i LỜI CAM DOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Hằng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương Mại tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập Trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn GS.TS Đinh Văn Sơn, người tận tình bảo định hướng cho tơi suốt q trình thực để hồn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị Ban Tài - Cục Kế hoạch Tài - Bộ Tài cung cấp số liệu cho tơi để hồn thành để hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin cảm ơn gia đình, quan bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Bùi Thị Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM DOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .3 Mục đích nghiên cứu đề tài .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Một số vấn đề đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập 1.1.1 Khái quát chung hệ thống đơn vị nghiệp .7 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập .8 1.1.3 Đặc điểm, vai trò đơn vị nghiệp đào tạo công lập 10 1.1.4 Yêu cầu quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo công lập 12 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập có thu 13 1.2.1 Khái quát quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo công lập 13 1.2.2 Quản lý nguồn thu .14 1.2.3 Quản lý khoản chi tiêu 17 1.2.4 Quản lý sử dụng tài sản công 18 1.2.5 Quản lý việc trích lập sử dụng quỹ 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo công lập .21 iv 1.3.1 Nhiệm vụ giao hàng năm đơn vị 21 1.3.2 Trình độ quản lý Lãnh đạo đơn vị nghiệp đào tạo .21 1.3.3 Tổ chức máy quản lý tài đơn vị 22 1.3.4 Chế độ kiểm tra, kiểm soát tài 23 1.4 Một số học kinh nghiệm quản lý tài số sở đào tạo công lập Việt Nam 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài Trường Cao đẳng cơng nghệ thơng tin hữu nghị Việt Hàn 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý tài trường đại học 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 29 2.1 Giới thiệu đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài 29 2.1.1 Đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài cấu tổ chức .29 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 31 2.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp đào tạo trực thuộc Bộ Tài 34 2.2 Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 35 2.2.1 Cơng tác quản lý nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp .36 2.2.2 Công tác quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp 40 2.2.3 Công tác quản lý chi đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 47 2.2.4 Công tác quản lý sử dụng tài sản đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài .52 2.2.5 Công tác quản lý việc trích lập sử dụng quỹ 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo trực thuộc Bộ Tài .55 v 2.3.1 Những kết đạt .55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 60 3.1 Định hướng phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngành Tài giai đoạn tầm nhìn đến 2020 60 3.1.1 Mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực cho ngành Tài 60 3.1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 60 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 61 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý thu - chi 62 3.2.2 Xây dựng định mức chi hợp lý, tiết kiệm phù hợp 65 3.2.3 Đổi công tác lập dự toán, thực dự toán tốn kinh phí hàng năm 66 3.2.4 Đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài 68 3.3 Một số kiến nghị 69 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 69 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 70 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ, Nhà nước 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 30 Bảng 2.2 Nguồn kinh phí NSNN cấp cho trường năm 2012-2015 37 Bảng 2.3.Tình hình thực dự tốn nguồn NSNN 39 Bảng 2.4 Nguồn thu nghiệp, dịch vụ Trường năm 2012-2015 42 Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn thu trường từ năm 2012-2015 .45 Bảng 2.6 Cơ cấu chi trường từ năm 2012 - 2015 48 Bảng 2.7 Chi tiết chi thường xuyên trường từ năm 2012 - 2015 50 Bảng 2.8 Tình hình trích lập sử dụng quỹ trường năm 20122015 54 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN NCKH UBND CSVC ĐTXD XDCB KP CBCNV Ngân sách nhà nước Nghiên cứu khoa học Ủy ban nhân dân Cơ sở vật chất Đầu tư xây dựng Xây dựng Kinh phí Cán cơng nhân viên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với tốc độ phát triển mạnh mẽ khoa học - công nghệ nay, kinh tế tri thức trở thành mục tiêu hướng tới quốc gia điều tất yếu Để có kinh tế tri thức vững mạnh, nghiệp giáo dục đào tạo đóng vai trò vơ quan trọng Nhận thức tầm quan trọng đó, Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI Đảng ta khẳng định “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Trong đó, thực đổi bản, tồn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế tài giáo dục” Việc nâng cao chất lượng giáo dục tiếp tục khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XII “Đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, xác định kế sách, quốc sách hàng đầu, tiêu điểm phát triển, mang tính đột phá, khai mở đường phát triển nguồn nhân lực Việt Nam kỷ XXI, khẳng định triết lý nhân sinh giáo dục nước nhà “dạy người, dạy chữ, dạy nghề” Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) giành tỉ lệ lớn chi đầu tư cho giáo dục Mặc dù nguồn kinh phí từ NSNN hạn chế tỉ trọng chi NSNN cho giáo dục đào tạo năm gần đạt tới 20% tổng chi NSNN Đây tỉ lệ lớn dành cho giáo dục đào tạo, khẳng định quan tâm Đảng, Nhà nước ta nghiệp giáo dục nước ta giai đoạn Trong hệ thống giáo dục Việt Nam nay, sở giáo dục đại học cao đẳng nơi tập trung đào tạo nguồn nhân lực có trình độ tri thức cao để đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển đất nước Những năm gần đây, tiêu đào tạo trường Đại học, Cao đẳng nước không ngừng tăng lên Tuy nhiên, số lượng chất lượng đào tạo chưa tương xứng với mà Nhà nước đầu tư cho lĩnh vực Một nguyên nhân việc sử dụng nguồn kinh phí đào tạo sở giáo dục công lập chưa thực hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo đơn vị Việc quản lý nguồn tài hiệu nhiệm vụ trọng tâm cần thiết Quản lý chặt chẽ nguồn thu, khoản chi tiêu phù hợp với tình hình tài sẽ giúp cho sở đào tạo có cách hạch toán, kế toán đắn tối ưu; đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đơn vị, từ đưa kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với giai đoạn phát triển Ngoài ra, việc quản lý giúp cho khoản chi thực theo kế hoạch, đạt hiệu cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện nâng cao sở vật chất chất lượng đào tạo đơn vị Bên cạnh đó, đơn vị có nguồn kinh phí để động viên cho cán bộ, giảng viên, góp phần phát huy tính chủ động sáng tạo, tạo động lực cho cán bộ, giảng viên “yêu ngành, yêu nghề” hoàn thành tốt nhiệm vụ đào tạo Xuất phát từ vấn đề thực tế nêu trên, đòi hỏi cần phải có phương pháp phân tích, đánh giá cách khách quan; kết đạt được, điểm tồn làm rõ hạn chế cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài chính” làm đề tài luận văn thạc sỹ Việc nghiên cứu sâu lĩnh vực cần thiết để thân trau dồi, kiến thức, ngồi đóng góp cho cơng tác quản lý tài đơn vị, công tác đạo điều hành tổ chức thực đơn vị đáp ứng yêu cầu thực tiễn thay đổi chế sách tài lĩnh vực nghiệp cơng lập Tổng quan tình hình nghiên cứu Cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp đào tạo công lập nói riêng vấn đề cần đổi hoàn thiện quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp đào tạo cơng lập Trong thời gian gần có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, tiến sỹ nghiên cứu nghiên cứu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp đào tạo cơng lập nói riêng: Luận văn thạc sỹ Đại học Thương Mại tác giả Lê Thanh Hải với tiêu đề “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động giáo dục đào tạo Trường Cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung”, đề tài tập trung nghiên cứu quản lý NSNN, chế quản lý chi từ nguồn NSNN lĩnh vực giáo dục đào tạo Đề tài luận văn đã đưa giải pháp tối ưu khâu quản lý chi từ nguồn NSNN Tuy nhiên, chưa nghiên cứu sâu công tác quản lý nguồn thu, chi nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp [1] Đề tài “Quản lý tài hoạt động có thu Trường Cao đẳng Cơng nghiệp quốc phòng - Tổng cục Cơng nghiệp quốc phòng” từ luận văn thạc sỹ Đại học Thương Mại tác giả Nguyễn Ngọc Phúc tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý hoạt động có thu đơn vị nghiệp quân đội [2] Trong lại chưa có nghiên cứu sâu chế quản lý nguồn NSNN Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh với tiêu đề “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Nguyễn Tấn Lượng tác giả sâu vào phân tích đánh giá đưa giải pháp để quản 62 Bộ Tài đầu tư nguồn NSNN lớn, nhiên cơng tác quản lý tài đơn vị số điểm cần hồn thiện để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài góp phần nâng cao chất lượng đào tạo đơn vị Trong thời gian tới đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài cần tập trung thực hồn thiện cơng tác quản lý tài trường thơng qua số giải pháp sau 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý thu - chi Việc hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo công lập thuộc Bộ Tài nhằm ổn định, tăng thêm nguồn thu nâng cao hiệu sử dụng khoản chi đáp ứng yêu cầu chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học bước tăng tính tự chủ tài cho trường, nâng cao vị trường Các đơn vị phải có giải pháp quản lý, sử dụng nguồn lực tài cho thực hiệu từ công tác thu đến việc chi tiêu, tỉ lệ chi khoản chi cho hợp lý, hiệu Thứ nhất: Mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp, hoạt động dịch vụ đơn vị Sự lệ thuộc nguồn tài nguyên nhân dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý Để mở rộng nguồn từ hoạt động nhằm đảm bảo nâng cao tự chủ tài chính, trường đại học nên đa dạng hóa hình thức đào tạo, tăng cường liên kết đào tạo với trường đại học ngồi nước; tìm kiếm dự án tài trợ, liên kết với nước - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp, hoạt động nghiên cứu khoa học thu nhập từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp thuộc trường: Công tác nghiên cứu khoa học phục vụ công tác giảng dạy trường đại học mà tiến tới nghiên cứu khoa học phục vụ ứng dụng thực tiễn Đòi hỏi Trường phải có mối quan hệ với công ty, doanh nghiệp để nghiên cứu khoa học khơng mang tính lý thuyết mà xuất phát từ thực tiễn 63 - Mở rộng hợp tác quốc tế đầu tư nước ngoài: Để thu hút đầu tư nước ngoài, trường cần mở rộng chương trình liên kết đào tạo quốc tế Việc tổ chức chương trình liên kết đào tạo không giúp cho trường nâng cao chất lượng đào tạo mà giải pháp xã hội hóa nguồn lực tài Liên kết với trường nước tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên giảng viên có hội tiếp cận với sở vật chất, phương tiện học tập, phương pháp đào tạo tiên tiến môi trường học thuật, nghiên cứu tiên tiến mà trường đại học Việt Nam chưa có khả đầu tư - Tích cực chủ động tham gia dự án đầu tư nước nước đào tạo, NCKH, triển khai ứng dụng có dự án lớn dự án GDĐH, dự án đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin, dự án đào tạo nguồn nhân lực…từ nguồn tài trợ, viện trợ, vay tổ chức, cá nhân, đơn vị nước nước Các trường cần chuẩn bị đội ngũ cán có đủ lực để thực dự án có hiệu Thứ hai, đổi cấu chi hợp lý, giảm tỉ lệ chi toán cá nhân, tăng tỉ lệ chi đầu tư cho khoa học, chi cơng tác chun mơn nghiệp vụ Qua phân tích thấy chi thường xuyên mục chi chiếm tỉ trọng lớn tổng số chi hoạt động đơn vị Việc sắp xếp, phân bổ khoản chi thường xuyên đơn vị giải pháp cần thiết Để nâng cao hiệu sử dụng kinh phí tăng chất lượng đào tạo thời gian tới cần phải đổi cấu khoản mục chi chi thường xuyên Bởi khoản chi lớn đơn vị dễ dẫn tới tiêu cực Do đó, cấu chi thường xuyên thời gian tới cần phải bố trí theo hướng: - Nhóm chi cho người: Đây khoản chi gồm chi lương, phụ cấp, phúc lợi, bảo hiểm xã hội cho giáo viên, CBCNV, học bổng cho sinh viên…Việc quản lý giảm tỉ trọng nhóm chi mâu thuẫn với yêu cầu thực tế nâng cao thu nhập cho CBCNV giai đoạn Do 64 đó, để giảm tỉ trọng nhóm chi này, đơn vị cần có biện pháp tinh giảm máy biên chế gọn nhẹ, giảm phận cán quản lý Mặt khác tăng cường huy động nguồn kinh phí khác tham gia NCKH, giảng dạy thêm… sở tạo thêm nguồn kinh phí đảm bảo chi trả cho đội ngũ giảng viên, thực khuyến khích họ đầu tư cơng sức nghiên cứu, giảng dạy Nhóm chi chiếm tới 40%, cần điều chỉnh giảm xuống 35% hợp lý - Nhóm chi cho cơng tác quản lý hành chính: Nhóm chi gồm khoản chi cơng tác phí, chi phí hội nghị, hội thảo…nhằm đảm bảo nhu cầu vật chất phục vụ cho cơng tác quản lý hành đơn vị nghiệp đào tạo trực thuộc - Nhóm chi cho giảng dạy học tập NCKH, nhóm chi phải tăng lên tỉ trọng tốc độ Trong năm gần trường nhóm chi có xu hướng tăng số tuyệt đối, tỉ trọng giảm so với nhóm chi tốn cá nhân Đây nhóm chi có vị trí quan trọng trọng hoạt động đào tạo trường Bên cạnh đó, cần giảm tỉ trọng nhóm chi cho người chi quản lý hành chính, tăng nhóm chi lên tỉ trọng chiếm khoảng 30-35% hợp lý - Nhóm chi đầu tư mua sắm sửa: Tỷ trọng khoản chi năm gần có xu hướng tăng lên Đây nhóm chi ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo Tuy nhiên, nhóm chi trường chiếm tỉ lệ thấp tổng số chi năm đơn vị, chất lượng trang thiết bị lạc hậu đơn giản chưa đáp ứng yêu cầu phương pháp giảng dạy Quá trình học tập nghiên cứu chủ yếu dựa vào lý thuyết hầu hết sinh viên trường nhiều bỡ ngỡ với công việc thực tế, phải thời gian đào tạo lâu bắt nhịp với công việc thực tế Để trì khơng ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, trường cần phải điều chỉnh tỉ lệ chi đầu tư sở vật chất, trang thiết bị học tập để đáp ứng yêu cầu phương pháp giảng dạy tiên tiến 65 Thứ ba, xây dựng tổ chức thực phương án tài chính, phương án thực chế khốn chi, đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ: Việc khốn chi khoản chi hành phận sẽ khuyến khích phận sử dụng tiết kiệm hiệu chi phí Phần kinh phí tiết kiệm thực khốn chi sử dụng tăng thu nhập cho cán bộ, giáo viên sẽ tạo động lực cho cán bộ, giáo viên cơng tác góp phần nâng cao chất lượng hiệu công việc 3.2.2 Xây dựng định mức chi hợp lý, tiết kiệm phù hợp Cùng với việc phân bổ cấu chi hợp lý khoản chi thường xuyên, đơn vị cần xây dựng định mức chi hợp lý, tiết kiệm phù hợp thời gian tới Trên sở quy chế chi tiêu nội trường xây dựng, hàng năm đơn vị cần rà soát, nội dung, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu theo quy định, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: - Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế hàng năm Xây dựng sách đãi ngộ đặc biệt cán có trình độ cao, có đóng góp tích cực cho phát triển nhà trường - Xây dựng phương án chi trả hợp lý tiền lương tăng thêm, tiền phí quản lý, tiền tốn giảng nhằm có chế độ thỏa đáng, khuyến khích đóng góp tập thể, cá nhân tồn trường - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện nước, điện thoại, văn phòng phẩm, cơng tác phí…hạn chế tổ chức họp, hội nghị, hội thảo không cần thiết - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỉ trọng chi cho công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng để đảm bảo chất lượng đào tạo trường 66 - Hàng năm, rà sốt lấy ý kiến tập thể cán bộ, cơng nhân viên để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn 3.2.3 Đổi cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn tốn kinh phí hàng năm 3.2.3.1 Cơng tác lập dự tốn Lập dự toán khâu mở đầu quan trọng chu trình quản lý NSNN quốc gia Các đơn vị SNCL cho dù đơn vị tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun hay tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị dự toán ngân sách Do vậy, phải tuân thủ đầy đủ yêu cầu nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn kinh phí quy định văn quy phạm pháp luật Khâu đòi hỏi phải tuân thủ lập dự tốn kinh phí đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài chính, cơng tác lập dự tốn thu, chi cần trọng - Các đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài cần trọng làm tốt cơng tác lập dự tốn thu chi năm đầu thời kỳ ổn định Trên sở tình hình thực tế thu - chi đơn vị năm năm trước liền kề; nhiệm vụ giao tiêu kế hoạch đơn vị đề ra, đơn vị xây dựng dự toán tu chi cho năm - Dự toán thu chi hoạt động thường xuyên xác định mức kinh phí NSNN giao đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị Việc lập dự toán phải vào tiêu chuẩn, định mức hành quy định, định mức chi tiêu nội để lập dự toán cho nội dung chi cụ thể - Dự tốn chi cho hoạt động khơng thường xuyên như: Chi đề tài NCKH cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực nhiệm vụ đặt hàng Nhà nước; kinh phí thực tinh giản biên chế; chi đào tạo bồi dưỡng cán bộ, giáo viên; chi đầu tư phát triển 67 Căn vào dự toán thu chi đơn vị lập gửi Bộ Tài quan chủ quản sẽ tiến hành kiểm tra, xem xét, thẩm tra, sau văn giao dự tốn thu chi cho đơn vị, có mức NSNN đảm bảo hoạt động thường xuyên - Những năm tiếp theo, vào dự toán giao, đơn vị lập dự toán thu chi theo nhiệm vụ tiến độ hoạt động hàng năm gửi Bộ Tài để thẩm tra, đảm bảo theo định hướng Bộ trường, sau lập dự toán chi tiết gửi KNNN để kiểm soát chi theo dự tốn Hàng q, cuối năm có tổng kết, đánh giá tình hình thực dự tốn; phân tích ngun nhân khơng đảm bảo dự tốn, từ có biện pháp khắc phục để triển khai thực 3.2.3.2 Cơng tác thực dự tốn Thực dự tốn khâu có ý nghĩa định tới chất lượng quản lý sử dụng nguồn tài đơn vị, mục đích, dự đốn thu chi thực hay không phụ thuộc vào khả điều hành hoạt động kinh tế đơn vị, đặc biệt thủ trưởng đơn vị Trong thời gian tới công tác triển khai thực dự toán trường cần đổi theo hướng yêu cầu sau: - Phải đảm bảo tính chắc chắn định chi: Các định chi xây dựng sở dự tốn kinh phí giao u cầu thực nhiệm vụ đơn vị - Quản lý việc sử dụng kinh phí cách tồn diện từ khâu tạo lập, biện pháp huy động, kiểm soát nguồn thu…cho đến tiền tệ đưa vào sử dụng Trong q trình sử dụng kinh phí, phải thường xuyên kiểm tra trình nhận cá nhân, phận đơn vị cho thỏa mãn yêu cầu quản lý tài theo quy định hành - Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo cho đồng tiền sử dụng tiết kiệm hiệu 68 3.2.3.3 Công tác lập báo cáo tốn kinh phí Cơng tác lập báo cáo tốn khâu cuối chu trình quản lý kinh phí đơn vị nghiệp Cơng tác kế tốn, tốn cần phải có đổi hướng vào số điểm sau: - Báo cáo toán phải lập phản ánh đầy đủ chi tiết tình hình sử dụng kinh phí đơn vị Cơng tác hạch tốn phải phản ánh đầy đủ, xác nghiệp vụ thu chi thực tế phát sinh - Thực tốt công tác chỉnh lý toán để xác định số thực thu, thực chi khoản kinh phí đơn vị Chỉnh lý toán thao tác nghiệp vụ sử dụng thời gian lập báo cáo toán Để đảm bảo thời gian hàng năm NSNN phù hợp với nghiệp vụ thu, chi thực tế phát sinh 3.2.4 Đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Để đảm bảo công tác quản lý thu - chi tài có hiệu vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài phận đơn vị cần thiết Biện pháp tốt để kiểm soát khoản chi tiêu phận trường kiểm soát qua Quy chế chi tiêu nội Bộ phận kế toán người kiểm soát trực tiếp đối hoạt động thu chi đơn vị Trong thời gian tới công tác kế toán trường cần trọng vấn đề sau: - Nghiên cứu vận dụng lựa chọn hình thức kế toán hạch toán phù hợp với đặc điểm tình hình đơn vị Lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp sẽ phát huy đẩy đủ vai trò cơng tác kế tốn, thống kê quản lý - Xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức hạch toán ban đầu luân chuyển chứng từ cách khoa học hợp lý - Để thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thu chi đơn vị, cán kế toán phải có trình độ nghiệp vụ kế tốn, nắm vững chế độ sách thường xuyên cập nhật sách chế độ quản lý tài Các trường cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ làm cơng tác kế toán, tạo điều kiện để đội ngũ kế tốn học tập nâng cao trình độ chun mơn 69 Kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên, liên tục nghiệp vụ Ngoài phận kế toán người kiểm soát trực tiếp, đơn vị phải có phận kiểm tốn nội để định kỳ kiểm soát hoạt động thu chi đơn vị, nhằm kịp thời chấn chỉnh bất hợp lý cơng tác quản lý tài đơn vị 3.3 Một số kiến nghị Để nâng cao cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo nói chung đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài nói riêng, tác giả đưa số kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo Chính phủ sau: 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài quan quản lý trực tiếp đơn vị quan cấp phát kinh phí cần có định hướng, đạo đơn vị từ tiêu đào tạo; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy định hướng cụ thể: - Công tác lập kế hoạch tài ngân sách hàng năm, trung hạn dài hạn đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ thực cần thiết Việc xây dựng kế hoạch tài đơn vị nhằm định hướng sử dụng, phân bổ nguồn lực tài tỉ lệ mục chi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị đạt mục tiêu đề - Cần xây dựng tiêu chí đánh giá, quy trình đánh giá hiệu chi NSNN cho đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài để làm đánh giá hiệu chi NSNN đơn vị - Tăng cường công tác đào tạo gắn với thực tiễn: Tăng cường kết nối việc hợp tác đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài với doanh nghiệp, gắn kết chương trình đào tạo với thực tiễn nhằm tạo nguồn lực thơng qua trả kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp kinh phí cho việc nghiên cứu theo đặt hàng 70 - Bố trí nguồn kinh phí cho đơn vị để xây dựng phòng thí nghiệm, trung tâm nghiên cứu; trang thiết bị giảng dạy cho trường - Có sách hỗ trợ doanh nghiệp chuyển giao cơng nghệ như: Hỗ trợ kinh phí, miễn giảm thuế TNDN năm đầu hoạt động… - Đơn giản thủ tục đấu thầu, tủ tục hành chính, thủ tục giải ngân mua sắm tài sản, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học để đơn vị đào tạo chủ động việc sử dụng kinh phí khơng thường xun khơng giao tự chủ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 rõ bối cảnh thời thách thức giáo dục nước ta giai đoạn từ đến 2020 bối cảnh cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin truyền thông sẽ tạo điều kiện thuận lợi để đổi nội dung, phương pháp hình thức tổ chức giáo dục, đổi quản lý giáo dục, tiến tới giáo dục điện tử đáp ứng nhu cầu cá nhân người học Lao động yếu tố đầu vào sản xuất, để có nguồn nhân lực chất lượng cao giáo dục đào tạo yếu tố định Bộ giáo dục quan quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục cần có giải pháp định hướng để phát triển giáo dục thời gian tới, nhằm tạo nguồn nhân lực có trình độ tri thức đáp ứng trình độ khoa học đại tương lai Bộ giáo dục cần có sách cụ thể sau: - Trao quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức, cán bộ, tài chính, tiêu tuyển sinh cho sở đào tạo để đơn vị phát huy hết khả năng, mạnh - Học tập kinh nghiệm nước, trường đại học tiên tiến giới để có sách phát triển giáo dục ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 71 - Đánh giá việc thực Chiến lược phát triển giáo dục giáo dục giai đoạn 2011-2020 đến thời điểm nay, giải pháp kế hoạch hành động năm sắp tới để đạt mục tiêu đề 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ, Nhà nước Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định có hiệu lực kể từ ngày 06/4/2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; làm sở để xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực Để triển khai thực kịp thời thống nhất, đồng toàn diện quy định Nghị định này, Chính phủ cần đạo Bộ ngành xây dựng để trình Chính phủ ban hành quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực chuyên ngành để sớm đưa sách vào sống Nhà nước có sách ưu đãi thuế đơn vị chuyển giao công nghệ, Trung tâm ứng dụng khoa học trường đại học để khuyến khích, thúc đẩy cho việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sống 72 KẾT LUẬN Những vấn đề còn tồn dẫn đến việc quản lý tài đơn vị giáo dục đào tạo trực thuộc Bộ Tài chính: - Các đơn vị chưa khai thác triệt để nguồn thu từ hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ Hầu hết nguồn thu nghiệp chủ yếu đơn vị từ học phí Trong khoản thu từ chuyển giao cơng nghệ, dịch vụ, hợp tác thấp - Cơng tác lập dự tốn chi nguồn kinh phí khơng thường xun kinh phí khơng giao tự chủ chưa sát với thực tế nhu cầu thực nhiệm vụ thực tế đơn vị, đơn vị không số thực năm trước liền kề Tỉ lệ thực nguồn kinh phí khơng thường xun, kinh phí khơng giao tự chủ đạt tỉ lệ thấp, từ 50-60% kinh phí giao - Tỉ lệ chi thường xuyên đơn vị chiếm tỉ trọng lớn, chủ yếu dành cho tiền lương chi hoạt động quản lý Điều ảnh hưởng tới kinh phí chi đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Bên cạnh đó, nguồn kinh phí đơn vị phụ thuộc vào nguồn NSNN cấp, nguồn thu từ hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ chưa đảm bảo chi hoạt động thường xuyên đơn vị nên chưa đủ khả tự chủ việc mua sắm đầu tư tài sản trang thiết bị Mặt khác phụ thuộc vào kinh phí NSNN cấp theo dự toán, kế hoạch duyệt hàng năm Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài - Tăng cường cơng tác quản lý thu - chi: Các đơn vị phải có giải pháp quản lý, sử dụng nguồn lực tài cho thực hiệu từ công tác thu đến việc chi tiêu, tỉ lệ chi khoản chi cho hợp lý, hiệu 73 + Mở rộng nguồn thu tư hoạt động nghiệp, hoạt động dịch vụ đơn vị Các sở giáo dục đào tạo nên đa dạng hóa hình thức đào tạo, tăng cường liên kết đào tạo với trường đại học ngồi nước; tìm kiếm dự án tài trợ, liên kết với nước ngoài; Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp, hoạt động chuyển giao công nghệ thu nhập từ hoạt động dịch vụ Các đơn vị phải bắt tay với các công ty, doanh nghiệp để đẩy nhanh nghiên cứu khoa học vào thực tiễn; Mở rộng hợp tác quốc tế đầu tư nước ngoài: Để thu hút đầu tư nước ngoài, trường cần mở rộng chương trình liên kết đào tạo quốc tế để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên giảng viên có hội tiếp cận với sở vật chất, phương tiện học tập, phương pháp đào tạo tiên tiến + Đổi cấu chi hợp lý, giảm tỉ lệ chi toán cá nhân, tăng tỉ lệ chi đầu tư cho khoa học, chi công tác chuyên môn nghiệp vụ Cần giảm chi cho người chi cho công tác quản lý hành Bên cạnh đó, cần tăng chi cho giảng dạy học tập NCKH Đây nhóm chi có vị trí quan trọng trọng hoạt động đào tạo trường Ngoài cần đầu tư chi đầu tư mua sắm sửa chữa nhằm nâng cao chất lượng phục vụ công tác đào tạo - Xây dựng định mức chi hợp lý, tiết kiệm phù hợp Hàng năm đơn vị cần rà soát, nội dung, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu theo quy định, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng như: Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế hàng năm Xây dựng sách đãi ngộ đặc biệt cán có trình độ cao, có đóng góp tích cực cho phát triển nhà trường Bên cạnh đó, xây dựng phương án chi trả hợp lý tiền lương tăng thêm, tiền phí quản lý, tiền tốn giảng nhằm có chế độ thỏa đáng, khuyến khích đóng góp tập thể, cá nhân tồn trường 74 - Chú trọng nữa công tác lập dự toán thực dự toán toán kinh phí: + Trên sở tình hình thực tế thu - chi đơn vị năm năm trước liền kề; nhiệm vụ giao tiêu kế hoạch đơn vị đề ra, đơn vị xây dựng dự toán tu chi cho năm + Cuối năm có tổng kết đánh giá tình hình thực dự tốn; phân tích ngun nhân khơng đảm bảo dự tốn, từ có biện pháp khắc phục để triển khai thực - Đổi cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Tăng cường cơng tác kiểm sốt hoạt động thu - chi phận kế toán Muốn kiểm soát tốt hoạt động thu chi đơn vị, cán kế tốn phải có trình độ nghiệp vụ kế tốn, nắm vững thường xuyên cập nhật sách chế độ quản lý tài Do vậy, đơn vị phải có sách đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn để nâng cao trình độ nghiệp vụ trình độ quản lý đội ngũ làm cơng tác kế tốn trường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động giáo dục đào tạo Trường Cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung, Lê Thanh Hải, Luận văn thạc sỹ Đại học Thương Mại năm 2012 [2] Quản lý tài hoạt động có thu Trường Cao đẳng Cơng nghiệp quốc phòng - Tổng cục Cơng nghiệp quốc phòng, Nguyễn Ngọc Phúc, Luận văn thạc sỹ Đại học Thương Mại năm 2014 [3] Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Nguyễn Tấn Lượng, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 [4] Quản lý tài trường Đại học cơng lập Việt Nam, Vũ Thị Thanh Thủy, Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2012 [5] Phân tích hiệu quản lý sử dụng nguồn kinh phí đơn vị nghiệp đào tạo trực thuộc Bộ Tài chính, Bùi Tuấn Minh, Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện tài năm 2012 [6] Nâng cao vai trò quản trị trường đại học công lập khối kinh tế điều kiện tự chủ tài chính, Đề tài cấp Bộ Bộ Tài năm 2013 [7] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, máy, biên chế Tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập [8] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục [9] Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 71/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Thủ tướng Chính phủ [11] Quy chế chi tiêu nội trường (Học viện Tài chính, Đại học Tài - Kế tốn, Trường Cao đẳng Tài - Hải quan) [12] Trang Web Trường Cao đẳng thông tin hữu nghị Việt Hàn www.viethanit.edu.vn [13] Trang Web Học Viện Nông nghiệp Việt Nam: www.vnua.edu.vn [14] Quyết định 1296/QĐ-BTC ngày 14/11/2012 Bộ trưởng Bộ Tài quy định quy chế tổ chức Học viện tài chính; Quyết định số 2915/QĐ-BTC ngày 09/11/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định quy chế tổ chức hoạt động Trường Cao đẳng Tài - Hải quan; Quyết định số 2910/QĐ-BTC ngày 14/11/2012 Bộ trưởng Bộ Tài quy định quy chế tổ chức hoạt động trường Đại học Tài - Kế tốn [15] Các báo cáo Quyết tốn ngân sách từ năm 2012-2015 trường (Học viện Tài chính, Trường Đại học Tài kế tốn, Trường Cao đẳng Tài - Hải quan) [16] Thơng báo cơng khai dự tốn thu chi ngân sách giao đơn vị thuộc Bộ Tài từ năm 2012-2015 ... ĐÀO TẠO THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 29 2.1 Giới thiệu đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài 29 2.1.1 Đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài cấu tổ chức .29 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp đào tạo thuộc. .. rõ hạn chế công tác quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu Quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài chính làm đề tài luận văn thạc sỹ... nghiệp giáo dục đào tạo công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 7 CHƯƠNG 1: