Đang tải... (xem toàn văn)
Các tình huống trong công tác đấu thầu và các dẫn chứng để thi sát hạch chứng chỉ đấu thầu năm 2019. Các dẫn chứng từ Luật đầu thầu, thông tư, quyết định do nhà nước và chính phủ ban hành trên cả nước.
TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU – BÁO ĐẤU THẦU Hỏi: Bệnh viện công lập A giao nhiệm vụ chủ đầu tư Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 250 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn vốn vay thương mại Bệnh viện khơng dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để chấp trả nợ vay; phần vốn cịn lại (10%) trích từ Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp Bệnh viện Trong trường hợp này, việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc Dự án Xây dựng tịa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao Bệnh viện A có thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều Khoản Điểm a) quy định dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Theo quy định Khoản 44 Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; cơng trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất Như vậy, vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp vốn nhà nước theo quy định nêu Đối với trường hợp Bệnh viện A, Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao sử dụng 25 tỷ đồng từ nguồn vốn nhà nước tổng mức đầu tư (tương đương với 10%) Bệnh viện A lại đơn vị nghiệp công lập, nên việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu Dự án thuộc phạm vi điều chỉnh quy định Điểm a Khoản Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Từ quy định nêu trên, thấy Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 điều chỉnh hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước tổ chức thuộc khu vực cơng Do đó, dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước dù hay nhiều chủ đầu tư quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu Hỏi: Công ty doanh nghiệp nhà nước Cách tháng, thông qua đấu thầu rộng rãi, Công ty lựa chọn nhà thầu A thực Gói thầu Cung cấp 10 xe tơ chun dụng (Gói thầu số 1) thuộc Dự án Đầu tư nâng cấp lực sản xuất, kinh doanh giai đoạn Hiện nay, Công ty tiếp tục triển khai giai đoạn Dự án, giai đoạn có Gói thầu số 2: Cung cấp 10 xe tơ chun dụng (tương tự Gói thầu số 1) Qua tìm hiểu thị trường, chúng tơi thấy xuất Cơng ty B có khả cung cấp 10 xe tơ chun dụng với nhiều sách giá dịch vụ sau bán hàng tốt nhà thầu A; Công ty B chưa trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu tương tự Vậy, trường hợp này, Cơng ty chúng tơi có áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp để mời Công ty B vào đàm phán hợp đồng, bảo đảm giá hợp đồng sau đàm phán Gói thầu số thấp giá hợp đồng Gói thầu số hay không? Trả lời: Theo quy định Điểm a Khoản Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp nhà thầu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu trước Theo đó, Cơng ty B có khả cung cấp 10 xe tơ chuyên dụng với nhiều sách giá dịch vụ sau bán hàng tốt nhà thầu A trước Công ty B chưa trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế ký hợp đồng thực gói thầu tương tự nên trường hợp không đủ điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp Gói thầu số cho Cơng ty B theo quy định nêu Bản chất hình thức mua sắm trực tiếp mở rộng phạm vi cung cấp hợp đồng ký kết trước Sở dĩ việc áp dụng mua sắm trực tiếp với nhà thầu trúng thầu trước chủ đầu tư kiểm chứng lực, kinh nghiệm khả thực hợp đồng tương tự trước nhà thầu Việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực gói thầu tương tự mà trước lựa chọn nhà thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế thời gian, nhiều trường hợp đơn giá trúng thầu lại cao đơn giá hợp đồng ký kết Vì vậy, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp giúp tiết kiệm thời gian lựa chọn nhà thầu đồng thời mang lại hiệu kinh tế cho gói thầu Việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp thực đáp ứng đầy đủ điều kiện quy định Khoản Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, gói thầu khơng đáp ứng quy định nêu phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp Ngoài ra, hiệu việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp mang lại, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 bổ sung quy định so với Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Theo đó, trường hợp nhà thầu thực hợp đồng trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu trước (Khoản Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13) Hỏi: Công ty doanh nghiệp nhà nước, chuẩn bị tiến hành dự án đầu tư hệ thống thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Thiết bị chuyên dùng Việt Nam chưa sản xuất được; nhập có nhu cầu trước nhập để cung cấp cho số dự án Bên cạnh đó, việc nhập thực vài doanh nghiệp Việt Nam hãng sản xuất ủy quyền phân phối Vậy trường hợp này, Cơng ty chúng tơi có phép áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế để lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản nhằm tăng tính cạnh tranh đấu thầu hay khơng? Trả lời: Luật Đấu thầu năm 2013 (Điều 15 Khoản 1) quy định việc tổ chức đấu thầu quốc tế thực đáp ứng điều kiện sau đây: (i) nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế; (ii) gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước khơng sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế; (iii) gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng u cầu thực gói thầu Đối với trường hợp này, thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam, việc nhập khơng mang tính thường xun, thiết bị nhập không bán rộng rãi thị trường mà nhập theo đơn hàng cụ thể có nhu cầu Nếu dựa vào quy định “hàng hóa thơng dụng, nhập chào bán Việt Nam khơng tổ chức đấu thầu quốc tế” thiết bị khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam để áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nước không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, khơng bảo đảm tính cạnh tranh hiệu kinh tế Chúng ta thấy rằng, thiết bị khai thác khoáng sản nhập chào bán Việt Nam khơng phải hàng hóa thơng dụng, sẵn có thị trường Nếu tổ chức đấu thầu nước có nhà thầu nước (là nhà cung cấp theo ủy quyền nhà sản xuất nước ngoài) tham dự thầu Điều đồng nghĩa với việc khơng bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu có nhà thầu tham dự, từ dẫn đến không bảo đảm hiệu kinh tế gói thầu Như vậy, trường hợp nói trên, việc chủ đầu tư lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế cần thiết phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh, hiệu kinh tế gói thầu Hỏi: Sở Giao thơng vận tải tỉnh A có đơn vị nghiệp hạch tốn kế toán độc lập Trung tâm Tư vấn giám sát B Sở Giao thông vận tải giao nhiệm vụ chủ đầu tư Dự án Xây dựng cơng trình đường giao thông địa bàn Tỉnh Vậy Sở Giao thơng vận tải có giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực Gói thầu Tư vấn giám sát thi cơng cơng trình thuộc Dự án nói theo hình thức tự thực hay khơng? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 25) quy định tự thực áp dụng trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có lực kỹ thuật, tài kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 61 Điều 62 Khoản 1) quy định điều kiện áp dụng hình thức tự thực bao gồm: (i) có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu gói thầu; (ii) phải chứng minh thể phương án tự thực khả huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu tiến độ thực gói thầu; (iii) đơn vị giao thực gói thầu khơng chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên 10% giá gói thầu 50 tỷ đồng Trường hợp gói thầu đơn vị hạch tốn phụ thuộc thực phương án thực phải bao gồm dự thảo hợp đồng Trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu khơng có đơn vị hạch tốn phụ thuộc phương án thực phải bao gồm dự thảo thỏa thuận giao việc cho đơn vị thuộc thực (các phịng, ban, tổ, đội…) Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực phải tuân thủ quy định nêu Mặc dù Trung tâm Tư vấn giám sát B đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh A mặt tổ chức, lại hạch tốn kế tốn độc lập với Sở Giao thơng vận tải nên việc Sở Giao thông vận tải giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực gói thầu Sở làm chủ đầu tư theo hình thức tự thực không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Hỏi: Chủ đầu tư A tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá 450 triệu đồng Trong nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu có ghi hình thức lựa chọn nhà thầu định thầu; phương thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn túi hồ sơ Việc ghi thơng tin hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu có phù hợp không? Trả lời: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 54 Khoản Điều 56 Khoản 2) quy định gói thầu dịch vụ tư vấn có giá khơng q 500 triệu nằm hạn mức định thầu; gói thầu nằm hạn mức định thầu áp dụng quy trình định thầu rút gọn Theo quy định Điểm c Khoản Điều 28 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, phương thức giai đoạn túi hồ sơ áp dụng định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp Theo hướng dẫn Khoản Điều Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phương thức giai đoạn túi hồ sơ áp dụng trường hợp định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; trường hợp gói thầu áp dụng theo quy trình định thầu rút gọn khơng ghi nội dung Đối với trường hợp nêu trên, gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá 500 triệu đồng nên việc áp dụng định thầu rút gọn gói thầu phù hợp với điều kiện gói thầu phải đáp ứng đủ điều kiện định thầu quy định Khoản Điều 22 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Khi áp dụng định thầu theo quy trình rút gọn, chủ đầu tư nhà thầu tiến hành thương thảo hợp đồng mà trải qua bước bên mời thầu phát hành hồ sơ yêu cầu nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất để bên mời thầu đánh giá trước thương thảo hợp đồng Theo đó, đối chiếu với quy định Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT nêu trên, kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn áp dụng hình thức định thầu có giá gói thầu khơng q 500 triệu đồng khơng cần thiết phải ghi nội dung phương thức lựa chọn nhà thầu Hỏi: Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thơng thường, đơn giản, khơng u cầu kỹ thuật cao có số lượng lớn có giá gói thầu 10 tỷ đồng, chủ đầu tư áp dụng phương thức đấu thầu giai đoạn túi hồ sơ để nhằm mục đích tiết kiệm thời gian đấu thầu tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng không? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 28 Khoản Điểm a) quy định phương thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn túi hồ sơ áp dụng cho đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu mua sắm hàng hố có quy mơ nhỏ Gói thầu mua sắm hàng hố quy mơ nhỏ gói thầu có giá không 10 tỷ đồng (Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Điều 63) Theo đó, gói thầu mua sắm hàng hóa có quy mơ nhỏ phép áp dụng phương thức giai đoạn túi hồ sơ; tổ chức đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu 10 tỷ đồng (khơng phải gói thầu quy mơ nhỏ) phải áp dụng phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ theo quy định Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Như vậy, trường hợp chủ đầu tư áp dụng phương thức giai đoạn túi hồ sơ để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua sắm hàng hố có giá lớn 10 tỷ đồng chưa phù hợp với quy định nêu Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải áp dụng phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Liên quan đến đấu thầu qua mạng, việc áp dụng cách thức thực bước theo lộ trình Theo đó, trường hợp gói thầu thuộc diện phải áp dụng phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ chưa thực đấu thầu qua mạng Tuy nhiên, khuyến khích chủ đầu tư, bên mời thầu đăng tải HSMT Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tạo điều kiện cho nhà thầu dễ dàng tiếp cận HSMT, nhằm tăng tính minh bạch, cạnh tranh đấu thầu Ngồi ra, gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh áp dụng phương thức giai đoạn túi hồ sơ, khuyến khích chủ đầu tư, bên mời thầu tổ chức đấu thầu qua mạng nhằm rút ngắn thời gian đấu thầu, giảm thiểu thủ tục hành tăng cường tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch, hiệu kinh tế gói thầu Hỏi: Dự tốn gói thầu lập tuân thủ theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, phê duyệt dự toán, chủ đầu tư định giảm trừ 5% giá trị dự toán với lý để bảo đảm cạnh tranh tiết kiệm kinh phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việc chủ đầu tư phê duyệt dự tốn gói thầu có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu hành hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 35 Khoản 2) quy định giá gói thầu xác định sở tổng mức đầu tư dự tốn (nếu có) dự án; dự toán mua sắm mua sắm thường xuyên Giá gói thầu tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí thuế Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 117 Khoản 2) quy định trường hợp dự tốn phê duyệt gói thầu cao thấp giá gói thầu ghi kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt dự tốn thay giá gói thầu kế hoạch lựa chọn nhà thầu Như vậy, theo quy định nêu trên, dự tốn gói thầu phải tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí thuế Do đó, việc giảm trừ 5% giá trị dự tốn sau tính đúng, tính đủ chưa phù hợp với quy định nêu Tiết kiệm chi phí đấu thầu chủ trương đắn, cần thiết phù hợp với mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, song phải bảo đảm không trái với quy định pháp luật đấu thầu Để đạt mục tiêu tiết kiệm chi phí đấu thầu quan trọng phải xem xét, kiểm sốt từ bước lập thiết kế, dự tốn gói thầu Nếu dự tốn lập xác, đầy đủ, sát với thiết kế, phù hợp với giá thị trường giúp tiết kiệm chi phí mà bảo đảm tính khả thi việc thực gói thầu Ngồi ra, quan trọng phải tạo mơi trường đấu thầu rộng rãi, cạnh tranh, bình đẳng nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu với giá cạnh tranh Hỏi: Bệnh viện công lập X cần tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu mua thuốc chữa bệnh (số lượng thuốc mời thầu: triệu viên, giá gói thầu: tỷ đồng) Do lượng thuốc thực tế Bệnh viện cần sử dụng phụ thuộc vào tình hình dịch bệnh nhu cầu khám chữa bệnh năm nên Bệnh viện dự kiến áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định Trong trường hợp này, việc áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu khơng? Trường hợp ký hợp đồng trọn gói có phép tốn theo thực tế số lượng thuốc cần mua hay không? Trả lời: Theo quy định Khoản Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực toàn nội dung công việc hợp đồng Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần q trình thực tốn lần hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu tốn hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói Theo quy định Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu khơng q 10 tỷ đồng coi gói thầu quy mơ nhỏ Như vậy, gói thầu mua thuốc Bệnh viện có giá gói thầu tỷ đồng coi gói thầu mua sắm hàng hóa quy mơ nhỏ Theo đó, gói thầu phải áp dụng loại hợp đồng trọn gói theo quy định nêu mà không phép áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định Tính chất trọn gói hiểu áp dụng toàn số lượng thuốc nêu hợp đồng, điều có nghĩa tham dự thầu, nhà thầu phải chào giá trọn gói cho việc cung cấp triệu viên thuốc theo yêu cầu HSMT Trường hợp nhà thầu công nhận trúng thầu với giá trúng thầu giá hợp đồng “A” đồng nhà thầu toán giá trị “A” đồng cung cấp cho bệnh viện triệu viên thuốc theo quy định HSMT hợp đồng Tuy nhiên, tính chất đặc thù gói thầu cung cấp thuốc, số lượng thuốc sử dụng năm phụ thuộc vào tình hình dịch bệnh nhu cầu khám chữa bệnh người dân nên thông thường số lượng thuốc sử dụng thực tế khác so với số lượng thuốc ghi hợp đồng Do đó, trường hợp này, để bảo đảm việc mua thuốc tiết kiệm, hiệu quả, HSMT hợp đồng cần quy định rõ loại hợp đồng trọn gói ứng với số lượng thuốc trúng thầu (1 triệu viên, giá hợp đồng: “A” đồng); trường hợp số lượng thuốc sử dụng thực tế khác so với số lượng ghi hợp đồng (tăng giảm) giá trị tốn theo số lượng sử dụng thực tế đơn giá trúng thầu viên thuốc Như vậy, với cách quy định mua thuốc HSMT hợp đồng trường hợp áp dụng loại hợp đồng trọn gói nêu bảo đảm vừa tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu vừa tiết kiệm, hiệu việc mua sắm thuốc Ngồi ra, việc HSMT có quy định rõ ràng cách toán cho nhà thầu trường hợp số lượng thuốc dùng thực tế khác so với số lượng mời thầu giúp cho nhà thầu chủ động xây dựng tính tốn phương án chào thầu phù hợp Hỏi: Bên mời thầu X tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Trong đó, hồ sơ mời thầu (HSMT) quy định nhân chủ chốt mà nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu (HSDT) phải nhân thuộc biên chế nhà thầu, đóng bảo hiểm nhà thầu từ năm trở lên Yêu cầu nhân Bên mời thầu X đưa có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu hay không? Trả lời: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản Điều 23) quy định HSMT không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Theo hướng dẫn Mục Chương III Mẫu HSMT gói thầu xây lắp ban hành kèm Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, nội dung đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu nhân chủ chốt; quy mơ, tính chất gói thầu pháp luật xây dựng mà bên mời thầu quy định yêu cầu nhân chủ chốt huy trưởng cơng trình, chủ nhiệm kỹ thuật thi công, chủ nhiệm thiết kế vẽ thi công, đội trưởng thi công, giám sát kỹ thuật, chất lượng… số năm kinh nghiệm tối thiểu nhân chủ chốt cho phù hợp Như vậy, Mẫu HSMT khơng có quy định tiêu chí đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, mà yêu cầu nhà thầu kê khai nhân dự kiến huy động có lực, kinh nghiệm phù hợp với vị trí đảm nhiệm, đáp ứng yêu cầu HSMT Đối với trường hợp trên, việc HSMT quy định nhân tham gia gói thầu phải nhân thuộc biên chế nhà thầu, đóng bảo hiểm nhà thầu từ năm trở lên khơng cần thiết làm hạn chế tham gia nhà thầu Theo đó, cần quy định nhà thầu phải kê khai nhân chủ chốt có lực đáp ứng yêu cầu quy định HSMT sẵn sàng huy động cho gói thầu, mà khơng bắt buộc nhân phải nhà thầu đóng bảo hiểm xã hội Việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động phải tuân thủ theo quy định pháp luật lao động Trong trường hợp này, nhân chủ chốt nhà thầu đề xuất có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu nêu HSMT sẵn sàng huy động để tham gia thực gói thầu nhà thầu trúng thầu coi đáp ứng yêu cầu nội dung nhân chủ chốt Trường hợp cần thiết, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu nộp tài liệu như: hợp đồng lao động nhà thầu với nhân chủ chốt, sổ bảo hiểm xã hội nhân chủ chốt, hợp đồng với công ty cung cấp lao động (trong trường hợp nhà thầu sử dụng nhân chủ chốt công ty cung cấp lao động)… để làm rõ, chứng minh khả huy động nhân chủ chốt nhà thầu 10 Hỏi: Chúng tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) cho gói thầu xây lắp áp dụng loại hợp đồng trọn gói, thời gian thực hợp đồng 06 tháng Vậy lập giá gói thầu KHLCNT có cần phải tính tốn chi phí dự phịng hay khơng? Trường hợp giá gói thầu có bao gồm chi phí dự phịng trượt giá, dự phòng phát sinh khối lượng thực tế thực hợp đồng lại không xảy trượt giá, phát sinh khối lượng xử lý nhà thầu có tốn khoản chi phí dự phịng trượt giá phát sinh khối lượng hay không? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điểm a Khoản Điều 35 Điểm b Khoản Điều 62) quy định giá gói thầu tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí thuế Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phịng trượt giá Như vậy, theo quy định nêu giá gói thầu KHLCNT hợp đồng trọn gói loại hợp đồng khác phải bao gồm chi phí dự phịng Tuy nhiên, chủ đầu tư cần lưu ý, theo hướng dẫn Khoản Điều Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, gói thầu có thời gian thực hợp đồng ngắn, không phát sinh rủi ro, trượt giá lập giá gói thầu, chi phí dự phịng tính khơng Chi phí dự phịng chủ đầu tư xác định theo tính chất gói thầu khơng vượt mức tối đa pháp luật chuyên ngành quy định (chẳng hạn mức dự phòng tối đa theo quy định pháp luật chun ngành 10% chi phí xây dựng tùy theo quy mơ, tính chất gói thầu để tính tốn mức chi phí dự phịng khoảng từ 0% đến 10% chi phí xây dựng gói thầu) Đối với gói thầu áp dụng loại hợp đồng trọn gói, tham dự thầu, nhà thầu phải tính tốn phân bổ chi phí dự phịng vào giá dự thầu; khơng tách riêng phần chi phí dự phịng mà nhà thầu phân bổ giá dự thầu để xem xét, đánh giá trình đánh giá hồ sơ dự thầu tài chính, thương mại (Khoản Điều Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư) Theo quy định Điểm a Khoản Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực toàn nội dung công việc hợp đồng Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần q trình thực tốn lần hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu tốn hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng Như vậy, việc toán cho nhà thầu thực theo quy định nêu mà khơng phụ thuộc vào việc có xảy trượt giá, phát sinh khối lượng nằm phạm vi hợp đồng ký hay không 11 Hỏi: Năm 2016, Chủ đầu tư M tiến hành thủ tục sơ tuyển gói thầu xây lắp Trong đó, hồ sơ mời sơ tuyển (HSMST) quy định nhà thầu cần liệt kê hợp đồng tương tự thực hoàn thành năm 2012, 2013, 2014 Nhà thầu A tham dự thầu gói thầu có số hợp đồng ký kết năm 2012 hoàn thành năm 2015 Trong trường hợp này, bên mời thầu có xem xét hợp đồng hồn thành năm 2015 để tính lực, kinh nghiệm Nhà thầu A hay không? Trả lời: Theo hướng dẫn Ghi số Mục 2.1 Chương III Mẫu hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp ban hành kèm Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, chủ đầu tư vào quy mơ, tính chất gói thầu tình hình thực tế ngành, địa phương mà quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thi cơng số gói thầu tương tự khoảng thời gian từ năm đến năm Việc quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thi cơng gói thầu tương tự khoảng thời gian từ năm đến năm gần so với thời điểm tổ chức sơ tuyển nhằm mục đích đánh giá cách xác kinh nghiệm lực nhà thầu thời điểm sơ tuyển, đồng thời không làm hạn chế tham dự nhà thầu Đối với trường hợp nêu trên, thời gian bắt đầu tổ chức sơ tuyển năm 2016 nên việc HSMST quy định xem xét hợp đồng tương tự mà nhà thầu hoàn thành khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014 chưa phù hợp, làm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Theo đó, trường hợp bên mời thầu phát hành HSMST chưa đóng sơ tuyển phải sửa đổi HSMST cách gửi văn sửa đổi tới tất nhà thầu nhận HSMST, đồng thời gia hạn thời điểm đóng sơ tuyển (nếu cần thiết) sở bảo đảm đủ thời gian để nhà thầu hoàn chỉnh hồ sơ dự sơ tuyển Trường hợp đóng sơ tuyển coi tình đấu thầu phát sinh quy định Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Theo đó, chủ đầu tư cần xem xét, định xử lý tình theo hướng yêu cầu tất nhà thầu tham dự sơ tuyển kê khai hợp đồng tương tự hoàn thành khoảng thời gian từ năm 2012 đến trước thời điểm đóng sơ tuyển để xem xét, đánh giá kinh nghiệm thi cơng gói thầu tương tự 12 Mục 2.1 Chương II Mẫu HSYC chào hàng cạnh tranh xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT (Mẫu số 03) quy định quy mơ, tính chất gói thầu mà bên mời thầu tham khảo tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm Hỏi: Ban Quản lý dự án xây dựng tỉnh A tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trên địa bàn tỉnh này, có nhiều doanh nghiệp thành lập từ năm đến năm Để tạo điều kiện cho nhà thầu địa phương tham gia chào hàng, hồ sơ yêu cầu (HSYC) quy định tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu khoảng thời gian năm trước thời điểm đóng thầu khơng, hay thiết phải tn thủ theo hướng dẫn Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập mẫu HSMT xây lắp (TT03) từ năm đến năm? Trả lời: Mục 2.1 Chương II Mẫu HSYC chào hàng cạnh tranh xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT (Mẫu số 03) quy định quy mơ, tính chất gói thầu mà bên mời thầu tham khảo tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm quy định Mẫu hồ sơ mời thầu (HSMT) số 01 ban hành kèm theo TT03 để quy định cho phù hợp, tránh đưa điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Theo đó, gói thầu xây lắp có giá trị tỷ đồng, áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh có doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ phép tham gia chào hàng theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (NĐ63) Khi lập HSYC, chủ đầu tư, bên mời vào quy mơ, tính chất gói thầu lực doanh nghiệp địa bàn tỉnh để đưa tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm cho phù hợp, trường hợp quy định tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu khoảng thời gian từ năm đến năm trước thời điểm đóng thầu dẫn đến hạn chế nhà thầu tham dự thầu, làm giảm tính cạnh tranh gói thầu bên mời thầu quy định tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu khoảng thời gian năm trước thời điểm đóng thầu nhằm thu hút nhiều nhà thầu tham dự, tăng tính cạnh tranh gói thầu Ngồi ra, trường hợp gói thầu xây lắp có giá tỷ đồng, có thiết kế vẽ thi công phê duyệt cơng trình đơn giản mà nhà thầu khơng cần nhiều thời gian để chuẩn bị hồ sơ đề xuất (HSĐX)/báo giá phép áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh Trường hợp cơng trình địi hỏi nhà thầu phải nhiều thời gian để chuẩn bị HSĐX/báo giá so với thời gian chuẩn bị HSĐX tối thiểu quy định Điểm a Khoản Điều 58 NĐ63 cần áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp 13 Bên mời thầu X tổ chức đấu thầu rộng rãi nước gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu Đối với nội dung bảo đảm dự thầu, đơn vị tư vấn xây dựng hồ sơ mời thầu (HSMT) đề xuất quy định dẫn nhà thầu sau: “Trường hợp thực biện pháp bảo đảm dự thầu hình thức thư bảo lãnh, nhà thầu phải nộp hồ sơ dự thầu (HSDT) bảo lãnh dự thầu ngân hàng phát hành với giá trị thời gian có hiệu lực quy định Bảng liệu đấu thầu Bảo đảm dự thầu phải ngân hàng hoạt động hợp pháp Việt Nam phát hành…” Hỏi: Nội dung yêu cầu bảo đảm dự thầu có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu không? Trả lời: Điểm d, Khoản 2, Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (NĐ63) quy định HSDT hợp lệ phải có bảo đảm dự thầu với giá trị thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu HSMT Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thư bảo lãnh phải đại diện hợp pháp tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị thời hạn hiệu lực, đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu HSMT Như vậy, theo quy định nêu NĐ63 bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật Việt Nam xem xét Nội dung NĐ63 phù hợp với quy định nêu Khoản 18 Khoản Điều Luật Các tổ chức tín dụng Cụ thể, Khoản 18 Điều Luật Các tổ chức tín dụng quy định: Bảo lãnh ngân hàng hình thức cấp tín dụng, theo đó, tổ chức tín dụng cam kết với bên nhận bảo lãnh việc tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ tài thay cho khách hàng khách hàng không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ cam kết; khách hàng phải nhận nợ hoàn trả cho tổ chức tín dụng theo thỏa thuận Cịn Khoản Điều Luật Các tổ chức tín dụng quy định: Tổ chức tín dụng bao gồm ngân hàng, tổ chức tín dụng phi ngân hàng, tổ chức tài vi mơ quỹ tín dụng nhân dân Căn quy định NĐ63 Luật Các tổ chức tín dụng, Mẫu HSMT gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn hình thức bảo đảm dự thầu quy định HSMT thư bảo lãnh ngân hàng tổ chức tín dụng Như vậy, cần hiểu nhà thầu thực biện pháp bảo đảm dự thầu thư bảo lãnh thư ngân hàng tổ chức tín dụng khơng phải ngân hàng hoạt động theo Luật Các tổ chức tín dụng phát hành Đối với trường hợp nêu trên, việc HSMT quy định nhà thầu thực biện pháp bảo đảm dự thầu hình thức thư bảo lãnh thư bảo lãnh phải ngân hàng phát hành khắt khe dẫn tới hạn chế tham gia nhà thầu, không phù hợp với quy định nêu Khoản Điều 23 NĐ63 quy định vừa phân tích Theo đó, nội dung cần sửa lại theo hướng dẫn Mẫu HSMT tương ứng cho phù hợp 14 Hỏi: Trong Hồ sơ dự thầu (HSDT) hợp đồng ký kết, nhà thầu cam kết cung cấp hàng hóa xuất xứ Singapore, trình bàn giao thiết bị, nhà thầu lại đề xuất cung cấp hàng hóa xuất xứ từ Trung Quốc Việt Nam Nhà thầu giải thích rằng, việc thay đổi xuất xứ hàng hóa hãng sản xuất thiết bị thay đổi sách nguồn cung cấp hàng hóa vào thị trường Việt Nam hãng bảo đảm chất lượng tồn cầu Chủ đầu tư có xem xét, chấp thuận đề xuất nhà thầu thay đổi xuất xứ hàng hố nêu hay khơng? Trả lời: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều Khoản 32 Điều 65 Khoản 3) quy định hợp đồng văn thỏa thuận chủ đầu tư với nhà thầu lựa chọn để thực gói thầu Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với nội dung hồ sơ mời thầu (HSMT), HSDT, kết thương thảo hợp đồng, định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Đối với tình nêu câu hỏi này, trước xem xét, định chấp nhận hay không đề xuất nhà thầu, chủ đầu tư cần kiểm tra thông tin mà nhà thầu cung cấp Trường hợp sách nguồn cung cấp hàng hóa vào Việt Nam nhà sản xuất thay đổi trước nhà thầu nộp HSDT đề xuất nhà thầu không phù hợp; trường hợp này, chủ đầu tư cần xem xét, không chấp thuận đề xuất nhà thầu Trường hợp sau trúng thầu, nhà sản xuất thay đổi sách nguồn cung cấp hàng hóa tình khách quan, khơng lường trước nhà thầu lập HSDT chủ đầu tư xem xét, chấp thuận việc thay đổi xuất xứ hàng hóa theo đề nghị nhà thầu song phải bảo đảm hàng hóa đề xuất thay đáp ứng tất yêu cầu mặt kỹ thuật chất lượng theo yêu cầu HSMT Trong trường hợp này, chủ đầu tư nhà thầu cần thương thảo giá hợp đồng rủi ro xảy việc cung cấp hàng hóa không theo xuất xứ cam kết HSDT hợp đồng ký hai bên 15 Hỏi: Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) gói thầu xây lắp, tổ chuyên gia nhận thấy chụp hợp đồng tương tự công chứng mà nhà thầu đóng kèm theo HSDT có dấu hiệu bất thường nên tổ chuyên gia đề nghị bên mời thầu yêu cầu nhà thầu cung cấp gốc để đối chiếu Tuy nhiên, nhà thầu không cung cấp gốc hợp đồng với lý chụp hợp đồng công chứng đề nghị tổ chuyên gia cần vào để đánh giá bên mời thầu chấp thuận giải thích nhà thầu Việc nhà thầu làm rõ bên mời thầu chấp thuận giải thích nhà thầu nêu có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu hay không? Trả lời: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 16 Khoản 1) quy định sau mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ HSDT theo yêu cầu bên mời thầu Trường hợp HSDT nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm Đối với nội dung đề xuất kỹ thuật, tài nêu HSDT nhà thầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung HSDT nộp, không thay đổi giá dự thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh giá HSDT phải vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT yêu cầu khác HSMT, vào HSDT nộp, tài liệu giải thích, làm rõ HSDT nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Theo hướng dẫn Mục 17 Chương I Mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà thầu phải chuẩn bị sẵn sàng tài liệu gốc để phục vụ việc xác minh có yêu cầu bên mời thầu Theo đó, việc đánh giá, làm rõ HSDT thực theo quy định nêu Trong trình đánh giá HSDT, trường hợp cần thiết bên mời thầu yêu cầu nhà thầu cung cấp tài liệu gốc để so sánh, xác thực thông tin so với chụp tài liệu mà nhà thầu cung cấp HSDT Việc nhà thầu không cung cấp tài liệu gốc bên mời thầu chấp thuận đề nghị nhà thầu không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, dẫn đến vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo quy định Điểm c Khoản Điều 89 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (nhà thầu cố ý cung cấp thông tin không trung thực HSDT làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu) 16 Hỏi: Nhà thầu tham dự gói thầu xây lắp áp dụng loại hợp đồng trọn gói, hồ sơ dự thầu (HSDT) nhà thầu tuân thủ đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu (HSMT) Trong trình thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu phải rà soát lại khối lượng gói thầu theo thiết kế duyệt để xác định khối lượng thừa thiếu so với thiết kế Vậy yêu cầu rà soát nêu chủ đầu tư, bên mời thầu có phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu hay không? Trường hợp phát khối lượng bị thiếu so với thiết kế xử lý nào? Trả lời: Theo quy định Điểm d Khoản Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, áp dụng loại hợp đồng trọn gói, gói thầu xây lắp, q trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng, bên cần rà sốt lại bảng khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt; nhà thầu bên mời thầu phát bảng số lượng, khối lượng công việc chưa xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 19 Khoản Điểm b) quy định, trình đánh giá HSDT thương thảo hợp đồng, phát khối lượng mời thầu nêu bảng tiên lượng mời thầu thiếu so với hồ sơ thiết kế bên mời thầu yêu cầu nhà thầu phải bổ sung khối lượng cơng việc thiếu sở đơn giá chào; trường hợp HSDT chưa có đơn giá bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định việc áp đơn giá nêu dự tốn phê duyệt khối lượng cơng việc thiếu so với hồ sơ thiết kế đơn giá nhà thầu khác vượt qua bước đánh giá kỹ thuật đơn giá thấp đơn giá phê duyệt dự tốn gói thầu Theo đó, việc chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu tiến hành rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế duyệt cần thiết phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Trường hợp phát khối lượng thiếu so với thiết kế nhà thầu phải thực bổ sung cơng việc thiếu theo quy định Điểm b Khoản Điều 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP nêu Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải bổ sung kinh phí phần khối lượng bị tính tốn thiếu vào giá đề nghị trúng thầu Trường hợp dự tốn lập cho gói thầu tính thiếu khối lượng so với thiết kế chủ đầu tư phải phê duyệt lại dự tốn Ngồi ra, chủ đầu tư cần lưu ý, trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ thiết kế, HSMT hợp đồng chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu tư vấn phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng công việc theo quy định Điểm đ Khoản Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 17 Hỏi: Trường hợp chấm dứt hợp đồng nhà thầu vi phạm hợp đồng khối lượng cơng việc cịn lại có phải hình thành gói thầu để tổ chức lựa chọn nhà thầu hay khơng? Hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng? Trường hợp áp dụng định thầu có bắt buộc phải thuộc hạn mức định thầu hay không có phê duyệt dự tốn cho phần cơng việc lại cho phù hợp để làm sở định thầu không? Trả lời: Nghị định 63/2014/NĐ-CP (Điều 117 Khoản 11) quy định cách thức xử lý tình trường hợp nhà thầu thực gói thầu vi phạm hợp đồng, khơng cịn lực để tiếp tục thực hợp đồng, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu gói thầu Theo đó, trường hợp khẳng định việc chậm tiến độ lỗi nhà thầu, làm ảnh hưởng nghiêm trọng tiến độ, chất lượng, hiệu gói thầu chủ đầu tư xem xét, báo cáo người có thẩm quyền định cho phép chấm dứt hợp đồng với nhà thầu Phần cơng việc cịn lại chưa thực phép áp dụng định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu khác sở bảo đảm chất lượng, tiến độ gói thầu người có thẩm quyền định Trường hợp áp dụng hình thức định thầu khơng cần phải tuân thủ theo hạn mức định thầu quy định Điều 54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Trong trường hợp này, giá trị phần khối lượng công việc chưa thực giao (chỉ định thầu) cho nhà thầu thực theo giá trị ghi hợp đồng trước trừ giá trị phần khối lượng công việc mà nhà thầu cũ thực Như vậy, phần khối lượng công việc định cho nhà thầu khơng tính tốn, cập nhật theo giá thị trường thời điểm chấm dứt hợp đồng Trường hợp khơng áp dụng hình thức định thầu phần khối lượng cơng việc chưa thực tách thành gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải phê duyệt lại dự toán cho phần cơng việc cịn lại sở cập nhật quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, trường hợp phải chấm dứt hợp đồng với nhà thầu vi phạm để thay nhà thầu mới, vòng 05 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành định chấm dứt hợp đồng với nhà thầu vi phạm, chủ đầu tư phải gửi thông báo đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để xem xét, đăng tải thông tin nhà thầu vi phạm Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Báo Đấu thầu; thông báo phải nêu rõ lý nhà thầu vi phạm dẫn tới phải chấm dứt hợp đồng, hình thức lựa chọn nhà thầu thay thế, tên nhà thầu định trường hợp áp dụng hình thức định thầu 18 Hỏi: Công ty X tham dự đấu thầu rộng rãi nước gói thầu xây lắp Do sơ suất, hồ sơ dự thầu (HSDT) Công ty nộp cho bên mời thầu khơng đóng kèm văn xác nhận quan thuế việc Công ty hồn thành nghĩa vụ thuế Nhà nước Vì vậy, sau đóng thầu (9h ngày 25/8/2016), Cơng ty gửi văn xác nhận quan thuế (văn xác nhận quan thuế ký ngày 26/8/2016) xác nhận tính đến ngày 25/8/2016, Cơng ty hoàn thành nghĩa vụ thuế Nhà nước Vậy, Cơng ty có dùng văn xác nhận quan thuế sau thời điểm đóng thầu nêu để chứng minh lực tài văn xác nhận có chấp nhận, đánh giá hay không? Trả lời: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 15 Khoản 1) quy định việc đánh giá HSDT phải vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT yêu cầu khác hồ sơ mời thầu (HSMT), vào HSDT nộp, tài liệu giải thích, làm rõ HSDT nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu 10 Nếu thời điểm đóng thầu, mở thầu cách sau thời điểm thông báo Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tiếp tục cung cấp dịch vụ khơng q 03 thời điểm đóng thầu, mở thầu kéo dài thêm 03 Khoản Điều 16 TT07 quy định, trường hợp phải gia hạn thời điểm đóng thầu lý Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tạm ngừng cung cấp dịch vụ, nhà thầu không cần gia hạn thời hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu bảo đảm dự thầu thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu 36 Một bạn đọc có thư hỏi Báo Đấu thầu sau: “Đơn vị tiến hành sơn vơi lại khối nhà làm việc với tổng dự tốn duyệt 670 triệu đồng Theo văn hành chúng tơi có quyền áp dụng quy trình định thầu rút gọn áp dụng theo Mẫu 06 Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh Tuy nhiên, liên lạc hỏi lại người có trách nhiệm Vụ Tài chủ quản (đơn vị tốn dự án) trả lời phải áp dụng định thầu thông thường cho an toàn!” Hỏi: Ý kiến đơn vị tốn nêu có khơng? Trong trường hợp này, pháp lý giúp thực tốn với quy trình định thầu rút gọn? Trả lời: Hạn mức định thầu quy định Điều 54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Theo đó, gói thầu có giá trị hạn mức áp dụng định thầu theo quy định Điểm e Khoản Điều 22 Luật Đấu thầu bao gồm: Khơng q 500 triệu đồng gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không 01 tỷ đồng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm cơng; khơng q 100 triệu đồng gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên Trường hợp bạn đọc nêu, gói thầu thuộc hạn mức định thầu theo quy định Khoản Điều 56 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, gói thầu hạn mức định thầu theo quy định Điều 54 áp dụng theo quy trình định thầu rút gọn Quy trình định thầu rút gọn gói thầu hạn mức định thầu quy định Khoản Điều 56 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Cụ thể, bên mời thầu vào mục tiêu, phạm vi công việc, dự toán duyệt để chuẩn bị gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu chủ đầu tư xác định có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm yêu cầu phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần đạt được, giá trị tương ứng nội dung cần thiết khác Trên sở dự thảo hợp đồng, bên mời thầu nhà thầu đề nghị định thầu tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng làm sở để phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng Tiếp đó, hai bên tiến hành ký kết hợp đồng Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, biên thương thảo hợp đồng tài liệu liên quan khác Trường hợp cần thiết, bên mời thầu áp dụng quy trình định thầu thơng thường gói thầu nằm hạn mức định thầu rút gọn Để thuận tiện trình thực hiện, lập tờ trình Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư nên ghi rõ hình thức lựa chọn nhà thầu định thầu rút gọn hay định thầu thông thường nêu rõ lý để người có thẩm quyền phê duyệt 37 Ban Quản lý dự án X tổ chức đấu thầu rộng rãi Gói thầu Thi cơng cơng trình Hồ sơ mời thầu (HSMT) có nêu yêu cầu thời gian thực hợp đồng 60 ngày Hồ sơ dự thầu (HSDT) nhà thầu A có giá dự thầu thấp Kết đánh giá HSDT cho thấy nhà thầu A đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm HSDT nhà thầu A có đề xuất thời gian thực hợp đồng 60 ngày, theo yêu cầu HSMT Tuy nhiên, HSDT nhà thầu A phần tính tốn diễn giải chi tiết tiến độ thi công Tổ chuyên gia xét thầu tự tính tốn thời gian thi cơng nhà thầu 70 ngày, vượt 10 ngày so với quy định HSMT Từ đó, Tổ chuyên 21 gia cho thời gian thực hợp đồng nhà thầu không đáp ứng yêu cầu nêu HSMT định loại HSDT nhà thầu A Hỏi: Việc làm tổ chuyên gia xét thầu có phù hợp với quy định Luật Đấu thầu không? Trả lời: Việc đánh giá HSDT phải tuân thủ theo nguyên tắc đánh giá quy định Điều 15 Luật Đấu thầu 2013 Theo đó, việc đánh giá HSDT phải vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT yêu cầu khác nêu HSMT Thời gian thực hợp đồng đề xuất đơn dự thầu tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật (nếu có) Do đó, Tổ chuyên gia đánh giá phải vào HSDT nhà thầu HSMT để đánh giá, trường hợp khơng rõ u cầu nhà thầu giải thích làm rõ sở không làm thay đổi nội dung HSDT nộp Trong trường hợp nêu trên, nhà thầu A đề xuất thời gian thực hợp đồng 60 ngày theo yêu cầu HSMT yêu cầu nhà thầu làm rõ việc thi cơng 60 ngày tiêu chí đánh giá kỹ thuật chưa rõ ràng Việc Tổ chun gia tự tính tốn thời gian thi cơng nhà thầu để loại nhà thầu chưa phù hợp với quy định pháp luật 38 Bên mời thầu X đánh giá hồ sơ dự thầu Gói thầu Xây lắp có giá gói thầu 4,5 tỷ đồng Trong hồ sơ mời thầu (HSMT) quy định điều kiện để tham gia đấu thầu nhà thầu phải doanh nghiệp cấp nhỏ, siêu nhỏ theo quy định pháp luật doanh nghiệp Hỏi: Nhà thầu sau coi đáp ứng điều kiện cấp doanh nghiệp tham gia đấu thầu gói thầu vừa nêu: - Nhà thầu A có tổng nguồn vốn khơng q 20 tỷ đồng có số lao động bình qn năm khơng q 200 người - Nhà thầu B có tổng nguồn vốn khơng q 20 tỷ đồng có số lao động bình quân năm 200 người - Nhà thầu C có tổng nguồn 20 tỷ đồng có số lao động bình qn năm khơng q 200 người Trả lời: Một nội dung ưu đãi doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ đấu thầu gói thầu xây lắp có giá gói thầu khơng q tỷ đồng cho phép nhà thầu doanh nghiệp cấp nhỏ siêu nhỏ theo quy định pháp luật doanh nghiệp tham gia đấu thầu Việc xác định cấp doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp thực theo Khoản Điều Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Theo đó, doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn tiêu chí ưu tiên) Doanh nghiệp nhỏ thuộc khu vực công nghiệp xây dựng doanh nghiệp có tổng nguồn vốn từ 20 tỷ đồng trở xuống có số lao động từ 10 người đến 200 người Quay trở lại việc đánh giá điều kiện tham dự thầu nhà thầu trên, nhà thầu A, B, C coi đáp ứng điều kiện cấp doanh nghiệp tham dự thầu gói thầu xây lắp có giá 4,5 tỷ đồng Trong đó, nhà thầu A đáp ứng tiêu chí tổng nguồn vốn số lao động bình quân, nhà thầu B đáp ứng tiêu chí tổng nguồn vốn, nhà thầu C đáp ứng tiêu chí lao động bình quân năm Trong trường hợp này, cần lưu ý nhà thầu cần đáp ứng hai tiêu chí tổng nguồn vốn (trong bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) tổng số lao động bình quân năm doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ coi đáp ứng điều kiện cấp doanh nghiệp tham dự gói thầu xây lắp có giá khơng q tỷ đồng 39 Bệnh viện A tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu gồm 30 hạng mục hàng hóa đồ dùng cho khu hành khu điều trị nội trú thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi nước Nhà thầu B nhà thầu chào giá thấp số nhà thầu 22 đánh giá đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Tuy nhiên, hồ sơ dự thầu nhà thầu B có chào tổng số 30 hạng mục hàng hóa cao đơn giá hạng mục phụ lục tính giá gói thầu đính kèm kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hỏi: Trong trường hợp này, bệnh viện A lựa chọn nhà thầu B trúng thầu không hay phải lựa chọn nhà thầu khác chào giá tất hạng mục thấp đơn giá phụ lục kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt? Trả lời: Theo quy định Khoản Điều 43 Luật Đấu thầu, điều kiện để nhà thầu đề nghị trúng thầu có giá đề nghị trúng thầu (giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giá (nếu có) nhà thầu xếp hạng thứ nhất) khơng vượt giá gói thầu phê duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu phê duyệt thấp cao giá gói thầu phê duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét duyệt trúng thầu Đối với trường hợp bệnh viện A, nhà thầu B có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giá (nếu có) khơng vượt giá gói thầu duyệt coi đáp ứng yêu cầu xét duyệt trúng thầu mà không phụ thuộc vào việc nhà thầu chào giá số mặt hàng cao giá mặt hàng phụ lục kế hoạch lựa chọn nhà thầu Có thể hiểu phụ lục gồm đơn giá cho mặt hàng, giúp tính tốn để hình thành giá gói thầu Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu khoản ngân sách giá gói thầu, nên bệnh viện A cần so sánh giá chào sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giá (nếu có) nhà thầu B với giá gói thầu, mà không cần quan tâm tới đơn giá mặt hàng so với đơn giá dự trù ban đầu Trong trường hợp này, việc đề nghị cho nhà thầu khác chào giá cao trúng thầu đơn giá hạng mục không cao đơn giá ước tính phụ lục kế hoạch lựa chọn nhà thầu rõ ràng không hiệu không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu 40 Bệnh viện chuyên khoa mắt thành phố X tổ chức lựa chọn nhà thầu số gói thầu mua sắm vật tư y tế phục vụ công tác khám chữa bệnh năm Trong đó, nội dung hợp đồng tương tự, Bệnh viện nhận thấy quy định nhà thầu phải có 03 hợp đồng hợp đồng có giá trị tối thiểu 70% giá trị gói thầu xét nhà cung cấp khó đáp ứng vật tư cần mua phục vụ khám chữa bệnh chuyên khoa số lượng hàng hóa dự kiến mua lớn Hỏi: Trong trường hợp này, Bệnh viện quy định hồ sơ mời thầu (HSMT) việc cộng gộp hợp đồng thực nhà thầu xem xét hợp đồng tương tự hay không? Trả lời: Kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự nội dung đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) nhà thầu Theo hướng dẫn Mục 2.1 Chương III mẫu HSMT hàng hóa ban hành kèm theo Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, tiêu chí đánh giá kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự, nhà thầu phải hoàn thành toàn phần lớn N hợp đồng tương tự với hợp đồng có giá trị tối thiểu V (N x V = X) số lượng hợp đồng N, hợp đồng có giá trị tối thiểu V tổng giá trị tất hợp đồng X Trường hợp HSMT yêu cầu nhà thầu thực từ hai hợp đồng tương tự trở lên nhà thầu phải đáp ứng tối thiểu hợp đồng với quy mơ, tính chất tương tự gói thầu xét Quy mô hợp đồng tương tự xác định cách cộng hợp đồng có quy mơ nhỏ phải bảo đảm hợp đồng có tính chất tương tự với hạng mục gói thầu xét Đối với trường hợp trên, việc quy định cộng gộp hợp đồng tương tự phù hợp với hướng dẫn mẫu HSMT nói Theo đó, yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm thực 03 hợp đồng tương tự với giá trị tối thiểu V tiếp tục quy định rõ nội dung nhà thầu phải đáp ứng tối thiểu hợp đồng với tính chất tương tự giá trị V Với hợp đồng tương tự thứ hai, thứ ba, quy mô hợp đồng xác định sở cộng hợp đồng có quy mơ nhỏ hợp đồng quy mô nhỏ có tính chất tương tự với hạng mục gói thầu xét Như vậy, với quy định nhà thầu thực nhiều hợp đồng giá trị nhỏ V có tính chất tương tự với hạng mục gói thầu xét có hội đáp ứng yêu cầu HSMT 23 Ngoài ra, theo hướng dẫn Mẫu HSMT nêu, gói thầu có tính chất đặc thù địa phương mà lực nhà thầu địa bàn hạn chế, yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự khoảng 50% đến 70% giá trị gói thầu xét, đồng thời phải yêu cầu nhà thầu bảo đảm có hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự chủng loại tính chất với hàng hóa gói thầu Như vậy, hướng dẫn giá trị hợp đồng tương tự tương đối linh hoạt khơng phải gói thầu nào, nơi nào, lúc phải 70% Trong số trường hợp với lý xác đáng, hợp lý tính chất gói thầu, nhà cung cấp tiềm năng, số khác 70% sử dụng 41 Gói thầu Xây lắp 01 thuộc Dự án X liên danh Công ty A Công ty B thi cơng Trong q trình thực hợp đồng, Cơng ty A hồn thành cơng việc theo phân cơng thỏa thuận liên danh, Cơng ty B khơng hồn thành phần việc mình, để ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng Gói thầu Hợp đồng bị chủ đầu tư tun bố khơng hồn thành thực chấm dứt năm 2015 Hiện tại, chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu Gói thầu xây lắp số 05 thuộc Dự án Công ty A tham dự thầu với tư cách nhà thầu độc lập Hỏi: Trong trường hợp này, Cơng ty A có bị coi vi phạm tiêu chí “lịch sử khơng hồn thành hợp đồng quy định hồ sơ mời thầu (HSMT)” hay không? Trả lời: Theo hướng dẫn mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, nội dung đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu bao gồm tiêu chí lịch sử khơng hồn thành hợp đồng Theo đó, số năm (thơng thường từ 03 - 05 năm) gần năm có thời điểm đóng thầu, nhà thầu phải bảo đảm khơng có hợp đồng khơng hồn thành Về vai trị Cơng ty A liên danh Công ty A - Công ty B, theo quy định Luật Đấu thầu (Điều Khoản 35), tham gia đấu thầu tất thành viên liên danh nhà thầu Trường hợp nhà thầu trúng thầu ký kết hợp đồng, thành viên liên danh bên hợp đồng Về vấn đề khơng hồn thành hợp đồng, nhà thầu liên danh A + B bị chủ đầu tư kết luận khơng hồn thành hợp đồng tất thành viên liên danh bị coi vi phạm tiêu chí tham gia đấu thầu gói thầu vì: (i) thành viên liên danh nhà thầu tham gia đấu thầu theo quy định Khoản 35 Điều Luật Đấu thầu, tất nhà thầu tham gia đấu thầu phải chịu trách nhiệm khơng hồn thành hợp đồng theo quy định hợp đồng; (ii) thành viên liên danh phải chịu trách nhiệm chung, trách nhiệm riêng theo văn thỏa thuận liên danh nêu Khoản Điều Luật Đấu thầu; (iii) văn thỏa thuận liên danh thể ràng buộc tách rời thành viên để tham gia đấu thầu thực hợp đồng, vậy, việc khơng hồn thành hợp đồng nhà thầu liên danh coi hành vi vi phạm riêng thành viên liên danh Tóm lại, nhà thầu liên danh với nhà thầu khác để tham dự thầu nhà thầu hồn thành tốt cơng việc theo phân cơng nội liên danh cuối lý đó, liên danh bị tuyên bố khơng hồn thành hợp đồng tất nhà thầu liên danh bị coi có hợp đồng khơng hồn thành, giảm hội tham dự thầu gói thầu 42 Nhà máy in tổ chức lựa chọn nhà thầu Gói thầu Cung cấp lắp đặt máy in chuyên dùng Hồ sơ mời thầu (HSMT) phát hành từ ngày 16/05/2017; ngày 24/6/2017 đóng thầu mở thầu Ngày 25/5/2017, nhà thầu gửi fax cho Nhà máy đề nghị cho phép chào hai loại máy khác ý tưởng thiết kế, đáp ứng tính yêu cầu kỹ thuật in nêu HSMT hai chào riêng Hỏi: Với tình Nhà máy nên xử lý nào? Trả lời: Đây tình liên quan đến phương án thay hồ sơ dự thầu (HSDT) Về nguyên tắc, trường hợp HSMT yêu cầu nhà thầu đề xuất phương án thay nhà thầu đề xuất phương án thay Bên cạnh đó, nhà thầu phải chuẩn bị HSDT theo phương án đáp ứng yêu cầu HSMT Khi đề xuất phương án phải nêu rõ phương án phương án chính, phương án phương án thay Nếu HSMT không yêu cầu nhà thầu đề xuất phương án thay thế, việc đề xuất phương án thay HSDT cho phương án nêu HSMT không xem xét, mà xem xét phương án 24 Tuy nhiên, tình nêu trên, thời điểm đóng thầu ngày 24/6/2017, bên mời thầu nhận thông báo đề xuất phương án thay nhà thầu vào ngày 25/5/2017 (chưa đến ngày đóng thầu) nên chủ đầu tư hồn tồn xem xét đề xuất nhà thầu Nếu chủ đầu tư xét thấy đề xuất nhà thầu hợp lý, đem lại hiệu kinh tế cao cho gói thầu cần đề nghị người phê duyệt HSMT xem xét việc sửa đổi HSMT theo hướng cho phép nhà thầu chào phương án thay Phương án thay xem xét trường hợp nhà thầu xếp hạng thứ mời vào thương thảo, bước thương thảo xem xét đến phương án thay Trường hợp phương án thay chấp nhận bên mời thầu khơng sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch HSMT mà lấy giá chào theo phương án thay nhà thầu chào Như vậy, trường hợp nói chủ đầu tư cần khách quan xem xét đề nghị nhà thầu, trường hợp cần thiết sửa đổi lại nội dung HSMT theo hướng cho phép chào phương án thay để đảm bảo hoạt động đấu thầu cạnh tranh, công hiệu kinh tế 43 Hỏi: Trường hợp Nhà nước thuê cơng ty tư nhân thực dự án áp dụng gói thầu EPC có coi dự án PPP khơng? Trả lời: Gói thầu EPC gói thầu hỗn hợp EPC chữ viết tắt cụm từ tiếng Anh: Engineering Procurement of goods - Construction Khái niệm hiểu gói thầu, hợp đồng, nhà thầu giao thực ba nội dung cơng việc: tư vấn (ví dụ: khảo sát, thiết kế, giám sát); mua sắm hàng hóa mà cụ thể vật tư, thiết bị cho dự án; thi cơng xây lắp cơng trình Trong đó, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công Trong dự án áp dụng gói thầu EPC, nhà thầu thực xây dựng cơng trình, hồn thành, cơng trình giao cho Nhà nước quản lý, vận hành nhà thầu tốn chi phí lợi nhuận hợp lý Nhà thầu không chia sẻ rủi ro xảy trình quản lý, vận hành dự án với Nhà nước sau hết thời gian bảo trì cơng trình Bên cạnh đó, thời gian thực dự án bao gồm thời gian chuẩn bị dự án xây dựng cơng trình, ngắn nhiều so với thời hạn thực dự án PPP Về tài chính, việc huy động tài cho dự án EPC thường đơn giản so với dự án PPP Trong dự án áp dụng gói thầu EPC, nhà thầu có trách nhiệm huy động vốn để đảm bảo việc hồn thành cơng trình xây dựng thường nhận khoản tốn sau chuyển giao cơng trình Trong đó, dự án PPP, nhà đầu tư phải đàm phán với tổ chức tài để có khoản vay dài hạn hoàn trả từ nguồn thu dự án suốt thời hạn hợp đồng Vì vậy, trường hợp Nhà nước thuê công ty tư nhân thực dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng áp dụng gói thầu EPC khơng coi dự án PPP 44 Hỏi: Đối với gói thầu di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật định thầu cho đơn vị không trực tiếp quản lý công trình đáp ứng điều kiện lực, kinh nghiệm hay không? Trả lời: Một trường hợp áp dụng định thầu quy định Khoản Điều 22 Luật Đấu thầu gói thầu di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ cơng tác giải phóng mặt Việc định thầu trường hợp không cần hạn mức định thầu quy định Điểm e Khoản Theo quy định Điểm b Khoản Điều 55 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, nhà thầu xác định để nhận hồ sơ yêu cầu có tư cách hợp lệ theo quy định điểm a, b, c, d, e h Khoản Điều Luật Đấu thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu Đối với câu hỏi trên, đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật (gọi tắt đơn vị chuyên ngành) có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ giải phóng mặt phép áp dụng hình thức định thầu Trong đó, đơn vị chuyên ngành cần hiểu đơn vị quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đồng thời giao quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu kỹ thuật liên quan đến cơng trình, từ bảo đảm tính thống đấu nối 25 hạ tầng, hạn chế gián đoạn cung cấp sản phẩm, dịch vụ Trong trường hợp này, việc giao cho đơn vị khác thực không khả thi đơn vị không đủ thông tin để thực di dời cơng trình sở bảo đảm tính thống đấu nối hạ tầng liên tục cung cấp sản phẩm, dịch vụ có liên quan Trường hợp đơn vị chuyên ngành không đủ lực, kinh nghiệm, đồng thời có nhiều doanh nghiệp khác đủ lực thực công việc di dời cơng trình sau chủ đầu tư cơng bố hồ sơ, tài liệu kỹ thuật khơng áp dụng hình thức định thầu, mà phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác theo quy định pháp luật đấu thầu cho phù hợp Tóm lại, gói thầu di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật việc định thầu phải đầy đủ hai yếu tố: Thứ nhất, định thầu cho đơn vị chun ngành trực tiếp quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; thứ hai, đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật phải đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm gói thầu 45 Một nhà thầu vừa có văn gửi Báo Đấu thầu hỏi việc sau xem lại hồ sơ dự thầu (HSDT) nộp phát HSDT thiếu lực kinh nghiệm theo yêu cầu hồ sơ mời thầu (HSMT) Chẳng hạn có cấp, chứng đại học công nhân chưa đủ năm (thiếu tháng) theo yêu cầu HSMT (ngày cấp 20/8/2014, ngày đóng thầu 12/7/2017, thiếu tháng so với yêu cầu năm HSMT nên chưa đạt), có hợp đồng tương tự thiếu giá trị theo yêu cầu HSMT Hỏi: Bên mời thầu có phép đánh giá nhà thầu không đạt lực kinh nghiệm theo yêu cầu HSMT hay phải gửi văn yêu cầu nhà thầu làm rõ bổ sung lực kinh nghiệm? Nhà thầu có phép thay bổ sung làm rõ hợp đồng tương tự nhân lao động khác không? Trả lời: Theo quy định Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 16 khoản 2) sau mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ HSDT theo yêu cầu bên mời thầu, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm Đối với nội dung đề xuất kỹ thuật, tài nêu HSDT nhà thầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung HSDT nộp, không thay đổi giá dự thầu Trường hợp sau đóng thầu, nhà thầu phát HSDT thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm nhà thầu phép gửi tài liệu đến bên mời thầu để làm rõ tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm Bên mời thầu có trách nhiệm tiếp nhận tài liệu làm rõ nhà thầu để xem xét, đánh giá; tài liệu bổ sung, làm rõ tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm coi phần HSDT Trao đổi với Báo Đấu thầu, chuyên gia đấu thầu cho rằng, trình đánh giá HSDT, thấy nhà thầu khơng đạt lực kinh nghiệm theo yêu cầu HSMT bên mời thầu cần gửi văn yêu cầu nhà thầu làm rõ lực kinh nghiệm Nhà thầu phép bổ sung, thay hợp đồng tương tự để chứng minh lực điều khơng làm thay đổi chất nhà thầu Cịn vấn đề nhân nhà thầu phép bổ sung, làm rõ lực, kinh nghiệm nhân đề xuất không thay đổi nhân tham gia đấu thầu Về vấn đề nhân tham gia đấu thầu có cấp, chứng đại học thiếu tháng theo yêu cầu HSMT (ngày cấp 20/8/2014, ngày đóng thầu 12/7/2017 thiếu tháng so với u cầu năm HSMT) có cách tính: cách tính tương đối cách tính tuyệt đối Nếu tính tương đối từ năm 2014 – 2017 xem năm; cịn tính tuyệt đối năm phải trịn 36 tháng (đối với trường hợp HSMT cần phải nói rõ cấp, chứng nhân có thời hạn đủ năm kinh nghiệm, tính đến thời điểm đóng thầu) 46 Nhà thầu X tham dự gói thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện A làm bên mời thầu Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) Nhà thầu X, ngày 5/9/2017, Bên mời thầu phát hành văn yêu cầu Nhà thầu X làm rõ HSDT Văn nêu rõ: “Trong vòng ngày làm việc (từ ngày 5/9/2017 đến hết ngày 7/9/2017), Nhà thầu X phải có văn gửi Bên mời thầu để làm rõ HSDT Nếu sau ngày nêu trên, Nhà thầu X khơng có cơng văn phản hồi HSDT Nhà thầu X coi không đáp ứng yêu cầu HSMT bị loại” Do thời hạn ngày làm việc nêu Nhà thầu X chưa chuẩn bị kịp nội dung làm rõ HSDT nên nộp 26 phần tài liệu làm rõ HSDT, đến ngày thứ nhà thầu nộp đủ tài liệu làm rõ HSDT theo yêu cầu Bên mời thầu Bên mời thầu nhận văn làm rõ HSDT kèm theo tài liệu cần thiết để làm rõ HSDT Nhà thầu X vào ngày 8/9/2017 thời điểm trình đánh giá HSDT gói thầu Hỏi: Bên mời thầu phải tiếp nhận xử lý tài liệu làm rõ HSDT Nhà thầu X để phù hợp quy định pháp luật đấu thầu? Trả lời: Khoản 1, Điều 16 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định, sau mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ HSDT theo yêu cầu bên mời thầu Trường hợp HSDT nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm Đối với nội dung đề xuất kỹ thuật, tài nêu HSDT nhà thầu, việc làm rõ phải bảo đảm nguyên tắc không làm thay đổi nội dung HSDT nộp, không thay đổi giá dự thầu Theo hướng dẫn Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu thuộc Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc làm rõ HSDT thực bên mời thầu nhà thầu có HSDT cần làm rõ Nội dung làm rõ HSDT bên mời thầu bảo quản phần HSDT Đối với nội dung làm rõ ảnh hưởng trực tiếp đến việc đánh giá tư cách hợp lệ, lực, kinh nghiệm yêu cầu kỹ thuật, tài thời hạn làm rõ mà nhà thầu khơng có văn làm rõ có văn làm rõ khơng đáp ứng yêu cầu làm rõ bên mời thầu bên mời thầu đánh giá HSDT nhà thầu theo HSDT nộp trước thời điểm đóng thầu Bên mời thầu cần lưu ý quy định thời gian dành cho nhà thầu làm rõ HSDT phù hợp, tránh tình trạng quy định thời gian làm rõ HSDT ngắn, không phù hợp, dẫn đến nhà thầu thu thập, chuẩn bị đủ tài liệu để làm rõ HSDT theo thời hạn bên mời thầu yêu cầu Trường hợp nhà thầu nộp bổ sung tài liệu làm rõ HSDT sau thời hạn mà bên mời thầu yêu cầu trình đánh giá HSDT bên mời thầu phải tiếp nhận, xem xét đánh giá tài liệu nhà thầu bổ sung, làm rõ để tăng tính cạnh tranh đấu thầu Trường hợp cần thiết, bên mời thầu gửi văn yêu cầu nhà thầu có khả trúng thầu đến làm việc trực tiếp với bên mời thầu để làm rõ HSDT Nội dung làm rõ HSDT phải ghi cụ thể thành biên Việc làm rõ HSDT trường hợp phải bảo đảm tính khách quan, minh bạch Trong trường hợp nêu trên, Nhà thầu X nộp bổ sung tài liệu làm rõ HSDT sau thời hạn mà Bên mời thầu yêu cầu trình đánh giá HSDT Bên mời thầu phải tiếp nhận, xem xét đánh giá để tăng tính cạnh tranh đấu thầu 47 Cơng ty A doanh nghiệp (DN) chuyên ngành xây dựng, năm 2017 có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm 140 người, tổng doanh thu năm 49 tỷ đồng tổng nguồn vốn 19 tỷ đồng Hỏi: Công ty A có đủ điều kiện tham gia dự thầu gói thầu xây lắp có giá gói thầu khơng q tỷ đồng dành cho nhà thầu DN cấp nhỏ siêu nhỏ hay không? Trả lời: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều Khoản 3) quy định gói thầu xây lắp có giá gói thầu khơng q tỷ đồng cho phép nhà thầu DN cấp nhỏ siêu nhỏ theo quy định pháp luật DN tham gia đấu thầu Khoản Điều Luật Hỗ trợ DN nhỏ vừa (DNNVV) quy định: DNNVV bao gồm DN siêu nhỏ, DN nhỏ DN vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: (i) Tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng; (ii) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Như vậy, tiêu chí lao động tiêu chí cố định xác định DNNVV Ngồi tiêu chí lao động, DNNVV phải đáp ứng thêm tiêu chí tài tổng nguồn vốn doanh thu năm trước liền kề Nghị định số 39/2018/NĐ-CP (NĐ39) quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ DNNVV (thay Nghị định số 56/2009/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 11/3/2018) cụ thể hóa tiêu chí xác định DN theo quy mô siêu nhỏ, nhỏ vừa sau: DN nhỏ lĩnh vực xây dựng theo quy định có số lao động 27 tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 100 người tổng doanh thu năm không 50 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 20 tỷ đồng (Điều Khoản 2) Trong đó, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội toàn số lao động DN quản lý, sử dụng trả lương, trả công tham gia bảo hiểm xã hội theo pháp luật bảo hiểm xã hội (theo quy định Điều NĐ39) Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm tính tổng số lao động tham gia bảo hiểm xã hội năm chia cho số tháng năm xác định chứng từ nộp bảo hiểm xã hội năm trước liền kề mà DN nộp cho quan bảo hiểm xã hội Trường hợp DN hoạt động 01 năm, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn tính tổng số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tháng hoạt động chia cho số tháng hoạt động Theo quy định Điều NĐ39, tổng nguồn vốn xác định bảng cân đối kế toán thể Báo cáo tài năm trước liền kề mà DN nộp cho quan quản lý thuế Trường hợp DN hoạt động 01 năm, tổng nguồn vốn xác định bảng cân đối kế toán DN thời điểm cuối quý liền kề thời điểm doanh nghiệp đăng ký hưởng nội dung hỗ trợ Tổng doanh thu năm tổng doanh thu bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ DN xác định Báo cáo tài năm trước liền kề mà DN nộp cho quan quản lý thuế Trường hợp DN hoạt động 01 năm 01 năm chưa phát sinh doanh thu DN vào tiêu chí tổng nguồn vốn quy định Điều NĐ39 để xác định DNNVV Việc xác định cấp DN lĩnh vực xây dựng cần quy định nêu Theo đó, trường hợp Cơng ty A có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm lớn 100 người không coi DN cấp nhỏ siêu nhỏ 48 Hồ sơ mời thầu (HSMT) Gói thầu Cung cấp lắp đặt thang máy thuộc Dự án Cải tạo mở rộng Bệnh viện Y yêu cầu: Thời gian thực hợp đồng 270 ngày (được hiểu thời gian liên tục phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt) mà không nêu rõ thời gian liên tục hay không bao gồm thứ Bảy, Chủ nhật ngày lễ, tết Trong đơn dự thầu nhà thầu X có thời gian thực hợp đồng 270 ngày kèm theo điều kiện không bao gồm thứ Bảy, Chủ nhật ngày lễ, tết Do đó, tính tổng thời gian thực (từ bắt đầu đến kết thúc) lớn 342 ngày Hỏi: Trong trường hợp này, đơn dự thầu nộp kèm hồ sơ dự thầu (HSDT) nhà thầu X có đánh giá hợp lệ hay khơng? Nhà thầu có phép bổ sung điều chỉnh đơn dự thầu bảng tổng tiến độ cung cấp hàng hóa khơng? Trả lời: Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Khoản Điều 15) quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu việc đánh giá HSDT phải vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT yêu cầu khác HSMT, vào HSDT nộp, tài liệu giải thích, làm rõ HSDT nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Tại Mục 1.2 Chương III Mẫu HSMT hàng hóa giai đoạn túi hồ sơ ban hành kèm Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định, thời gian thực hợp đồng nêu đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nêu HSMT Theo đó, thời gian thực hợp đồng tính liên tục kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến hết thời hạn thực hợp đồng (bao gồm tất ngày thứ Bảy, Chủ nhật ngày lễ, tết (nếu có) nằm khoảng thời gian này) Đối với trường hợp nhà thầu X, việc đánh giá tính hợp lệ HSDT thực theo HSMT sở quy định pháp luật đấu thầu Trường hợp HSMT quy định thời gian thực hợp đồng 270 ngày hiểu 270 ngày tính liên tục kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến thời hạn kết thúc thực hợp đồng (bao gồm ngày thứ Bảy, Chủ nhật ngày lễ, tết) Do đó, đơn dự thầu hồ sơ đề xuất kỹ thuật, nhà thầu X chào thời gian thực hợp đồng 270 ngày không bao gồm thứ Bảy, Chủ nhật, ngày lễ, tết, tức vượt 270 ngày theo quy định HSMT coi khơng đáp ứng u cầu HSMT Gói thầu xây lắp, đấu thầu rộng rãi nước, áp dụng hợp đồng (HĐ) trọn gói Nhà thầu (NT) A tham dự thầu, có hồ sơ dự thầu (HSDT) hợp lệ, đánh giá đáp ứng yêu cầu 28 lực, kinh nghiệm kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá (TCĐG) nêu hồ sơ mời thầu (HSMT) NT xếp thứ nhất, mời vào thương thảo HĐ Giá đề nghị trúng thầu NT khơng vượt dự tốn gói thầu nên trúng thầu HĐ ký chủ đầu tư NT trị giá 11 tỷ đồng NT triển khai thực theo HĐ, hồn thành cơng việc theo HĐ (theo thiết kế) bên ký xác nhận, nghiệm thu Hỏi: Giá trị toán cho NT hai trường hợp sau đây: Trường hợp giá trị công việc mà NT A thực theo thiết kế nhỏ giá HĐ 500 triệu đồng NT toán 11 tỷ đồng giá HĐ ký hay giá trị toán 10,5 tỷ đồng? Trường hợp giá trị công việc mà NT A thực theo thiết kế lớn giá HĐ 700 triệu đồng NT toán 11 tỷ đồng giá HĐ ký hay giá trị toán 11,7 tỷ đồng? Trả lời : HĐ trọn gói quy định Điều 62 Luật Đấu thầu Theo đó, HĐ trọn gói giá HĐ khơng thay đổi suốt thời gian thực HĐ, nghĩa NT hoàn thành cơng việc theo HĐ giá trị tốn cho NT giá HĐ ký, không tăng không giảm so với giá HĐ Tại Điều 62 Luật lưu ý trước ký HĐ trọn gói gói thầu xây lắp, bên liên quan cần rà sốt lại khối lượng cơng việc theo thiết kế Trường hợp phát khối lượng công việc chưa xác so với thiết kế chủ đầu tư xem xét, định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế Quy định nêu Luật Đấu thầu nhằm bảo đảm thống nhất, phù hợp khối lượng công việc HĐ giá HĐ để rủi ro cho bên tham gia HĐ Quy định xác định đầy đủ ý nghĩa loại HĐ trọn gói HĐ khốn gọn Điều nâng cao trách nhiệm bên trước ký HĐ Chính vậy, Điểm đ Khoản Điều 62 Luật Đấu thầu quy định thêm việc trách nhiệm đền bù bên việc tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc thuộc HĐ trọn gói (chẳng hạn trách nhiệm tiên lượng theo thiết kế lập dự toán) trách nhiệm đền bù phải quy định HĐ ký bên Trên sở phân tích trên, trở lại trường hợp tình nêu thấy sau: Đối với trường hợp giá trị cơng việc mà NT A thực để hồn thành theo thiết kế giá HĐ NT toán theo giá HĐ, nghĩa NT toán với giá trị 11 tỷ đồng, giá HĐ ký Bởi lẽ HĐ trọn gói theo quy định Điều 62 Luật Đấu thầu Với 500 triệu đồng mà NT hưởng mà khơng chi phí phía chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn người tham gia lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán chịu trách nhiệm đền bù theo trách nhiệm đền bù HĐ ký bên Đối với trường hợp giá trị công việc mà NT A thực để hoàn thành theo thiết kế nhiều giá HĐ NT tốn theo giá HĐ, nghĩa NT toán với giá trị 11 tỷ đồng, giá HĐ ký (theo Điều 62 Luật Đấu thầu) mà không hưởng thêm 700 triệu đồng Khoản chi phí 29 tăng thêm lỗi NT khơng rà sốt kỹ khối lượng cơng việc theo thiết kế trước ký HĐ Đây học cho NT để hạn chế rủi ro Nếu NT toán với giá trị 10,5 tỷ đồng (trong trường hợp 1) 11,7 tỷ đồng (trong trường hợp 2) sở khối lượng thực tế mà NT thực tức thay đổi loại HĐ ký từ trọn gói sang theo đơn giá (đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh) vi phạm HĐ ký Rõ ràng HĐ trọn gói có ý nghĩa tích cực để nâng cao trách nhiệm bên trước ký HĐ Mặc dù thực khắt khe “vơ cảm” ý nghĩa từ trọn gói loại HĐ MỤC MỤC 30 ... thấy nhà thầu chào giá thấp theo thông tin ghi nhận lễ mở thầu 23 Hỏi: Nhà thầu A tham dự thầu gói thầu bên mời thầu (BMT) đơn dự thầu nhà thầu ghi tên gói thầu từ “Mua sắm, vận chuyển thi? ??t bị... tin đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thông tin bên mời thầu tự đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia không tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu? ?? Đối với trường hợp nêu trên, gói thầu. .. lựa chọn nhà thầu Gói thầu mua sắm thi? ??t bị Y, áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng Gói thầu mua sắm thi? ??t bị Y có thời điểm đóng thầu, mở thầu nằm khoảng thời gian Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia