BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN XUÂN NGUYÊN NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG Ô TÔ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN XUÂN NGUYÊN NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tổ chức Quản lý vận tải Mã số : 9.84.01.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Tích PGS.TS Trần Thị Lan Hương HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, khơng chép Các số liệu kết luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Xuân Nguyên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Việt Nam”, Nghiên cứu sinh nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Sau Đại học, Khoa Vận tải - Kinh tế, giảng viên, cán phịng, ban chức Trường Đại học Giao thơng vận tải, nhà khoa học ngồi ngành, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Trọng Tích, PGS.TS Trần Thị Lan Hương, thầy, cô giáo trực tiếp hướng dẫn bảo để luận án hoàn thành Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện suốt q trình thực hoàn thành luận án này./ Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ IX DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU X MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 10 1.3 Khoảng trống nhiệm vụ nghiên cứu .13 1.4 Phương pháp nghiên cứu 15 1.4.1 Phương pháp tiếp cận 15 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu .15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ .19 2.1 Tổng quan quản lý nhà nước kinh tế 19 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế 19 2.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế .21 2.1.3 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước kinh tế 24 2.2 Vận tải hàng hóa tô 30 2.2.1 Khái niệm vận tải hàng hóa ô tô 30 2.2.2 Các phận cấu thành vận tải hàng hóa tô .32 2.3 Quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ .35 2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 35 2.3.2 Chức quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 36 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 37 2.3.4 Cơ quan quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô .46 iv 2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 49 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ học cho Việt Nam 51 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ số nước .51 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 54 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG Ô TÔ Ở VIỆT NAM 56 3.1 Thực trạng vận tải hàng hóa ô tô .56 3.1.1 Kết cấu hạ tầng giao thông đường 56 3.1.2 Sản lượng vận tải hàng hóa tơ 57 3.1.3 Tình hình doanh nghiệp vận tải hàng hóa tơ .59 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ .66 3.2.1 Cơ cấu máy quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 66 3.2.2 Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật vận tải ô tô .74 3.2.3 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch giao thông vận tải đường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 77 3.2.4 Công tác quản lý phương tiện .78 3.2.5 Công tác quản lý người điều khiển phương tiện 80 3.2.6 Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa tơ .82 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra an tồn giao thơng .85 3.3 Khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tô Việt Nam 86 3.3.1 Mục tiêu đánh giá 86 3.3.2 Thiết kế điều tra .87 3.3.3 Tổ chức thu thập thông tin 87 3.3.4 Phân tích kết khảo sát .89 v 3.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Việt Nam 90 3.4.1 Đối với doanh nghiệp vận tải vận tải hàng hóa tơ .90 3.4.2 Về hoạt động quản lý nhà nước .92 3.4.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế .95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 99 VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ Ở VIỆT NAM 99 4.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường lực quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Việt Nam 99 4.1.1 Cơ hội thách thức phát triển vận tải hàng hóa tơ Việt Nam 99 4.1.2 Quan điểm đổi quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 100 4.1.3 Mục tiêu tăng cường lực quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 101 4.2 Giải pháp tăng cường lực máy quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô 101 4.2.1 Đổi máy quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô 101 4.2.2 Tăng cường lực đội ngũ phát triển nguồn nhân lực .106 4.2.3 Đổi chế phối hợp quản lý nhà nước vận tải hàng hóa bằng tơ .107 4.2.4 Thiết lập hệ thống thông tin quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hàng hóa ô tô 110 4.3 Giải pháp tăng cường hoạt động chức quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 113 4.3.1 Hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật vận tải hàng hóa tơ 113 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch 116 vi 4.3.3 Hoàn thiện sách tăng cường kết nối, nâng cao hiệu phát triển hài hòa phương thức vận tải, phát triển vận tải đa phương thức logistics .118 4.3.4 Tăng cường công tác điều phối luồng phương tiện vận tải hỗ trợ thông tin điều hành vận tải cho doanh nghiệp .119 4.3.5 Đổi quản lý cấp phép kinh doanh dịch vụ vận tải 122 4.3.6 Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp vận tải an tồn giao thơng, bảo vệ mơi trường 123 4.3.7 Đổi sách khuyến khích, thu hút đầu tư ngồi ngân sách 124 4.4 Điều tra, khảo sát tính cấp thiết, tính khả thi giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô Việt Nam .125 4.4.1 Về mức độ cần thiết giải pháp 126 4.4.2 Về mức độ khả thi giải pháp 127 KẾT LUẬN CHƯƠNG 128 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 130 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 PHỤ LỤC .141 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Tiếng Việt ATGT ATKT An tồn giao thơng An tồn kỹ thuật ATKT & BVMT An toàn kỹ thuật bảo vệ mơi trường CLCT Chất lượng cơng trình CNH Cơng nghiệp hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ DNVT Doanh nghiệp vận tải GTVT Giao thông vận tải GPLX Giấy phép lái xe HĐND Hội đồng nhân dân HTTT Hệ thống thông tin ĐPT Đa phương thức GSHT Giám sát hành trình QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLNN QLXD Quản lý nhà nước Quản lý xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KDVT Kinh doanh vận tải KT - XH Kinh tế xã hội KTTTX NQ NSNN Kiểm tra tải trọng xe Nghị Ngân sách nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNGT Tai nạn giao thông viii Chữ viết tắt TNĐ Chữ viết đầy đủ Thủy nội địa XHH Xã hội hóa UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VTHKCC Vận tải hành khách cơng cộng VTHH VNĐ VT Vận tải hàng hóa Việt Nam đồng Vận tải Tiếng Anh AH Asian highway (Đường xuyên Á) ASEAN Association of South East Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm nội địa) DRP Gross Domestic Provincial Product (Tổng sản phẩm nội địa địa phương) ICD Inland Container Depot (Cảng cạn) ICAO International Civil Aviation Organization (Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế) IBM International Business Machines (Tập đồn cơng nghệ máy tính đa quốc gia) ISO International Organization for Standardization (Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế) PET Polyethylene terephthalate (Nhựa nhiệt dẻo) USD United States Dollar (Đồng đô la Mỹ) WB World Bank (Ngân hàng giới) WHO World Health Organization (Tổ chức Y tế giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) 147 Phụ lục 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ Bảng PL2.1: Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hàng hóa tơ T T Tỉnh, thành phố Tính Tính Tính hệ cập hợp lý, thống nhật, (đầy kịp quán đủ) thời của văn văn văn bản Mã tiêu VB1 VB2 VB3 Bắc Kạn 3,094 3,943 2,245 Bắc Giang 4,020 3,039 2,137 Bình Dương 3,216 2,027 2,243 Đà Nẵng 3,044 3,956 2,467 Hà Nam 4,071 3,929 3,333 Hà Nội 4,003 2,997 3,035 Hải Dương 4,022 3,015 2,163 Hải Phòng 3,008 2,159 3,765 Hồ Chí Minh 4,018 3,086 3,871 10 Khánh Hòa 3,043 3,681 2,894 11 Lào Cai 4,917 2,354 3,646 12 Phú Thọ 4,949 2,282 3,513 13 Tây Ninh 3,941 1,333 4,216 14 Thanh Hóa 3,957 3,159 3,812 GIÁ TRỊ TRUNG BÌNH 3.829 2,919 3,149 Cơng tác Mức xây dựng độ phù Tính tổ chức thực hợp hiệu chiến với lược, thực chương tiễn văn trình, kế hoạch vận văn tải hàng hóa ô tô VB4 3,208 2,333 2,568 2,756 3,167 2,930 3,185 3,780 3,215 3,447 3,396 3,615 3,765 3,783 3,208 VB5 2,283 2,333 2,622 2,422 2,643 2,162 2,904 2,129 2,117 2,574 2,646 2,333 2,216 2,246 2,333 KHCL 2,358 2,294 2,838 2,067 2,119 2,384 2,578 2,750 2,896 2,277 2,354 3,487 2,667 2,217 2,533 Công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch vận tải hàng hóa tơ Cơng tác, tổ chức thực giải pháp, sách vận tải hàng hóa tơ QHVT 3,434 3,431 2,676 3,244 3,310 2,559 2,407 3,083 2,350 2,340 2,229 2,231 2,412 2,362 2,650 THCS 2,321 2,431 2,351 2,533 2,357 2,213 2,400 2,583 2,325 2,574 2,396 2,462 2,373 2,449 2,372 Công tác kiểm tra, tra (việc thực quy định pháp luật) vận tải hàng hóa ô tô TTKT 3,321 3,490 3,649 4,311 3,405 3,181 4,111 4,129 4,215 4,319 4,375 4,333 3,627 4,159 3,805 Công tác xử lý vi phạm cá nhân liên quan đến hoạt động vận tải hàng hóa tơ XLVP 4,302 3,765 4,459 4,489 4,405 3,283 4,570 4,091 4,153 4,234 4,646 3,410 3,431 3,841 3,941 Công tác giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động vận tải hàng hóa tơ KNTC 3,792 4,373 4,324 3,644 3,262 3,162 3,259 3,432 3,411 4,660 3,750 3,436 3,569 3,362 3,486 Công tác khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động vận tải hàng hóa tơ TĐKT 2,283 3,039 3,297 2,689 2,190 3,038 2,889 2,856 3,147 3,404 3,271 2,282 2,353 3,217 2,931 Công tác hợp tác quốc tế vận tải hàng hóa tơ HTQT 1.717 1.824 2.514 3.244 3.976 2.143 3.333 3.576 3.227 2.447 2.792 2.436 3.373 2.188 2,755 148 Bảng PL2.2: Đánh giá cần thiết giải pháp quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ TT Tỉnh, thành phố Hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Mã tiêu HTPL1 Nâng cao lực tổ chức quản lý điều hành vận tải QLĐH1 Tăng cường quản lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa Giải pháp tổ chức quản lý, khai thác thiết bị máy móc phục vụ cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải tơ hàng hóa tô QLDN1 KTTB1 Giải pháp tái đầu tư Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Phát triển nguồn lực có TĐT1 CTTT1 PTNL1 Bắc Kạn 4,698 3,623 3,755 4,358 2,132 3,321 4.321 Bắc Giang 4,294 3,725 4,353 4,451 2,176 3,412 4.529 Bình Dương 4,514 3,676 4,405 4,757 2,486 3,405 4.919 Đà Nẵng 4,600 3,867 3,689 4,689 2,400 4,244 4.556 Hà Nam 4,405 3,738 3,643 3,452 2,595 3,381 4.405 Hà Nội 4,524 3,886 3,254 3,213 2,194 3,156 4.206 Hải Dương 4,407 3,504 3,726 3,481 2,452 3,119 4.267 Hải Phòng 4,265 3,265 3,712 3,598 2,545 3,053 4.576 Hồ Chí Minh 4,276 3,270 3,374 3,914 2,546 3,025 4.239 10 Khánh Hòa 4,617 3,830 3,404 3,681 4,298 3,340 4.447 11 Lào Cai 4,354 3,729 3,792 3,563 4,521 3,396 4.771 12 Phú Thọ 4,462 4,359 3,538 4,462 3,462 3,282 4.718 13 Tây Ninh 4,667 3,529 3,804 4,569 3,882 3,039 4.569 14 Thanh Hóa 4,333 4,159 3,464 3,754 3,522 3,188 4.391 GIÁ TRỊ TRUNG BÌNH 4.437 3,672 3,573 3,745 2,690 3,214 4,390 149 Bảng PL2.3: Đánh giá tính khả thi giải pháp quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô T T Tỉnh, thành phố Mã tiêu Hoàn thiện hệ Tăng cường quản Giải pháp tổ chức quản Nâng cao Tăng cường thống pháp luật lý lý, khai thác thiết bị Giải lực tổ công tác Phát triển phục vụ quản lý doanh nghiệp máy móc phục vụ cơng pháp chức quản lý tuyên nguồn lực nhà nước vận kinh doanh vận tác quản lý nhà nước tái đầu điều hành truyền, phổ có tải hàng hóa tải hàng hóa lĩnh vực vận tải tư vận tải biến tơ tơ hàng hóa ô tô HTPL2 QLĐH2 QLDN2 KTTB2 TĐT2 CTTT2 PTNL2 Bắc Kạn 4,472 4,830 4,302 3,245 2,604 3,792 2.226 Bắc Giang 4,216 4,686 4,706 3,882 3,255 3,176 3.471 Bình Dương 3,865 4,432 3,676 4,649 3,324 3,324 3.730 Đà Nẵng 3,756 3,911 3,867 4,689 3,400 4,711 4.511 Hà Nam 3,643 3,762 3,667 4,786 3,310 3,524 2.786 Hà Nội 3,263 3,949 3,238 3,267 3,232 3,143 4.175 Hải Dương 3,230 3,681 3,578 4,489 3,163 3,422 3.326 Hải Phòng 4,121 3,492 3,614 3,538 3,545 3,197 4.212 Hồ Chí Minh 4,276 3,933 4,166 3,564 3,847 3,239 3.411 10 Khánh Hòa 4,787 4,319 4,830 4,362 2,766 3,915 2.723 11 Lào Cai 3,604 4,521 4,250 4,729 2,854 2,542 2.792 12 Phú Thọ 3,641 3,795 3,718 3,282 2,769 2,897 2.282 13 Tây Ninh 4,333 3,882 4,392 3,471 2,765 3,216 2.314 14 Thanh Hóa 4,420 3,246 3,812 3,522 2,348 3,594 2.159 3.821 3,933 3,793 3,763 3,209 3,324 3,461 GIÁ TRỊ TRUNG BÌNH 150 Phụ lục 3: PL3.1 Văn quy phạm pháp luật quy định giao thông đường 2008 T T 10 11 12 13 14 Tên, nội dung NGHỊ ĐỊNH (15) Nghị định Chính phủ quy định xe ô tô người nước đăng ký nước ngồi có tay lái bên phải tham gia giao thơng Việt Nam Nghị định Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường Nghị định Chính phủ quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Nghị định Chính phủ Qũy Bảo trì đường Nghị định Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đường Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Nghị định Chính phủ quy định quản lý phương tiện người nước đưa vào Việt Nam du lịch Nghị định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường cao tốc Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 Nghị định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Nghị định sửa đổi số Điều Nghị định số 56/2014/NĐCP ngày 30 tháng năm 2014 Nghị định số 18/2012/NĐCP ngày 13 tháng năm 2012 Chính phủ Quỹ bảo trì đường Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (thay Nghị định số 171 Nghị định số 107) Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số Số, ký hiệu, thời gian ban hành 80/2009/NĐ-CP ngày 01/10/2009 104/2009/NĐ-CP ngày 09/11/2009 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 152/2013/NĐ-CP ngày 04/11/2013 32/2014/NĐ-CP ngày 22/4/2014 56/2014/NĐ-CP ngày 30/5/2014 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 28/2016/NĐ-CP ngày 20/ 04 /2016 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 64/2016/NĐ-CP 151 T T 15 10 11 12 14 Tên, nội dung 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Nghị định quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe THÔNG TƯ CỦA BỘ GTVT (63) Thông tư Bộ GTVT hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hố Thơng tư Bộ GTVT quy định bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường cho người điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường Thông tư Bộ GTVT quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chun dùng có tham gia giao thơng đường Thông tư Bộ GTVT hướng dẫn thực Hiệp định vận tải đường VN - CPC xe phi thương mại Thông tư Bộ GTVT quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chun dùng có tham gia giao thơng đường (Thay Thông tư 24/2009/TT-BGTVT) Thông tư Bộ GTVT quy định phòng chống khắc phục hậu lụt, bão ngành đường Thông tư Bộ GTVT phê duyệt mẫu GPLX Thông tư Bộ GTVT quy định bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường cho người điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường (thay Thông tư 09/2009/TT-BGTVT) Thông tư Bộ GTVT quy định chi phí thẩm tra ATGT cơng trình đường xây dựng mới; cơng trình nâng cấp, cải tạo Thông tư sửa đổi số điều Thông tư số 20/2010/TTBGTVT ngày 30 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chun dùng có tham gia giao thơng đường Thông tư Bộ GTVT quy định tổ chức hoạt động trạm kiểm tra tải trọng xe đường Thông tư Bộ GTVT hướng dẫn Hiệp định Nghị định thư vận tải đường Việt Nam - Trung Quốc Số, ký hiệu, thời gian ban hành ngày 01/7/2016 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 08/2009/TT-BGTVT ngày 23/6/2009 09/2009/TT-BGTVT ngày 24/6/2009 24/2009/TT-BGTVT ngày 15/10/2009 18/2010/TT-BGTVT ngày 07/07/2010 20/2010/TT-BGTVT ngày 30/7/2010 30/2010/TT-BGTVT ngày 01/10/2010 35/2010/TT-BGTVT ngày 15/11/2010 06/2011/TT-BGTVT ngày 07/3/2011 45/2011/TT-BGTVT ngày 10/6/2011 59/2011/TT-BGTVT ngày 05/12/2011 10/2012/TT-BGTVT ngày 12/4/2012 23/2012/TT-BGTVT ngày 29/6/2012 152 T T 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành Thông tư Bộ GTVT quy định việc xác định xử lý vị 26/2012/TT-BGTVT trí nguy hiểm thường xảy tai nạn giao thơng đường ngày 20/7/2012 khai thác 31/2012/TTThông tư quy định trách nhiệm xử lý vi phạm quản lý, BGTVT ngày bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB 02/8/2012 Thông tư quy định tuần tra, kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng 47/2012/TT-BGTVT giao thông đường ngày 12/11/2012 Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng 48/2012/TT-BGTVT nghỉ đường (43:2012/BGTVT) ngày 15/11/2012 Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe ô tô 49/2012/TT-BGTVT khách (45:2012/BGTVT) ngày 12/12/2012 Thông tư quy định quản lý, vận hành khai thác hệ thống 07/2013/TT-BGTVT thông tin giấy phép lái xe ngày 3/5/2013 Thông tư ban hành Quy chuẩn quốc gia trạm kiểm tra tải 09/2013/TT-BGTVT trọng xe (66:2013/BGTVT) ngày 06/5/2013 Thông tư quy định việc sử dụng kết cấu mặt đường bê tông 12/2013/TT-BGTVT xi măng xây dựng giao thông đường ngày 30/5/2013 35/2013/TT-BGTVT Thông tư quy định xếp hàng xe ô tô ngày 21/10/2013 Thông tư quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình 52/2013/TT-BGTVT đường (thay Thông tư 10/2010/TT-BGTVT 12/12/2013 19/4/2010 quy định công tác quản lý bảo trì đường bộ) Thơng tư hướng dẫn thực số Điều Bản ghi nhớ Chính phủ nước Vương quốc Campuchia, Cộng hòa 63/2013/TT-BGTVT dân chủ nhân dân Lào Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 31/12/2013 vận tải đường Thông tư hướng dẫn quy trình khai thác, vận hành, quản lý 12/2014/TT-BGTVT cầu treo, cầu đường dân sinh, đường giao thông nông thôn ngày 29/4/2014 Thông tư quy định tiêu chuẩn chức danh làm việc Trạm 17/2014/TT-BGTVT KTTTX đường ngày 27/5/2014 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 20/2014/TT-BGTVT 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 quản lý, khai thác ngày 30/5/2014 bảo trì cơng trình đường Thơng tư hướng dẫn xây dựng quy trình vận hành, khai thác 22/2014/TT-BGTVT bến phà, bến khách ngang sông sử dụng phà lưỡi chở hành ngày 06/6/2014 khách xe ô tô Thông tư hướng dẫn đấu thầu, đặt hàng sản xuất cung ứng 31/2014/TT-BGTVT 153 T T 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Tên, nội dung sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý, bảo trì cơng trình đường sử dụng Quỹ bảo trì đường trung ương Thông tư hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT-BGTVT ngày 23/6/2009 hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hóa Thơng tư quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường (thay Thông tư 18/2013, Thông tư 23/2014) Thông tư ban hành bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình xe ô tô QCVN 31:2014/BGTVT Thông tư quy định tổ chức giao thông đặt biển báo hiệu hạn chế trọng lượng xe qua cầu đường Thông tư hướng dẫn thực số điều Hiệp định Nghị định thư thực Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giới đường qua lại biên giới Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 29/2009/TT-BGTVT ngày 17 tháng 11 năm 2009 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực số điều Hiệp định tạo thuận lợi vận tải người hàng hóa qua lại biên giới nước tiểu vùng Mê Công mở rộng Thông tư hướng dẫn số nội dung quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường cao tốc Thơng tư quy định định mức chi phí cứu hộ đường cao tốc Số, ký hiệu, thời gian ban hành ngày 05/8/2014 32/2014/TT-BGTVT ngày 08/8/2014 46/2014/TT-BGTVT ngày 06/10/2014 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 73/2014/TT-BGTVT ngày 15/12/2014 84/2014/TT-BGTVT ngày 31/12/2014 88/2014/TT-BGTVT ngày 31/12/2014 89/2014/TT-BGTVT ngày31 /12/2014 90/2014/TT-BGTVT ngày 31/12/2014 08/2015/TT-BGTVT ngày 14/4/2015 Thông tư quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết 09/2015/TT-BGTVT bị giám sát hành trình xe ô tô (thay Thông tư số ngày 15/4/2015 23/2013/TT-BGTVT) Thông tư quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ 10/2015/TT-BGTVT hỗ trợ vận tải đường (thay Thông tư 55/2013/TTngày 15/4/2015 BGTVT ngày 26/12/2013) Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 17/2015/TT-BGTVT 15/2014/TT-BGTVT hướng dẫn tuyến đường vận chuyển ngày 15/5/2015 154 T T Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam 43 44 45 46 47 48 50 51 52 53 54 55 Thông tư quy định cấp, sử dụng giấy phép lái xe quốc tế Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BGTVT ngày 29 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn công tác thiết kế, thi công nghiệm thu cầu treo dân sinh Thông tư hướng dẫn thi hành số điều Hiệp định thư Nghị định thư thực Hiệp định vận tải đường Chính phủ nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Hồng gia Campuchia Thơng tư quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện giao thơng đường tham gia giao thông đường Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 49/2013/TT-BGTVT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe ô tô khách Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trung tâm sát hạch lái xe (QCVN 40:2015/BGTVT) Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Thông tư quy định tốc độ khoảng cách xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường Thông tư quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô Thông tư ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu 29/2015/TT-BGTVT ngày 6/7/2015 38/2015/TT-BGTVT ngày 30/7/2015 39/2015/TT-BGTVT ngày 31/7/2015 46/2015/TT-BGTVT ngày 07/9/2015 50/2015/TT-BGTVT ngày 23/9/2015 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015 73/2015/TT-BGTVT ngày 11/11/2015 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 85/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 91/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 92/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 06/2016/TT-BGTVT 155 T T 56 57 58 59 60 61 62 63 Tên, nội dung đường Thông tư quy định khung giá dịch vụ sử dụng phà thuộc tuyến quốc lộ đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Trung ương quản lý; Thông tư quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường để kinh doanh Bộ Giao thông vận tải quản lý Thông tư quy định xây dựng, tổ chức hoạt động trạm thu giá dịch vụ sử dụng đường Thông tư quy định quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ làm để xác định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thông tư quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Thông tư quy định đào tạo thẩm tra viên quản lý chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ trưởng BGTVT hướng dẫn số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ KCHTGT đường Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều TT số 31/2014/TTBGTVT ngày 05/8/2014 hướng dẫn đấu thầu, đặt hàng sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý, bảo trì cơng trình đường sử dụng Quỹ bảo trì đường trung ương Số, ký hiệu, thời gian ban hành ngày 08/4/2016 34/2016/TT-BGTVT ngày 15/11/2016 35/2016/TT-BGTVT ngày 15/11/2016 49/2016/TT-BGTVT ngày 30/12/2016 06/2017/TT-BGTVT ngày 28/02/2017 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017 29/2017/TT-BGTVT ngày 01/9/2017 35/2017/TT-BGTVT ngày 09/10/2017 38/2017/TT-BGTVT ngày 156 PL3.2 Quy định cấu tổ chức máy quản lý chế hoạt động Quyết định cấu tổ chức, máy quản lý chế hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường 1486/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 THƠNG TƯ LIÊN TỊCH (4) Thơng tư liên tịch Bộ Công an Bộ GTVT quy định phối hợp cung cấp số liệu đăng ký, đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường bộ, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi, tước quyền sử dụng GPLX 01/2010/TTLT-BCABGTVT ngày 30/3/2010 Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ GTVT hướng dẫn thực 152/2014/TTLT2 giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải BTC-BGTVT đường (thay TTLT 129/2010/TTLT- BTC-BGTVT) Thông tư liên tịch quy định chi phí thẩm tra ATGT đường khai thác Thông tư liên tịch quy định về tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe, việc khám sức khỏe người lái xe, khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô quy định sở y tế khám sức khỏe cho người lái xe ngày 15/10/2014 71/2014/TTLT-BTCBGTVT ngày 10/12/2014 24/2015/TTLT-BYTBGTVT 21/8/2015 ngày 157 PL3.3 Hệ thống văn Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam Cấp TT Nội dung Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Thủ tướng Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (1327/QĐ-TTg Chính phủ định ngày 24/8/2009) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế Thủ tướng trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Chính phủ (05/2011/QĐ-TTg ngày 24/1/2011) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế Thủ tướng trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Chính phủ (06/2011/QĐ-TTg ngày 24/1/2011) Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng Thủ tướng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hướng đến năm Chính phủ 2030 (2055/QĐ-TTg ngày 23/11/2015) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế Thủ tướng trọng điểm miền Trung đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Chính phủ (07/2011/QĐ-TTg ngày 25/1/2011) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế Thủ tướng trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020 định Chính phủ hướng đến năm 2030 (11/2012/QĐ-TTg ngày 10/2/2012) Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ tướng đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Chính phủ (355/QĐ-TTg ngày 25/2/2013) 10 Phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến Thủ tướng năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 (1587/QĐ-TTg, ngày 25/8/2010) Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định Thủ tướng hướng đến năm 2030 (318/QĐ-TTg, ngày 4/3/2014) Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch sở đào tạo lái xe giới đường Bộ GTVT trung tâm sát hạch lái xe giới đường đến năm 2020, định 158 Nội dung TT Cấp định hướng đến năm 2030 (966/QĐ-BGTVT ngày 31/3/2014) 11 Phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới đường cao tốc Việt Thủ tướng Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (326/QĐ-TTg Chính phủ ngày 1/3/2016) 12 Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập Thủ tướng thuộc Bộ GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Chính phủ (208/QĐ-TTg ngày 3/2/2016) 13 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể Trạm kiểm tra tải trọng xe Thủ tướng đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (1885/QĐ-TTg Chính phủ ngày 30/09/2016) [70] 159 PL3.4: Cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nội dung TT Các bên liên quan A B C D - Lập Tờ trình đề nghị xây dựng VBQPPL x x - Báo cáo đánh giá tác động sách x x x x - Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật đánh x x x x x x x x - Đề cương dự thảo văn quy phạm pháp luật x x - Gửi hồ sơ trình Chính phủ, Quốc hội x x - Quyết định Ban hành Chương trình xây dựng VBQPPL, công bố Quyết định giao nhiệm vụ cho quan, tổ chức thực nhiệm vụ x x x x - Điều chỉnh Chương trình xây dựng VBQPPL (bổ sung đưa khỏi Chương trình đề nghị xây dựng VBQPPL quan tổ chức) x x x x - Xác định vấn đề, mục tiêu, định hướng, giải pháp, đối tượng chịu tác động, thẩm quyền ban hành x x x x - Đánh giá tác động kinh tế x x x x - Đánh giá tác động xã hội x x x x - Đánh giá tác động giới (nếu có) x x x x E F x x Lập đề nghị xây dựng VBQPPL giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật - Tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp ý kiến quan, tổ chức khác; chụp ý kiến góp ý Lập Chương trình xây dựng VBQPPL năm - Tiếp nhận đề nghị xây dựng VBQPPL đơn vị thuộc ngành GTVT - Thẩm định hồ sơ đưa vào chương trình xây dựng VBQPPL Đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng VBQPPL 160 Nội dung TT Các bên liên quan A B C D - Đánh giá tác động thủ tục hành (nếu có) x x x x - Đánh giá tác động hệ thống pháp luật x x - Thành lập Ban soạn thảo, Tổ Biên tập, Tổ soạn thảo x x - Xây dựng đề cương chi tiết, phê duyệt đề cương chi tiết x x - Lập báo cáo dự thảo VBQPPL tài liệu liên quan x x - Báo cáo giải trình sách bổ sung x x - Đánh giá tác động sách dự thảo VBQPPL x x - Dự thảo văn quy định chi tiết, hướng x E F x x Soạn thảo VBQPPL x x dẫn thi hành - Tiếp nhận, xử lý dự thảo văn quan chủ trì soạn thảo trình Bộ x Đề xuất lập danh mục văn quy định chi x x x tiết Thẩm định dự thảo VBQPPL - Tiếp nhận hồ sơ thành lập Hội đồng thẩm x x x định -Tổ chức họp thẩm định, giải trình điều chỉnh x x - Tập hợp hồ sơ thẩm định báo cáo Bộ xem xét, định x x - Gửi hồ sơ cho Bộ Tư pháp thẩm định, trình Chính phủ x Ban hành VBQPPL - Ý kiến Thứ trưởng phụ trách; họp thống x x x x nội dung VBQPPL trước trình Bộ trưởng ký ban hành - Trình Bộ trưởng hồ sơ dự thảo VBQPPL x 161 Nội dung TT Các bên liên quan A B C D E F x x - Dự thảo Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Dự thảo VBQPPL chỉnh lý sau có báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp - Tổng hợp Báo cáo hồ sơ, giải trình liên quan đến dự thảo VBQPPL ` Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng ký ban hành theo thẩm quyền phát x hành văn - Hợp văn quy phạm pháp luật - Tiếp nhận hồ sơ dự thảo VBQPPL x x - Kiểm tra, xác nhận hợp VBQPPL x - Công bố văn hợp x - Gửi văn phịng Chính phủ x x [10], [11] (Ghi chú: A: Cơ quan chủ trì biên soạn VBQPPL; B: Bộ GTVT; C: Bộ /ngành liên quan; D: Tổ chức nghiên cứu, hiệp hội nghề nghiệp, đại diện doanh nghiệp; E: Bộ Tư pháp; F: Chính phủ, Quốc Hội) ... thống hữu kinh tế vĩ mô kinh tế vi mô Với mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân, QLNN phải định hướng theo nguyên tắc hiệu kinh tế - xã hội hai phương diện: Hiệu kinh tế tổng thể kinh tế... lĩnh vực toàn hệ thống kinh tế Mục tiêu tổng quát QLNN kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững, thực công xã hội ổn định kinh tế vĩ mô mục tiêu then chốt QLNN kinh tế Tóm lại, QLNN kinh tế thực chất tồn... quản lý nhà nước kinh tế Trong kinh tế thị trường, tồn nhiều hình thức sở hữu, xuất loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác Cho nên đòi hỏi Nhà nước phải quản lý kinh tế quốc dân