BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN DIỄM NGỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Viện Đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Diễm Ngọc LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tốt nghiệp ngày hôm nay, trước tiên xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo Viện Đại học Mở Hà Nội toàn thể thầy giáo, cô giáo nhà trường tổ chức, đào tạo khóa học để tơi có hội có thêm kiến thức luật kinh tế rộng hơn, sâu để từ tơi tiếp thu kiến thức bổ ích phục vụ cho cơng việc sống Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đào Thị Hằng hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thiện luận văn tốt Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng quan liên quan giúp cung cấp tài liệu tham khảo, số liệu thực tế để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy giáo, cô giáo Ban giám hiệu nhà trường sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Diễm Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BHXH BẮT BUỘC VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BHXH BẮT BUỘC 1.1 Khái quát BHXH bắt buộc .6 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Khái niệm BHXH bắt buộc 1.1.3 Vai trò BHXH bắt buộc 1.1.4 Các nguyên tắc BHXH bắt buộc 11 1.2 Nội dung quy định pháp luật hành BHXH bắt buộc 15 1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 15 1.2.2 Các chế độ BHXH bắt buộc 18 1.2.3.Hồ sơ, thủ tục giải chế độ BHXH bắt buộc 35 1.2.4 Xử lý vi phạm giải tranh chấp BHXH bắt buộc 36 Kết luận Chương I 41 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHXH BẮT BUỘC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội BHXH quận Hai Bà Trưng 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật BHXH bắt buộc Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 45 2.2.2 Việc thực chế độ BHXH bắt buộc BHXH quận Hai Bà Trưng 49 2.3.3 Việc thực quy định hồ sơ, thủ tục giải chế độ BHXH bắt buộc 58 2.3.4.Thực tiễn thực quy định xử lý vi phạm giải tranh chấp BHXH bắt buộc 59 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật BHXH bắt buộc Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 65 Kết luận chương .71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHXH BẮT BUỘC TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc .72 3.1.1 Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam đổi sách BHXH có BHXH bắt buộc 72 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc phải bảo đảm phát triển quỹ BHXH 74 3.1.3 Viêc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền lợi người thụ hưởng BHXH bắt buộc 75 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc 75 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội .80 Kết luận Chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TNLĐ Tại nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp DSPHSK NLĐ Dưỡng sức phục hồi sức khỏe Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động ILO Tổ chức lao động quốc tế HĐLĐ Hợp đồng lao động ASXH An sinh xã hội VPHC Vi phạm hành LĐ-TBXH TTKT ATVSLĐ HCSN Lao động thương binh xã hội Thanh tra kiểm tra An tồn vệ sinh lao động Hành nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng, giai đoạn 2014 – 2018 45 Bảng 2.2: Tình hình thực chế độ BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng, giai đoạn 2014 – 2018 50 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trên giới, BHXH đóng vai trò cơng cụ hữu hiệu, khâu thiếu, phận hợp thành hệ thống An sinh xã hội quốc gia Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định sách BHXH sách quan trọng, có tính nhân văn sâu sắc, nhằm đảm bảo tốt đời sống NLĐ, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thật vậy, thực tế, bắt đầu quan hệ lao động, NLĐ NSDLĐ đảm bảo q trình giao kết HĐLĐ NLĐ khơng xảy rủi ro khiến cho thu nhập họ bị suy giảm ốm đau, tai nạn, già yếu hay chết việc Khi rơi vào hoàn cảnh này, nhu cầu thiết yếu người khơng mà Trái lại, có tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu Bởi vậy, để khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình ngồi việc tự khắc phục, NLĐ phải bảo trợ cộng đồng xã hội Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Và hình thức BHXH Luật BHXH Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng năm 2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 đánh dấu bước phát triển pháp luật BHXH nước ta việc điều chỉnh quan hệ BHXH NLĐ với NSDLĐ, mở rộng loại hình BHXH Theo đó, mở rộng phạm vi tham gia thụ hưởng BHXH NLĐ tăng cường vai trò Nhà nước quản lý lĩnh vực BHXH Sau gần 10 năm thực hiện, Luật BHXH bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, mâu thuẫn so với thực tế nhiều điểm chưa đáp ứng Để khắc phục hạn chế, Quốc hội ban hành Luật BHXH năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Tuy nhiên, trình thực hiện, sách, chế độ BHXH bộc lộ khơng điểm bất hợp lý thể thân nội dung quy định pháp luật việc tổ chức thực thi quy định chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, hưu trí tử tuất BHXH bắt buộc Thực trạng xảy nhiều địa phương quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội ngoại lệ Tại trình thực pháp luật BHXH nói chung BHXH băt buộc nói riêng, bên cạnh thành tựu đạt phủ nhận bộc lộ vướng mắc định trình giải chế độ BHXH bắt buộc như: đối tượng áp dụng; mức hưởng, điều kiện hưởng, thời gian hưởng chế độ ốm đau, thai sản, DSPHSK; điều kiện tuổi hưởng lương hưu; mức hưởng chế độ tử tuất; điều kiện xác định TNLĐ Với mong muốn làm rõ sâu sắc vấn đề lý luận pháp luật BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH năm 2014 thực tiễn thực BHXH Hai Bà Trưng, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu Ở phạm vi mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật BHXH bắt buộc nói chung chế độ nói riêng, điển hình như: * Đề tài nghiên cứu: - Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội - Vụ BHXH (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ * Luận án tiến sỹ: - Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật học, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội * Luận văn thạc sỹ: - Bùi Văn Giang (1997), Pháp luật BHXH kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội * Một số viết đăng tạp chí như: - TS Bùi Thị Lâm Hà (2012), “Chế độ TNLĐ Việt Nam - Những khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí BHXH, Kỳ 01, Tháng 6/2012 - Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí BHXH, Kỳ 02, Tháng 4/2014 - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS.Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí dân chủ pháp luật - Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nêu góp phần làm rõ sở lý luận vấn đề thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng Tuy vậy, cơng trình mục đích góc độ tiếp cận khác nghiên cứu tản mạn, viết pháp luật BHXH đề cập thực tiễn áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc số địa phương định Do vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng rõ thêm vấn đề lý luận BHXH bắt buộc tình hình thực BHXH bắt buộc địa bàn quận Hai Bà Trưng để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định Luật BHXH bắt buộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận BHXH bắt buộc, quy định pháp luật liên quan thực tiễn thi hành địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu thực BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.3 Viêc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc phải đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền lợi người thụ hưởng BHXH bắt buộc Sửa đổi, bổ sung pháp luật BHXH bắt buộc phải theo hướng tiến tới thực BHXH toàn dân; thiết kế hệ thống BHXH đa tầng; hoàn thiện quy định đóng - hưởng BHXH, bảo đảm ngun tắc cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Hoàn thiện chế tài xử lý VPPL BHXH, hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH theo hướng quan quản lý nhà nước BHXH quan quản lý Quỹ BHXH có thẩm quyền xử phạt doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi BHXH; đồng thời, doanh nghiệp NLĐ có quyền khiếu nại, khởi kiện quan quản lý nhà nước quan quản lý Quỹ BHXH phát có sai phạm thực sách BHXH để đảm bảo việc bảo vệ quyền lợi người thụ hưởng BHXH bắt buộc 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Luật BHXH năm 2014, có thay đổi, bổ sung góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng NLĐ, song bộc lộ số khiếm khuyết cần hồn thiện để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước Căn phân tích, đánh giá vướng mắc thực tiễn thực pháp luật BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng nêu chương luận văn, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc sau: - Về đối tượng đóng, mức đóng Thứ nhất: Luật BHXH 2014 khơng quy định đối tượng chủ Hộ kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để hưởng chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất có thẻ BHYT Chủ hộ kinh doanh cá thể tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ Hưu trí, Tử tuất phải tham gia thêm BHYT hộ gia đình để hưởng chế độ BHYT Trên thực tế, từ tháng 01/2003 đến hầu hết BHXH tỉnh, thành phố có BHXH quận Hai 75 Bà Trưng thu BHXH bắt buộc chủ hộ kinh doanh cá thể theo đăng ký họ không thu chủ hộ chủ hộ khơng đăng ký tham gia BHXH người lao động làm việc theo hợp đồng lao động hộ Điều tạo tâm lý phản ứng chủ hộ kinh doanh cá thể có sử dụng lao động địa bàn quận quan BHXH yêu cầu đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Do đề nghị bổ sung Chủ hộ kinh doanh cá thể có hưởng tiền lương đối tượng đóng BHXH bắt buộc cho bình đẳng với đối tượng Người quản lý doanh nghiệp Người quản lý, điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc quy định điểm h, mục 1, Điều 2, Luật BHXH 2014 Thứ hai: Thực tế số đơn vị sử dụng lao động thường trả khoản phụ cấp cho người lao động với cách hiểu trả lương trách nhiệm, chuyên cần, thâm niên đặt tên gọi khác hợp đồng lao động Bảng toán tiền lương đơn vị (có nhiều trường hợp tiền điện thoại cao đến lần tiền lương); chia nhỏ khoản thu nhập bổ sung hàng tháng đưa vào tiền thưởng khơng cố định kỳ để khơng phải đóng BHXH Vấn đề chưa có rõ ràng để xác định khoản thu nhập phải tính tiền lương tháng đóng BHXH, mức xử phạt việc không xây dựng thang bảng lương, không thông báo thang bảng lương với quan quản lý lao động địa phương thấp (tối đa triệu đồng) nên gây khó khăn cho đơn vị quan tổ chức thực tạo kẽ hở cho doanh nghiệp trốn đóng BHXH bắt buộc Do đó, để xác định khoản thu nhập phải tính tiền lương tháng đóng BHXH, đề nghị quy định cụ thể tỷ lệ loại phụ cấp thu nhập bổ sung so với mức lương làm đóng BHXH bắt buộc tránh tình trạng doanh nghiệp trả khoản phụ cấp khơng phải đóng BHXH cao phụ cấp phải đóng BHXH… hay chia lương thu nhập bổ sung vào tiền thưởng không cố định hàng tháng để trốn đóng BHXH Quy định việc quan BHXH có quyền từ chối tốn chế độ cho NLĐ đơn vị không xây dựng thang bảng lương không thông báo thang bảng lương với quan quản lý lao động địa phương 76 - Về chế độ BHXH bắt buộc Thứ nhất: Về chế độ ốm đau Bổ sung quy định điều kiện hưởng chế độ ốm đau trường hợp có tuổi bị ốm đau, khơng thể nghỉ việc để chăm sóc mà phải nhờ thuê người khác chăm sóc Khoản 2, Điều 22 Luật BHXH; Quy định lại khoảng cách thời gian đóng BHXH hai mức hưởng chế dộ ốm đau NLĐ thành mốc: 10 năm; từ 10 đến 15 năm; từ 15 đến 20 năm; từ 20 dến 30 năm từ 30 năm trở lên để đảm bảo nguyên tắc đóng - hưởng khuyến khích người có thời gian đóng BHXH nhiều hơn; Điều chỉnh thống quy định thời gian mức hưởng chế độ ốm đau người làm việc lực lượng vũ trang giống lao động khác để đảm bảo nguyên tắc bình đẳng đối tượng Luật BHXH Thứ hai: Về chế độ Thai sản Đề nghị bổ sung quy định trường hợp người lao động nhận nuôi nuôi không nghỉ việc để chăm sóc hưởng trợ cấp thai sản đủ 06 tháng tuổi để phù hợp với đối tượng khác người mẹ nhờ mang thai hộ, người cha người trực tiếp nuôi dưỡng tham gia bảo hiểm xã hội khơng nghỉ việc chăm sóc con, người lao động nhận nuôi nuôi sau chấm dứt hợp đồng lao động Thứ ba: Về chế độ TNLĐ-BNN Quy định rõ điều kiện để xác định vụ tai nạn TNLĐ trường hợp tai nạn xảy nơi làm việc làm việc không gắn với công việc nhiệm vụ người lao động phân công nên theo quy định điểm a khoản Điều 45 Luật An toàn, vệ sinh lao động (ATVSLĐ), trường hợp bị tai nạn không thực công việc khác mà Bộ luật lao động nội quy sở sản xuất, kinh doanh cho phép khơng thuộc đối tượng giải chế độ TNLĐ Hướng dẫn chi tiết khoản Điều Luật ATVSLĐ: “Tai nạn lao động tai nạn gây tổn thương cho phận, chức thể gây tử vong 77 cho người lao động, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động” để tránh hành vi trục lợi BHXH người lao động bị tai nạn tham gia hoạt động mang tính cá nhân sau đơn vị hợp thức văn định cử tham gia Vì vậy, đề nghị có quy định rõ ràng hướng dẫn cụ thể nội dung để đoàn điều tra TNLĐ có áp dụng thống Đặc biệt bối cảnh giảm thiểu thủ tục hồ sơ để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Về thời hạn điều tra TNLĐ, để tránh tình trạng trục lợi cần xác định giới hạn tối đa thời hạn lập biên điều tra TNLĐ để hưởng chế độ; trường hợp không tuân thủ đơn vị phải tự chịu trách nhiệm việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động Thứ tư: Về chế độ Hưu trí Vấn đề điều chỉnh tuổi nghỉ hưu vấn đề quan trọng đặt sửa đổi Bộ luật Lao động Kết giám sát tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, từ năm 2007 đến cho thấy, Quỹ hưu trí tử tuất ngày có xu hướng cân đối, tỷ trọng số chi so với số thu năm 2007 chiếm 57,2% đến năm 2013 71,2% Theo dự báo với sách hành, quỹ hưu trí tử tuất có số thu số chi vào năm 2021, từ năm 2022 trở để đảm bảo chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu năm phải trích thêm từ số dư tồn tích quỹ đến năm 2034 số BHXH năm số dư tồn tích quỹ khơng đảm bảo khả chi trả, dẫn đến bội chi quỹ BHXH Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng cân đối hưởng BHXH; mức đóng thấp, mức hưởng cao; thời gian đóng ngắn, thời gian hưởng dài Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn đến thời gian đóng BHXH ngắn (số năm đóng BHXH bình qn nam 28 năm, nữ 23 năm) thời gian hưởng lương hưu dài Theo đánh giá Ngân hàng giới, Việt Nam đối mặt với thách thức đáng kể: Sự lão hóa dân số phía trước, với tỷ lệ dân số tuổi từ 60 trở lên tăng từ 10% lên tới gần 35% vào năm 2050 Trong đó, tỷ lệ dân số trẻ bị thu nhỏ lại Do cần phải bảo đảm tính bền vững quỹ BHXH Việt Nam nên tiến tới nâng độ tuổi nghỉ hưu nam nữ 78 Tuy nhiên cần ý nâng tuổi nghỉ hưu phải có lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Riêng với đối tượng đặc thù lao động làm môt số ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, số địa bàn, lực lượng vũ trang tuổi nghỉ hưu nên giữ ngun tính chất cơng việc Xuất phát từ sở trên, ngày 20/11/2019 vừa qua, Quốc Hội thức thơng qua Bộ lt lao động sửa đổi 2019, quy định tuổi nghỉ hưu sau: Điều 169 Bộ luật Lao động (sửa đổi) quy định, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường điều chỉnh theo lộ trình đủ 62 tuổi lao động nam vào năm 2028 đủ 60 tuổi lao động nữ vào năm 2035 Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi tháng lao động nam đủ 55 tuổi tháng lao động nữ; sau đó, năm tăng thêm tháng lao động nam tháng lao động nữ Tác giả hoàn toàn đồng ý với quy định tuổi nghỉ hưu Bộ luật lao động sửa đổi 2019 Thứ năm: Về chế độ tử tuất Bổ sung quy định chế độ tuất thân nhân người bị dừng hưởng lương hưu, trợ cấp TNLĐ, BNN hàng tháng phải chấp hành hình phạt tù không hưởng án treo mà bị chết tù - Về việc xử lý vi phạm giải tranh chấp BHXH bắt buộc Thứ nhất: Về tăng lãi phạt chậm đóng Để tránh tình trạng nhiều doanh nghiệp lợi dụng mức lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH thấp nhiều so với lãi suất vay ngân hàng nên chiếm dụng tiền đóng BHXH thời gian kéo dài; sử dụng tiền trích đóng BHXH NLĐ khơng đóng cho tổ chức BHXH mà để đầu tư sản xuất, kinh doanh, chấp nhận nộp phạt, cần điều chỉnh mức lãi suất lần lãi suất vay ngân hàng Thứ hai: Về quy định xử phạt VPHC - Bổ sung hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tất tài khoản tiền gửi người SDLĐ để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh trách nhiệm thực ngân hàng 79 - Về tăng mức xử phạt hành vi vi phạm: Như phân tích trên, mức xử phạt VPHC lĩnh vực BHXH q thấp nên chưa đủ tính răn đe Vì vậy, nên quy định mức phạt theo tỷ lệ phần trăm so với số tiền trốn đóng, nợ đóng BHXH số tiền hưởng sai chế độ BHXH Cần quy định xử lý VPHC hành vi sau: + Đóng thiếu thời gian làm việc NLĐ (thời gian thử việc, thời gian đào tạo nghề chỗ có làm việc, hưởng lương sai quy định); + Lập hồ sơ gửi đóng, truy đóng BHXH khơng quy định; Đây hành vi chưa quy định Nghị định số 95/NĐ-CP Nghị định số 88/NĐ-CP xảy thực tế Thứ ba: Điều chỉnh quy định khởi kiện Căn Luật BHXH, cơng đồn sở có quyền khởi kiện với ủy quyền tất NLĐ, cơng đồn sở lại lòng doanh nghiệp, doanh nghiệp trả lương nên việc chủ tịch cơng đồn sở đứng khởi kiện giám đốc danh nghiệp khó khăn Mặt khác, phân tích, vấn đề ủy quyền NLĐ phức tạp Để tháo gỡ vấn đề này, Điều 14 Luật BHXH năm 2014 cần phải sửa theo hướng quy định rõ cơng đồn cấp quyền khởi kiện đơn vị nợ BHXH không cần NLĐ phải ủy quyền Ngoài ra, quan BHXH, bên cạnh chức tra với tư cách đại diện Nhà nước quản lý sử dụng quỹ BHXH, quan BHXH có quyền khởi kiện đơn vị, doanh nghiệp nợ BHXH tòa, nhằm bảo đảm quyền lợi khơng cho NLĐ mà cho lợi ích Nhà nước xã hội 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Bên cạnh việc hoàn thành quy định pháp luật BHXH bắt buộc, để nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn quận Hai Bà Trưng nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc sau: 80 - Thứ nhất: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH nhằm nâng cao ý thức NLĐ NSDLĐ Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc thực BHXH bắt buộc nhận thức ý thức pháp luật NLĐ NSDLĐ BHXH chưa tốt Bởi vậy, muốn thực cơng tác BHXH bắt buộc nói riêng BHXH nói chung hiệu vấn đề tác động vào ý thức pháp luật nhận thức chủ thể tham gia BHXH biện pháp quan trọng Công tác thực nhiên hiệu thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH chưa đạt hiệu cao Các hình thức tuyên truyền BHXH đơn giản, chưa thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ dẫn đến đối tượng tham gia BHXH thấp so với thực tế Tính chủ động cơng tác tun truyền chưa cao, chưa theo dõi nắm bắt kịp thời dư luận xã hội phản ứng trái chiều NLĐ nhân dân liên quan đến sách BHHX để tuyên truyền cách kịp thời Một số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng sách BHXH nên cơng tác phối hợp thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH số huyện địa bàn thành phố chậm thực Để đạt hiệu tối đa nhằm tăng cường ý thức pháp luật người dân việc tham gia BHXH bắt buộc cần phải đa dạng hóa hình thức tun truyền như: xây dựng chương trình tìm hiểu BHXH; triển khai sách BHXH tới đơn vị sử dụng lao động nhân dân địa bàn thành phố thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Bên cạnh đó, cán quan BHXH cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, NLĐ nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Phòng ngừa tình trạng NLĐ thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Cụ thể, Sở Tư pháp cần chủ trì tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, BHYT, BHTN Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng Điều 214 tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 tội gian lận BHYT Điều 216 tội trốn đóng BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ Bộ luật Hình hiệu lực từ 01/9/2019 địa bàn Thành phố; Các quan 81 báo đài Trung ương địa phương thường xuyên tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT, BHTN đồng thời, thông tin rộng rãi doanh nghiệp nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN phương tiện thông tin đại chúng - Thứ 2: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động BHXH nhằm giải nhanh chóng thủ tục BHXH Thời gian qua, BHXH Hà Nội nói chung, BHXH quận Hai Bà Trưng nói riêng ln coi trọng việc ứng dụng cơng nghệ thông tin, coi khâu đột phá chiến lược thiếu hoạt động quản lý ngành Việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý bước thực có hiệu làm tiền đề thúc đẩy tiến trình đại hóa cơng tác quản lý quỹ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp thành phố Hiện 90% đơn vị sử dụng lao động giao dịch với quan BHXH thông qua phần mềm giao dịch BHXH điện tử Vì vậy, thời gian tới BHXH quận Hai Bà Trưng cần nâng cấp, cài phần mềm, thực đồng việc thực giao dịch điện tử Việc thực tốt công tác cải cách thủ tục hành khơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ, sách, góp phần quan trọng vào hồn thành tốt nhiệm vụ trị ngành Do đó, BHXH quận Hai Bà Trưng cần tiếp tục triển khai liệt công tác cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ đối tượng; tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động phận “Một cửa” từ BHXH thành phố đến BHXH quận, huyện nhằm đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành chính, hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận quan nhà nước xét thấy không cần thiết Bên cạnh đó, biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính… - Thứ ba: Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực cán BHXH cấp quận, huyện Cán BHXH tai cấp quận huyện đóng vai trò quan trọng cơng tác BHXH Họ người trực tiếp làm thủ tục bảo hiểm giải chế độ BHXH cho NLĐ Do vậy, để thực nhanh chóng có hiệu cơng tác BHXH cán BHXH cần phải năm rõ quy định pháp luật cơng tác nghiệp vụ Với vai trò giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ, BHXH Hà Nội nói chung, BHXH quận Hai Bà Trưng nói riêng cần trọng nâng 82 cao lực chuyên môn thông qua lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Bản thân đội ngũ cán làm công tác BHXH cần không ngừng học hỏi, nghiên cứu văn bản, tự nâng cao lực để triển khai thực pháp luật cách xác, nhanh chóng, kịp thời Đồng thời, quan BHXH đội ngũ cán cần có tinh thần cầu tiến, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, qua phát hiện, khắc phục vướng mắc, sai sót, tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH - Thứ tư: Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc; tăng cường phối hợp quan liên quan đến BHXH bắt buộc địa bàn quận Thực tế cho thấy rằng, tình trạng VPPL BHXH bắt buộc nói chung tình trạng nợ, trốn đóng BHXH ngày phổ biến có dấu hiệu tăng Do vậy, vai trò cơng tác tra, kiểm tra giám sát quan trọng Để giảm thiểu vi phạm BHXH, quan BHXH cần tăng cường lực lượng cán có lực chun mơn, đủ phẩm chất, ý thức trách nhiệm làm công tác kiểm tra Đồng thời, chủ động, phối hợp chặt chẽ với quan chức có liên quan Liên đồn Lao động, Sở Y tế, Sở Lao động – Thương binh xã hội… tổ chức thực tra, kiểm tra theo theo kế hoạch kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm, chấn chỉnh sai sót Có hình thức xử lý nghiêm cán sai phạm quản lý thực pháp luật BHXH để công tác thanh, kiểm tra đem lại kết tạo lòng tin nhân dân đối tượng tham gia BHXH Cụ thể, phòng, ban ngành: Cơng an quận, Liên đồn Lao động quận, Thanh tra quận, phòng Lao động Thương binh xã hội, Chi cục Thuế UBND quận cần tiếp tục tăng cường phối hợp với BHXH quận tăng cường tra, kiểm tra đơn vị nợ đóng, trốn đóng BHXH; kiên xử phạt VPHC theo quy định 83 Kết luận Chương Pháp luật Việt Nam BHXH bắt buộc xây dựng cách tương đối đầy đủ chi tiết tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc tổ chức triển khai thực BHXH Các chế độ xây dựng với nội dung đối tượng điều kiện hưởng BHXH, thời gian hưởng mức hưởng Các chế độ nhìn chung hợp lý có ý đến nguyên tắc đóng hưởng cân đối quỹ Đặc biệt, có nhiều quy định thực theo lộ trình nhằm đảm bảo an toàn cho việc triển khai thực Bởi thực gần năm (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) Luật BHXH năm 2014 với điểm quan trọng, đánh giá có tính phù hợp ưu việt so với Luật BHXH năm 2006 Tuy nhiên, quy định pháp luật BHXH bắt buộc tồn hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân khác Một số quy định pháp luật chưa thật hợp lý gắn với thực tiễn nên gây phản ứng NLĐ Vì vậy, sở đánh giá thực trạng pháp luật kết thực BHXH bắt buộc việc đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao công tác tổ chức thực loại hình BHXH bắt buộc việc làm quan trọng, có ý nghĩa lý luận tính thực tiễn sâu sắc 84 KẾT LUẬN Đối với quốc gia nào, BHXH trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, việc ban hành Luật bảo hiểm xã hội tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH, pháp điển hóa quy định trước BHXH, bổ sung loại hình BHXH cho phù hợp với trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng nguyện vọng NLĐ, đảm bảo an sinh xã hội hội nhập với kinh tế giới Luật BHXH năm 2014 đời góp phần làm hồn thiện pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng Với hai mục tiêu chính: thứ “đảm bảo an sinh cho NLĐ” thông qua việc bổ sung, điểu chỉnh sách để mở rộng nhanh diện bao phủ BHXH, thứ hai “đảm bảo an tồn, cân đối BHXH thơng qua việc xây dựng lộ trình hợp lý nhằm điều chỉnh cơng thức tính lương hưu sở mức đóng, thời gian đóng đảm bảo cân thời gian hưởng NLĐ Các chế độ BHXH bắt buộc theo Luật BHXH năm 2014 hợp lý, đảm bảo nguyên tắc đóng, hưởng kết hợp với nguyên tắc chia sẻ rủi ro Đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, độ bao phủ ngày cao Quyền lợi người tham gia BHXH đảm bảo quỹ BHXH cân đối để đảm bảo an toàn Quyền lợi người hưởng BHXH giải nhanh chóng, kịp thời song tồn số hạn chế cần khắc phục quy định pháp luật thực tiễn thực Hiện tượng trốn đóng BHXH nợ đọng BHXH tồn Do đó, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc có ý nghĩa vô quan trọng Trong thời gian tới quy định BHXH ngày hoàn thiện phát triển rộng rãi đối tượng tham gia Sự vững mạnh hệ thống BHXH phát triển bền vững hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13 Quốc hội (2015), Luật An toàn, vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 Quốc hội (2017), Bộ Luật Hình (sửa đổi) số 12/2017/QH14 Quốc hội (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP, hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Quốc Hội (2015), Nghị 93/2015/QH13 việc thực sách hưởng BHXH lần người lao động Ban Chấp hành TW (khóa XII); Nghị số 28/NQ/TW cải cách BHXH Chính Phủ (2017) Nghị định số 44/2017/NĐ-CP, quy định mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vào Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề Hội đồng thẩm phán TAND tối cao, Nghị 05/2019/NQ-HĐTP, hướng dẫn áp dụng Điều 214, 215, 2016 Bộ Luật hình số 12/2017/QH14 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP, quy định chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH Việt Nam 11 BHXH Việt Nam (2019), Quyết định số 969/QD-BHXH, quy định chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH địa phương 12 BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH, ban hành quy trình quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 13 BHXH Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH, ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN 14 BHXH Hà Nội (2017), Công văn 1644/BHXH-QLT, hướng dẫn thực Quyết định 595/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam 15 BHXH Hà Nội (2019), Quyết định 2689/QĐ-BHXH, giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN theo Quyết định số 166/QĐBHXH BHXH Việt Nam 16 Bộ LĐ-TB&XH, vụ BHXH (2018), Báo cáo tình hình thực luật BHXH năm 2017-2018 17 BHXH quận Hai Bà Trưng, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Hà Nội 18 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Trường Đại học LĐTB&XH (2010), Giáo trình BHXH, Nxb.Lao động - xã hội, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội,Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Nguyễn Hiền Phương (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học số quy định luật BHXH năm 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí BHXH, Kỳ 02, Tháng 4/2014… 24 PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS.Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học 25 PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí dân chủ pháp luật 26 Đỗ Văn Sinh, Phó TGĐ BHXH VN (2016), “Hồn thiện sách pháp luật BHXH”, Tạp chí LĐ XH 27 TS Bùi Sĩ Lợi, Phó chủ nhiện UB VĐXH QH (2019), “Giải pháp hồn thiện Chính sách BHXH”, Tạp chí Cộng sản 28 Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Ngân hàng giới, Việt Nam (2018), “Phát triển hệ thống BHXH đại, thách thức tạ phương án lựa chọ cho cải cách tương lai" 30 Báo cáo kết tổ chức thực nhiệm vụ công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 BHXH quận Hai Bà Trưng 31 Báo cáo kết tổ chức thực nhiệm vụ công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 32 Báo cáo kết tổ chức thực nhiệm vụ công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 33 Báo cáo kết tổ chức thực nhiệm vụ công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 34 Báo cáo kết tổ chức thực nhiệm vụ công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 89 ... pháp luật BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH năm 2014 thực tiễn thực BHXH Hai Bà Trưng, tác giả chọn đề tài: Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà. .. PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội BHXH quận Hai Bà Trưng 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật BHXH bắt buộc Quận Hai Bà Trưng, thành. .. BHXH bắt buộc - Đánh giá tình hình thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn quận Hai Bà Trưng - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao hiệu thực thành phố Hà