BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BÙI ĐỨC CÔNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH BÙI ĐỨC CƠNG 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH BÙI ĐỨC CƠNG CHUN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 34 01 01 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HẰNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng T c ả uận văn Bù Đức Cơn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn TS Lê Thị Hằng tận tình hƣớng dẫn suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tác giả xin gửi lời cám ơn đến thày, cô giáo khoa sau đại học, khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh – Trƣờng Đại học Mở Hà Nội trang bị cho tác giả kiến thức kinh nghiệm quý giá trình học tập trƣờng Mặc dù cố gắng, nhƣng thời gian có hạn, kiến thức lý thuyết nhƣ thực tiễn nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thày Tác giả xin chân thành cảm ơn! Học v ên Bù Đức Côn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài .5 Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .6 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .6 1.1.1 Khái niệm liên quan đến đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ xây dựng .8 1.1.3 Vai trò đầu tƣ xây dựng 11 1.1.4 Nguồn vốn đầu tƣ xdcb dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.3 Quy trình chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.4 Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng .21 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 24 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CẤP HUYỆN 36 1.3.1 Các yếu tố khách quan .36 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 37 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA 38 1.4.1 Kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng .38 1.4.2 Bài học rút cho quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Khánh 41 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH 43 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN YÊN KHÁNH 43 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý cấu trúc hành 43 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 43 2.1.3 Tình hình văn hóa – xã hội 47 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH .49 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Yên Khánh 49 2.2.2 Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tƣ xây dựng 55 2.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng 61 2.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ xây dựng .70 2.3 YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH 72 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH 75 2.4.1 Những kết đạt đƣợc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 75 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH… ………………………………………………………………79 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH NINH BÌNH VÀ HUYỆN YÊN KHÁNH .81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 81 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh đến năm 2020 82 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH 84 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH 85 3.3.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn 85 3.3.2 Giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tƣ 88 3.3.3 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tƣ 89 3.3.4 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 91 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .93 3.4.1 Đối với nhà nƣớc .93 3.4.2 Đối với tỉnh Ninh Bình 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mức vốn tạm ứng gói thầu xây lắp đƣợc tính 30 Bằng tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phƣơng 30 Bảng 1.2 Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 30 Bảng 1.3 Thời hạn tốn vốn đầu tƣ hồn thành .33 Bảng 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Khánh giai đoạn 2014 – 2017 44 Bảng 2.2 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 50 Bảng 2.3 Kế hoạch phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB từ năm 20142017 huyện Yên Khánh 52 Bảng 2.4 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực (đến hết 2017) 57 Bảng 2.5 Số lƣợng tỷ lệ ý kiến trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tƣ XDCB 58 Bảng Số lƣợng, ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tƣ đơn vị thực cơng trình XDCB khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn 60 Bảng 2.7 Số lƣợng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn hạn theo năm 61 Bảng 2.8 Số cơng trình, dự án chƣa đƣợc thẩm định toán giai đoạn 63 2014-2017 63 Bảng 2.9 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành từ 2014-2017 65 Bảng 2.10 Cơng trình, dự án đầu tƣ XDCB giai đoạn 2014-2017 67 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán 67 Bảng 2.11 Số lƣợng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 69 Bảng 2.12 Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm tra từ năm 2014 đến năm 2017 71 Bảng 2.13 Số lƣợng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Yên Khánh 74 Bảng 2.14 Các cơng trình, dự án chậm tiến độ nguyên nhân 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình cấp phát vốn đầu tƣ XDCB nhà nƣớc 19 Sơ đồ 1.2 Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng theo quy định nhà nƣớc 28 Sơ đồ 1.3 Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tƣ XDCB 34 Biểu đồ 2.1 Tổng giá trị sản xuất huyện Yên Khánh giai đoạn 2014 đến năm 2017 45 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Khánh giai đoạn 2014-2017 46 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB theo ngành/lĩnh vực .53 Biểu đồ 2.4 Số vốn tạm ứng đầu tƣ XDCB huyện Yên Khánh 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Quốc gia, để đánh giá đƣợc mức độ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung, lĩnh vực đƣợc thể có vai trò định tạo sở vật chất kỹ thuật chbo toàn xã hội đồng thời yếu tố để thúc đẩy hợp tác, liên kết khai thác mạnh địa phƣơng hoạt động đầu tƣ xây dựng (viết tắt XDCB) Có thể khẳng định đầu tƣ XDCB hoạt động quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Quản lý đầu tƣ xây dựng hoạt động đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nhƣ nƣớc ta Yên Khánh huyện, thành phố tỉnh Ninh Bình Trong năm qua, với phát triển chung tỉnh, huyện Yên Khánh nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh tất mặt, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ XDCB Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội địa bàn huyện hàng năm nghìn tỷ đồng, có đóng góp quan trọng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Nhiều dự án hoàn thành đƣa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện thời gian qua hạn chế mà nguyên nhân chủ yếu do: công tác quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tƣ XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB hiệu quả, lực cán chun mơn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tƣ XDCB lớn, thời gian đầu tƣ dài nên dễ xảy tình trạng thất vốn đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc Do đó, vấn đề đặt cần thiết phải nghiên cứu để đƣa + Quy định mức khống chế thời gian đầu tƣ cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tƣ dƣới tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C lại phải hồn thành năm - Nhà nƣớc cần có sách cụ thể dự án đầu tƣ hình thức tín dụng - Bổ sung, thống hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tƣ quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trƣờng 3.4.2 Đối với tỉnh Ninh Bình - Sửa đổi quy định phân cấp đầu tƣ ban hành Quyết định số 661/QĐUBND ngày 30/6/2010 UBND tỉnh Ninh Bình phù hợp với quy định Luật Đầu tƣ cơng sửa đổi, bổ sung có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 - Hàng năm xây dựng kế hoạch tra chung địa bàn tỉnh Ninh Bình cho tất quan tra chuyên ngành tra huyện, thành phố tỉnh, đảm bảo thống nhất, tránh chồng chéo - Xây dựng chế phân bổ ngân sách nhà nƣớc ƣu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp bách xã nghèo đặc biệt khó khăn - Tăng thêm biên chế cho cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB cấp huyện, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tƣ TIỂU KẾT CHƢƠNG Để nân cao h ệu quản ý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN khơn thể tập trun xử ý số khâu mà phả thực h ện toàn d ện, đồn Nộ dung Chƣơn đề xuất c c ả ph p chủ yếu nhằm nân cao h ệu quản ý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Yên Kh nh, tỉnh N nh Bình 94 KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN khoản vốn Ngân sách đƣợc Nhà nƣớc dành cho việc đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn nhƣ khoản chi đầu tƣ khác theo quy định Luật NSNN Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện bao gồm nội dung mang tính quy trình là: i) Lập kế hoạch phân bổ vốn; ii) Công tác tạm ứng, toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; iii) Công tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tƣ hồn thành; iv) Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Cơng tác thực tốt có hiệu phục thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ: điều kiện tự nhiên, mơi trƣờng sách, điều kiện kinh tế xã hội Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Khánh nhìn chung cho thấy: - Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án dàn trải, kéo dài nhiều năm - Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung huyện Tuy nhiên, công tác gặp nhiều khó khăn nhƣ: văn hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi; thủ tục tạm ứng toán rƣờm rà; phối kết hợp phòng ban có liên quan chƣa thực ăn khớp thống - Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB đƣợc thực ngày tốt Tuy nhiên, cơng tác chậm so với u cầu, với tổng số 29 cơng trình chƣa đƣợc toán nghiệm thu, tƣơng ứng với 62.619,28 triệu đồng Nguyên nhân tình trạng kể đến là: số lƣợng dự án, cơng trình ngày nhiều, quy mơ đầu tƣ dự án ngày tăng Nguồn nhân lực, cán toán thƣờng phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, lực hạn chế, chƣa 96 chuyên sâu điều kiện trang thiết bị phục vụ cơng tác hạn chế - Công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lƣợng cơng trình XDCB địa bàn huyện chống lãng phí nguồn vốn NSNN thông qua việc phát sai phạm đầu tƣ XDCB huyện Những năm tới, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Yên Khánh cần thực tốt nhóm giải pháp sau: 1) Nhóm giải pháp cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn; 2) Nhóm giải pháp công tác tạm ứng tốn vốn đầu tƣ; 3) Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tƣ; 4) Nhóm giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCNVN, (2013), Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 thay Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCNVN, (2014), Luật Đầu tƣ công số: 49/2014/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18 tháng năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015; Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCNVN, (2014), Luật Đầu Tƣ Xây dựng số: 50/2014/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18 tháng năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 thay Luật xây dựng số 16/2013/QH11 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH11; Chính phủ nƣớc Cộng hòa XHCNVN, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 08/7/2009 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng Chính phủ nƣớc Cộng hòa XHCNVN, (2009), Nghị định số 112/2009/NĐCP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; Đặng Văn Thành (2005), Đổi chế quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc (đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài chính) Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Trung tâm bồi dƣỡng cán kinh tế - kế hoạch (2004), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tƣ Bộ Tài chính, (2008), Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 việc ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN 10 Bộ Tài chính, (2011) Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn NSNN 11.Bộ Tài chính, (2011), Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn NSNN 12 Nguyễn Quang Thái (2008) Một số vấn đề đầu tƣ công, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 13 Tỉnh ủy Ninh Bình, Báo cáo kết thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhiệm kỳ 2015 – 2020; 14 Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc; 15 Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc; 16 UBND tỉnh Ninh Bình, (2010), Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 việc phân cấp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình 17 UBND tỉnh Ninh Bình, (2013), Văn số 388/UBND-VP ngày 05/8/2013 việc triển khai Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu Chính phủ 18 UBND tỉnh Ninh Bình, (2014), Văn số 539/UBND-VP ngày 16/11/2014 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ NSNN trái phiếu Chính phủ 19 UBND huyện Yên Khánh, (2012-2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2012, 2013, 2014, 2015 định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 20 UBND huyện Yên Khánh, (2012-2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng năm 2012, 2013, 2014, 2015 PHỤ LỤC Phụ ục số PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ , ngày tháng năm 2015 Người vấn: Thôn t n n ƣờ trả Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phƣơng năm XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Nhữn quy định man tính ph p ý tron t c đầu tƣ XDCB thực h ện huyện Yên Kh nh h ện bao ồm nhữn ì? 1.1 Những quy định Nhà nƣớc? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 1.2 Quy định tỉnh Ninh Bình ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 1.3 Những quy định huyện Yên Khánh? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ôn /bà đ nh nhƣ côn t c quản ý vốn đầu tƣ XDCB từ n uồn NSNN Yên Kh nh h ện nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thƣờng [ ] Kém [ ] 3.Theo ơng/bà cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB Huyện Yên Khánh nhƣ nào? 3.1 Về mặt đạt đƣợc công tác này? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 3.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo ôn /bà v ệc ập ập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB Huyện Yên Khánh h ện nên trú trọn vào nhữn ĩnh vực dƣớ dây? Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Sự nghiệp giao thơng [ ] Sự nghiệp Văn hố- Giáo dục -y tế [ ] Sự nghiệp khác [ ] 5.Theo ôn /bà tạm ứn to n vốn đầu tƣ XDCB Huyện Yên Khánh h ện nhƣ nào? 5.1 Về mặt đạt đƣợc công tác này? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 5.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ôn /bà đ nh nhƣ nàovề tính kịp thờ côn t c tạm ứn to n vốn đầu tƣ XDCB Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thƣờng [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số [ ] Theo ôn /bà nhữn khó khăn tron t c tạm ứn to n vốn đầu tƣ XDCB từ n uồn NSNN Yên Kh nh h ện ì? Các văn hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rƣờm rà [ ] Chƣa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hƣớng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ông/bà cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB Huyện Yên Khánh nhƣ nào? 8.1 Về mặt đạt đƣợc công tác này? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 8.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo ôn /bà n uyên nhân v ệc to n chậm đâu? Số lƣợng dự án nhiều [ ] Lƣợng vốn đầu tƣ lớn [ ] Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] Cán tốn thiếu chun mơn [ ] Văn hƣớng dẫn không rõ ràng [ ] Khác [ ] 10 Theo ôn /bà côn t c k ểm tra, tra, k ểm to n vốn đầu tƣ XDCB Huyện Yên Kh nh h ện nhƣ nào? 10.1 Về mặt đạt đƣợc công tác này? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10.2 Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 11 Ôn /bà đ nh nhƣ mức độ hoạt độn côn t c vốn đầu tƣ XDCB huyện Yên Kh nh tron thờ Rất thƣờng xuyên [ ] Thƣờng xuyên [ ] Bình thƣờng [ ] Không thƣờng xuyên ms t an vừa qua? [ ] 12 Theo ơn /bà để hồn th ện côn t c quản ý vốn đầu tƣ XDCB huyện Yên Kh nh cần có nhữn ả ph p cụ thể nào? 12.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 12.2 Giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 12.3 Giải pháp công tác toán vốn đầu tư ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 12.4 Giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 13 Ơn /bà có k ến n hị ì đố vớ c c cấp để hoàn th ện côn t c quản ý vốn đầu tƣ XDCB huyện Yên Kh nh cần có nhữn ả ph p cụ thể nào? 13.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 13.2 Kiến nghị với tỉnh Ninh Bình ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 13.3 Kiến nghị với huyện Yên Khánh ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Phụ ục số PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ( Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Dự n quan trọn quốc I a TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc Hội Nhóm A Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc Khơng kể mức vốn gia, có ý nghĩa trị – xã hội quan trọng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: sản xuất chất Khơng kể mức vốn độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng Trên 1.500 tỷ đồng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm I-3), cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông Trên 1.000 tỷ đồng tin, điện tử, tin học, hóa dƣợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thơng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: công nghiệp nhẹ,sành sứ, thủy tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn Trên 700 tỷ đồng thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm, thủy sản Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng Trên 500 tỷ đồng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác II III Nhóm B Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện,khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, cácdự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm II-1), cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dƣợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thơng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuậtkhu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in,vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông,lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chể biến nông, lâm, thủy sản Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Nhóm C Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) Các trƣờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm III-1), cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dƣợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thơng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông,lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chể biến nông, lâm, thủy sản Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng Từ 50 đến 1.000 tỷ đông Từ 40 đến 700 tỷ đồng Từ 30 đến 500 tỷ đồng Dƣới 75 tỷ đồng Dƣới 50 tỷ đồng Dƣới 40 tỷ đồng Dƣới 30 tỷ đồng Ghi chú: Các dự án nhóm A đƣờng sắt, đƣờng phải đƣợc phân đoạn theo chiều dài đƣờng, cấp đƣờng, cầu theo hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nƣớc phải thực theo định Thủ tƣớng Chính phủ ... yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Khánh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ... Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Chƣơng... Thế vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc? Đặc điểm nguồn vốn này? 3.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc? 3.3 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách