đề để giảm thiểu tối đa thiệt hại khơng đáng có Có kế hoạch ứng phó với biến động thị trường giới, cú sốc cungcầu, ổn định kinh tế vĩ mơ nước, vai trị điều tiết thị trường phủ ngày rõ nét hơn, cơng cụ, biện pháp đưa cần dựa lý luận khoa học vững chắc, thông tin đảm bảo Chính sách đầu tư phải có trọng tâm hơn, không đầu tư dàn trải, tập trung phát triển nguồn lực người phục vụ cho hoạt động kinh tế-xã hội, nghiên cứu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào nơng nghiệp theo hướng thích ứng với điều kiện cụ thể Đa dạng hóa loại hình tín dụng, khoản tín dụng nhỏ hướng đến hộ gia đình, doanh nghiệp có quy mơ nhỏ; đồng thời có chương trình hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, phát triển sản xuất kèm theo để phát huy nguồn vốn có hiệu Điều chỉnh lại chương trình xúc tiến thương mại theo hướng tăng cường tham gia hiệp hội, doanh nghiệp việc triển khai hoạt động Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ ngành hàng hàng nhỏ có tiềm phát triển cao Đầu tư đặt hàng cho đơn vị có đủ lực, không thiết Nhà nước, hiệp hội phát triển dịch vụ công nghiên cứu, thông tin thị trường nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, hộ gia đình Cân phát triển thị trường nước thị trường xuất Tuy nhiên, việc phát triển thị trường nước không nên theo phong trào mà cần phát triển bản, từ tìm hiểu nhu cầu, gây dựng hệ thống phân phối, làm thương hiệu… Tài liệu tham khảo [1] Sổ tay Trợ cấp nơng nghiệp - Phịng thương mại công nghiệp Việt Nam VCCI 18 Kinh tế quốc tế Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 [2] Sổ tay Trợ cấp thuế chống trợ cấp - Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam VCCI [3] Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai năm gia nhập WTO (2007-2008) – PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, Tổng cục thống kê [4] Tác động hội nhập kinh tế quốc tế sau ba năm VN gia nhập WTO – Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương CIEM [5] Final Report – Dự án hỗ trợ thương mại đa biên MUTRAPII AMS WTO BVTV MUTRAP TCTK NLTS DNNN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Aggregate Measurement of Support Tổng lượng hỗ trợ gộp World Trade Organisation Tổ chức Thương mại Thế giới Bảo vệ thực vật Dự án Hỗ trợ Thương mại Đa biên Tổng cục thống kê Nông lâm thuỷ sản Doanh nghiệp nhà nước 19 ... Nguyễn Đình Minh-KTPTK22 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TRỢ CẤP VÀ TRỢ CẤP NÔNG NGHIỆP 1.Cơ sở lý thuyết: 1.1 .Trợ cấp trợ cấp nông nghiệp: Trong WTO, trợ cấp hiểu hỗ trợ tài Nhà nước tổ chức công (trung ương... trì hỗ trợ 10% giá trị sản xuất Cam kết quan trọng Việt Nam lĩnh vực trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp xố bỏ trợ cấp xuất sau gia nhập WTO Tuy nhiên, Việt Nam bảo lưu quyền hưởng trợ cấp xuất nông sản... gọi hỗ trợ nước.Cơ chế áp dụng cho nhóm trợ cấp khơng giống nhau, việc xác định hình thức trợ cấp thuộc nhóm quan trọng 1.2 Phân loại trợ cấp trợ cấp nông nghiệp: 1.2.1 Phân loại trợ cấp: Trong