TRẦN THỊ LAN PHƢƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRẦN THỊ LAN PHƢƠNG 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRẦN THỊ LAN PHƢƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8340101 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CÔNG NHỰ HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn “Hồn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu tơi dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Công Nhự Các số liệu kết luận văn trung thực chƣa cơng bố cơng trình Tác giả Trần Thị Lan Phƣơng LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc mình, em xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Cơng Nhự tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Em xin cảm ơn thầy cô Khoa đào tạo sau Đại học thầy cô giảng dạy trƣờng Trƣờng đại học Mở Hà Nội giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Trong suốt trình học tập thực đề tài thân nhận đƣợc động viên bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thị Lan Phƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 KHÁI NIỆM BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.2 NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.3 BẢN CHẤT CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.5 VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 10 1.1.6 QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 12 1.2 MỘT SỐ VẦN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 13 1.2.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 13 1.2.2 VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 14 1.2.3 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 16 1.2.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 26 1.2.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 1.2.5.1 KINH NGHIỆM CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THANH TRÌ 30 1.2.5.2 KINH NGHIỆM CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HOÀNG MAI 31 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM 34 XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG – HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 34 2.1.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 34 2.1.2 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 40 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 42 2.2.1 CÔNG TÁC TUN TRUYỀN, THƠNG TIN, PHỔ BIẾN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 42 2.2.2 TÌNH HÌNH THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 44 2.2.3 CÔNG TÁC CẤP SỔ BẢO HIỂM XÃ HỘI 45 2.2.4 TÌNH HÌNH THU, NỘP BẢO HIỂM XÃ HỘI 46 2.2.5 CÔNG TÁC XÉT DUYỆT HỒ SƠ, GIẢI QUYẾT CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI NLĐ 47 2.2.6 CÔNG TÁC CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI CHO NLĐ 48 2.2.7 CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 49 2.2.8 CÔNG TÁC QUẢN LÝ LƢU TRỮ HỒ SƠ VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 50 2.2.9 CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA 50 2.2.10 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 51 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG GIAI ĐOẠN 2013-2017 51 2.3.1 QUẢN LÝ ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 51 2.3.2 QUẢN LÝ TIỀN LƢƠNG, TIỀN CÔNG LÀM CĂN CỨ ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 56 2.3.3 QUẢN LÝ PHƢƠNG THỨC ĐÓNG, MỨC ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 59 2.3.4 KẾT QUẢ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 59 2.3.5 TÌNH HÌNH NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 68 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG, GIAI ĐOẠN 2013-2017 69 2.4.1 MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC 69 2.4.2 MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 71 2.4.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 73 CHƢƠNG 76 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 76 TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 76 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG TRONG THỜI GIAN TỚI 76 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 77 3.2.1 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 77 3.2.2 TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THÔNG TIN TUYÊN TRUYỀN 78 3.2.3 ĐỔI MỚI PHONG CÁCH PHỤC VỤ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI 79 3.2.4 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ 81 3.2.5 TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU 82 3.2.6 TĂNG CƢỜNG PHỐI KẾT HỢP VỚI CÁC TỔ CHỨC KHÁC 83 3.2.7 TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC ĐỐC THU, CÔNG TÁC KIỂM TRA, THANH TRA 84 3.2.8 MỞ RỘNG, PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 86 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 88 3.3.1 ĐỐI VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 88 3.3.2 ĐỐI VỚI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 89 3.3.3 ĐỐI VỚI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 90 3.3.4 ĐỐI VỚI BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 90 3.3.5 ĐỐI VỚI THÀNH ỦY, ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CNTT : Công nghệ thông tin DN : DN DTNN : Đầu tƣ nƣớc ngồi HCSN : Hành nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KCB : Khám chữa bệnh LĐ – TB&XH : Lao động – Thƣơng binh Xã hội NLĐ : NLĐ NSDLĐ : NSDLĐ SXKD : Sản xuất kinh doanh TNLĐ - BNN : Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nƣớc DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc 24 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy tổ chức BHXH quận Hai Bà Trƣng 36 Bảng 1.1 Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH quận Hai Bà Trƣng 39 Bảng 1.2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trƣng, giai đoạn 2013 - 2017 44 Bảng 1.3: Số lao động tham gia BHXH BHXH quận Hai Bà Trƣng năm 2017 45 Bảng 1.4: Tình hình thu BHXH, BHYT BHXH quận Hai Bà Trƣng năm 2017 46 Bảng 1.5: Tình hình chi trả chế độ BHXH quận Hai Bà Trƣng năm 2017 48 Bảng 2.1: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trƣng 52 Bảng 2.2: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trƣng Giai đoạn 2013-2017 53 Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trƣng Giai đoạn 2013-2017 54 Bảng 2.4: Tổng quỹ lƣơng trích đóng BHXH theo khối Giai đoạn 2013 – 2017 57 Bảng 2.5: Tổng quỹ lƣơng trích đóng BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013-2017 58 Bảng 2.6: Kết thu BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013-2017 60 Bảng 2.7: Tình hình thu nộp BHXH khối DNNN giai đoạn 2013-2017 60 Bảng 2.8: Tình hình thu nộp BHXH khối DN Nhà nƣớc (2013 – 2017) 62 Bảng 2.9: Tình hình thu nộp BHXH khối DN có vốn ĐTNN Giai đoạn 2013-2017 63 Bảng 2.10: Tình hình thu nộp BHXH khối HCSN, Đảng, Đồn Giai đoạn 2013-2017 64 Bảng 2.11: Tình hình thu nộp BHXH khối đơn vị ngồi cơng lập (2013 – 2017) 65 Bảng 2.12: Tình hình thu nộp BHXH khối HTX Giai đoạn 2013-2017 65 Bảng 2.13: Tình hình thu nộp BHXH khối phƣờng, xã Giai đoạn 2013-2017 66 Bảng 2.14: Tình hình thu nộp BHXH khối Hộ SXKD cá thể (2013 – 2017) 67 Bảng 2.15: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH quận Hai Bà Trƣng Giai đoạn 2013-2017 68 điểm tự phê bình, tự tu dƣỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao để tham nhũng Thực tự tu dƣỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lòng, nghiệp BHXH, BHYT ngành BHXH Việt Nam Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ ngƣời tham gia thụ hƣởng chế độ Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cƣơng; có thức xây dựng, giữ gìn đồn kết quan; trung thực, thẳn thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, không chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, học tập có chất lƣợng hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ đƣợc giao để vụ lợi, chiếm đoạt cơng làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, hội, tƣ tƣởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lƣơng, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, DN, Đầu tƣ, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, DN để thu đối tƣợng, phạm vi, mức đóng, phƣơng thức đóng theo quy định Chính phủ Năng lực quản lý cán ngành BHXH nghiệp vụ quản lý đối tƣợng tham gia hƣởng BHXH, thu chi, quản lý quỹ thực 80 chế độ BHXH NLĐ quan trọng, định đến phát triển hệ thống BHXH, mà việc nâng cao trình độ, lực ngành BHXH đƣợc quan BHXH trọng Hơn nữa, cơng tác quản lý thu đòi hỏi ngƣời cán phải thƣờng xuyên tiếp xúc với đơn vị sử dụng lao động Vì vậy, trình tiếp xúc khơng tránh khỏi tình bất ngờ, đòi hỏi ngƣời cán thu phải linh hoạt Thƣờng xuyên nâng cao ý thức phẩm chất đạo đức lực công tác quản lý, nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ cán bộ, nhân viên BHXH quận để phục vụ tốt cho NLĐ nhân dân Công tác tuyển dụng cán cần xem xét đến trình độ, học vấn đặc biệt kiến thức phải phù hợp với công tác đƣợc giao Thƣờng xuyên tổ chức lớp học, tập huấn chuyên môn cho cán ngành nhằm nâng cao lực nghiệp vụ cho họ Đồng thời phải tiến hành kiểm tra lực cán bộ, tạo động lực khuyến khích họ học kinh nghiệm trau dồi chuyên môn thân cơng tác Tăng cƣờng bổ sung đội ngũ cán trẻ, động, sáng tạo học tập chuyên ngành tƣơng lai gần để nâng cao trình độ chuyên sâu tâm huyết nghề nghiệp nhƣ đào tạo đƣợc đội ngũ kế cân BHXH tâm huyết tƣơng lai Ngồi ra, phải coi trọng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm công tác thu Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, viên chức ngành sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng, trở thành động lực mục tiêu phấn đấu họ 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Với phát triển khoa học, công nghệ thay phƣơng pháp thủ công việc cập nhật thay đổi thƣờng xuyên thông tin đối tƣợng tham gia Việc ứng dụng linh hoạt CNTT giúp giảm chi phí tăng tính xác Thay phải ngồi thực thao tác thủ cơng 81 cần ngồi nhấp chuột, thông tin, liệu mà cần đƣa máy in, thứ thật nhanh chóng xác Để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH đạt hiệu BHXH quận Hai Bà Trƣng cần trọng đẩy mạnh ứng dụng phầm mềm quản lý BHXH phù hợp Xây dựng, củng cố nâng cấp hệ thống mạng internet trang thiết bị công nghệ thông tin cho quan BHXH quận nhƣ máy tính cá nhân, máy in, máy fax… Đào tạo bồi dƣỡng thƣờng xuyên để nâng cao trình độ CNTT cho cán nhƣ nâng cao kiến thức, kỹ ứng dụng, sử dụng trang thiết bị này, biết khai thác hết tính cơng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng việc chun mơn nghiệp vụ Xây dựng hệ thống thông tin (cơ sở liệu BHXH) theo chuẩn quốc gia, đảm bảo nguyên tắc đồng để chia sẻ, khai thác, cập nhật bảo trì cần thiết Hệ thống CNTT BHXH phải đảm bảo tính thống khả giao tiếp, chia sẻ tài nguyên, phải thỏa mãn yêu cầu hệ thống mở, có cơng nghệ đại, dẽ tƣơng thích nâng cấp, đồng thời phải đáp ứng tính an tồn bảo mật cao Cần tạo lập khn khổ pháp lý qui định chuẩn thu thập thơng tin, mã hóa thơng tin sử dụng, truyền dẫn bảo mật thông tin 3.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý thu Để công tác quản lý thu đạt hiệu cao phải thực tốt tất mặt Từ khâu quản lý đối tƣợng tham gia, nắm vững số đơn vị, số lao động, quỹ lƣơng đơn vị đến việc theo dõi biến động đơn vị Thƣờng xuyên cử cán theo dõi đơn vị tham gia BHXH để vừa đốc thu vừa hƣớng dẫn đơn vị lập biểu mẫu thu xác, kịp thời Hƣớng dẫn phƣơng thức thu in sổ BHXH cho đối tƣợng, đặc biệt NLĐ thuộc tổ chức, cá nhân khơng có pháp nhân đầy đủ nhƣ Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác… 82 Kịp thời cấp phát sổ BHXH cho NLĐ để theo dõi toàn q trình tham gia BHXH mức đóng góp ngƣời tham gia vào quỹ BHXH Đồng thời tạo tâm lý an tâm cho NLĐ NSDLĐ, từ khuyến khích đối tƣợng tham gia BHXH đầy đủ nâng cao hiệu hoạt động thu Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm DN có tình trạng trốn đóng, khai giảm số lao động so với thực tế, đóng chậm…với mức phạt phù hợp để đủ sức thuyết phục, răn đe hành vi, vi phạm chế độ sách BHXH DN BHXH thành phố Hà Nội nên có sách khen thƣởng cho đơn vị thực tốt BHXH, để tạo động lực cho cán thực tốt cơng tác quản lý thu Ngồi ra, cung nên sử dụng hình thức khen thƣởng vật với cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, thu tiêu, phát thêm nhiều đối tƣợng phải nộp BHXH 3.2.6 Tăng cƣờng phối kết hợp với tổ chức khác Công tác phối kết hợp với tổ chức, đơn vị cấp ngành việc làm cần thiết quan trọng mang lại hiệu thiết thực việc triển khai, thực chế độ sách nói chung ngành, đặc biệt cơng tác quản lý thu BHXH, tạo điều kiện cho công tác thu đƣợc dễ dàng, triệt để, tận dụng đƣợc giúp đỡ cấp, ban, ngành chức công tác BHXH Đặc biệt có ý nghĩa ngành BHXH việc thống kê nắm bắt đầy đủ số lƣợng đơn vị sử dụng lao động, số lƣợng NLĐ khu vực kinh tế ngồi Nhà nƣớc Ví dụ nhƣ DN Nhà nƣớc cần phải phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động DN, quan quản lý thu thuế địa phƣơng Làm tốt công tác đồng nghĩa với việc giảm tỷ lệ nợ đọng doanh số thu tạo gắn kết với công việc, làm sở thuận lợi cho việc tiếp cận, tìm hiểu ý nghĩa cơng tác BHXH cá nhân tập thể Đồng thời BHXH cần phải tham mƣu cho thành ủy UBND tăng 83 cƣờng công tác lãnh đạo thực chế độ BHXH địa bàn quận Tham mƣu để cấp Đảng ủy quyền địa phƣơng phải thấy rõ ý nghĩa việc thực nhƣ hậu nghiêm trọng xảy vi phạm sách địa bàn, xem mũi nhọn nhiệm vụ trị Đảng Nhà nƣớc giao phó Yêu cầu đặt phải thực đầy đủ chế độ BHXH DN ngồi Nhà nƣớc DN tƣ nhân Bố trí kinh phí phục vụ tốt cơng tác phối hợp để thúc đẩy hoạt động BHXH DN Các quan ban ngành cần phối hợp với để có sách ƣu đãi để khuyến khích sinh viên đƣợc đào tạo chuyên ngành bảo hiểm làm việc 3.2.7 Tăng cƣờng công tác đốc thu, công tác kiểm tra, tra Cơng tác thu BHXH khó khăn nhƣng cơng tác thu hồi nợ đọng tiền đóng BHXH khó khăn phức tạp nhiều NSDLĐ ln tìm cách trốn tránh để việc thu hồi tiền đóng BHXH bắt buộc có hệu cần có giải pháp cụ thể Đối với tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc cán cần tìm hiểu nguyên nhân đơn vị nợ đọng thƣờng DN tình hình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn hay q trình chuyển đổi, xếp lại hay phá sản… từ lập danh sách phân loại, lên kế hoạch truy thu dần, khoanh nợ, giãn nợ hay đƣa quan thẩm quyền giải Đối với cán chuyên thu BHXH cần phải thƣờng xuyên bám sát DN để đôn đốc thu hồi tiền nợ đóng BHXH, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành, tăng cƣờng tra kiểm tra kiên xử phạt DN nợ đọng tiền đóng BHXH lớn, kéo dài từ tháng trở lên cần báo cáo với UBND quận để đạo công khai danh tính DN nợ đọng phƣơng tiện thông tin đại chúng Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho 84 việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà quan quản lý nhà nƣớc sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền NSDLĐ, có vi phạm BHXH (hiện BHXH thành phố Hà Nội có chức tra chun ngành đóng) Còn kiểm tra biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng để kiểm tra, chấn chỉnh khâu quản lý BHXH nói chung, quản lý thu nộp BHXH bắt buộc nói riêng đảm bảo theo quy định; kiểm tra khơng có quyền xử lý vi phạm hành phạt tiền nhƣ Thanh tra, mà kiến nghị xử lý phát có dấu hiệu vi phạm BHXH (đó kiểm tra quan BHXH) Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp BHXH tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH thông qua việc chấp hành quy định đóng BHXH Bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định NLĐ, NSDLĐ, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu dƣơng ngƣời tốt, việc tốt, đồng thời phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Đây cơng việc thƣờng xun, thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hƣởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ Đối với hành vi vi phạm pháp luật BHXH bị xử lý hành mà tiếp tục vi phạm coi nhƣ vi phạm hình đủ tính răn đe Đối với đơn vị có tình chây ỳ, nợ đọng kéo dài kiện tòa Bộ Luật hình 2016 quy định, từ 1/1/2018, trốn đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho NLĐ phạt tiền tới tỷ đồng ngồi tù đến năm 85 3.2.8 Mở rộng, phát triển đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội BHXH ở đâu cần điều kiện môi trƣờng định để tồn phát triển Có nhiều yếu tố ảnh hƣởng tới phát triển hệ thống BHXH, là: hệ thống pháp luật BHXH, nhận thức nhà lãnh đạo nhân dân, khả nguồn thu đảm bảo chi phí, nguyên tắc ba bên (Nhà nƣớc, chủ sử dụng lao động, NLĐ) phải đƣợc giữ vững bên thực vai trò nghĩa vụ Ngƣời ta nhiều biện pháp để trì phát triển bền vững hệ thống BHXH, mức đóng góp vào quỹ BHXH quan trọng hàng đầu, mối liên hệ mức đóng mức hƣởng tiêu chí trình độ phát triển hệ thống BHXH Một biện pháp quan trọng nhằm phát triển bền vững hệ thống tăng cƣờng mở rộng đối tƣợng, biện pháp hữu hiệu đảm bảo đƣợc nguồn thu để chi trả cho hệ nghỉ hƣu cho đối tƣợng khác Cơng việc có ý nghĩa định tới chất lƣợng hoạt động, chất lƣợng quản lý, đến xác thu BHXH Vấn đề mở rộng nào, sở nào, có tiêu chí khơng, kinh nghiệm thực tế nào, mở rộng đối tƣợng giá lúc nơi hay không Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH không nguyên tắc BHXH mà nhằm đảm bảo tính bền vững quỹ BHXH, tạo ổn định phát triển xã hội Mặc dù quan điểm đƣợc khẳng định rõ chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, nhƣng thực tế, việc thực nhiệm vụ thời gian qua gặp khơng khó khăn Mở rộng đối tƣợng, tức cho phép lao động đƣợc tham gia, đối tƣợng không thuộc diện tham gia BHXH Hiện nay, Chính phủ quy định đối tƣợng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: thứ nhất, NLĐ phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lƣơng, tiền công thứ hai, NLĐ làm việc đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác) Để đạt mục tiêu NLĐ đƣợc tham gia BHXH vấn đề cần đặt là: sách vĩ mơ cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm 86 vi, đối tƣợng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, DN vừa nhỏ Vì vậy, bên cạnh mở rộng phạm vi đối tƣợng tham gia BHXH vấn đề phát triển nhanh đối tƣợng BHXH thuộc diện bắt buộc quận Hai Bà Trƣng có tầm quan trọng đặc biệt Mục tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH thời gian tới địa bàn quận Hai Bà Trƣng tập trung khu vực kinh tế Nhà nƣớc chủ yếu, phải: - Tạo điều kiện mơi trƣờng kinh doanh thuận lợi, phát triển loại hình DN: giảm chi phí gia nhập thị trƣờng, tiếp cận đất đai, tiếp cận tín dụng, giảm chi phí khơng thức, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, cơng khai sách khuyến khích, đào tạo nguồn nhân lực, đối thoại để trực tiếp tháo gỡ khó khăn cho DN - Rà soát lại hoạt động SXKD, phân loại kết hoạt động DN để có biện pháp xử lý BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý DN nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, năm quan BHXH báo cáo lên cấp có thẩm quyền, nhƣng khơng có giải pháp xử lý, thực tế có DN đăng ký kinh doanh, nhƣng sau thời gian ngắn ngừng hoạt động làm ăn hiệu quả; có DN tƣ nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, khơng tuyển lao động, tồn nhiều loại "DN ma" - Đối với DN hoạt động, có th mƣớn, HĐLĐ, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính đầu ngƣời, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Toà án - Phối hợp với Thanh tra lao động, Liên đồn lao động, Phòng lao động, Cơng an, Cơ quan Thuế… để kiểm tra tình hình thực văn pháp luật đơn vị sử dụng lao động Thực xử phạt nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình gian lận việc khai báo lao động 87 quỹ tiền lƣơng trích nộp - Có chƣơng trình phối hợp thực sách BHXH với ban ngành liên quan địa bàn quận để nắm bắt thông tin tăng giảm đầu mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lƣơng…nhƣ Thanh tra quận, Phòng lao động Thƣơng binh Xã hội, Chi cục Thuế, UBND phƣờng - Những DN không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo - Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, nhƣng có đặc thù NLĐ vừa NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng Phƣơng án phát triển đối tƣợng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phƣờng vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nƣớc Hoàn thiện hành lang pháp lý thời gian sớm nhất, tạo điều kiện cho BHXH đƣợc thực rộng rãi Ban hành văn pháp luật BHXH dễ hiểu, dễ thực công tác quản lý thu BHXH Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa văn hồ sơ, quy trình bƣớc thực BHXH để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia BHXH nhƣ quan quản lý BHXH Các cấp quyền, ban ngành, đồn thể phải tăng cƣờng lãnh đạo giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực chế độ BHXH với NLĐ Cần sửa đổi pháp luật xử lý vi phạm hành theo hƣớng tăng mức 88 xử phạt hành vi vị phạm pháp luật BHXH, cần tăng mức lãi chậm đóng BHXH cao lãi suất vay ngân hàng để buộc DN phải đóng BHXH cho NLĐ Ngồi cần bổ sung tội danh trốn đóng chiếm dụng tiền BHXH bắt buộc sau đƣợc quan chức nhắc nhở Cần có phối hợp chặt chẽ ngành BHXH ngành thuế Hai ngành phải có thơng tin cho để nắm đƣợc quỹ lƣơng đóng thuế quỹ lƣơng đóng BHXH, từ có giải pháp ngăn chặn kịp thời Việc làm giúp tránh tình trạng thất thu thuế thất thu BHXH 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, máy, chức nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị trực thuộc từ trung ƣơng đến địa phƣơng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ để phát triển ngành Tăng cƣờng công tác tổ chức đào tạo cán bộ, để nâng cao lực chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cho ngành cần phải tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí sở vật chất cho trung tâm đào tạo để thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán cách có hiệu Ngồi ra, cần phải xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lƣợng, có trình độ lực kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu để giảng dạy Tăng cƣờng giao lƣu học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực đào tạo quản lý ngành, quan khác ngành BHXH nƣớc giới Hoàn thiện cơng tác quản lý thu quy trình thu BHXH Cụ thể, khâu đăng ký đơn vị sử dụng lao động đảm nhận nhƣng sau quan BHXH phải chịu trách nhiệm đối chiếu, rà soát cách chi tiết danh sách đơn vị Ngoài nên đƣa thêm khâu điều tra khai thác đơn vị tham gia BHXH vào trình quản lý thu Bởi quy trình quản lý thu đƣợc áp dụng cho tất loại đối tƣợng tham gia BHXH nhƣng lại chƣa thực phù hợp với đối tƣợng thuộc khu vực DN Nhà nƣớc BHXH cần phải áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin 89 quản lý đối thƣợng tham gia BHXH, quản lý thu – chi BHXH, quản lý tài chính, kế tốn Xây dựng hệ thống thơng tin đảm bảo ngun tắc đồng chia sẻ, khai thác, cập nhật bảo trì, đáp ứng yêu cầu quản lý thu BHXH phù hợp với phát triển mạnh mẽ không ngừng CNTT 3.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Hƣớng dẫn kịp thời Thông tƣ, Nghị định Luật việc thực sách BHXH Tăng cƣờng kế hoạch đào tạo dài hạn cán nghiệp vụ BHXH Thƣờng xuyên tổ chức buổi giao lƣu, học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm thực tế thực công tác quan BHXH quận địa bàn thành phố Các phòng chun mơn, nghiệp vụ có kế hoạch tăng cƣờng làm việc trực tiếp với địa phƣơng để hƣớng dẫn kiểm tra, uốn nắn kịp thời việc thực văn ngành 3.3.4 Đối với Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Cần tăng chế tài xử phạt, nhanh chóng có biện pháp xử lý mạnh DN vi phạm BHXH, nâng cao mức xử phạt hành để NSDLĐ có ý thức trách nhiệm việc đóng BHXH Từ ngày 1/1/2018 trở mức tiền lƣơng, tiền công làm đóng BHXH mức lƣơng, phụ cấp lƣơng khoản bổ sung khác Tuy nhiên văn quy định chƣa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc đơn vị lúng túng việc phân loại khoản thu nhập để làm tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN Nên có sách giãn nợ, khơng tính lãi đơn vị thực khó khăn nhằm chia sẻ khó khăn với DN tham gia BHXH Nên thực lập biên lai thu tiền để trả cho NLĐ thu tiền BHXH Khi cầm biên lai tay, NLĐ chắn NSDLĐ đóng tiền cho họ, nhƣ họ yên tâm tiếp tục tham gia đóng BHXH 90 3.3.5 Đối với Thành ủy, Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trƣng Tiếp tục quan tâm, đạo quan, Ban, Ngành đoàn thể quan thông tin tuyên truyền địa phƣơng, tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc chế độ sách BHXH, đôi với việc đạo ngành chức phối hợp kiểm tra thực chế độ sách BHXH địa bàn quận 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng đƣa số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trƣng Có thể nói để cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trƣng thực hoàn thiện cần có hỗ trợ quan quản lý nhà nƣớc, Bộ LĐ-TB XH, BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hà Nội, Thành ủy, UBND quận Hai Bà Trƣng việc đề sách BHXH Ngoài cần cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng cơng tác tun truyền, tăng cƣờng phối hợp với tổ chức khác, tăng cƣờng công tác đốc thu, tra, kiểm tra BHXH Đồng thời phải đổi phong cách phục vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán BHXH Có tất việc làm chắn công tác thu BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trƣng đạt đƣợc thành tựu đáng kể 92 KẾT LUẬN Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa với nhiều thách thức nhƣ cần hệ thống BHXH vững mạnh nhằm đảm bảo ổn định cho đời sống NLĐ Với hệ thống BHXH ổn định, vững tạo cho NLĐ tin tƣởng, họ an tâm biết sống đƣợc đảm bảo tham gia BHXH Để trì phát huy ý nghĩa BHXH đời sống NLĐ nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung, giai đoạn phải ý nhiều đến vấn đề quản lý tài chình quỹ BHXH Quỹ BHXH có thật bền vững thực sách BHXH cho ngƣời tham gia đƣợc đầy đủ kịp thời Từ đó, cơng tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ trọng tâm phải thực Trong năm qua, BHXH quận Hai Bà Trƣng đạt đƣợc nhiều thành tích đáng mừng thực tốt chế độ BHXH ngƣời tham gia, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần ổn định kinh tế, trị, an sinh xã hội địa phƣơng Song khơng phải khơng có hạn chế, khó khăn Trong khuôn khổ luận văn với phạm vị nghiên cứu nhỏ hẹp đƣợc hết vấn đề cần đƣợc quan tâm giai đoạn phát triển BHXH quận Hai Bà Trƣng Hy vọng thời gian tới BHXH quận Hai Bà Trƣng ngày hoạt động hiệu khắc phục tồn tại, thực đƣợc giải pháp để hồn thành tốt cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa phƣơng Cuối xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Công Nhự, Ban giám đốc cán quan BHXH quận Hai Bà Trƣng tận tình giúp đỡ tơi việc hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác quản lý thu BHXH năm từ 2013 - 2017 BHXH quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ năm tới từ 2013 - 2017 BHXH quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội Bộ luật hình 2016 - Số: 100/2016/QH13 Chiến lƣợc phát triển BHXH đến năm 2020 BHXH Việt Nam Giáo trình Kinh tế bảo hiểm Khoa Bảo hiểm, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam” (2010), tác giả Phạm Trƣờng Giang, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Luận văn “Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội” (2015), tác giả Nguyễn Thị Thúy, Khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà Nội Luật BHXH- Luật số: 58/2015/QH13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHYT – 10.Luật Việc Làm - Luật số: 38/2014/QH13 11.Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 05/01/2017 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội Việt Nam 12.Nghị định số 115/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chi tiết số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 13.Quyết định số 595/QĐ-BHXH, ngày 14/04/2017 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam Số: 46/2015/QH13 14.Thông tƣ số 58/TT/HCSN ngày 24/7/1995 hƣớng dẫn tạm thời phƣơng thức thu nộp BHXH, Hà Nội 15.Trang tin điện tử BHXH Việt Nam http://baohiemxahoi.gov.vn 16.Trang web Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội http://bhxhhn.com.vn 94 ... nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 Luận văn Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội (2015),... khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Một... PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƢNG 77 3.2.1 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI