BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TẠ QUANG HẢI HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TẠ QUANG HẢI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ THÚY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận văn chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học Vậy viết lời cam đoan đề nghị khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG NGƯỜI CAM ĐOAN DẪN KHOA HỌC TS Trần Thị Thuý Tạ Quang Hải LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Viện đại học Mở Hà Nội Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo trường Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Thúy hướng dẫn thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vô có ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình thực đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Quang Hải MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI 1.1 Lí luận tra chuyên ngành đất đai 1.1.1 Khái niệm tra chuyên ngành đất đai 1.1.2 Đặc điểm tra chuyên ngành đất đai 10 1.1.3 Ý nghĩa, vai trò tra chuyên ngành đất đai 17 1.2 Lí luận pháp luật tra chuyên ngành đất đai 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật tra chuyên ngành đất đai 18 1.2.2 Nội dung pháp luật tra chuyên ngành đất đai 18 1.2.3 Vai trò pháp luật tra chuyên ngành đất đai 23 1.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai 24 1.3.1 Tiêu chí mặt nội dung 24 1.3.2 Tiêu chí mặt hình thức 26 1.3.3 Tiêu chí tổ chức thực 27 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI 29 2.1 Thực trạng pháp luật tra chuyên ngành đất đai 29 2.1.1 Quy định pháp luật tra chuyên ngành đất đai 29 2.1.2 Ưu điểm, nhược điểm pháp luật tra chuyên ngành đất đai 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành đất đai 55 65 2.2.1 Công tác quản lý Nhà nước hoạt động tra chuyên ngành đất đai 65 2.2.2 Kết thực tra chuyên ngành đất đai thời gian qua 2.2.3 Một số vụ việc tra chuyên ngành đất đai Kết luận chương 72 76 89 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 91 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai 91 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai 93 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra chuyên ngành đất đai 93 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật tra chuyên ngành đất đai 95 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành đất đai 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Mơi trường CP : Chính phủ KN, TC : Khiếu nại, tố cáo NĐ : Nghị định PCTN : Phòng, chống tham nhũng QLNN : Quản lý nhà nước TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật tra, nhiều quy định pháp luật hoàn thiện ban hành, có văn quy định tra chuyên ngành đất đai Kể từ Luật Đất đai năm 2013 đời, quy định tra chuyên ngành đất đai để xử lí vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đất đai địa phương trì, đạo thực hàng năm Kết tra ban hành đầy đủ kết luận theo quy định pháp luật Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình thực kết luận, kiến nghị sau tra địa phương quan tâm, đạo thực Vì vậy, tra chuyên ngành đất đai góp phần hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu quản lí Nhà nước đất đai Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành đất đai tồn tại, hạn chế, như: Một là, số lượng tra đất đai hàng năm cấp hạn chế so với yêu cầu Đối tượng tra cấp, địa phương chủ yếu thực người sử dụng đất; việc tra chấp hành pháp luật đất đai quan quản lý nhà nước đất đai cấp chưa thực thực không đáng kể Việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai hạn chế, chưa tương xứng với số lượng đối tượng tra, phát vi phạm pháp luật đất đai; Hai là, việc công khai kết tra, kiểm tra theo quy định pháp luật tra nhiều địa phương thực hình thức, nội dung công khai chưa đầy đủ, thiếu thống Việc công khai tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai cổng thông tin điện tử UBND Sở Tài nguyên Môi trường nhiều tỉnh chưa thực theo quy định; Ba là, việc theo dõi tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa phương chưa coi trọng thực hiện; chưa thành hệ thống thống cấp (chưa có tiêu chí thống nhất, chưa thành chế độ định kỳ, chưa có cán chuyên trách theo dõi, tổng hợp thường xuyên), chưa đầy đủ nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai cấp, quan, đơn vị theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương có thưc hiện, chưa thành nếp thường xuyên hàng năm; nội dung đánh giá chưa đầy đủ chưa sâu; chất lượng đánh giá hạn chế, chưa sát thực tế, mang tính chủ quan, định tính mà thiếu thơng tin, số liệu chứng minh Với hạn chế, tồn nêu ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quản lí Nhà nước sử dụng đất đai Trước thực tế đó, việc nghiên cứu quy định tra chuyên ngành đất đai để đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề cần thiết Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài "Hồn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai Việt Nam nay" có ý nghĩa lý luận, thực tiễn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài Pháp luật tra nói chung pháp luật lĩnh vực đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Nhất giai đoạn nay, số lượng viết, công trình nghiên cứu tra nói chung tra đất đai nói riêng tăng lên rõ rệt, phải kể đến cơng trình tiêu biểu sau: - Phạm Văn Khanh (Chủ nhiệm đề tài) (2004), Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng - thực trạng kiến nghị, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội - Nguyễn Văn Kim (2004), Vai trò quan tra Nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Huy Hồng (2004), Đổi tổ chức hoạt động tra bộ, tra chuyên ngành, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội - Nguyễn Thị Minh Hà (2010), Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Vũ Văn Chiến (2011), "Bản chất hoạt động tra kinh tế - xã hội định liệu xu hướng tương lai", Tạp chí Thanh tra số tháng - Nguyễn Huy Hoàng (2014), "Phân biệt rõ khái niệm tra, kiểm tra để xác định vị trí, vaii trò tra tính độc lập tra", Tạp chí tra, số tháng 8, Hà Nội - Nguyễn Huy Hoàng (2015), Đổi tổ chức hoạt động quan tra Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Học Viện khoa học Xã hội Việt Nam - Võ Nguyên Chương (2015), Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật Kinh tế, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 2.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu hướng nghiên cứu đề tài Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến tra tra số cơng trình nghiên cứu tra lĩnh vực đất đai Nhìn chung, nội dung nghiên cứu cơng trình nói dừng lại mức độ chung công tác tra, như: làm rõ vấn đề lí luận tra; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra; kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tra Kể từ Luật Đất đai năm 2013 ban hành đặc biệt có Quyết định Số: 2213/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ 08 tháng 12 năm 2015 Ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tra chuyên ngành đất đai để thực chủ chương tra chuyên ngành mà Chiến lược đưa ra: Xây dựng quan tra nhà nước có thực quyền, hoạt động có hiệu lực, hiệu dựa nguyên tắc khách quan, công bước đổi phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện hội nhập Các quan tra ngành, lĩnh vực tập trung kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày lợi ích người dân Vì vậy, tiếp tục kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật tra chuyên ngành đất đai nước ta để từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai theo hướng tập trung kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm quản lí sử dụng đất đai Qua đó, KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động quan trọng hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước Thanh tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra chuyên ngành Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường thực nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Thanh tra chuyên ngành đất đai góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực đất đai; góp phần bảo đảm cho đất đai sử dụng cách hợp lý, qui hoạch, kế hoạch nâng cao hiệu sử dung đất; phòng ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế; thúc đẩy phát triển ổn định xã hội Để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật tra chuyên ngành đất đai, với việc hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra đất đai; có biện pháp xử lý kiên vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai; giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân liên quan lĩnh vực đất đai; có hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ kiểm tra, tra lĩnh vực đất đai; Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Bộ Tài nguyên Môi trường, Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Sở Tài nguyên Môi trường, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên, cán bộ, công chức tra đất đai việc thực thi nhiệm vụ; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội Bộ Tài 99 nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức Thanh tra viên, công chức làm cơng tác tra có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật tra, pháp luật đất đai, xử phạt không nghiêm minh; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra đất đai; tạo điều kiện vật chất, phương tiện, kỹ thuật làm việc để đội ngũ cán bộ, công chức tra đất đai hoàn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để nhân dân biết, thực giám sát việc sử dụng đất theo quy hoạch có thẩm quyền phê duyệt 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo số 75/BC-BTNMT tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Quyết định Số: 2213/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 08 tháng 12 năm 2015 việc “Ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Vũ Văn Chiến (2008), "Hoạt động tra hành - thực trạng giải pháp", Tạp chí Thanh tra, (số tháng 3, 4) Vũ Văn Chiến (2011), "Bản chất hoạt động tra kinh tế - xã hội định liệu xu hướng tương lai", Tạp chí Thanh tra, (số tháng 8) Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 33/2015/NĐ-CP Quy định việc thực kết luận tra, Hà Nội Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Hà Nội Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai (2015), Báo cáo số 20/BCCKSQLSDĐĐ kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 10 Nguyễn Quốc Hiệp (2012), Kết hoạt động tra- vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp trọng điểm, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 11 Nguyễn Huy Hoàng (2004), Đổi tổ chức hoạt động tra bộ, tra chuyên ngành, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 101 12 Nguyễn Huy Hoàng (2004), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động tra chuyên ngành", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 2) 13 Nguyễn Huy Hoàng (2013), Quyền hoạt động tra, vấn đề lý luận, thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 14 Nguyễn Huy Hoàng (2014), "Bàn phương pháp xác định hành vi vi phạm hoạt động tra", Tạp chí Thanh tra, (số tháng 5) 15 Nguyễn Huy Hoàng (2014), "Phân biệt rõ khái niệm tra, kiểm tra để xác định vị trí, vaii trò tra tính độc lập tra", Tạp chí Thanh tra, (số tháng 8) 16 Nguyễn Huy Hoàng (2014), "Những quan điểm chủ đạo định hướng đổi tổ chức, hoạt động tra Việt Nam nay", Trang thông tin điện tử Viện Khoa học tra (www.giri.ac.vn), Hà Nội 17 Học viện hành (2011):Tập giảng “Lý luận pháp luật tra” – Chương 1: Những vấn đề tra 18 Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), "Đánh giá thực trạng tổ chức tra- sở để hoàn thiện pháp luật tra", Tạp chí Thanh tra, (số 12) 19 Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), "Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực nay", Tạp chí Thanh tra, (số 6) 20 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), "Bàn tính độc lập tra", Tạp chí Thanh tra, (số 1) 21 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), "Xác định đối tượng điều chỉnh pháp luật tra- sở lý luận việc hồn thiện pháp luật ngành", Tạp chí Thanh tra, (số 2) 22 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Luận án Tiến sỹ luật học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 23 Nguyễn Khắc Hường (Chủ nhiệm) (2004), Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 102 24 Nguyễn Khắc Hường (2008), Đổi công tác tổ chức cán ngành Thanh tra, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 25 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lí vi phạm hành năm 2012, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật tra năm 2010, Hà Nội 29 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (Đồng chủ biên), (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Sự đời Ban Thanh tra đặc biệt - Tổ chức tiền thân ngành Thanh tra Việt Nam, (số tháng 6) 31 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Hoạt động tra năm đầu kháng chiến chống thực dân Pháp (1946 - 1949), (số tháng 6) 32 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Thành lập Ban Thanh tra Chính phủ - đẩy mạnh hoạt động tra phục vụ kháng chiến (1949 - 1954), (số tháng 6) 33 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Thành lập Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ hoạt động tra giai đoạn 1955 1960, (số tháng 6) 34 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Hoạt động tra góp phần thực thắng lợi kế hoạch năm lần thứ phát triển kinh tế quốc dân (1961-1965), (số tháng 6) 103 35 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (năm 2010), Kiện toàn tổ chức ngành Thanh tra phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ miền Bắc, giải phóng miền Nam, thống đất nước (1965 - 1975), (số tháng 6) 36 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Hoạt động tra 15 năm đầu nước lên chủ nghĩa xã hội (1975-1990), (số tháng 6) 37 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Pháp lệnh Thanh tra nhiệm vụ củng cố, mở rộng hệ thống tổ chức ngành Thanh tra đáp ứng yêu cầu thời kỳ (1990 - 2005), (số tháng 6) 38 Tạp chí Thanh tra điện tử (www.thanhtravietnam.vn) (2010), Hoạt động tra giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển hội nhập (2005 - 2010), (số tháng 6) 39 Quách Lê Thanh (2004), Luật Thanh tra định hướng phát triển ngành tra thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật tra 2010, Hà Nội 41 Chính phủ (2015), Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 42 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 43 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng 04 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, Hà Nội 44 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08 tháng 09 năm 2014 Tổng Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 104 45 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 13 tháng năm 2014 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Hà Nội 46 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn tra, Hà Nội 47 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo tổng kết 06 năm thi hành Luật tra, Hà Nội 48 Trường Cán Thanh tra (2017): “Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên - Quyển I,”, Nxb Hồng Đức 49 Trường Cán Thanh tra (2017): “Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên - Quyển II,”, Nxb Hồng Đức 50 Trường Cán Thanh tra (2017): “Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên - Quyển IV,”, Nxb Hồng Đức 51 Trường Cán Thanh tra (2006): “Nghiệp vụ công tác tra” – Chuyên đề: Một số vấn đề Thanh tra, Nxb Thống Kê 52 Từ điển Tiếng Việt NXBKHXH Hà Nội 1994 53 Nguyễn Hữu Tiếp (2013), "Một số vướng mắc thực quy định Luật Thanh tra tra chuyên ngành", Tạp chí Thanh tra, (số tháng 5) 54 Tổng Cục quản lí đất đai (2017), Báo cáo số 45 /TCQLĐĐ-CKSQLSDĐ tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai việc quản lý, sử dụng đất số dự án Sân Golf tỉnh: Hà Giang, Sơn La, Bình Thuận, Bình Định, Vĩnh Phúc Phú Yên, Hà Nội 55 Trung tâm từ điển (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 56 Trần Văn Truyền (2008), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra, Đề tài cấp Bộ trọng điểm, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 105 57 Từ điển Pháp luật Anh - Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 58 Nguyễn Thị Hải Yến (2013), Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 59 https://vi.wikipedia.org/wiki 60 http://stnmt.hagiang.gov.vn/home 106 PHỤ LỤC Phụ lục MỘT SỐ DẠNG SAI PHẠM CHỦ YẾU PHÁT HIỆN QUA CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI Qua kết tra quản lý sử dụng đất quan chức cho thấy dạng sai phạm chủ yếu thường xảy công tác quản lý sử dụng đất đai sau [50, tr.182-192]: Vi phạm giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai quy định rõ chế giao đất, cho thuê đất tượng giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, không đối tượng, không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết khơng giảm mà gia tăng mức độ nghiêm trọng hơn, việc xác định nghĩa vụ tài tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhiều vi phạm, tổ chức xác định giá thu tiền sử dụng đất thiếu thực tiễn Nguyên nhân tượng chủ yếu xuất phát từ phận cán bộ, công chức tha hóa, biến chất, tình trạng tham nhũng diễn ngày nhiều với nhiều chiêu thức khác Ví dụ: DA Khu đô thị Phú Mỹ Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà đô thị (HUD) làm chủ đầu tư, trình xác định giá đất chưa thực Thông tư số 145/TT-BTC ngày 6/12/2007 Bộ Tài Vì vậy, việc UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt số tiền sử dụng đất gồm 267,5 tỷ đồng khơng xác; diện tích tăng 58ha tiền sử dụng đất lại giảm gần 290 tỷ đồng so với số tiền sử dụng đất phê duyệt Quyết định số 1116/QĐ-UBND ngày 18/8/2010 UBND tỉnh Các hình thức tham nhũng đất đai khái quát sau: - Tham nhũng lợi dụng chương trình mục tiêu nhà nước liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai Ví dụ chương trình khuyến khích tạo điều kiện cho người nghèo phát triển quỹ đất bị lợi dụng 107 - Tham nhũng đất biểu dạng định thu hồi đất cho dự án rộng mức cần thiết dự án sau giao diện tích dự án, phần lại sử dụng bất - Mặc dù, địa bàn quản lý khơng có dự án người có chức trách thu hồi đất dân để sau thuyết minh dự án chậm, dự án khơng có đem chia cho - Tham nhũng đất đai từ khu tái định cư, Hiện tượng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền diễn phổ biến, đặc biệt quyền cấp xã Theo quy định Điều 59 Luật Đất đai, có UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có thẩm quyền giao đất, UBND cấp xã có thẩm quyền cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Thế nhiều nơi UBND cấp xã tiến hành giao đất cho số cá nhân để nhằm thu lợi bất Những vi phạm người quản lý giao đất thời gian qua xảy nhiều, hành vi vi phạm đa dạng Đây vấn đề mà thời gian tới quan có thẩm quyền phải tập trung xử lý Ví dụ: Về quản lý, sử dụng đất đai, UBND tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 29/9/2003 ban hành Quy chế đầu tư xây dựng khu dân cư có nội dung khơng phù hợp với Luật Đất đai, không hủy bỏ mà kéo dài hiệu lực thực đến tháng 3/2009 Đây nguyên nhân để địa phương khơng thực đấu giá quyền sử dụng đất thời gian dài Qua kiểm tra 12 dự án (DA) kinh doanh bất động sản kinh doanh dịch vụ giao đất với diện tích lớn, khơng quy hoạch phê duyệt nên phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch… Ví dụ: Qua kiểm tra đối tượng giao đất từ năm 2000 - 2010 xã Phú Lão, huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình Trong số 253 cá nhân, hộ gia đình giao đất theo định, thực tế có 226 hộ nhận đất (cụ thể: Có 183 cá nhân, hộ gia đình giao đất có hộ xã Phú Lão; 43 trường hợp khơng có hộ xã, 10 trường hợp có hộ thị trấn Chi Nê cán công nhân viên người nhà lãnh đạo huyện Lạc Thủy, đối tượng có nhà thị trấn nhiều trường hợp có hộ Hà Nội) Trong số 226 trường hợp nhận đất có 95 trường hợp làm nhà ổn định 131 trường hợp chưa làm nhà (21 trường hợp chuyển nhượng) 108 Theo Luật Đất đai, UBND xã, phường, thị trấn có thẩm quyền cho thuê đất 5% đất thuộc quỹ đất nông nghiệp vào mục đích nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Nhưng tượng UBND cấp xã cố ý giữ lại đất cơng ích 5% cho th khơng đối tượng diễn Ngồi ra, tình trạng cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền, không đối tượng, không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên diễn dạng sai phạm Các cán làm ngơ cho người dân chuyển mục đích sử dụng đất trái phép phổ biến việc cán kêu gọi dân làm chuyện thật lạ Ví dụ, qua tra phát xã Tân Trường, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, UBND xã, huyện người dân đồng lòng "biến" 44.492 m2 đất canh tác thành đất nhằm hưởng hàng tỉ đồng tiền đền bù từ dự án đường nối cảng Nghi Sơn với đường Hồ Chí Minh Nguyên nhân vi phạm phát qua công tác tra là: + Về công tác thu hồi đất giao đất, cho thuê đất: Việc thu hồi đất diễn theo hướng bị động, phụ thuộc nhiều vào nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư; số địa phương thực việc giao đất cho dự án xây dựng khu nhà ở, khu du lịch - thương mại sản xuất, kinh doanh không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật + Về cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất: Việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất diễn địa phương chủ yếu từ đất nông nghiệp đất có nhà đất nông nghiệp liền kề đất khu dân cư sang làm đất Qua tra cho thấy: Sai sót chủ yếu việc chuyển thơng tin đất đai xác định nghĩa vụ tài đất; số địa phương xác định cho hộ gia đình, cá nhân phải nộp 100% mức chênh tiền sử dụng đất đất đất nông nghiệp diện tích đất hạn mức sử dụng, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Vi phạm bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Để phục vụ q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, việc chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất để xây dựng cơng trình giao thơng, dự án kinh 109 tế - văn hóa - xã hội vấn đề xã hội quan tâm Quá trình làm phát sinh vấn đề việc bồi thường cho hộ gia đình bị thu hồi đất Nó đưa đến nguy tham nhũng lớn việc định giá đất, giao đất cho nhà đầu tư thu hồi đất cho dự án thuộc định quan hành Ví dụ: Tại DA xây dựng Đập dâng hạ lưu sông Trà Khúc, UBND TP Quảng Ngãi định thu hồi 172.828m2 đất 10 hộ dân phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt với số tiền 5,4 tỷ đồng, DA dừng triển khai hộ dân tiếp tục sử dụng đất Nhiều khiếu kiện đất đai, vấn đề thu hồi đất không bồi thường thỏa đáng, quan chức nhà nước giao đất với giá rẻ, điều khiến người dân bất bình Trong đợt tra việc thực Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Đoàn tra tiếp nhận nhiều đơn thư tố cáo khiếu nại chủ yếu giải phóng mặt chiếm 70% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Việc xây dựng quy hoạch có mập mờ, không rõ ràng, không thông báo cách công khai cho người dân biết, việc lựa chọn nơi tiến hành dự án chưa thực xem xét tới quyền lợi đáng người dân Ví dụ: Tại DA KCN Đô thị dịch vụ VSIP Quảng Ngãi, UBND tỉnh chưa có định giao đất chưa bàn giao đất thực địa, VSIP tiến hành san lấp mặt không quy định Luật Đất đai Trong phần diện tích san lấp có 84,5ha đất trồng lúa 311 hộ nông dân, chủ đầu tư chưa lập phương án sử dụng lớp đất mặt đất chuyên trồng lúa theo quy định Hiện nay, giá đền bù thấp không công quan chức lĩnh vực chi trả tiền đền bù làm người dân vô xúc Có nơi giá đền bù 1/10 giá thị trường Hiện tượng lơ đất có điều kiện giống giá đền bù lại chênh lệch lớn Ví dụ, huyện Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang, có trường hợp khu vực, loại đất dọc Quốc lộ 1A, hai hộ cạnh người bồi thường 2.500.000 đ/m2 người 210.000 đ/m2 Nguyên nhân phát sinh vấn đề chủ yếu cách làm thiếu công khai, dân chủ quan nhà nước có thẩm quyền, giá đền bù thấp, khơng quán, không công 110 Vi phạm nội dung, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Luật Đất đai năm 2013 Điều 70, 72 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định Tuy nhiên, việc xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, sai phạm thường xảy chủ yếu là: sai thời gian giao trả giấy chứng nhận cho người cấp; sai trình tự thủ tục cấp giấy; sai khoản phải thu nộp ngân sách nhà nước; sai nguồn gốc đất; sai đối tượng cấp giấy; sai diện tích đất cấp,… Những vi phạm xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu như: số địa phương chưa liệt quản lý đất đai xử lý vi phạm; quan tâm số cấp ủy địa phương chưa thường xuyên sâu sát, công tác quản lý quyền số nơi yếu, đội ngũ cán địa - nhà đất cấp xã, phường, thị trấn yếu chun mơn nghiệp vụ, thiếu số lượng nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đất đai công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Một số cán không nắm vững quy định, chế độ, sách thuộc lĩnh vực quản lý đất đai, phận cố ý làm trái để tư lợi, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Trên thực tế có trường hợp UBND cấp huyện giải xong việc cấp giấy chứng nhận cho người dân tới xã cán địa lại ách lại, buộc người dân tiền phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có trường hợp giao đất chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài cấp giấy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp tác xã cho cá nhân Qua công tác tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà phạm vi toàn quốc cho thấy có 633.000 hồ sơ sai phạm quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận; đối tượng cấp giấy, sai phạm diện tích, nguồn gốc đất, tiêu chuẩn cấp đất, khoản thu thời gian trao trả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các địa phương có sai phạm cao gồm Hải Dương, Lâm Đồng, Quảng Ngãi, Bắc Ninh, Sóc Trăng, Có thể nói, vi phạm quản lý sử dụng 111 đất trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có khả tham nhũng cao thực tế người xin cấp giấy ln gặp khó khăn làm thủ tục, tiếp nhận hồ sơ, thực nghĩa vụ tài Nguyên nhân vi phạm phát qua công tác tra là: Nổi cộm công tác cấp giấy chứng nhận việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, hạn mức đất ở, liên quan đến việc xác định nghĩa vụ tài đất Qua cơng tác tra phát gần địa phương tra có sai sót nội dung dẫn tới thất thoát cho ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp cơng dân Vấn đề quy hoạch "treo, dự án treo" Quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Khoản 3, Điều 49 Luật Đất đai 2013 quy định: "Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất khơng điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ người sử dụng đất khơng bị hạn chế quyền theo quy định khoản Điều này" Dự án "treo" hiểu dự án quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất mà chủ đầu tư không thực hiên dự án theo thời hạn, tiến độ đề xin giao đất, cho thuê đất Theo quy định điểm i, khoản 1, Điều 64 Luật Đất đai 2013 thời hạn 12 tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa: "Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực 112 địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp khơng đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà khơng bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng" Những trường hợp sau ba năm mà không thực hiện, không điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch coi "quy hoạch treo" Hiện có ba dạng quy hoạch, dự án treo chính: - Thứ nhất, địa phương cơng bố quy hoạch khu đất để xây dựng cơng trình, dự án sau khơng làm để thực quy hoạch - Thứ hai, có định thu hồi đất để thực dự án việc thu hồi không dứt điểm, kéo dài từ năm sang năm khác, vướng hộ chưa giải tỏa được, nhà đâu tư mỏi mắt chờ giao đất Tình trạng treo làm chậm trễ tiến độ thực dự án đầu tư - Thứ ba, đất giao chủ đầu tư không đầu tư gây lãng phí Các quan chức bng lỏng công tác quản lý quy hoạch dẫn đến nhiều dự án xây dựng không theo quy hoạch duyệt, ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị chung; xây nhà phục vụ để tái định cư để kinh doanh thời hạn quy định không triển khai Dạng sai phạm lập quy hoạch hậu lớn, gây lãng phí, khó khắc phục, chí khơng sửa chữa việc quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất, vào vùng dân cư tập trung, quy hoạch đô thị sinh thái bỏ dở Nhiều quy hoạch không phát huy hiệu quả, manh mún, thiếu đồng bộ, dẫn đến tình trạng "quy hoạch treo" thất thoát, thiệt hại lớn cho kinh tế 113 ... niệm, đặc điểm pháp luật tra chuyên ngành đất đai yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật tra tra chuyên ngành đất đai; + Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành đất đai, nâng cao hiệu... luận pháp luật tra chuyên ngành đất đai 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật tra chuyên ngành đất đai Khái niệm pháp luật tra chuyên ngành đất đai: Quy phạm pháp luật tra chuyên ngành đất đai quy... việc tra chuyên ngành đất đai Kết luận chương 72 76 89 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 91 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp