BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ KIM LÀNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ KIM LÀNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ HƯƠNG LAN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Lành LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở, Thầy, Cô giáo ngồi Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn TS Phạm Thị Hương Lan – người hướng dẫn tơi suốt q trình làm Luận văn Cô giáo cho thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu giải khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giúp rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới quan UBND huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù có cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu Giải khiếu nại GQKN Luật Đất đai LĐĐ Quyền sử dụng đất QSDĐ Sử dụng đất SDĐ Ủy ban nhân dân UBND MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khiếu nại khiếu nại hành 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.1.3 Nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 14 1.1.4 Vai trò giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 15 1.2 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN Ở HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Pháp luật Việt Nam giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 35 2.1.1 Pháp luật giải khiếu nại đất đai trước có Luật Khiếu nại năm 2011 35 2.1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai từ có Luật Khiếu nại năm 2011 đến 40 2.1.3 Đánh giá chung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 44 2.2 Tổ chức áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 50 2.2.1 Khái quát chung huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 50 2.2.2 Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 54 2.2.3 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 58 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 69 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 69 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 69 3.1.2 Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại sở tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, thực công xã hội 70 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại sở đảm bảo tính hệ thống, đồng 70 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai theo hướng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 73 3.2.1 Rà sốt, hệ thống hóa thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai 73 3.2.2 Đổi phương thức thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại 77 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật giải khiếu nại 78 3.2.4 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại công dân, công tác giải khiếu nại, huy động sức mạnh đồng quan, tổ chức việc giải khiếu nại 79 3.2.5 Tập trung giải dứt điểm khiếu nại kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giải khiếu nại 81 3.2.6 Tăng cường đối thoại với người dân giải khiếu nại 82 3.2.7 Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Với vị trí, vai trò quan trọng vậy, năm qua, đất đai góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế, xã hội nước ta phát triển mạnh mẽ, cải thiện đáng kể đời sống nhân dân Với việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật đất đai bước hồn thiện, đáp ứng u cầu cơng tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động khó khăn, phức tạp, điều kiện, hoàn cảnh nước ta - đất nước non trẻ phải tiến hành kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ đầy gian khổ, hy sinh; sau gần 30 năm tiến hành công đổi mới, tàn dư thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp trở ngại không nhỏ công tác quản lý đất đai Chính vậy, thực tiễn quản lý đất đai chắn khó tránh khỏi bất đồng quan điểm, quyền, lợi ích bên quan quản lý nhà nước đất đai bên người sử dụng đất Mặt khác, vị trí, vai trò “tài ngun đặc biệt quốc gia” nên đất đai ngày có giá trị kinh tế, đặc biệt đô thị lớn hay nơi đã, chuẩn bị triển khai dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế, xã hội Đây nguyên nhân dẫn đến ngày có nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai Thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, năm qua, công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội có chuyển biến tích cực, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đất đai, đồng thời góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa hạn chế như: số vụ việc chưa giải kịp thời giải chưa quy định pháp luật; tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chưa cao; việc giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai có nơi làm chưa triệt để, có biểu ngại khó, ngại va chạm, chưa thực tốt việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại; số vụ việc tra, kiểm tra, có kết luận chậm ban hành định giải khiếu nại; kiến thức, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phận cán bộ, cơng chức, nhân dân hạn chế… Chính vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai, kết thực công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội để làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai, từ tìm quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ mục đích ý nghĩa đó, tơi lựa chọn Đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, khoa học pháp lý có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng quy định pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng cơng tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai Một số cơng trình mà tác giả tiếp cận như: Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012; Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án Tiến sỹ Luật học; Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học Ngồi cơng trình nêu trên, có số cơng trình luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Việt Nam như: Bùi Thị Thúy Ngân (2011), Giải khiếu nại, tố cáo công tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội; Trần Văn Anh (2010), Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp xã tỉnh Bắc Ninh; Trần Anh Hùng (2007), Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa; Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay; Lê Hồng Oanh Ngọc (2009), Nâng cao hiệu giải khiếu nại thành phố Hà Nội… Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà phạm vi điều chỉnh văn bản; bố cục văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn tồn hệ thống; tính khả thi văn bản; kỹ thuật soạn thảo văn Sau thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo trình hồ sơ thẩm định lên quan nhà nước, người có thẩm quyền ký ban hành văn 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật giải khiếu nại Hoạt động nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý công tác mang tính bổ trợ cho hoạt động xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng, lại có ý nghĩa quan trọng góp phần vào việc giải vấn đề mà thực tiễn pháp lý đặt Qua việc nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý đưa nhiều đóng góp đáng kể cơng tác xây dựng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo với mục tiêu chung là: Khắc phục chậm trễ khoa học xã hội phát triển nhanh ngành kinh tế học, xã hội học, luật học, khoa học trị khoa học quản lý, đặc biệt khoa học quản lý kinh tế quản lý nhà nước Trong năm gần hoạt động nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý có chuyển biến tích cực có quan tâm cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý hoạt động mẻ, nên nhiều phạm trù, khái niệm khoa học pháp lý chưa xây dựng xác định thống nhất, nên chưa tạo sở pháp lý vững cho trình xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Từ thực tế mà nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật bị nhiều thời gian vào việc tranh luận khái niệm, phạm trù Do đó, cần thấy hoạt động quan trọng nhằm góp phần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, cần tiến hành thường xuyên phải có đầu tư thỏa đáng vấn đề người, kinh phí, tổ 78 chức Trước mắt tập trung đầu tư để triển khai đề tài khoa học có liên quan trực tiếp việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhằm xác định sở pháp lý khoa học, xác định phương hướng giải pháp khả thi cho việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo cần đôi với việc mở rộng hình thức thơng tin chun đề sở sử dụng kịp thời viết, kết nghiên cứu công bố ngồi nước có liên quan đến hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng Liên quan trực tiếp tới việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo yếu tố người Muốn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt cần có người có lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ pháp lý cao Vì vậy, phải đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo kiến thức trước hết cho đội ngũ cán bộ, công chức có liên quan trực tiếp tới cơng tác xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến thức chuyên môn xây dựng pháp luật, khiếu nại, tố cáo, nâng cao trình độ kinh nghiệm quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Để thực tốt nhiệm vụ cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho đối tượng định; ưu tiên cho đối tượng làm công tác pháp chế người có liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng xây dựng pháp luật nói chung; đầu tư khuyến khích đào tạo sử dụng cán pháp lý có trình độ đại học, có khả ứng dụng công nghệ thông tin để học tập khai thác kiến thức từ tài liệu chuyên gia nước 3.2.4 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại công dân, công tác giải khiếu nại, huy động sức mạnh đồng quan, tổ chức việc giải khiếu nại Khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề có tính trị - pháp lý - xã hội 79 Do đó, việc GQKN, tố cáo nhân dân vừa xúc vừa lâu dài, vấn đề nhạy cảm, việc xử lý không túy quyền lợi kinh tế, mà gắn chặt với cơng tác trị tư tưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật tự an tồn xã hội Vì vậy, cần nhận thức đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác GQKN, tố cáo không công việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà cần phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, phối hợp đồng tổ chức trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đồn niên đoàn thể khác Thực tiễn cho thấy, đâu cấp ủy đảng quyền cấp quan tâm, tập trung đạo giải tốt khiếu nại cơng dân, giữ vững ổn định tình hình xã hội địa phương thực mục tiêu phát triển kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Cấp ủy, quyền ngành, địa phương phải khẳng định nhiệm vụ trị pháp lý quan trọng ngành, địa phương Chính quyền cấp đạo cấp ủy Đảng, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể: Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên để giáo dục, vận động, thuyết phục công chân, thành viên, hội viên chấp hành sách, pháp luật; đảm bảo quyền, nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo công chân GQKN, tố cáo quan nhà nước vào nề nếp, kỷ cương, trọng tổ chức tốt việc hòa giải sở để giải kịp thời nhanh chóng tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân sở, từ phát sinh Bản chất GQKN việc giải vi phạm pháp luật Các quan nhà nước cần thấy mục tiêu cuối xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức giải cho xong thẩm quyền để trốn tránh trách nhiệm Vì vậy, bên cạnh việc GQKN, tố cáo, quan nhà nước cần hướng lẫn giải thích cho cơng dân hiểu khiếu nại, tố cáo khơng có để tránh tình trạng hiểu sai cách làm việc quan nhà nước công nên dân thấy quyền lợi bị thiệt thòi, u cầu đòi hỏi khơng giải tiếp tục khiếu nại, tố cáo 80 kéo dài, không chấm dứt, ngày phức tạp Tiếp tục quán triệt tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật sâu rộng cán bộ, nhân dân, để người nắm vững thực nghiêm chỉnh nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; lĩnh vực trọng tâm thường phát sinh nhiều khiếu nại đất đai, nhà cửa, sách xã hội, lĩnh vực tư pháp, để quan nhà nước, công dân nắm vững thực hiện; giám sát cán bộ, công chức thực pháp luật Tuyên truyền pháp luật khiếu nại mà tập trung trước hết Luật khiếu nại 3.2.5 Tập trung giải dứt điểm khiếu nại kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giải khiếu nại Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu nại đông người, phức tạp vụ việc khiếu tố gay gắt, dai dẳng, kéo dài, chấn chỉnh mặt quản lý nhằm hạn chế vi phạm pháp luật; giải tình trạng khiếu nại đơng người khơng chỗ Đối với vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài phải có chủ trương, biện pháp hiệu nhằm giải dứt điểm, khơng để tình hình phức tạp thêm, bước hạn chế đến chấm dứt tình trạng khiếu nại Việc xem xét, giải vụ việc phải dứt điểm từ địa phương, sở nơi phát sinh khiếu nại, đảm bảo lợi ích đáng nhân dân lợi ích Nhà nước Quá trình xem xét, giải phải dân chủ, công khai, công bằng, kết hợp chặt chẽ giáo dục, thuyết phục tôn trọng pháp luật; kết hợp biện pháp hòa giải, kinh tế, hành chính, hình để việc giải có hiệu hiệu lực Tăng cường trực tiếp đối thoại cán chủ chốt địa phương với người khiếu nại Thơng qua việc đối thoại, cấp có thẩm quyền nắm xác tâm tư, nguyện vọng u cầu đáng cơng dân để đạo, điều hành quan hữu quan xem xét, giải cách thống nhất, đồng bộ, triệt để vấn đề dân khiếu khiếu nại Đối thoại trực tiếp thể làm tốt công tác dân vận, để người dân hiểu thực sách, pháp luật Nhà nước, chủ trương quy định địa phương hiệu Đối thoại với công dân việc GQKN, tố cáo 81 biện pháp thực dân chủ, công khai, cởi mở chủ trương, biện pháp địa phương với nhân dân để nhân dân biết, thực hiện, biện pháp tốt để tháo gỡ xúc, bất bình công dân khiếu nại tập thể, đông người, tạo niềm tin quần chúng nhân dân quyền lãnh đạo ngành, địa phương Q trình GQKN phải chặt chẽ, linh hoạt, vừa phải bảo đảm dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích Nhà nước, phải pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương phép nước; không để kẻ xấu lợi dụng thành vấn đề trị phức tạp Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm việc GQKN, có hành vi tiêu cực, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, lợi dụng quyền dân chủ làm trái pháp luật Đối với người khiếu nại nhiều cấp, ngành giải có lý, có tình, sách pháp luật, cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại để đeo bám, gây trật tự xã hội, vu cáo kẻ kích động, cầm đầu, đứng tổ chức khiếu nại trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải xử lý theo quy định pháp luật Trong trường hợp có sai lầm, thiếu sót từ phía quyền mà gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cơng dân quyền phải cơng khai xin lỗi dân kiên sửa chữa, bồi thường thỏa đáng cho dân xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm 3.2.6 Tăng cường đối thoại với người dân giải khiếu nại Đối thoại vô quan trọng giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại thu hồi đất đai Khi xảy khiếu nại tức hữu mâu thuẫn cần giải Trong việc giải tất mâu thuẫn đối thoại điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp Trong vụ khiếu nại thu hồi đất điều trở nên quan trọng tính chất phức tạp nó, yếu tố lịch sử Đối thoại hội để bên tranh chấp “thuyết phục” lẫn lý lẽ cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có tính 82 đồng thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải Chính nhận thức ngày tốt ý nghĩa đối thoại mà pháp luật ghi nhận coi khâu bắt buộc giải khiếu nại Tuy nhiên, nhận thức quy định pháp luật chưa thực đầy đủ Đối thoại coi thủ tục cần thiết mà chưa thấy phương pháp, chí nguyên tắc quan trọng cần tôn trọng thực giải khiếu nại Vì mà pháp luật “loay hoay” với việc thực nghĩa vụ này, lần đầu bắt buộc, lần hai cần thiết ngược lại Thêm việc ủy quyền đối thoại, Luật quy định phải người có thẩm quyền giải (người đứng đầu quan hành chính), số văn luật lại có xu hướng cho ủy quyền…vv vv Theo chúng tôi, chất việc giải khiếu nại việc tự “sửa chữa” quan định tự “xem xét lại” người khiếu nại, đối thoại phải đề cao nguyên tắc thực toàn trình giải tranh chấp Điều cần ghi nhận Luật khiếu nại thể cụ thể văn luật Điều có nghĩa việc đối thoại thực nhiều lần với nhiều chủ thể tham gia ngồi người có thẩm quyền giải khiếu nại 3.2.7 Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại Thực tiễn cho thấy nơi phát huy dân chủ, việc liên quan đến lợi ích đáng người dân cơng khai bàn bạc để nhân dân biết thực số lượng khiếu nại giảm phần lớn, khơng có phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người Vì vậy, thực đầy đủ quy chế dân chủ sở để việc làm theo pháp luật có giám sát, kiểm tra quần chúng vấn đề quan trọng để hạn chế với mức tối đa việc vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nguyên nhân dẫn đến khiếu nại Đây biện pháp trước để GQKN phát sinh phức tạp 83 Thủ trưởng quan nhà nước ngành, cấp phải đề cao trách nhiệm, quan tâm đạo ngành, cấp, đơn vị thuộc quyền xem xét giải kịp thời vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền theo qui định Luật khiếu nại, đặc biệt khiếu nại phức tạp, đông người phải chịu trách nhiệm việc GQKN, thi hành định GQKN có hiệu lực pháp luật Chính phủ đặt yêu cầu đặt là: cấp, quan hành nhà nước phải thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn việc giải khiếu kiện dân, tích cực xử lý vụ việc tồn động từ trước không để kéo dài vụ việc Đồng thời quan, tổ chức phải thực tốt Nghị Trung ương XI xây dựng chỉnh đốn Đảng; tiếp tục củng cố xây dựng quyền sạch, vững mạnh vấn đề có ý nghĩa định cho quan nhà nước có thẩm quyền kết luận xử lý khiếu nại có lý có tình chấm dứt khiếu nại, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác - Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật đất đai quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (1997), Giáo trình lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 10 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 11 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 12 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 85 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 19 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 UBND huyện Ứng Hòa, Báo cáo tình hình khiếu nại đất đai giai đoạn 2011 – 2017 21 UBND huyện Ứng Hòa, Báo cáo tình hình khiếu nại đất đai năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 22 UBND huyện Ứng Hòa, Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội huyện Ứng Hòa năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 23 UBND huyện Ứng Hòa, Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện (2017) 24 Trần Huy Hoàng (2012), Quản lý nhà nước đất đai Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, (5) 26 Phạm Văn Long (2005), Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, Hà Nội 86 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội 30 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Đại Việt sử ký toàn thư, tập 3, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Hội đồng Nhà nước (1981), Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại công dân, Hà Nội 32 Hội đồng Nhà nước (1991), Pháp lệnh khiếu nại công dân, Hà Nội 33 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Từ điển Luật học, Bộ Tư pháp (2006), NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp 35 Nguyễn Ngọc Phi (2015), Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 36 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, Hà Nội 37 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội 38 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội 39 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 40 Chỉnh phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 87 41 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 42 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ ((2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Hà Nội 43 Nguyễn Thị Phượng (2007), "Những bất cập quản lý nhà nước đất đai nay", Quản lý nhà nước, (134) 44 Nguyễn Thị Phương Thủy (2012), Nâng cao hiệu quản lý đất đai theo yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 45 Ngơ Mạnh Tồn (2005), Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở 46 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo số 47/BC-BTNMT ngày 17/7/2014 thống kê diện tích đất năm 2013, Hà Nội 47 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 việc thi hành Pháp lệnh Pháp lệnh qui định việc xét, giải khiếu nại công dân, Hà Nội 48 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 49 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 88 89 90 91 92 ... huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 50 2.2.2 Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 54 2.2.3 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Ứng Hòa, thành phố. .. sâu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Do đó, việc nghiên cứu đề tài Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội ... nại lĩnh vực đất đai 18 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN Ở HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH