Đang tải... (xem toàn văn)
Thực tế có thể thấy công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt được những yêu cầu của thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, là một trong những nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, cơ chế bồi dưỡng công chức đã có nhiều đổi mới. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức góp phần xây dựng được nên thế hệ những công chức đã được tôi luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua mọi khó khăn, gian khổ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư duy đổi mới, đã nhanh chóng thích nghi với cơ chế thị trường, góp phần vào việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, mục tiêu bồi dưỡng đội ngũ công chức trong sạch, có năng lực, trình độ đang gặp nhiều khó khăn, những kết quả đạt được chưa tương xứng với những yêu cầu đặt ra. Đứng trước những thách thức của kinh tế thị trường, một bộ phận không nhỏ công chức các cấp đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị.
Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện đề tài báo cáo thực tập: “Cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình”, với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới giảng viên hướng dẫn tận tình bảo tơi suốt thời gian hồn thiện đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn đến cán bộ, công chức, viên chức UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu, tạo điều kiện tốt để tìm hiểu hồn thành đề tài thực tập thuận lợi Trong trình khảo sát nghiên cứu tơi gặp nhiều khó khăn trình độ nghiên cứu hạn chế nên dù cố gắng song đề tài không tránh khỏi thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận góp ý nhiệt tình từ thầy để đề tài thực tập hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo thực tập đề tài “Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình”, kết nghiên cứu thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn báo cáo thực tập Các số liệu báo cáo khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 MỤC LỤC Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 DANH MỤC TỪ/CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/kí hiệu Nội dung đầy đủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CBCC Cán công chức CC Công chức Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu bảng Sơ đồ 01 Sơ đồ 02 Biểu đồ 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Quy trình bồi dưỡng công chức Tổ chức máy UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Thống kê số lượng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng giai đoạn từ năm 2017 - 2019 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng giai đoạn 2017 – 2019 Trình độ chun mơn đội ngũ công chức UBND xã Việt Hùng giai đoạn 2017 - 2019 Trang 12 18 21 22 23 Cơ cấu trình độ lý luận trị quản lý Bảng 2.3 hành nhà nước đội ngũ cơng chức 25 UBND xã Việt Hùng giai đoạn 2017 - 2019 Sơ đồ 03 Sơ đồ 03 Quy trình bồi dưỡng công chức UBND xã Việt Hùng 26 Kết xây dựng nhu cầu bồi dưỡng công chức Bảng 2.4 cấp xã UBND xã Việt Hùng giai đoạn 2017 29 - 2019 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Kết đạt mục tiêu bồi dưỡng giai đoạn 2017 2019 Kết bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng giai đoạn 2017 - 2019 30 37 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tế thấy công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò định việc nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, nguồn lực quan trọng việc thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trải qua giai đoạn phát triển đất nước, chế bồi dưỡng cơng chức có nhiều đổi Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách liên quan đến cơng tác bồi dưỡng cơng chức góp phần xây dựng nên hệ công chức luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua khó khăn, gian khổ, có lĩnh trị vững vàng, có tư đổi mới, nhanh chóng thích nghi với chế thị trường, góp phần vào việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, mục tiêu bồi dưỡng đội ngũ công chức sạch, có lực, trình độ gặp nhiều khó khăn, kết đạt chưa tương xứng với yêu cầu đặt Đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ công chức cấp bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn ý thức trị Xuất phát từ lý trên, trình thực tập thực tế UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình nhận thấy công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng nhiều bất cập khó khăn Chính vậy, tơi chọn đề tài “Cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” làm đề tài báo cáo thực tập cho Tuy nhiên dựa trình thực tập với vốn kiến thức ỏi nên báo cáo số hạn chế Tổng quan tình hình nghiên cứu Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 Hiện vấn đề bồi dưỡng công chức nhiều tác giả tiếng nghiên cứu với cơng trình nghiên cứu mang tầm vĩ mơ ngồi nước Một cơng trình nghiên cứu mà tơi tiếp cận là: Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: + Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình + Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng công tác bồi dưỡng công chức UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình + Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức - UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Nhiệm vụ: + Đưa sở lý luận công tác bồi dưỡng công chức cấp xã: khái niệm công chức, công chức cấp xã, đặc điểm cơng chức cấp xã, vai trò cơng chức cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức + Khái quát UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình + Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình + Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình - Phạm vi: + Khơng gian: UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình + Thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Bài báo cáo có sử dụng số phương pháp sau : - Phương pháp thống kê: Thống kê văn bản, số liệu UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình công tác bồi dưỡng công chức từ năm 2019 đến Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Phương pháp tổng hợp, khái quát: Tổng hợp, khái quát khái niệm, nội dung liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình - Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Thu thập tài liệu , văn nghị định, công văn hướng dẫn thực công tác bồi dưỡng công chức UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình - Phương pháp phân tích: Dựa vào số liệu, tài liệu thu thập, nghiên cứu, tổng hợp từ UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình tiến hành phân tích số liệu để làm rõ thực trạng, đánh giá kết công tác bồi dưỡng công chức UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Đóng góp đề tài - Về mặt lý luận: + Đề tài đưa sở lý luận công tác bồi dưỡng công chức cấp xã: khái niệm công chức, công chức cấp xã, đặc điểm cơng chức cấp xã, vai trò cơng chức cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức + Khái quát UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình: lịch sử - hình thành phát triển; chức năng, nhiệm vụ; cấu tổ chức Về mặt thực tiễn: + Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình + Đánh giá thực trạng cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình + Đưa giải pháp nâng cao công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 Kết cấu đề tài Ngoài Phần Mở đầu, Lời cam đoan, Lời cảm ơn, Danh mục bảng biểu,sơ đồ, Danh mục từ viết tắt, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục báo cáo triển khai thành nội dung sau đây: Chương Cơ sở lý luận công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Giới thiệu UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Chương Thực trạng đánh giá cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ GIỚI THIỆU VỀ UBND XÃ VIỆT HÙNG, HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Hiện nay, định nghĩa công chức quy định Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập , biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Theo Khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 cơng chức cấp xã có chức danh sau: - Trưởng Cơng an; - Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phòng - thống kê; - Địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); - Tài - kế tốn; - Tư pháp - hộ tịch; - Văn hoá - xã hội Công chức cấp xã cấp huyện quản lý 10 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cách hợp lý Trên sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuẩn chức danh cán ngạch công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng có trọng tâm, trọng điểm Phương pháp bồi dưỡng: cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán Tuỳ theo đặc thù môn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại, trực quan, sinh động, dễ tiếp thu, nghiên cứu Phần lớn người học chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức đạt chuẩn trình độ định, qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm cơng tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề Vì vậy, nên định hướng nội dung học tập, nghiên cứu, nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Ngoài ra, lớp, hay nhóm khóa học thực cơng trình nghiên cứu tập thể ngành, lĩnh vực địa phương đó, xây dựng số đề án lớn thị xã, tỉnh nhằm phát huy tính tích cực lực vốn có người học cách thiết thực hiệu Thực chủ trương năm, công chức cấp xã phải bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm 10 ngày trung tâm bồi dưỡng trị thị xã 3.2.5 Phát huy tính tự giác rèn luyện, phấn đấu chống suy thoái, biến chất cán bộ, cơng chức, đảng viên Để góp phần làm tốt cơng tác quản lý, đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tránh nguy trên, cần trọng phát huy tính tự giác rèn luyện, phấn đấu chống suy thoái, biến chất đồng chí cán bộ, cơng chức, cụ thể: 56 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 Tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lối sống sạch, lành mạnh cho cán bộ, công chức Tiếp tục tổ chức nghiên cứu, học tập tự nghiên cứu học tập tư tưởng Hồ Chí Minh, đặc biệt tư tưởng: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, ý thức tổ chức kỷ luật, lối sống giản dị, lành mạnh, tiết kiệm Mỗi đồng chí cán bộ, cơng chức phải xây dựng chương trình hành động cụ thể, thiết thực, trước hết sinh hoạt Đảng tu dưỡng, rèn luyện thân Thường xuyên học tập, nâng cao trình độ hiểu biết mặt, trình độ tư lý luận, trình độ nhận thức, nắm bắt quy luật, trình độ tiếp cận, phân tích, tổng kết thực tiễn, lực để sách tổ chức thực có hiệu chủ trương Trung ương, địa phương Tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng Đảng viên, cán bộ, công chức phải vững vàng tư tường trị, tuyệt đối trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc nghiệp xây dựng, phát triển huyện; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thách thức; có trình độ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; có phẩm chất, đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh, đồng thời phải vận động gia đình gương mẫu thực Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí biểu tiêu cực khác Tập trung đạo kiểm tra việc thực luật pháp, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức, trọng lĩnh vực như: quản lý đất đai, quản lý, sử dụng ngân sách; quản lý xây dựng, đấu thầu; dự án kinh tế, xã hội; tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ… Hàng năm cán bộ, công chức phải kê khai tài sản báo cáo trước chi việc gia đình, vợ, chồng, chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Triển khai thực tốt “Luật phòng, chống tham nhũng” quy dịnh Thàng ủy trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm cán tham mưu giúp việc trách nhiệm người trực tiếp thực • Tiểu kết chương Qua chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình dựa tảng sở lý luận chương 1, tảng phân tích thực trạng đánh giá sâu sắc thực tế chương 2: tăng cường công tác bồi dưỡng công chức; nâng cao nhận thức cơng chức; kiện tồn trung 57 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 tâm bồi dưỡng; đổi nội dung bồi dưỡng; phát huy tính tự giác rèn luyện công chức Đây số giải pháp khách quan từ phía cá nhân tơi sau q trình thực tập thực tế UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Để công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình ngày nâng cao đòi hỏi lãnh đạo UBND xã Việt Hùng cần có chiến lược giải pháp phù hợp bắt kịp với nhịp độ phát triển xã hội KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy đội ngũ cơng chức cấp xã có vị trí, vai trò định việc triển khai tổ chức thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sở Qua báo cáo thực tập sâu phân tích cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình để thấy rõ vị trí, vai trò đội ngũ công chức cấp xã Cụ thể: Qua chương tơi hệ thống hóa sở lý luận công tác bồi dưỡng công chức cấp xã: số khái niệm công chức; công chức cấp xã; đặc điểm, nhiệm vụ, nội dung quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã số nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Bên cạnh tơi tiến hành giới thiệu chung UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình qua số tiêu chí: cấu tổ chức; nhiệm vụ, quyền hạn Qua chương tiến hành phân tích đánh giá cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Tơi ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình dựa phân tích sâu sắc thực tế thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Qua chương tơi đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình dựa tảng sở lý luận chương 1, tảng phân tích thực trạng đánh giá sâu sắc thực tế chương 2: tăng cường công tác bồi dưỡng công chức; nâng cao nhận thức cơng chức; kiện tồn trung tâm bồi dưỡng; đổi nội dung bồi dưỡng; phát huy tính tự giác rèn luyện công chức Đây số giải pháp khách quan từ phía cá nhân tơi sau trình thực tập thực tế UBND xã 58 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Để cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình ngày nâng cao đòi hỏi lãnh đạo UBND xã Việt Hùng cần có chiến lược giải pháp phù hợp bắt kịp với nhịp độ phát triển xã hội 59 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật cán công chức năm 2008 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Thông tư 13/2019/TT - BNV Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị định 18/2010/NĐ - CP đào tạo, bồi dưỡng công chức Công thông tin điện tử huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 60 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Chức trách, nhiệm vụ quyền hạn máy UBND xã Việt Hùng, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Chủ tịch UBND xã: * Chức trách: Là cán chuyên trách lãnh đạo UBND xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động UBND hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng phân cấp địa bàn xã chủ tài khoản ngân sách xã * Nhiệm vụ quyền hạn: Lãnh đạo phân công công tác UBND, thành viên UBND, công tác chuyên môn UBND xã gồm: - Tổ chức đạo, đôn đốc kiểm tra công tác chun mơn thuộc UBND việc thực sách, pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp định UBND xã Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã, tham gia định vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND - Áp dụng biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý điều hành máy hành nhà nước địa phương hoạt động có hiệu quả, ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu tiêu cực cán công chức nhà nước máy quyền địa phương cấp xã, tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật, giải trả lời kiến nghị uỷ ban MTTQ xã đoàn thể nhân dân địa phương + Trực tiếp quản lý, đạo thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật + Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động Trưởng thôn, Phó Trưởng thơn theo quy định pháp luật + Báo cáo công tác trước HĐND xã UBND cấp + Triệu tập chủ tọa phiên họp UBND xã + Thực việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức sở theo phân cấp quản lý + Đình bãi bỏ quy định trái pháp luật Trưởng thôn + Chịu trách nhiệm trước HĐND xã UBND cấp Phó Chủ tịch UBND xã (phụ trách khối kinh tế) 61 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 * Chức trách: Tổ chức, quản lý, đạo thực nhiệm vụ Kinh tế - Tài UBND Chủ tịch UBND phân công công việc Chủ tịch uỷ nhiệm Chủ tịch vắng, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch việc phân công, uỷ nhiệm * Nhiệm vụ, quyền hạn: - Giúp việc UBND xã xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH hàng năm để trình HĐND cấp thơng qua, trình UBND huyện phê duyệt, tổ chức thực kế hoạch - Xây dựng đề án quy hoạch sử dụng đất, quản lý môi trường địa bàn xã - Lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình, dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương để UBND xã trình HĐND cấp định báo cáo lên UBND huyện, Phòng Tài huyện - Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, nhà trẻ, trạm y tế, đài tưởng niệm, nhà tang lễ, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã ngun tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt đảm bảo sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, vật nuôi, trồng sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi - Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ, thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt 62 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật - Tổ chức hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành nghề - Tổ chức việc xây dựng, tu bổ sửa đường giao thông xã theo phân cấp quản lý - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư xã, kiểm tra việc xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định - Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thơng, cầu cống, cơng trình sở hạ tầng địa phương theo quy định pháp luật - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND Chủ tịch xã công việc lĩnh vực phân công - Thực số nhiệm vụ khác theo phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm Chủ tịch UBND xã văn Đảng uỷ, HĐND cấp, quan nhà nước cấp theo quy định pháp luật Phó Chủ tịch UBND xã (phụ trách khối VH - XH) * Chức trách: Tổ chức quản lý đạo thực nhiệm vụ văn hóa - xã hội UBND Chủ tịch UBND phân công công việc CT UBND uỷ nhiệm Chủ tịch vắng, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch việc phân công, uỷ nhiệm * Nhiệm vụ, quyền hạn: - Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương, phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi, tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi - Tổ chức kiểm tra quản lý, kiểm tra nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương, phối hợp với UBND huyện quản lý trường tiểu học, THCS địa bàn - Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, KHHGĐ giao, vận động giữ gìn vệ sinh, phòng chống dịch bệnh 63 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá TDTT, tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích LSVH danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật - Thực sách, chế độ thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người gia đình có cơng với nước theo quy định pháp luật - Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật - Tổ chức quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, nghĩa trang nhân dân địa phương - Thực số nhiệm vụ khác theo phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm Chủ tịch UBND xã văn Đảng uỷ, HĐND cấp, quan nhà nước cấp theo quy định pháp luật - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND Chủ tịch xã công việc lĩnh vực phân công Chỉ huy trưởng quân có chức năng, nhiệm vụ sau: - Tham mưu đề xuât với cấp uỷ đảng, quyền cấp xã chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên - Xây dựng kế hoạch, xây dựng lực lượng, giáo dục quốc phòng, huấn luyện quân sự, hoạt động chiến đấu, trị an lực lượng dân quân; xây dựng kế hoạch tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ; huy động lực lượng dự bị động viên kế hoạch khác liên quan tới nhiệm vụ quốc phòng, quân sự; phối hợp với đoàn thể triển khai thực nhiệm vụ liên quan tới công tác quốc phòng, quân địa bàn - Tổ chức thực đăng ký, quản lý công dân độ tuổi làm nghĩa vụ quân sự, quân nhân dự bị dân quân theo quy định pháp luật, thực công tác động viên gọi niên nhập ngũ - Chỉ đạo dân quân phối hợp với công an xã lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu phục vụ chiến đấu tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn 64 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Phối hợp với đoàn thể địa bàn giáo dục toàn dân ý thức quốc phòng, quân văn pháp luật liên quan tới quốc phòng qn - Có kế hoạch phối hợp với đoàn thể, tổ chức kinh tế văn hố xã hội thực quốc phòng gắn với trận quốc phòng tồn dân - Thực sách hậu phương quân đội, tiêu chuẩn, chế độ sách cho dân quân tự vệ, quân nhân dự bị theo quy định - Tổ chức thực nghiêm túc chế độ quản lý sử dụng, bảo quản vũ khí trang bị, sẵn sàng chiến đấu, quản lý cơng trình quốc phòng theo phân cấp thực chế độ kiểm tra báo cáo, sơ kết, tổng kết công tác quốc phong quân địa bàn xã - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND , Chủ tịch UBND xã lĩnh vực ANQP địa phương, nhiệm vụ phân công Trưởng công an xã có chức nhiệm vụ sau: - Tổ chức lực lượng cơng an xã, nắm tình hình an ninh trật tự địa bàn; tham mưu đề xuất với cấp uỷ đảng, UBND xã công an cấp chủ trương, kế hoạch, biện pháp nhằm đảm bảo an ninh địa bàn tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Phối hợp với quan, đoàn thể tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan tới an ninh trật tự cho nhân dân, hướng dẫn tổ chức quần chúng làm công tác an ninh trật tự địa bàn quản lý; - Tổ chức phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật khác địa bàn theo quy định pháp luật theo hướng dẫn công an cấp trên; - Tổ chức thực nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy, giữ trật tự cơng cộng an tồn giao thơng, quản lý vũ khí, chất nổ dễ cháy, quản lý hộ khẩu, kiểm tra quy định an ninh trật tự địa bàn thuộc thẩm quyền; - Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật theo quy định, tổ chức việc quản lý, giáo dục đối tượng địa bàn theo quy định pháp luật; - Chỉ đạo việc bảo vệ trường, bắt người phạm tội tang, tổ chức bắt người có lệnh truy nã, người có lệnh truy tìm hành theo quy định pháp luật, tiếp nhận dẫn giải người bị bắt lên công an cấp trên, cấp cứu người bị nạn; - Tuần tra, bảo vệ mục tiêu quan trọng trị, kinh tế, an ninh quốc phòng địa bàn theo hướng dẫn công an cấp trên; 65 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Phối kết hợp với công an cấp trên, đồn công an Quang Trung, đội nghiệp vụ, ban ngành, đoàn thể giải vấn đề liên quan đến ANTT; - Xây dựng nội lực lượng công an xã sạch, vững mạnh thực số nhiệm vụ khác cấp uỷ Đảng, UBND xã, công an cấp giao; - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND, Chủ tịch UBND xã, công an cấp công tác ANTT địa phương nhiệm vụ phân cơng Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có chức nhiệm vụ sau: - Giúp việc UBND xã soạn thảo, ban hành văn quản lý theo quy định pháp luật, giúp UBND xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch UBND xã hướng dẫn quan chuyên môn cấp trên; giúp UBND xã phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân địa bàn xã; - Giúp việc UBND xã đạo cộng đồng dân cư tự quản lý; xây dựng hương ước, quy ước; thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách theo quy định pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật, phối hợp hướng dẫn hoạt động tổ hồ giải, phối hợp với trưởng thơn sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải báo cáo với UBND xã quan tư pháp cấp trên; - Thực việc đăng ký quản lý hộ tịch theo nhiệm vụ cụ thể phân cấp quản lý thẩm quyền giao; - Thực việc chứng thực theo thẩm quyền công việc thuộc nhiệm vụ pháp luật quy định; - Giúp việc UBND xã thực số công việc quốc tịch theo quy định pháp luật; - Quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp xã; - Giúp việc UBND xã công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể phân cấp; - Giúp việc UBND xã việc phối hợp với quan, tổ chức liên quan định việc giáo dục địa bàn xã; - Tổ chức tiếp công dân , tiếp nhận đơn thư khiếu nại cơng dân, sau chuyển đến TT UBND xem xét giải quyết, Tham mưu giúp việc cho UBND xã vụ việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo tổ chức công dân; - Giúp việc UBND xã thực đăng ký giao dịch đảm bảo quyền sử dụng đất, bất động sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật; 66 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Chấp hành quy chế làm việc UBND xã, chế độ quản lý hồ sơ, tài liệu chế độ báo cáo công tác theo quy định pháp luật; - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND, Chủ tịch UBND xã, Phòng Tư pháp huyện lĩnh vực cơng tác tư pháp, hộ tịch tuyên truyền pháp luật địa phương nhiệm vụ phân công Công chức địa - xây dựng có chức nhiệm vụ sau: Tham mưu giúp UBND xã xây dựng đề án quy hoạch sử dụng đất, quản lý môi trường địa bàn xã; - Lập sổ địa chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn đất địa bàn xã; - Giúp việc UBND xã hướng dẫn thủ tục thẩm tra để xác nhận việc tổ chức, hộ gia đình đăng ký đất ban đầu, thực quyền công dân liên quan tới đất địa bàn xã theo quy định pháp luật Sau hoàn tất thủ tục có trách nhiệm chỉnh lý biến động đất đai sổ đồ địa phê duyệt; - Thẩm tra, lập văn để UBND xã, trình UBND cấp định giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân tổ chức thực định đó; - Thu thập tài liệu số liệu số lượng, chất lượng đất đai; tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Thực chế độ báo cáo, thống kê đất đai theo thời gian mẫu quy định; - Bảo quản hồ sơ địa giới hành chính, bàn đồ địa giới hành chính, đồ chuyển ngành, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trụ sở UBND xã, mốc địa giới; - Tham mưu cho UBND xã quản lý công tác xây dựng, giám sát kỹ thuật việc xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương; - Tun truyền, giải thích, hồ giải tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo dân đất đai, để giúp UBND cấp có thẩm quyền giải quyết; thường xuyên kiểm tra nhằm phát trường hợp vi phạm đất đai để kiến nghị UBND xã xử lý; 67 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Phối hợp với quan chuyên môn cấp việc đo đạc, lập đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt bằng; - Tham mưu tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai; - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND, Chủ tịch UBND xã phòng ban cấp lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, vi phạm đất đai địa phương nhiệm vụ phân công Cơng chức Văn phòng - Thống kê có nhiệm vụ sau: - Giúp việc UBND xã xây dựng chương trình cơng tác, lịch làm việc theo dõi việc thực chương trình, lịch làm việc đó, tổng hợp báo cáo tình hình KTXH, tham mưu giúp UBND xã đạo thực hiện; - Giúp việc UBND xã dự thảo văn trình cấp có thẩm quyền, làm báo cáo gửi lên cấp trên; - Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu trú, biểu báo cáo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán công chức cấp xã; - Giúp việc UBND xã tổ chức kỳ họp HĐND, UBND xã; - Đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho kỳ họp HĐND, cho công việc UBND xã; - Giúp việc UBND công tác thi đua khen thưởng xã; - Giúp việc HĐND UBND thực nghiệp vụ công tác bầu cử đại biểu HĐND UBND theo quy định pháp luật; - Nhận trả kết giao dịch công việc UBND với quan, tổ chức công dân theo chế "một cửa"; - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND xã giao; - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND, Chủ tịch UBND xã việc quản lý lĩnh vực văn thư lưu trữ hồ sơ tài liệu chuyển phát văn nhiệm vụ phân cơng Cơng chức Tài - Kế tốn có chức nhiệm vụ sau: - Xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp UBND xã việc tổ chức thực dự toán thu chi ngân sách, toán ngân sách kiểm tra hoạt động tài khác xã; - Thực quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, tài sản công xã theo quy định; 68 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Tham mưu cho UBND khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách theo quy định pháp luật; - Kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách theo quy định, tổ chức thực theo hướng dẫn quan tài cấp trên; - Thực chi tiền theo lệnh chuẩn chi, thực theo quy định quản lý quỹ tiền mặt giao dịch kho bạc nhà nước xuất nhập quỹ; - Báo cáo tài chính, ngân sách quy định; - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND xã giao; - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND, Chủ tịch UBND xã phòng ban cấp thu chi ngân sách hàng năm Đảng uỷ, HĐND, UBND ban ngành đoàn thể xã nhiệm vụ phân công Công chức VH - XH có chức nhiệm vụ sau: - Giúp việc UBND xã việc thông tin tuyên truyền giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước, tình hình kinh tế trị địa phương đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại địch, báo cáo thơng tin dư luận quần chúng tình hình mơi trường văn hố địa phương lên Chủ tịch UBND xã; - Giúp việc UBND việc tổ chức hoạt động TDTT, văn hoá văn nghệ quần chúng, câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ di tích LS - VH, danh lam thắng cảnh địa phương, điểm vui chơi giải trí xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố; ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi truỵ hình thức văn hố nghệ thuật tệ nạn khác địa phương; - Giúp việc UBND xã việc tổ chức vận động để xã hội hoá nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển văn hố, văn nghệ TDTT, bảo vệ di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, điểm vui chơi giải trí địa phương; - Hướng dẫn kiểm tra tổ chức công dân chấp hành pháp luật hoạt động VHTT, TDTT; - Lập chương trình, kế hoạch cơng tác văn hố văn nghệ, thơng tin tun truyền, TDTT, công tác lao động, thương binh xã hội trình UBND xã tổ chức thực chương trình, kế hoạch phê duyệt; - Thống kê dân số, lao động tình hình việc làm, ngành nghề địa bàn, nắm số lượng tình hình đối tượng hưởng sách LĐ TB - XH; 69 Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 - Hướng dẫn nhận hồ sơ người xin học nghề, tìm việc làm, người hưởng sách ưu đãi, sách xã hội trình UBND xã giải theo thẩm quyền; - Theo dõi đôn đốc việc thực chi trả trợ cấp cho người hưởng sách lao động TBXH; - Phối hợp với đoàn thể việc chăm sóc, giúp đỡ đối tượng sách, quản lý nghĩa trang liệt sỹ (nếu có) cơng trình ghi cơng liệt sỹ bảo trợ xã hội, việc ni dưỡng, chăm sóc đối tượng xã hội cộng đồng; - Theo dõi thực chương trình xố đói giảm nghèo; - Giúp việc UBND xã thực sơ kết, tổng kết báo cáo cơng tác văn hố, nghệ thuật thông tin tuyên truyền, TDTT, công tác LĐ TBXH địa bàn xã; - Chịu trách nhiệm trước tập thể UBND, Chủ tịch UBND xã, phòng, ban cấp việc công tác VH -XH nhiệm vụ phân công 70 ... trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 MỤC LỤC Báo cáo – Đỗ Văn Hạnh 261297 DANH MỤC TỪ/CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/kí hiệu Nội dung đầy... văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế, giáo dục, gia đình trẻ em địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn; 15 Báo cáo – Đỗ Văn. .. ấp văn hố, xã văn hố nơi có nhiều gia đình văn hố, nhân dân địa phương có trình độ dân trí cao, đồn kết trí xây dựng đời sống văn hố mới; có niềm tin vào phát triển địa phương; có lối sống văn