LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn tơi thu thập chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả Lê Mạnh Hiên i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo đã giảng dạy giúp đỡ tận tình về mọi mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sy chun ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Tôi vô biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt lãnh đạo HĐND-UBND huyện Diễn Châu, lãnh đạo Huyện ủy, MTTQ, Chi cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, biết ơn Thầy GS.TS Phan Huy Đường - Giảng viên môn Kinh tế Chính trị, khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi có thể hồn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Diễn Châu, tháng năm 2015 Tác giả Lê Mạnh Hiên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 12 1.2.1 Ngân sách nhà nước 12 1.2.2.Nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phương pháp nghiên cứu sử dụng .35 2.2 Địa điểm nghiên cứu 39 2.2.1 Điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu 39 2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 2.2.3 Thực trạng phát triển số ngành kinh tế 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2010-2014 48 iii 3.1 Bộ máy quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu 48 3.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu .50 3.2.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 51 3.2.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương: 53 3.2.3 Định mức phân bổ chi ngân sách: 56 3.3 Thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nước 59 3.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước 59 3.3.2 Chấp hành ngân sách nhà nước 61 3.3.3.Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước 71 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu .72 3.4.1 Những kết đạt 72 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế .77 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 83 4.1 Định hướng chung 83 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 85 4.2.1 Xây dựng, lập dự tốn ngân sách phải xác, chi tiết, đảm bảo cân đối 85 4.2.2 Không ngừng tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu .86 4.2.3.Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu 87 4.2.4.Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu 88 4.2.5.Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích; chấp hành dự tốn 88 4.2.6.Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp huyện 89 4.2.7 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước 89 4.2.8.Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã 90 iv 4.2.9 Nâng cao chất lượng cán công chức, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực .91 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Đối với Trung ương 92 4.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An 94 4.4.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN KT-XH HĐND UBND GDP HCSN GPMB GTGT CN - XD DV - TM CTN - TTCN BHYT SXKD XHCN QLHC KBNN Ngân sách Nhà nước Kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tổng sản phẩm nước Hành sự nghiệp Giải phóng mặt Giá trị gia tăng Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ - Thương mại Công thương nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Bảo hiểm y tế Sản xuât kinh doanh Xã hội chủ nghĩa Quản lý hành Kho bạc Nhà nước vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng số 01: Giá trị cấu GDP huyện Diễn Châu từ 2010 – 2014 .46 Biểu A: Sơ đồ khái quát cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu: 50 Bảng số 02: Kết thu ngân sách huyện Diễn Châu 2010-2014: 64 Bảng số 03: Cơ cấu thu NSNN từ năm 2010 - 2014 huyện Diễn Châu: 64 Bảng số 04: Kết thực chi ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 67 2010-2014 67 Bảng số 05: Đóng góp chi ngân sách vào GDP 2010 - 2014 73 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực cơng xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống nền tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ mà nhà nước đặt thời kỳ Thực chủ trương đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nền kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đờng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện vẫn chưa thể vai trò kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế còn nhiều vướng mắc còn khơng hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết vẫn phụ thuộc nhiều vào định từ TW, văn hướng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực công tác quản lý ngân sách số địa phương còn chưa đảm bảo Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì thế, bao giờ hết việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần quan tâm đặc biệt Nhận thức vấn đề này, sau học tập, nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội thực tế cơng tác tại phòng Tài - Kế hoạch, UBND huyện Diễn Châu, với mong muốn vận dụng kiến thức đã tiếp thu nhà trường để phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Diễn Châu, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nên chọn đề tài “"Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đới tượng nghiên cứu Các biện pháp chủ yếu cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2014 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn nghiên cứu thành công góp phần làm rõ vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện; đồng thời đưa giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Các kết nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa áp dụng thực tiễn đơn vị địa bàn huyện Diễn Châu địa phương khác có điểm tương đồng nước Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục biểu bảng, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan số vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu giai đoạn 2010 - 2014 Chương 4: Gải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu có hiệu sách động viên nhằm khai thác nguồn thu thông qua thuế, phí, lệ phí từ tất khu vực… Thứ sáu, đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu vững Có sách tài khuyến khích doanh nghiệp địa phương tăng khả tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất - kinh doanh, ổn định tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách Thứ bảy, chấp hành nghiêm chình Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự tốn, phân bở, phân cấp quản lý điều hành, đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán ngân sách huyện; đổi cấu ngân sách huyện, thực thu, chi ngân sách theo đúng luật Đẩy mạnh xã hội hóa số đối nội dung chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, góp phần giảm nghèo Thứ tám, đánh giá hiệu hoạt động hệ thống doanh nghiệp nhà nước địa bàn huyện Phân loại định hướng bước để thực cở phần hóa doanh nghiệp, đa dạng hình thức sở hữu Thứ chín, nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tở chức quản lý tài xuống tận xã, thị trấn đảm bảo đủ lực chuyên môn; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tở chức hệ thống tài 4.2 Một sớ giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 4.2.1 Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải xác, chi tiết, đảm bảo cân đối Lập dự tốn khâu đầu tiên q trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Với tư cách khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ởn định, an tồn hiệu 85 Hiểu tầm quan trọng xây dựng dự tốn, phòng Tài - Kế hoạch phải đạo, đơn đốc đơn vị dự tốn lập dự tốn đảm bảo xác Xây dựng dự tốn ngân sách huyện phải bắt đầu từ thơn, xóm đến xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị, sở kinh doanh lớn, nhỏ,, Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi UBND huyện hàng năm vào văn thông báo hướng dẫn UBND tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương Một là, Chi cục thuế lập dự tốn thu ngân sách sở tính tốn ng̀n thu, dự kiến khả thu Hai là, phòng Tài - Kế hoạch chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành lập dự kiến phương án phân bở dự tốn chi đầu tư XDCB cho đơn vị, dự án thuộc ngân sách địa phương Ba là, phòng Tài chính- Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn Phải linh hoạt, chủ động việc phối hợp với quan khác có liên quan để lập dự toán hồn chỉnh, báo cáo UBND huyện Sở Tài 4.2.2 Không ngừng tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu Ng̀n thu có vai trò đặc biệt với ngân sách nhà nước, không có nguồn thu không có ngân sách, phải tăng cường kiểm tra, kiểm sốt ng̀n thu Đối với khoản thu 100% mà ngân sách huyện hưởng, quan quản lý phải theo dõi bám sát đối tượng thu Từ đó đánh giá tình hình sản xuất - kinh doanh đơn vị có thể đưa mức thu cao có thể 86 Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách xã, gồm có: Các khoản thu thuế tài nguyên; thuế XDCB nhà tư nhân, lệ phí trước bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước, cần giao tiêu, trách nhiệm cụ thể cho địa phương, gắn với đánh giá kết đạo, điều hành năm cho xã Trong nguồn thu ngân sách huyện nói riêng ngân sách nhà nước nói chung, nguồn thu từ thuế đóng vai trò chủ đạo Do vậy, đòi hỏi Chi cục thuế huyện phài thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất cấp thẩm qùn hồn thiện hệ thống sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững cho ngân sách, vừa phải bồi dưỡng, phát triển, nuôi dững ng̀n thu, đờng thời có chế khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế, doanh nghiệp Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách không lạm thu Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực cơng khai minh bạch công tác thu thuế Thứ ba, thường xuyên nghiên cứu, tìm tòi biện pháp quản lý thu cho sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao, gắn địa phương, lĩnh vực hoạt động nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt tồn ng̀n thu ngân sách theo pháp luật Thứ tư, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thông tin về quản lý cán bộ, cán sở; đó coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, Đảng viên phải gương mẫu đầu, nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh 87 trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ Thứ năm, tiếp tục củng cố máy tở chức gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, thực sự sạch, vững mạnh, đôi với việc thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán Chi cục thuế 4.2.3.Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu Khác với việc kiểm sốt ng̀n thu, việc khai thác ng̀n thu tốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán quản lý am hiểu, sáng tạo nguồn thu Trước hết, cần khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cách tăng cường kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện sự hỗ trợ ngành liên quan việc thực thu thuế tại địa phương, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại Thực biện pháp bồi dưỡng nguồn thu để bù đắp khoản thu thiếu hụt, tăng cường kiểm tra chống thất thu; tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy trình sản xuất - kinh doanh, phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 4.2.4.Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu Quy trình thu ngân sách khâu quan trọng quản lý thu ngân sách, đóng vai trò mắt xích Chúng ta phải tạo quy trình hợp lý, cho vừa đảm bảo cho đối tượng chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ Quá trình thu ngân sách vừa đại, xác, vừa đơn giản, dễ hiểu mọi đối tượng 4.2.5.Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích; chấp hành dự tốn 88 Song song với việc bồi dưỡng, phát triển nguồn thu, quan quản lý thực nhiệm vụ chi cần phải chú ý đến tính hiệu quả, lợi ích Nếu thu ngân sách để tạo ngân sách chi ngân sách thể tính ưu việt, sức mạnh tài ngân sách Nâng cao hiệu chi ngân sách không khoản chi đầu tư phát triển, mà chi thường xuyên Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hóa nền tài quốc gia Trước tiên phải thực khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách cấp phát Các quan quản lý ngân sách (phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN, ) cần phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu quả; kiên xuất toán, bãi bỏ khoản chi sai, chi khơng đúng mục đích, lãng phí, Tở chức điều hành, quản lý, sử dụng ngân sách phải đúng dự toán duyệt để ổn định ngân sách, tạo chủ động việc quản lý điều hành ngân sách Muốn hồn thành tốt cơng tác chấp hành ngân sách, quan quản lý phải làm tốt khâu lập dự tốn 4.2.6.Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp huyện Các quan quản lý ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành sự nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, toán ng̀n kinh phí phải đúng ng̀n, đúng mức, đúng nội dung chi Thu sử dụng loại phí (học phí, viện phí,…) phải đúng quy định hạch tốn đầy đủ kịp thời vào ngân sách 89 Tất đơn vị hành sự nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh chấp hành Luật NSNN văn liên quan quan nhà nước có thẩm quyền Để khắc phục tình trạng sai phạm quan hành sự nghiệp, ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn bản, chế tài kịp thời sửa đổi văn không còn phù hợp 4.2.7 Nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước toàn quốc Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua Kho bạc chiến lược lâu dài toàn ngành Kho bạc Đảm bảo khoản chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để làm tốt mục đích đó cần phải làm tốt công tác sau: - Thực tốt quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Qua đó cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng ngân sách để có sự phối hợp chặt chẽ, thực đúng quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung mọi người việc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: Thanh toán kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời làm tốt việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo đúng quy định - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách nhà nước, mà ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi 90 ngân sách từ khâu lập dự tốn, phân bở dự tốn, cấp phát tốn, kế toán, toán chi ngân sách - Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bở dự tốn tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 4.2.8.Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã Làm tốt công tác công tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Một là, về thu ngân sách xã: Cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN Các khoản đóng góp dân HĐND xã định phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản Các khoản thu phí, lệ phí cần thống về mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp Đối với khoản thu không đưa vào cân đối ngân sách (như khoản dân tự nguyện đóng góp, hình thành quy để thực cơng việc lợi ích chung cộng đờng) khơng thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nước mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại Kho bạc Nhà nước Hai là, về chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã giữ vai trò quan trọng không thu ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn xã, góp 91 phần thực tính dân chủ, cơng khai, minh bạch sử dụng ngân sách Ba là, phải sửa đổi, bổ sung vấn đề về nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi về thu, chi ngân sách xã 4.2.9 Nâng cao chất lượng cán công chức, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Như chúng ta đã biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, đòi hỏi cán quản lý ngân sách phải đủ trình độ có đạo đức công vụ Trong năm qua đã có khơng trường hợp thất thu, chi sai đạo đức công vụ cán quản lý ngân sách Do đó bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cần phải quan tâm đến giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức Các cán ngành tài cần phải liêm khiết, truung thực Các quan quản lý nhà nước phải ln có chế độ, sách thu hút nhân tài cho ngành tài để đảm bảo việc quản lý ngân sách có hiệu 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện kinh nghiệm làm việc đã thu nhận thời gian qua tại phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu, tơi xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị TW, tỉnh Nghệ An huyện Diễn Châu về vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu với mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện 4.3.1 Đối với Trung ương 92 - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định về thời biểu tài cơng tác định, phân bở, giao dự tốn ngân sách nhà nước việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất - Đởi cơng tác Kiểm tốn quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn chờng chéo gây phiền hà cho quan, đơn vị - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khoán kinh phí quan hành sự nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành sự nghiệp việc xác định tởng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song, có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng nền hành nước ta tổ chức máy còn cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan còn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, ng̀n vốn ngân sách nhà nước còn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tờn tại Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành nhà nước bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước về vấn đề phân cấp quản 93 lý ngân sách nhà nước, bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt còn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách còn rườm ra, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương đã tự quy định số chế độ riêng, quy định TW Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung TW quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức TW ban hành; định mức TW quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền, phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 94 Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 4.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu - chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bở kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã; đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất về công nghệ thông tin để đưa ứng dụng vào công tác quản lý ngân sách đúng tầm, tạo sự đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý - Cấp tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn về sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn 4.4.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu Từ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu thời gian qua, để công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung công tác quản lý ngân sách địa phương huyện đạt hiệu cao hơn, xin nêu số kiến nghị sau: 95 Cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương, đặc biệt ngành tài cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn cấp Linh hoạt quản lý ngân sách địa phương để phù hợp với điều kiện huyện, nâng cao sự phối hợp quan, thống cấp uỷ máy quyền Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị rấn Quán triệt thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước quy định về luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán tại đơn vị huyện Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước tình hình mới, huyện cần có sách ưu đãi, thu hút ưu tiên sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường tài để bở sung cho đơn vị Thực tốt định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài về việc ban hành “Qui chế về tự kiểm tra tài chính, kế tốn tại quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” Cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn tại đơn vị phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, viên chức phải đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, cần có biện pháp tuyên truyền để 96 mọi người đều có trách nhiệm tham gia công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn Những kết luận cơng tác tự kiểm tra phải nêu rõ ràng, xác, chặt chẽ, tuỳ hình thức kiểm tra để có kết luận phù hợp Trong đợt kiểm tra phải lập biên kiểm tra sau đợt kiểm tra phận kiểm tra phải báo cáo kiểm tra, báo cáo phải nêu tồn tại kiến nghị giải pháp khắc phục Thực tốt Quy chế Dân chủ cơng khai tài - ngân sách theo quy định; tăng cường cơng tác tra tài để đáp ứng yêu cầu nhà nước về quản lý điều hành ngân sách Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châu năm 2010, 2011,2012, 2013, 2014 Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Diễn Châu năm 97 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tình hình thực ngân sách 10 tháng ước thực Ngân sách năm 2014 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 (Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sáchNhà nước (Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003) Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài về việc ban hành “Qui chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán tại quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP phủ (Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003) Thơng tư số118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị sự nghiệp công lập nước 10 Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ 11 Niên giám thống kê huyện Diễn Châu 2010 - 2014 12 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châu 2010 2020 13 Nghị đại hội Đảng huyện Diễn Châu nhiệm kỳ 2006 – 2010 98 2011 - 2015 14 Báo cáo kinh tế xã hội huyện Diễn Châu trình tại kỳ họp HĐND hàng năm từ 2010 - 2014 15 Các tập toán thu chi huyện Diễn Châu từ 2010 - 2014 16 Một số báo cáo tổng kết năm Chi cục thuế, phòng Tài chínhKế hoạch từ 2011 - 2014 17.Quyết định số 103/2011/QĐ.UBND ngày 14 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An về ban hành Quy định về định mức phân bở dự tốn chi thường xuyên NS địa phương năm 2010 ổn định đến năm 2015 18 Các luật: Luật ngân sách nhà nước, Luật quản lý thuế… 19: Giáo trình Quản lý tài nhà nước (Học viện Tài năm 2000) 20 Giáo trình Lý thuyết Tài (Học viện tài năm 2000) 21 Giáo trình Lý thuyết Tài tiền tệ (Trường Đại học kinh tế quốc dân) 22 Giáo trình Quản lý Tài cơng (Trường đại học kinh tế quốc dân) 23: Giáo trình Quản lý thuế (Trường ĐH kinh tế quốc dân) 24 Cải thiện Hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xun (Bộ Tài 2000) 25 Hồn thiện quy trình Ngân sách Viêt Nam Bộ Tài (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II) 26.Nguyễn Hồng Sơn -Phan Huy Đường (2013): Khoa học quản lýNXB.ĐHQG 99 ... nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An -... làm rõ vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện; đồng thời đưa giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Các kết nghiên... cứu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện - khởi điểm quan trọng cho việc xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 11 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân