TRẦN NGỌC THÁI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LUẬT KINH TẾ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH TRẦN NGỌC THÁI 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH TRẦN NGỌC THÁI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Ngọc Thái LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung đề tài luận văn: "Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình" Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Dung tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Ngọc Thái MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận giải khiếu nại 8 1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2 20 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 20 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động giải khiếu nại 22 1.2.3 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 2.1 2.2 28 Sơ lược hệ thống pháp luật Việt Nam giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 28 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại 33 2.2.1 Nguyên tắc giải khiếu nại 33 2.2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại lĩnh vực đất đai 36 2.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 39 2.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 42 2.2.5 Thi hành định giải khiếu nại 47 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình 2.3.1 Thực tiễn hoạt động giải khiếu nại thành phố Thái Bình 49 49 2.3.2 Đánh giá cơng tác giải khiếu nại địa bàn thành phố Thái Bình 56 Chương 3: GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 75 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 75 3.1.1 Về trị - xã hội 75 3.1.2 Về kinh tế 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.3 77 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 81 3.3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng 81 3.3.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức hành 83 3.3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai 86 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là quyền công dân, khiếu nại có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Đảng Nhà nước ln quan tâm đến việc thể chế hóa thực quyền tự dân chủ, có quyền khiếu nại công dân Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập ban tra đặc biệt quy định "ban tra đặc biệt có tồn quyền: nhận đơn khiếu nại nhân dân" Đây văn pháp lý quy định việc giải khiếu nại nhân dân Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Mặt khác, khiếu nại cịn kênh thơng tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý, mà thể mối quan hệ Nhà nước công dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật Do vậy, hoạt động trở thành sở thực tiễn để hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, góp phần đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, ổn định trật tự xã hội Chính thế, giải khiếu nại vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm qua, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy tính dân chủ, cơng khai tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong thời gian vừa qua, tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai có diễn biến phức tạp với quan tâm lãnh đạo, đạo ngành trung ương địa phương nên cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến tích cực Một số "điểm nóng", nhiều vụ khiếu kiện đông người phức tạp tập trung giải dứt điểm đem lại kết tích cực Tuy nhiên, số quan hành nhà nước cịn lúng túng cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại Tinh thần trách nhiệm số cán xử lý đơn thư, tham lưu giải cịn thiếu xác, khơng kịp thời, khách quan không pháp luật v.v… làm cho công dân xúc, khiếu kiện vượt cấp, số nơi khơng có cán tiếp dân chun trách, chất lượng việc giải khiếu nại hạn chế Một số vụ việc khiếu nại địa phương tập trung giải quyết, tồn tại, đối thoại nhiều lần nhân dân đồng tình ủng hộ cịn đối tượng khơng hiểu sách pháp luật tiếp tục khiếu nại dai dẳng với thái độ gay gắt Tình hình quản lý sử dụng đất đai nhiều tồn cần phải kịp thời khắc phục Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Đó hệ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thái độ tích cực việc thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại; khắc phục điểm bất hợp lý chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực tiễn cho thấy, rào cản từ hệ thống pháp luật chế thực thi làm cho nhiều vụ việc trở nên gay gắt, phức tạp kéo dài Do vậy, hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu hoạt động nhằm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo quản lý nhà nước đất đai vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận tiễn Từ vướng mắc cần phải tháo gỡ tầm quan trọng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình nói riêng Việc tìm giải pháp để thực thi có hiệu việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhằm thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Bình cần có nghiên cứu, đánh giá, tác giả chọn đề tài "Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình tiêu biểu chia thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai; pháp luật đất đai có cơng trình như: - Các cơng trình khoa học Luận án tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay; Luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay… Luận văn thạc sĩ Hoàng Văn Lễ: Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính, 2004; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hằng: Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang; Luận văn thạc sĩ Đặng Anh Tuấn: Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Qua thực tiễn tỉnh Thái Ngun… Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu giải khiếu kiện đất đai có cơng trình tiêu biểu như: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: TS Trần Kim Cúc ThS Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 10/2003; Nguyễn Thị Mai với Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, Tạp chí Luật học, số 4/2005; Phạm Thanh Hải Tòa án nhân dân huyện Đan Phượng, Hà Tây với Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tịa án, tháng 5/2005; TS Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 9/2005; ThS Trần Quang Huy với Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Luật học, số 3/2005; ThS Trần Văn Sơn với Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Lập pháp, tháng 8/2005… Nhóm chun đề tài liệu chuyên khảo khác như: - Chuyên đề: Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra nhà nước, 2004… Một số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo như: Cuốn: Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân, PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003; Nguyễn Mạnh Hùng, Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, 2015; TS Đinh Văn Minh, Khiếu nại hành lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (so sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015; TS Nguyễn Tuấn Khanh, Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia; Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia… Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập nhiều nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Các cơng trình bảo tính khách quan công minh Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải khiếu nại, tố cáo Do vậy, việc quy định cụ thể trường hợp người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại khơng tổ chức đối thoại cần thiết phù hợp với thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba: Về thời hạn giải khiếu nại Cần sửa đổi Điều 28 Luật khiếu nại theo hướng tăng thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 90 ngày, kể từ ngày thụ lý Đối với vụ việc vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thời hạn giải phải kéo dài hơn, cho phù hợp với thực tiễn giải đảm bảo tính khả thi cao Thứ tư: Về thi hành định giải khiếu nại Cần thiết cần phải có văn quy định việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo hướng sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Trong đó, quy định chi tiết việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quy định điều từ Điều 44 đến 46 Luật Khiếu nại; khắc phục tồn pháp luật thực tiễn thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thời gian vừa qua Về phạm vi điều chỉnh, văn quy phạm pháp luật cần quy định biện pháp tổ chức thực hiện; việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện; trách nhiệm quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cần mở rộng phạm vi điều chỉnh nhằm quy định toàn diện vấn đề thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, cần cụ thể hóa dạng hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại có liên quan đến thực định khiếu nại có hiệu lực pháp luật để quy định hình thức xử lý tương ứng 80 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng Để tăng cường hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta yêu cầu đặt phải làm cho người hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng Muốn phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng cho cán nhân dân để đảm bảo tính thống nhận thức thực pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước nói riêng tầng lớp nhân dân nói chung, xây dựng ý thức chấp hành pháp luật người dân toàn xã hội Trong năm vừa qua, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia Các quan thơng tấn, báo chí có đóng góp lớn cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phương tiện báo viết, báo nói, báo hình, báo điện tử Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai ngày đa dạng Các hình thức tờ rơi, sách hỏi đáp, sổ tay quản lý, trang thông tin điện tử, diễn đàn, giao lưu trực tuyến, thi tìm hiểu pháp luật, đối thoại, giải đáp pháp luật, quan Trung ương địa phương áp dụng Trình độ, kiến thức pháp luật đất đai cán quản lý, tổ chức, công dân nâng dần bước theo hướng tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, bất cập, hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai nước ta thời gian gần diễn phổ biến mà nguyên nhân dẫn đến yếu kém, lỏng lẻo công tác 81 quản lý nhà nước đất đai, theo đánh giá Đảng ta chưa làm tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, có pháp luật đất đai Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa triển khai đồng địa phương Hiện nay, cịn nhiều địa phương chưa quan tâm tới cơng tác Hiệu triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa thật cao Nhận thức pháp luật thiếu toàn diện, nhận thức thống quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ quan quản lý đất đai Để khắc phục hạn chế trên, nhằm nâng cao nhận thức đắn, đầy đủ quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cho tầng lớp nhân dân, địi hỏi phải giải thích tất quy định văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải giải thích trước tổ chức thực văn pháp luật đó, khơng giải thích nảy sinh vướng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo… trình thực Vì vậy, để tăng cường hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai, đồng thời để không ngừng nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật đất đai quan, tổ chức công dân, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải sinh động, đa dạng; phải tạo dư luận tốt tạo ý đối tượng phải phù hợp với đối tượng khác Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương với ngành, cấp, vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Nội dung hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải thật giản dị, gần gũi, dễ nhớ, dễ hiểu phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu tìm hiểu người dân Nhất vấn đề liên quan đến thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất; kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; quyền nghĩa vụ pháp lý người sử dụng đất; giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành chính, hình lĩnh vực đất đai v.v Việc thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đạt kết tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, 82 pháp luật khiếu nại tiến hành thường xuyên, đầy đủ, có chất lượng, liên tục với việc đầu tư kinh phí thỏa đáng quan tâm đạo cấp, ngành nhằm tạo điều kiện để người dân có hội hiểu biết pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đầy đủ, tồn diện, góp phần nâng cao ý thức pháp luật họ Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật qua nhiều phương tiện, cách thức khác nhau, đặc biệt trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung, tinh thần văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại ban hành, vai trị sách đất đai nội dung cụ thể, chế định cụ thể Luật Đất đai 2013 Luật Khiếu nại 2011 Riêng quan quản lý nhà nước đất đai cần thiết lập đường dây nóng để giải đáp thông tin Luật Đất đai, Luật Khiếu nại người dân tổ chức Đồng thời, cần tổ chức thường xuyên đợt tập huấn cho cán bộ, quan chuyên môn nghiệp vụ cán ngành Tài Nguyên Môi trường, Thanh tra, phận tiếp dân Ngoài việc nâng cao kiến thức pháp luật cho cán phải nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cho toàn thể nhân dân, theo tinh thần "không không hiểu biết pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai" Tuy nhiên, việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại trước hết phải nhằm vào đội ngũ cán công chức ngành Tài Nguyên Môi trường, Thanh tra, phận tiếp dân - người trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước pháp luật đất đai Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, phải tiến hành nhiều phương diện, nhiều phương pháp, nhiều đối tượng khác quản lý nhà nước đất đai, để người, tổ chức tự giác chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai 3.3.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành Để nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức hành cơng tác cán có ý nghĩa quan 83 trọng mang tính định Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, công việc lại địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nước ta, việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành nói chung cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai nói riêng yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai thường bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực được; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn, giải khiếu nại khơng thấu tình, đạt lý điều có nguyên nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cần thiết cấp bách giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ cơng tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, cần phải quán triệt chủ trương: "Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý , trước hết đội ngũ cán chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc" [10, tr 145-146] Cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chun mơn, 84 nghiệp vụ, phải có trình độ chun mơn Đại học Luật; phải khơng chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Đặc biệt cán lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Riêng cán bộ, lãnh đạo ngành phải biết chuyên môn ngành ấy" [22, tr 47] Như vậy, người đứng đầu quan Tài nguyên Môi trường cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành Am hiểu sâu rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trò quan chuyên mơn Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán khơng phát huy khả chuyên môn công tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động giải khiếu nại đất đai Ba là, người cán làm công tác giải khiếu nại đất đai phải thực gương mẫu, "vừa hồng, vừa chuyên" Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước" [23, tr 248] Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, phân cơng, bố trí cán phù hợp với 85 chuyên môn sở trường, khắc phục tình trạng mà Đảng ta ra: "đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ" [9, tr 22] Năm là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán Đảng ta tổ chức hoạt động mình, ln ln coi trọng cơng tác kiểm tra, coi nguyên tắc, mắt khâu quan trọng quy trình lãnh đạo cơng tác xây dựng Đảng Đảng thường xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt kiểm tra thực kiểm tra chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra chức lãnh đạo chủ yếu Đảng; lãnh đạo mà buông lỏng việc kiểm tra, khơng, coi không lãnh đạo Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, tăng cường đầu tư khoa học - công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai; bước đại hóa hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị 3.3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 86 Đối với cấp quyền, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp ủy cần có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Như vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng đến sở việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương thị, nghị để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi ủy, chi bộ, Đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trị gương mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai Kết luận chương Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai có vai trị quan trọng việc thực thi chế độ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo phù hợp đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo quyền làm chủ công dân.Tuy nhiên hoạt động tiềm ẩn yếu tố phức tạp, gây nên bất ổn xã hội Bởi vậy, giải khiếu nại đòi hỏi phải thực kịp thời, công quy định pháp luật 87 Nội dung hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai bao gồm việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, bổ sung, sửa đổi quy định thẩm quyền giải khiếu nại, vấn đề đối thoại, thời hạn giả khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại Bên cạnh đó, cơng tác áp dụng pháp luật, phối hợp quan chức cần đẩy mạnh tăng cường nữa, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại cho đội ngũ cán công chức hành chính… nhằm đảm bảo minh bạch, hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 88 KẾT LUẬN Với đặc thù địa phương hồn tồn đồng bằng, Thái Bình năm gần nỗ lực thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập, thu hút nhà đầu tư Do vậy, không tránh khỏi phần diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp chuyển mục đích để phục vụ cho phát triển, dẫn đến việc thu hồi đất phận dân cư, cộng thêm bùng nổ dân số, gia tăng giá trị quyền sử dụng đất làm phát sinh tình trạng tranh chấp, lấn chiếm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Để đảm bảo quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai, cấp ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình trực tiếp đạo cơng tác giải khiếu nại đất đai đạt thành tựu định Một số lượng lớn vụ việc, nhiều "điểm nóng", với tính chất phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu nại đất đai bộc lộ hạn chế, yếu Nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai mâu thuẫn, chồng chéo, chậm hướng dẫn thi hành khó áp dụng; phức tạp tình hình khiếu nại đất đai; cơng tác giải thích, hướng dẫn pháp luật cịn nhiều bất cập; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Bên cạnh đó, hạn chế lực, trình độ, yếu phẩm chất người làm công tác giải khiếu nại đất đai, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giải khiếu nại đất đai Ngồi ra, chậm trễ cơng tác đạo cấp trên; phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể giải khiếu nại; việc nắm bắt nhận thức không đắn, không đầy đủ, chưa kịp thời… 89 Do vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước, cần triệt để tuân thủ pháp luật, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai nước nói chung, thành phố Thái Bình nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại trở thành sở cho văn hóa ứng xử thành viên xã hội Luận văn "Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành thành phố thái Bình" với mục tiêu tìm đường, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cho hoạt động giải khiếu nại đất đai Bằng tất trăn trở nỗ lực trình thực hiện, luận văn hoàn thành với kết định: Chương 1: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai vai trò pháp luật giải khiếu nại hoạt động giải khiếu nại đất đai Chương 2: Từ thực trạng pháp luật giải khiếu nại thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình, tác giả đánh giá hiệu công tác giải khiếu nại đất đai tỉnh Ghi nhận thành tựu, hạn chế, đồng thời phân tích biện pháp để tiếp tục nâng cao hiệu cho hoạt động giải khiếu nại Chương 3: Trên sở kết đạt chương 2, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, có trọng tới yếu tố đặc thù Thái Bình 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính) Nxb Pháp lý, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/ 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), "Công chức cải cách máy hành nhà nước", Hiến kế lập pháp, (9), tr 20-23 Mai Trần Dũng (2006), "Cần sớm khắc phục hạn chế giải khiếu nại, tố cáo", Hiến kế lập pháp, (13) Đảng thành phố Thái Bình (2015), Báo cáo Ban Chấp hành đảng thành phố Thái Bình XIII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, Thái Bình Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần Tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020, Hà Nội 91 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 17 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 18 Phan Trung Hiền (2017), "Xác định giá đất để tính bồi thường nhà nước thu hồi đất", Nghiên cứu lập pháp, (1+2) 19 Hội đồng Nhà nước (1991), Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, Hà Nội 20 Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đỗ Văn Hữu (2006), "Chế tài xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu việc giải đơn thư khiếu nại công dân", Hiến kế lập pháp, (8), tr 57-59 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Văn Minh (2004), Đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học 25 Đinh Văn Minh (2015), Khiếu nại hành lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (so sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 26 Ngân hàng Thế giới (World Bank) (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 92 27 Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội 28 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) (2014), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 34 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 37 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Quốc hội (2006), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 42 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 43 Trần Văn Sơn (2005), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Nghiên cứu lập pháp, (8) 44 Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 45 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012, Hà Nội 93 47 Thanh tra phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, Hà Nội 48 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy trình giải khiếu nại, Hà Nội 49 Thanh tra tỉnh Thái Bình (2015), Báo cáo số 89/BC-TTr ngày 15/11/2015 sơ kết 04 năm thực Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011, Thái Bình 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 53 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 94 ... giải khiếu nại 42 2.2.5 Thi hành định giải khiếu nại 47 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Thái Bình 2.3.1 Thực tiễn hoạt động giải khiếu nại thành. .. 2: Thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Thái Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 2.1 2.2 28 Sơ lược hệ thống pháp luật Việt Nam giải khiếu nại lĩnh vực