i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học viên Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ninh Bình, ngày 20 tháng năm 2017 Tác gia Vũ Thị Mai Linh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình TS Trần Thị Bích Hằng - Trường Đại học Thương Mại, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo, phòng ban, cán Sở Du lịch Ninh Bình, UBND tỉnh Ninh Bình, ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An tỉnh Ninh Bình, cung cấp cho thông tin, tư liệu quý giá đóng góp xác đáng, quý báu để tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Thương Mại hướng dẫn, góp ý để tơi hồn thành luận văn Tác gia Vũ Thị Mai Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC HÌNH VE xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Du lịch du lịch sinh thái 1.1.1.1 Du lịch 1.1.1.2 Du lịch sinh thái 1.1.2 Khu du lịch khu du lịch sinh thái 10 1.1.4 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 15 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 20 1.2.1.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế iv hoạch sách phát triển, thu hút đầu tư cho khu du lịch sinh thái 20 1.2.1.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái 20 1.2.1.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch người dân nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái 21 1.2.1.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái 22 1.2.1.5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái .23 1.2.1.6 Tổ chức thực hợp tác, xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái .24 1.2.1.7 Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước khu du lịch sinh thái 25 1.2.1.8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 26 1.2.1.9 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái 28 1.2.1.10 Một số nội dung khác 29 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái 29 1.2.2.1 Các yếu tố khách quan 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch số khu du lịch sinh thái học kinh nghiệm cho v khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình .34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch số khu du lịch sinh thái nước ta 34 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Khu du lịch sinh thái Phong Nha – Kẻ Bàng, tỉnh Quảng Bình 34 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái vườn quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Cạn .38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho khu du lịch sinh thái Tràng An 41 Bảng 2.1 Kết hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An giai đoạn 2014-2016 53 Hình 2.1 Đánh giá cán QLNN nội dung xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển, thu hút đầu tư cho khu du lịch sinh thái Tràng An .59 2.2.1.2 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 59 Hình 2.2 Đánh giá cán QLNN thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 62 2.2.1.3 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch người dân địa phương nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái Tràng An 62 Hình 2.3 Đánh giá cán QLNN tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhằm phát triển du lịch bền vững vi khu du lịch sinh thái Tràng An 65 2.2.1.4 Thực trạng tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái Tràng An 65 Hình 2.4 Đánh giá doanh nghiệp kinh doanh du lịch tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái Tràng An .68 2.2.1.5 Thực trạng tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 69 Hình 2.5 Đánh giá cán QLNN du lịch tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .69 2.2.1.6 Thực trạng tổ chức thực hợp tác, xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái Tràng An 70 Hình 2.6 Đánh giá cán QLNN du lịch tổ chức thực hợp tác, xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái Tràng An 72 2.2.1.7 Thực trạng quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan Nhà nước việc quản lý Nhà nước khu du lịch sinh thái Tràng An 72 2.2.1.8 Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 75 2.2.1.9 Thực trạng kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .77 Hình 2.7 Đánh giá cán QLNN thực trạng kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật vii du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 79 2.2.1.10 Thực trạng số nội dung khác 79 2.2.2.1 Ảnh hưởng yếu tố khách quan 80 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An .93 3.1.1 Phương hướng phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An 93 3.1.2 Mục tiêu phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An 94 Bảng 3.1 Dự báo kết hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An giai đoạn 2017-2020 .95 3.2 Phương hướng quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .96 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 96 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 99 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .100 3.3.1 Về xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An .100 3.3.2 Về xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 101 3.3.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái Tràng An 102 3.3.4 Về tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái Tràng An .104 viii 3.3.5 Về tổ chức thực hợp tác, xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái Tràng An 106 3.3.6 Về tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 110 3.3.7 Về quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước khu du lịch sinh thái Tràng An 111 3.3.8 Về cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 114 3.3.9 Về kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .114 3.3.10 Giải pháp khác .116 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An .117 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ban ngành Trung ương 117 3.4.2 Kiến nghị sở kinh doanh du lịch 118 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ix x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Từ viết tắt BNV BTNMT CNH CSHT CSLT CSVCKT DLST DNDL HĐDL HĐH HĐKD HĐKDDL HĐND KDDL KHCN KT-XH PTDL QLNN TNDL TTLT UBND VHTTDL VQG Nghĩa từ viết tắt Bộ Nội vụ Bộ Tài nguyên Môi trường Cơng nghiệp hóa Cơ sở hạ tầng Cơ cở lưu trú Cơ sở vật chất kỹ thuật Du lịch sinh thái Doanh nghiệp du lịch Hoạt động du lịch Hiện đại hóa Hoạt động kinh doanh Hoạt động kinh doanh du lịch Hội đồng nhân dân Kinh doanh du lịch Khoa học công nghệ Kinh tế - xã hội Phát triển du lịch Quản lý Nhà nước Tài nguyên du lịch Thông tư liên tịch Ủy ban Nhân dân Văn hóa, Thể thao Du lịch Vườn quốc gia DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An giai đoạn 2014-2016 53 Hình 2.1 Đánh giá cán QLNN nội dung xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển, thu hút đầu tư cho khu du lịch sinh thái Tràng An .59 114 lộn xộn 3.3.8 Về cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An Đối với việc cấp giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch: Tiếp tục thực chế độ cửa việc giải thủ tục cấp phép kinh doanh để giảm đáng kể thời gian chờ đợi thủ tục không cần thiết; Tiếp tục xử phạt nghiêm minh, đóng cửa khơng cho HĐKD hoặc thu hồi tạm giữ giấy phép kinh doanh sở kinh doanh có hành vi ép giá, ép khách…, truy tố trước pháp luật đối tượng vi phạm… ngồi xử lý nhiều vụ vi phạm thuộc lĩnh vực khác Đẩy mạnh sách cải cách hành chính: Quản lý hành yếu có nhiều kẽ hở Tình trạng thủ tục hành phiền hà, cơng văn, giấy tờ phải qua nhiều cửa, nhiều khâu trung gian không cần thiết, người thi hành cơng vụ cố tình gây sách nhiễu, thời gian giải thủ tục chậm trễ diễn nhiều lĩnh vực nhiều cấp Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng tới HĐKD du lịch địa bàn tỉnh Do đó, tỉnh Ninh Bình cần phải mạnh mẽ cải cách nền hành chính, đơn giản hố thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho HĐKD du lịch Đối với việc thu hồi giấy phép, giấy đăng ký kinh doanh sở kinh doanh: Việc thu hồi phải vào quy định pháp luật; Phối hợp với quan chức thực việc thu hồi đảm bảo pháp luật 3.3.9 Về kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An Để tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch vui chơi, nghỉ dưỡng, giải trí, tham quan danh lam, thắng cảnh Đồng thời phải xử lý nghiêm trường hợp khách du lịch có hoạt động làm ảnh hưởng xấu đến mơi trường du lịch Tràng An, mơi trường văn hóa tỉnh Nình Bình Các giải pháp thực hiện: - Kiểm tra hành định kỳ đột xuất sở lưu trú, nhà nghỉ, khách sạn để phát hiện, xử phạt kịp thời hành vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội 115 như: Sử dụng ma túy, thuốc lắc, mại dâm… - Đối với khách quốc tế: Xử phạt hành chính; hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; trục xuất đối tượng người nước lưu trú hạn, KDDL trái phép, truyền đạo trái phép, tổ chức môi giới hôn nhân trái phép hoạt động khác gây ảnh hưởng xấu đến văn hóa, mơi trường du lịch, trật tự an tồn xã hội thị xã Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát HĐDL địa bàn tỉnh nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan đều phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ HĐDL địa bàn sẽ giúp cho cơng tác QLNN cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt HĐKDDL khu DLST Tràng An thời gian tới nên tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tra, kiểm tra nhà nước sở KDDL địa bàn Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra việc theo dõi, giám sát việc tuân thủ quy định nhà nước chế độ báo cáo thống kê định kỳ, phát hiện, xử lý ngăn ngừa tiêu cực, cạnh tranh không lành mạnh nảy sinh hoặc nảy sinh hoạt động sở KDDL nhằm mục đích hướng dẫn, lỡi sai HĐKD, trợ giúp cần thiết hợp lý để giải kịp thời vướng mắc phát sinh sở kinh doanh trình hoạt động tuân thủ theo quy định pháp luật Cụ thể: Về nội dung: Kiểm tra việc thực sách, quy định nhà nước, tỉnh có liên quan đến HĐDL Kiểm tra tiến độ thực dự án đầu tư lĩnh vực du lịch Kiểm tra tính thực thi việc xây dựng, ban hành phối hợp tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch tỉnh Về đối tượng: Tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân KDDL Về kế hoạch: Cùng với kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, quan QLNN cấp có liên quan phối hợp xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể Về thời gian: Kiểm tra định kỳ 01 tháng/01 lần; hoặc kiểm tra đột xuất 116 Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra phải thực tốt góc độ ngăn chặn xử lý kiên trường hợp vi phạm pháp luật, kinh doanh gian dối, đặc biệt trường hợp quảng cáo sai thật, chào bán sản phẩm không với chất lượng phục vụ thực tế từ làm uy tín cơng tác QLNN với doanh nghiệp, ví dụ như: Chưa đủ tiêu chuẩn xếp hạng trưng bày hạng để lừa khách Đối với quan trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo cần thực số giải pháp sau: - Các cấp, ngành cần tăng cường cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật; thực tốt công tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ sở Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành q trình tở chức triển khai thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cho khách du lịch - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt phường, xã, thị trấn Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo cho khách du lịch, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác thực tiễn để nâng cao lực chuyên môn hiệu công tác 3.3.10 Giải pháp khác Thứ nhất, thời gian qua địa bàn khu DLST Tràng An xảy trường hợp cắp, cướp giật tài sản, đặc biệt tình trạng ăn xin làm xấu hình ảnh khu du lịch quan QLNN cần phải tăng cường phối hợp thực biện pháp đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Thứ hai, bãi đỗ xe khu DLST Tràng An tương đối nhỏ mang tính chất tạm thời, chưa có lán che, chưa có quy củ, bãi đỡ xe máy, xe đạp bãi 117 đất trống, có diện tích lớn, thiếu tính an tồn Vì ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An cần xây dựng kế hoạch triển khai đồng xây dựng chỗ để xe quy củ, rộng hơn, có lán che để bảo đảm nơi bảo quản phương tiện an toàn, để du khách yên tâm thăm quan du lịch khu DLST Tràng An 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện quan lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ban ngành Trung ương Để khu DLST Tràng An thực định hướng mục tiêu phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mạnh tỉnh Ninh Bình Trong khn khở luận văn này, tác giả kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành liên quan nội dung sau: - Tiếp tục rà soát hệ thống Luật, sửa đổi bổ sung số quy định cho phù hợp với thực tiễn quản lý như: Xây dựng quy chế, sách về bảo vệ mơi trường du lịch, hoàn thiện quy định vể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, quy định chặt chẽ điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế, sớm nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn xếp hạng số loại hình sở lưu trú biệt thự, nhà vườn, nhà khách,… - Chính phủ cũng cần đạo ngành du lịch liên kết với ngành giao thông vận tải tiến hành nghiên cứu khả thi để đánh giá du lịch đường sắt loại hình du lịch Điều sẽ thúc đẩy phương tiện vận chuyển cho du lịch, từ tạo thêm nhiều sản phẩm du lịch - Ngành du lịch Việt Nam ngành kinh tế non trẻ so với ngành kinh tế khác, nên về chế, sách phát triển ngành nhiều vấn đề hạn chế so với ngành kinh tế khác Để tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển, Nhà nước nên áp dụng sách ưu đãi đầu tư vào khu, điểm du lịch lớn quy hoạch chế đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao - Ngành du lịch cũng cần phối hợp với ban ngành liên quan để có biện pháp tuyên truyền cho người dân có ý thức hành động hàng ngày từ tuân thủ luật lệ giao thông, vệ sinh môi trường,… để tăng cường tuyên truyền, giáo dục, 118 nâng cao nhận thức tồn dân về HĐDL nhằm tìm kiếm ủng hộ người dân nghiệp phát triển du lịch 3.4.2 Kiến nghị sở kinh doanh du lịch - Đối với doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh lưu trú du lịch: Tuỳ thuộc vào cấu phân định từng loại khách du lịch đến Tràng An để xác định mức độ đầu tư sở lưu trú cho phù hợp Hiện tại, doanh nghiệp Ninh Bình tập trung đầu tư xây dựng khách sạn đạt tiêu chuẩn tối thiểu đạt từ đến chủ yếu Từ đến hết năm 2020 doanh nghiệp cần đầu tư xây dựng khách sạn đạt tiêu chuẩn đến để đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi cao cấp khách du lịch - Đối với doanh nghiệp kinh doanh vận tải du lịch: Chủ yếu doanh nghiệp kinh doanh vận tải đường Để nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển khách du lịch, doanh nghiệp cần đầu tư trang bị phương tiện vận chuyển có chất lượng tốt, đa dạng chủng loại nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch đoàn khách với số lượng khác nhau, phục vụ đường dài khu vực nội thị Ngoài ra, doanh nghiệp cần tuyển chọn đội ngũ lái xe có tay nghề, nhiều kinh nghiệm đảm bảo an toàn cho chuyến Phải quan tâm giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ lái xe, đặc biệt xe điện xe xích lơ, bồi dưỡng kiến thức về văn hoá ứng xử, huấn luyện kỹ về y tế - Đối với doanh nghiệp kinh doanh hàng ăn uống dịch vụ khác: Cùng với tốc độ đô thị thị hố nhanh chóng nước, Ninh Bình cần thay đổi, nâng cao chất lượng phục vụ nhằm đáp ứng nhu cầu thưởng thức đặc sản du khách Tỉnh cần xây dựng thêm nhiều nhà hàng đạt tiêu chuẩn, cần tạo nên khu phố ẩm thực, chợ đêm, phố đêm… làm đa dạng hố loại hình thu hút du khách có nhu cầu thưởng thức Riêng doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường doanh nghiệp khai thác dịch vụ có nguồn thu đáng kể, doanh nghiệp cần đóng góp vào ngân sách tương xứng nhằm từng bước hồn lại nguồn vốn nhà nước đầu tư CSHT, đồng thời phải tuân thủ việc in ấn vé theo quy định quản lý tài nhà nước 119 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình” về giải mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN HĐKDDL khu DLST Tràng An Bằng phương pháp luận nghiên cứu, phương pháp điều tra xã hội học, tởng hợp, phân tích, so sánh với mục tiêu nghiên cứu đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác QLNN HĐKDDL khu DLST Tràng An, góp phần thúc đẩy du lịch huyện Hoa Lư phát triển Luận văn góp phần giải vấn đề sau đây: Đề tài hệ thống hóa số lý luận về quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch, xác định 10 nội dung QLNN HĐKDDL; đề tài cũng nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương để rút học kinh nghiệm về QLNN HĐKDDL khu DLST Tràng An; Phân tích thực trạng QLNN HĐKDDL khu DLST Tràng An, từ có đánh giá xác đáng thành công, hạn chế nguyên nhân thành công, hạn chế về QLNN HĐKDDL khu DLST Tràng An Trên sở đánh giá chung, ý kiến góp ý đại diện quan QLNN, DNDL địa bàn; vào phương hướng quan điểm hoàn thiện QLNN HĐKDDL; đề tài đề xuất 10 giải pháp hồn thiện nội dung thiết thực, có tính khả thi, bao gồm: hồn thiện cơng tác tở chức thực quy hoạch, kế hoạch sách PTDL; hồn thiện xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật HĐDL; đẩy mạnh tuyên trùn phở biến, giáo dục pháp luật, sách thông tin về du lịch; đẩy mạnh công tác tổ chức quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ PTDL nghiên cứu ứng dụng KHCN vào PTDL; tăng cường tổ chức điều tra đánh giá TNDL; tăng cường tổ chức hợp tác xúc tiến du lịch nước; hoàn thiện máy QLNN về du lịch phối hợp quan QLNN PTDL; quản lý cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về HĐDL; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về du lịch số giải pháp khác Đồng thời đưa 120 kiến nghị phù hợp với nhà nước nhằm hoàn thiện công tác QLNN HĐKDDL khu DLST thời gian tới Luận văn đề cập tới vấn đề rộng phức tạp, hạn chế về trình độ thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết hạn chế Do vậy, cao học viên mong muốn nhận đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn đọc để hồn thiện luận văn cũng tiếp tục phát triển hướng nghiên cứu Cao học viên xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2015), “Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về thị trường du lịch”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 132 Bộ VHTTDL (2008), Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL về qui định chi tiết thi hành một số điều luật Du lịch về kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện DNDL nước ngoài ở Việt Nam Bộ VHTTDL (2008), Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL về qui định chi tiết thi hành một số điều luật Du lịch về lưu trú du lịch Mai Văn Bưu, Đỡ Hồng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Minh Đức (2012), “Quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Kreg Lindberg & Donald E Hawkins (1999), Du lịch sinh thái – Hướng dẫn các nhà lập kế hoạch và quản lý, Cục Môi trường Lâm Thị Hồng Loan (2012), “Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch Trịnh Đăng Thanh (2013), “Quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 10 Võ Thị Thắng (2001), Tăng cường QLNN để du lịch Việt Nam phát huy vai trò ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí QLNN, số 7(66) 11 Hồng Minh Thiện (2014), “Hoạt đợng dịch vụ du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An – Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại 12 Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP về quy định chi tiết thực hành một số điều Luật Du lịch 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định sớ 43/2010/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ - TTg về phê duyệt Chiến lược PTDL Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 15 Nguyễn Minh Tuệ - Vũ Tuấn Cảnh - Lê Thông - Phạm Xuân Hậu Nguyễn Kim Hồng (1997), Địa lý du lịch, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 16 Website: http://www.vietnamtourism.com 17 Website: http://sodulich.ninhbinh.gov.vn PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Mẫu phiếu khảo sát TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA SAU ĐẠI HỌC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán QLNN Du lịch Lãnh đạo DNDL địa bàn tỉnh Ninh Bình) Kính chào Q ơng/bà! Nhằm thu thập thông tin, ý kiến đóng góp để phục vụ việc thực hiện luận văn cao học “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình”, mong quý ông (bà) giúp đỡ trả lời câu hỏi dưới Chúng cam kết thông tin trả lời ơng (bà) chỉ sử dụng mục đích nghiên cứu ln văn Ơng (bà) khơng phải chịu bất cứ trách nhiệm nào với thông tin cung cấp Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ơng (bà) vui lòng cho biết ý kiến ông (bà) nội dung quan lý Nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An? (đánh dấu x vào ô trống) Nội dung Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu du lịch sinh thái Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái Tuyên truyền, phổ biến, Nội dung giáo dục pháp luật thông tin về du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch người dân địa phương nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái Tổ chức thực hợp tác quốc tế; hoạt động xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước khu du lịch sinh thái Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Nội dung xử lý vi phạm pháp luật về du lịch khu du lịch sinh thái 10 Các nội dung khác (an ninh trật tự, an tồn xã hội; bố trí nơi để phương tiện vận chuyển khách du lịch; lắp đặt biển báo, biển dẫn) Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt □ □ □ □ □ Câu Ơng (bà) vui lòng đề xuất số giai pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quan lý Nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái Tràng An? PHẦN THƠNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Ơng (bà) vui lòng cho biết thông tin sau đây: Chức vụ: Tên đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: Email: Cam ơn hợp tác Quý ông/bà! Ông (bà) vui lòng gửi lại phiếu khảo sát về địa từ ngày 20/3/2017 đến 10/04/2017 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Đã Tiến hành gửi phiếu khảo sát cho 50 cán QLNN về du lịch 50 doanh nghiệp kinh doanh du lịch Kết nhận 100% số phiếu phát Tổng hợp kết sau: Nội dung Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin về du lịch đến sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhằm phát triển du lịch bền vững khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Mức đánh giá Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 0 10 20 40 22 44 0 10 20 25 50 15 30 0 19 38 22 44 12 16 15 30 18 36 0 12 24 26 52 16 0 12 15 30 24 48 10 Nội dung nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Tổ chức thực hợp tác quốc tế; hoạt động xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán Mức đánh giá Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 0 16 32 23 46 10 20 0 12 24 25 50 10 20 0 18 18 36 17 34 12 13 26 25 50 18 0 13 26 26 52 18 0 15 30 20 40 12 24 14 20 40 20 40 Nội dung QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho sở kinh doanh du lịch khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về du lịch khu du lịch sinh thái - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL 10 Các nội dung khác (an ninh trật tự, an toàn xã hội; bố trí nơi để phương tiện vận chuyển khách du lịch; lắp đặt biển báo, biển dẫn) - Ý kiến cán QLNN về du lịch - Ý kiến lãnh đạo DNDL Mức đánh giá Rất Kém Trung Bình Tốt Rất tốt Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 11 22 20 40 15 30 10 22 44 15 30 8 22 44 17 34 0 18 18 36 17 34 12 13 26 25 50 18 0 18 18 36 17 34 12 13 26 25 50 18