HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN THỊ THIÊM NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2020 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN THỊ THIÊM NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC Chuyên ngà nh : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 9.62.01.15 Người hướng dẫ n khoa họ c: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 05 tháng 03 năm 2020 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thiêm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức xã, huyện, Sở ngành hai tỉnh Sơn La Lào Cai giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày 05 tháng 03 năm 2020 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Thiêm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ xii Danh mục sơ đồ xiii Danh mục hộp xiv Trích yếu luận án xv Thesis abstract xvii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 2.1 Tổng quan nghiên cứu có liên quan 2.2 Cơ sở lý luận thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 10 2.2.1 Khái niệm 10 2.2.2 Vai trò sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 15 2.2.3 Đặc điểm sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 17 2.2.4 Mối quan hệ thực hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 18 2.2.5 Nội dung nghiên cứu thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 19 iii 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 22 2.3 Cơ sở thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 25 2.3.1 Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo giới 25 2.3.2 Tổng quan hỗ trợ phát triển nông nghiệp Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo Việt Nam 27 2.3.3 Bài học kinh nghiệm thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo cho vùng Tây Bắc 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Khung phân tích nghiên cứu thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 35 3.2 Phương pháp tiếp cận 36 3.2.1 Tiếp cận theo chu trình sách 36 3.2.2 Tiếp cận theo lĩnh vực hỗ trợ 38 3.2.3 Tiếp cận theo cấp thực sách 38 3.2.4 Tiếp cận theo tiểu vùng 38 3.2.5 Tiếp cận đánh giá tác động tổng thể (Cumulative Impact Assessment – CIA) 39 3.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.3.1 Lý chọn điểm nghiên cứu 39 3.3.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội vùng Tây Bắc 40 3.4 Phương pháp thu thập thông tin 44 3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 44 3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 45 3.5 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 47 3.5.1 Phương pháp xử lý thông tin 47 3.5.2 Phương pháp phân tích thơng tin 47 3.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 iv Phần Kết thảo luận 53 4.1 Thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 53 4.1.1 Nội dung sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 53 4.1.2 Quá trình thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 60 4.1.3 Kết thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 80 4.1.4 Ảnh hưởng thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo 89 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 100 4.2.1 Nhóm yếu tố thuộc sách 100 4.2.2 Nhóm yếu tố q trình tổ chức thực sách 109 4.2.3 Yếu tố thuộc đặc điểm đối tượng sách địa phương 114 4.3 Giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo vùng Tây Bắc 127 4.3.1 Quan điểm cho đề xuất sách giải pháp hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 127 4.3.2 Giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 131 Phần Kết luận kiến nghị 147 5.1 Kết luận 147 5.2 Kiến nghị 149 Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án 151 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 159 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BQ Bình qn BTC Bộ Tài CC Cơ cấu CP Chính phủ CS Chính sách CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chương trình CTGN Chương trình giảm nghèo CTMTQG GNBV Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững DA Dự án DN Doanh nghiệp DFID Bộ Hợp tác Phát triển Anh DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức Lao động Quốc tế IFAD Quỹ Quốc tế Phát triển nông nghiệp KHĐT Kế hoạch đầu tư KHCN Khoa học công nghệ KN Khuyến nông KTXH Kinh tế xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NĐ Nghị định NGO Tổ chức phi phủ vi Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt NN Nông nghiệp NMPRP Dự án giảm nghèo tỉnh miền núi Phía Bắc NQ Nghị NTTS Nuôi trồng thủy sản OECD Tổ chức hợp tác Phát triển kinh tế PSE Ước tính hỗ trợ người sản xuất PTNN Phát triển nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn PTSX Phát triển sản xuất QĐ Quyết định QL Quản lý QLDA Quản lý dự án SCJ Tổ chức Cứu trợ trẻ em Nhật Bản SD Sử dụng SIDA Cơ quan hợp tác Phát triển Thụy Điển SPSS Phần mềm xử lý thông tin kinh tế xã hội SXNN Sản xuất nông nghiệp SL Số lượng THCS Trung học sở TNBQ Thu nhập bình qn TSE Ước tính tổng hỗ trợ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch TTg Thủ tướng TW Trung ương UBDT Ủy ban Dân tộc UBND Ủy ban nhân dân UNDP Tổ chức Liên hiệp quốc WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới vii DANH MỤC BẢNG TT 2.1 Tên bảng Trang Các nội dung sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo (1998-2020) 29 3.1 Điều kiện đất đai vùng Tây Bắc năm 2018 42 3.2 Dân số thành phần dân tộc vùng Tây Bắc năm 2018 42 3.3 Cơ cấu kinh tế vùng năm 2018 43 3.4 Biến động tỷ lệ nghèo đói tỉnh vùng Tây Bắc 43 3.5 Thông tin/số liệu thứ cấp địa thu thập 44 3.6 Số mẫu nghiên cứu đề tài 46 3.7 Các biến độc lập kì vọng ảnh hưởng đến biến độc lập thoát nghèo 48 3.8 Một số tiêu sử dụng thang đo likert lựa chọn 50 3.9 Chỉ tiêu đánh giá thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 50 4.1 Văn sách liên quan đến giảm nghèo cho vùng Tây Bắc 53 4.2 Chính sách nội dung hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 56 4.3 Mối liên quan tầm quan trọng bên thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo 63 4.4 Nhận định hệ thống đạo triển khai sách cán thực sách cấp xã, huyện, tỉnh 66 4.5 Nhận định lực phân công, phối hợp bên liên quan tổ chức triển khai sách 67 4.6 Nhận định đánh giá lập kế hoạch cán cấp 71 4.7 Một số tiêu kết truyền thông giảm nghèo thông tin (giai đoạn 2016-2018) 73 4.8 Nhận định cán cấp truyền thơng sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp 74 4.9 Kinh phí huy động thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững nước giai đoạn 2012-2018 75 4.10 Kinh phí huy động thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững vùng Tây Bắc 2016-2018 76 viii ... phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 53 4.1.2 Q trình thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 60 4.1.3 Kết thực sách hỗ. .. sáng tỏ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo; - Đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc; - Đề xuất giải... nông nghiệp giảm nghèo 15 2.2.3 Đặc điểm sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 17 2.2.4 Mối quan hệ thực hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 18 2.2.5 Nội dung nghiên cứu thực sách