Luận văn thạc sỹ - Nâng cao chất lượng cán bộ công chức của UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội

1. Tính cấp thiết của đề tài Trong mỗi giai đoạn lịch sử của cách mạng, đòi hỏi từ thực tiễn phải có đội ngũ cán bộ công chức về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm. Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức ngày càng phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình và nhiệm vụ. Đó chính là căn cứ để các cấp Ủy Đảng thực hiện tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ và các chế độ, chính sách khác. Vì vậy việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ công chức để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước vừa là mục tiêu cơ bản lâu dài, vừa là nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách trong tình hình hiện nay. Cán bộ công chức là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương. Nguồn nhân lực này quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính. Hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả của cán bộ công chức. Sự thành công hay thất bại của một quốc gia, một địa phương phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước. Do vậy việc nghiên cứu đánh giá khoa học về cán bộ công chức và chất lượng cán bộ công chức có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở góp phần giúp cho Đảng và Nhà nước có chiến lược trong việc xây dựng và phát triển cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của đất nước. Trước yêu cầu của thực tiễn cán bộ công chức đã có bước phát triển nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của đất nước trong thời kỳ hiện nay. Tuy nhiên, nước ta đang từng bước chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước, phát triển nền kinh tế theo xu hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế. Công tác cải cách hành chính phải được cụ thể hóa từng nội dung nhiệm vụ và nghiêm túc triển khai thực hiện theo quy định, chương trình, kế hoạch chung nhằm nâng cao hiệu quả công tác, góp phần cải cách mạnh mẽ trong hoạt động hành chính công. Qua những năm đổi mới công tác cải cách hành chính nhận thấy đội ngũ cán bộ công chức đã và đang bộc lộ nhiều hạn chế, chất lượng của đội ngũ công chức quản lý nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, chưa tạo ra tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ của một nền hành chính hiện đại. Thấy rõ tầm quan trọng của việc xây dựng và nâng cao chất lượng của cán bộ công chức trước yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ hiện nay, nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội; Đối với huyện Ứng Hoà là một huyện phía nam tỉnh Hà Tây (cũ), từ tháng 8 năm 2008 được sát nhập vào thành phố Hà Nội. Ứng Hoà là một trong những huyện nông nghiệp có nền kinh tế nghèo nhất của thành phố Hà Nội. Việc phát triển kinh tế trên địa bàn huyện ngoài việc phát huy được các lợi thế về sự đa dạng hoá ngành nghề, thổ nhưỡng tốt còn phụ thuộc chủ yếu nguồn nhân lực trên địa bàn huyện. Đó là một nguồn lực chiếm đa số và có vai trò lớn nhất. Vậy ta phải làm gì để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Ứng Hoà để phục vụ quá trình phát triển và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân cũng như góp phần vào công cuộc đổi mới và hội nhập của thành phố Hà Nội. Trên thực tế, việc điều hành và giải quyết công việc của Huyện còn chưa hiệu quả, sai sót còn nhiều dẫn đến sự bức xúc của nhân dân. Điều đó ảnh hưởng không tốt đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ và chính quền các cấp từ Huyện đế cơ sở. Thực trạng cán bộ công chức UBND huyện Ứng Hoà là một vấn đề nan giải, không đơn giản. Muốn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức của UBND huyện Ứng Hoà phải có một sự nghiên cứu nghiêm túc, có kế hoạch rõ ràng, dài hạn mới đạt hiệu quả như mong muốn. Với những những lý do vừa nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức của UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội” để làm đề tài luận văn thạc sỹ. 2. Tổng quan về đề tài nghiên cứu 2.1 Các công trình đã nghiên cứu có liên quan 2.1.1 Đề tài khoa học các cấp - Đề tài khoa học cấp nhà nước: “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” do PGS.TS Nguyễn Xuân Sầm làm chủ nhiệm. - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” do Bộ nội vụ thực hiện năm 2008. - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước đến năm 2015” do Bộ nội vụ thực hiện năm 2010. - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu xây dựng chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ” do đ/c Trần Hữu Thắng, Thứ trưởng Bộ nội vụ làm chủ nhiệm. - Đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực trạng, nguyên nhân, và giải pháp” do Ban chỉ đạo cải cách hành chính của chính phủ thực hiện. 2.1.2 Các bài báo khoa học - “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị TP. HCM ” của tác giả Nguyễn Văn Đua – Tạp chí cộng sản 08/10/2012. - “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở ở Vĩnh Phúc” của tác giả Phạm Văn Vọng – Tạp chí cộng sản 18/9/2012. 2.1.3 Các luận văn Thạc sỹ - Luận văn thạc sỹ của học viên Nguyễn Đức Bền, trường Đại học Kinh Tế quốc dân, mã số THS 1921 năm 2006 “Hoàn thiện chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010” - Luận văn thạc sỹ của học viên Thái Hồng Thanh trường Đại học Kinh Tế quốc dân, mã số THS 5649 năm 2011 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở tỉnh Nghệ An trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính ”. - Luận văn thạc sỹ của học viên Lê Đình Lý, trường Đại học Kinh Tế quốc dân, mã số THS 1906 năm 2006 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH ở tỉnh Nghệ An ”. - Luận văn thạc sỹ: “Giải pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở UBND huyện Bình Chánh, TP HCM” của tác giả Trương Văn Thành - Luận văn thạc sỹ của học viên Trương Mạnh Thắng, chuyên ngành quản trị kinh doanh tổng hợp, trường Đại học Kinh Tế quốc dân, đề tài thạc sỹ năm 2012 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La”. 2.2 Đánh giá các kết quả đã nghiên cứu Cấp huyện, quận, thị xã là đơn vị hành chính thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của nước ta; là nơi cụ thể hoá và triển khai, thực hiện các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, hiến pháp và pháp luật của nhà nước; là nơi tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh; chỉ đạo hoặc trực tiếp giải quyết các chế độ, chính sách có liên quan đến quyền và lợi ích của các tổ chức, cá nhân, do vậy việc củng cố và không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp huyện là nhiệm vụ chính trị mang tính chiến lược lâu dài của các cấp uỷ Đảng, chính quyền. Đây là một giải pháp quan trọng, cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp huyện bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, phù hợp với điều kiện đặc điểm của từng địa phương. Thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác cán bộ và chiến lược cán bộ trong thời kỳ đổi mới cà hội nhập của đất nước, trong những năm qua, các cấp uỷ Đảng, chính quyền đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng, củng cố lực lượng cán bộ công chức cấp huyện. Cán bộ công chức cấp huyện ngày càng phát triển và hoạt động có hiệu quả hơn, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm Quốc phòng – an ninh địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hiện nay đội ngũ công chức hành chính cấp huyện ở một số địa phương nhìn chung còn có những tồn tại, hạn chế, bất cập về nhiều mặt như: Cơ cấu công chức theo ngành, lĩnh vực chưa đồng đều; trình độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, thực thi còn nhiều hạn chế; năng lực điều hành chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là trong điều kiện hội nhập quốc tế; nhận thức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào điều kiện cụ thể của từng địa phương còn chưa linh hoạt. Một bộ phận công chức hành chính cấp huyện sa sút về tư tưởng, phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật kém; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân. Tình trạng tham nhũng, lãng phí còn xảy ra ở một số địa phương. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng đội ngũ công chức hành chính cấp huyện chưa được các địa phương quan tâm. Đề tài: “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” có ý nghĩa rất quan trọng. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa nhiều công trình đi trước, các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu thế kỷ 21. Nhìn chung, các đề tài khoa học đều tập trung lý giải cơ sở của việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính có chất lượng mà điển hình như đề tài cấp Bộ: “Nghiên cứu xây dựng chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ” do đ/c Trần Hữu Thắng, Thứ trưởng Bộ nội vụ làm chủ nhiệm đề tài; các bài đã đăng trên tạp chí khoa học như: - “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở ở Vĩnh Phúc” của tác giả Phạm Văn Vọng – Tạp chí cộng sản 18/9/2012 hay “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị TP. HCM ” của tác giả Nguyễn Văn Đua – Tạp chí cộng sản 08/10/2012 cũng như các công trình nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở các địa phương như: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH ở tỉnh Nghệ An ” của học viên Lê Đình Lý, trường Đại học Kinh Tế quốc dân năm 2006. Từ nhận thức nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trong mọi hoạt động, nguồn nhân lực có vai trò tích cực nhất, mang tính chất quyết định đến việc khai thác và sử dụng các nguồn lực khác. Do đó cần phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ công chức hành chính có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức và yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển. Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ CNH, HĐH, đô thị hoá của huyện ngoại thành Hà Nội đề tài: “Hoàn thiện chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010” đã được thực hiện. Trên cơ sở các vấn đề nguồn nhân lực và đào tạo phát triển nguồn nhân lực trong điều kiện CNH- HĐH đó là: Nguồn nhân lực và các đặc điểm nguồn nhân lực trong quá trình CNH- HĐH nhanh; những vấn đề cơ bản trong chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực; kinh nghiệm đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở các nước Châu Á và khu vực Đông Nam Á. Cùng với việc đánh giá thực trạng chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh ngoại thành Hà Nội giai đoạn 2000-2005 gồm các nội dung: Tổng quan về sự phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Anh giai đoạn 2000-2005; Thực trạng chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh thời kỳ 2000-2005; những vấn đề đặt ra trong nghiên cứu thực trạng. Tác giả luận văn đã đề xuất các phương hướng, biện pháp hoàn thiện chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010, gồm các vấn đề: Dự báo nhu cầu đào tạo giai đoạn 2006-2010 của huyện Đông Anh; Hoàn thiện hệ thống chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010; một số kiến nghị về điều kiện bảo đảm việc thực thi các chính sách tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010. Như vậy các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ trương, chính sách, tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp huyện ở nước ta. Từ các nghiên cứu trên cho thấy: - Các công trình nghiên cứu về công chức cấp huyện và chất lượng công chức cấp huyện thường nghiêng về cách tiếp cận và dựa trên quan điểm của quản lý hành chính nhà nước; ít công trình tiếp cận theo hướng khoa học quản trị nhân lực. Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá chất lượng công chức cấp huyện và đưa ra các giải pháp trên cơ sở của triết học, khoa học, quản trị nguồn nhân lực. Cùng nghiên cứu về công chức, Ban chỉ đạo cải cách hành chính của chính phủ có báo cáo tổng hợp đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực trạng, nguyên nhân, và giải pháp” Đề tài này đã tập trung nghiên cứu vê hiệu lực quản lý hành chính nhà nước, trong đó đã đặt công chức trong mối quan hệ với nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nước. Đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”. Với luận văn thạc sỹ của mình, các tác giả Trương Văn Thành, Lê Đình Lý, Bùi Xuân Bắc, Vũ Xuân Thành đều phân tích và đánh giá cán bộ công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức QLNN và đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Nâng cao chất lượng cán bộ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới. Qua thu thập, có một số đề tài nghiên cứu đã dựa trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình, các tác giả đã phân tích, tập hợp, nêu rõ và đánh giá các nguyên nhân. Từ đó, đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trông đó có đội ngũ công chức hành chính cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế. Cán bộ công chức và chất lượng cán bộ công chức là 1 vấn đề rất quan trọng và được nhiều tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu, là nội dung của nhiều cuộc hội thảo tại các hội nghị trong nhiều lĩnh vực. - Các công trình nghiên cứu thường đánh giá chất lượng công chức dựa trên yêu cầu của công vụ trong bộ máy hành chính nhà nước, các giải pháp thường quan tâm tới nâng cao chất lượng công chức để đảm bảo nâng cao năng lực, hiệu quả, hiệu lực của nền hành chính quốc gia; còn ít đề tài nghiên cứu tới những thay đổi của các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng tới chất lượng công chức cũng như bộ máy quản lý. Trong luận văn này sẽ tập chung tiếp cận theo hướng khoa học về quản trị nguồn nhân lực, đánh giá về chất lượng các bộ công chức một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng trong đội ngũ công chức quản lý nhà nước tại UBND huện Ứng Hòa. Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Ứng Hòa thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu của Luận văn thạc sỹ của mình. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá cơ sở lý luận vầ chất lượng cán bộ công chức của UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. - Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là cán bộ, công chức đang làm việc và công tác tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. - Phạm vi nghiên cứu: Trên phạm vi UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. - Thời gian nghiên cứu: Luận văn được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2014. Đề xuất cho giai đoạn năm 2015-2020. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp thu thập số liệu - Thông tin và số liệu thu thập được dựa trên hồ sơ lưu trữ tại phòng Nội vụ huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. Thông tin này được phòng Nội Vụ huyện Ứng Hoà cung cấp. - Tham khảo ý kiến các chuyên gia và người có kinh nghiệm trong lĩnh quản lý cán bộ, công chức UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. Tổ chức các buổi gặp gỡ, trao đổi với các đồng chí cựu cán bộ trong lĩnh vực tổ chức, lao động qua các thời kỳ. - Điều tra trực tiếp chọn lọc và kế thừa các công trình nghiên cứu trước để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của luận văn. Gặp gỡ các cán bộ công chức đang làm việc trong UBND huyện với nhiều lứa tuổi khác nhau. 5.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu Để thực hiện được mục tiêu của đề tài này, luận văn sử dụng các phương pháp sử lý và phân tích sau: - Thông kê; - So sánh; - Phân tích; - Tổng hợp và một số phương pháp khác. 6. Đóng góp của luận văn: Là một đề tài nghiên cứu mang tính hệ thống về Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội, luận văn có những đóng góp là: - Làm sáng tỏ cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng cao chất lượng cán bộ công chức. - Khảo sát và phân tích thực trạng của việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. - Trên cơ sở lý luận và thực trạng đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. 7. Kết cấu luận văn Luận văn cao học về đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội” ngoài phần mở đầu, kết luận thì nội dung luận văn bao gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức. Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội. Chương 3: Một số giải pháp Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Ứng Hoà thành phố Hà Nội.