BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 90 ISO 9001:2015 NGUYỄN THỊ LÝ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ LÝ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, CẢI TẠO CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ TẠI BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH HỮU QUÝ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn TS Đinh Hữu Quý Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hải Phòng, ngày 06 tháng 11 năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Lý i LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp hoàn thành trường Đại học Dân lập Hải Phòng Có luận văn tốt nghiệp em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới trường đại học Dân lập Hải Phòng, đặc biệt TS Đinh Hữa Quý trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt em với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị” Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản trị kinh doanh cho thân em suốt hai năm học qua Xin gửi tới ban lãnh đạo, phòng ban Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị tạo điều kiện thuận lợi giúp em thu thập số liệu tài liệu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn đơn vị cá nhân hết lòng quan tâm giúp đỡ, mong đóng góp quý báu thầy để em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 06 tháng 11 năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Lý ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình .6 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư XDCT 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án .8 1.2.2 Các hình thức quản lý dự án 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng 11 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý cơng trình 18 1.3.1 Các tiêu định tính 18 1.3.2 Các tiêu định lượng 18 1.4 Nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.4.1 Các nhân tố luật pháp 19 1.4.2 Các nhân tố tổ chức 20 1.4.3 Các nhân tố kinh tế 20 1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư số địa phương nước 21 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư thành phố Hồ Chí Minh 21 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư thành phố Hồ Chí Minh 22 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, CẢI TẠO CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ 26 2.1 Tổng quan Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BQL dự án cơng trình xây dựng phát triển thị 26 2.1.2 Tổ chức hoạt động BQL cơng trình xây dựng phát triển thị 27 2.2 Thực trạng công tác quản lý Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố 31 2.2.1 Giới thiệu dự án 31 2.2.2 Lập kế hoạch thực dự án 35 2.2.3 Quản lý phạm vi dự án 37 iii 2.2.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 39 2.2.5 Quản lý tiến độ thực dự án 44 2.2.6 Quản lý chất lượng thi công dự án 49 2.2.7 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng 56 2.2.8 Quản lý An toàn lao động xây dựng cơng trình hạ tầng 66 2.2.9 Quản lý môi trường xây dựng cơng trình hạ tầng 68 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố 71 2.3.1 Những thành tựu đạt 71 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CẢI TẠO, CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ TẠI BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 77 3.1 Phương hướng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị 77 3.1.1 Phương hướng chung 77 3.1.2 Phương hướng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị cho dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 78 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý phạm vi dự án 80 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quan lý đấu thầu 81 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án 84 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án 87 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án 89 3.2.7 Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn lao động mơi trường xây dựng 91 3.2.8 Hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực 92 3.2.9 Nâng cao hiệu công tác GPMB .93 3.2.10 Một số biện pháp bổ trợ khác 99 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 103 Kết luận 103 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải thích Từ viết tắt BQL Ban Quản Lý BQLDA Ban Quản Lý dự án BXD Ban xây dựng CBCNV Cán công nhân viên CTCP Công ty cổ phần CP Chính Phủ DN Doanh nghiệp CBCNV Cán công nhân viên QĐ Quyết định NĐ Nghị định XDCT Xây Dựng Cơng Trình v DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 1.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 10 1.3 Hình thức chìa khóa trao tay 10 1.4 Hình thức tự làm 11 1.5 Quy trình quản lý phạm vi 13 2.1 Số hiệu 2.1 2.2 2.3 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên bảng Tiến độ xây dựng thi công dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Chi phí điều chỉnh so với kế hoạch ban đầu vi 22 Trang 41 48 52 DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCT 2.1 Vai trò, trách nhiệm phòng ban BQL 21 2.2 Thống kê dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị 23 2.3 Công tác lập kế hoạch thực dự án 31 2.4 Thống kê phạm vi dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 33 2.5 Thống kê gói thầu phương pháp lựa chọn gói thầu xây dựng 35 2.6 Thống kê kết công tác lựa chọn nhà thầu 37 2.7 Thực trạng tiến độ xây dựng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 40 2.8 Thực trạng tiến độ thực gói thầu 43 2.9 Bảng Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 48 2.10 Thực trạng chất lượng gói thầu dự án 49 2.11 Chi tiết cấu tổng mức đầu tư theo dự toán thực 49 2.12 Chi tiết cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần 50 2.13 Chi tiết cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần 50 2.14 Chi tiết cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần 51 2.15 Bảng tổng hợp tốn dự án hồn thành 59 2.16 Bảng thống kê thiết bị bảo hộ lao động dự án 62 2.17 Thực trạng mơi trường xây dựng cơng trình dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố 64 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, để xây dựng xã hội đại văn minh công tác xây dựng kiến thiết sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Việc xây dựng cơng trình dự án đạt hiệu tối ưu đòi hỏi công tác quản lý dự án phải xây dựng cách hoàn chỉnh để hoàn thành tốt mục tiêu dự án đề Hiện nay, thành phố, công tác quản lý dự án quan tâm nhiều hơn, kinh phí dự án theo vốn Nhà nước 100% triển khai dự án công, quy hoạch xây dựng phát triển kinh tế xã hội Khi công tác quản lý dự án quan tâm mực mang lại hiệu cao cho dự án, Ban quản lý dự án bước hoàn thiện công tác lập kế hoạch triển khai dự án Việc quản lý dự án tốt tránh tiêu cực tham nhũng ngân sách Nhà nước Trong năm qua, Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển thị tiến hành nhiều dự án lớn phục vụ đắc lực cho hoạt động phát triển thành phố Hải Phòng Đặc biệt dự án triển khai hồn thành dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố Dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2016 phục vụ Lễ hội Hoa phượng đỏ năm Du lịch Quốc gia đồng Sông Hồng Hải Phòng đơng đảo cán bộ, cử tri, nhân dân thành phố khen ngợi đánh giá cao mặt Ban đầu Dự án Sở Xây dựng làm chủ đầu tư sau chuyển sang Ủy ban nhân dân thành phố làm chủ đầu tư Dự án triển khai từ nguồn ngân sách nhà nước, với hạng mục đầu tư gồm: cải tạo vỉa hè, bó vỉa; xanh, thảm cỏ; lan can quanh hồ; hệ thống chiếu sáng số hạng mục phụ trợ khác Mục tiêu dự án đề cải tạo chỉnh trang Dải vườn hoa trung tâm, cơng trình kiến trúc Dải vườn hoa, tạo dựng cảnh quan khơng gian có giá trị lịch sử, mơi trường có sắc riêng Đồng thời tạo khu vui chơi giải trí, nghỉ ngơi thư giãn cho tầng lớp nhân dân có sức hấp dẫn, thu hút khách du lịch tới tham quan Hải Phòng Quy mô đầu tư tập trung chủ yếu vào số hạng mục lát vỉa hè, bó vỉa hè đá thiên nhiên, thiết kế lại bồn hoa, thảm cỏ vỉa hè; thay đổi hệ thống lan can quanh hồ phù hợp mang tính thẩm mỹ cải tạo hệ thống cột điện chiếu sáng Mặc dù hoàn thành trình triển khai dự án gặp khơng khó khăn tiến độ thi cơng phải điều chỉnh, chấn chỉnh việc bố trí nhân cơng tác giám sát Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Liên quan đến nghiên cứu vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật có số nghiên cứu liên quan như: Tác giả Phạm Hữu Vinh (2011), trường Đại học Đà Nẵng nghiên cứu đề tài:“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng công ty xây dựng công trình giao thơng 5” phân tích làm rõ nội dung công tác quản lý dự án đầu tư từ tìm số biện pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý dự án đầu tư Luận văn làm rõ nội dung quản lý dự án tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trên sở phân tích thực trạng tìm hạn chế công tác quản lý dự án để đề xuất biện pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh (2016) đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình khu nhà sinh viên tập trung Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị” Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình khu nhà sinh viên tập trung Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị Đưa tồn công tác quản trị dự án BQL dự án nguyên nhân tồn Luận văn đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình khu nhà sinh viên tập trung Theo tìm hiểu tác giả, đến chưa thấy có viết nói hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị Chính mà tác giả định chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Nội dung nghiên cứu đề tài cụ thể hóa chương Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị; đánh giá kết quả, tồn tìm ngun nhân tồn - Đề xuất số biện pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố Đối tượng phạm vị nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị - Tài liệu số liệu sử dụng để nghiên cứu chủ yếu giai đoạn theo tiến độ dự án Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng đồng hệ thống phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; - Phương pháp lơ gíc; - Phân tích tổng hợp, so sánh, khái qt hóa… Ngồi sử dụng bảng, biểu sơ đồ minh họa nhằm làm tăng thêm tính trực quan thuyết phục trình nhận xét, đánh giá Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài ♦Về sở khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản trị dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị ♦Về sở thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị Đưa tồn công tác quản lý dự án BQL dự án nguyên nhân tồn ♦Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị điều kiện Các quan điểm xây dựng với tồn phân tích định hướng để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Các biện pháp đề xuất biện pháp trực tiếp BQL dự án cơng trình xây dựng từ hồn thiện nhận thức đến tổ chức, nội dung phương pháp quản lý dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang dải trung tâm thành phố Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư tập hợp hoạt động bỏ vốn sử dụng vốn theo chương trình hoạch định khoảng thời gian tương đối dài nhằm thu lợi ích lớn cho nhà đầu tư, cho xã hội cộng đồng Dự án đầu tư tập hợp ý kiến đề xuất việc bỏ vốn đầu tư vào đối tượng định giải trình kết thu từ hoạt động đầu tư Một dự án diễn khoảng thời gian định Khoảng thời gian từ bắt đầu dự án đến kết thức dự án gọi chu trình (vòng đời) dự án Chu trình dự án khoảng thời gian từ nhà đầu tư bắt đầu nghiên cứu hội đầu tư có ý đồ đầu tư kết thúc hoạt động dự án lý xong dự án [2, Tr6] Vòng đời dự án bao gồm : - Giai đoạn hình thành dự án (gồm soạn thảo thẩm định dự án) - Giai đoạn triển khai thực dự án - Giai đoạn khai khác vận hành dự án - Giai đoạn kết thúc hoạt động dự án 1.1.1.2 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án Dự án đầu tư góp phần khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nước, tạo lực cho phát triển kinh tế Dự án đầu tư góp phần chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động, nâng cao lực sản xuất công nghiệp.Góp phần hình thành phát triển triểm nước hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế tương đối đồng đại Các dự án đầu tư có tác dụng lan tỏa đến thành phần khác kinh tế thông qua cơng trình đại hồn thiện sở hạ tầng, tạo động lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nước nhằm thích ứng bối cảnh tồn cầu hóa Các dự án đầu tư góp phần quan trọng việc tạo việc làm, tăng suất lao động, cải thiện đời sống điều kiện sống làm việc, cải tạo cảnh quan tỉnh, thành phố địa phương Thông qua dự án đầu tư, Việt Nam bước hình thành đội ngũ cán quản lý, cơng nhân kỹ thuật có trình độ cao, có tay nghề, bước tiếp cận khoa học, kỹ thuật cơng nghệ cao có tác phong công nghiệp đại [2, tr15] 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp ý kiến đề xuất việc bỏ vốn đầu tư vào cơng trình xây dựng để kiến thiết xây dựng sở hạ tầng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng thể đề xuất có liên quan đến việc đầu tư vốn để cải tạo, sửa sang cơng trình xây cơng trình, trì nâng cap chất lượng cơng trình Góp phần cải tạo sở hạ tầng cho địa phương cho đất nước [1, tr7] 1.1.2.2 Phân loại: Có nhiều tiêu chí khác để phân loại dự án đầu tư Căn vào lĩnh vực kinh doanh dự án + Dự án lĩnh vự công nghiệp + Dự án lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp + Dự án lĩnh vực dịch vụ Căn vào quy mô dự án + Dự án quy mô lớn + Dự án quy mô vừa + Dự án quy mô nhỏ Căn vào địa điểm đầu tư dự án + Dự án tỉnh A + Dự án tỉnh B Căn vào mức độ tập trung dự án: + Dự án đầu tư vào khu vực đầu tư tập trung + Dự án đầu tư độc lập Căn vào tính chất vật chất dự án: + Dự án có tính chất vật chất + Dự án có tính chât phi vật chất [1, tr10] 1.1.2.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giống dự án khác, gồm có giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn vận hành kết dự án Các công việc cụ thể giai đoạn tóm tắt bảng sau: 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư XDCT Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Báo cáo đầu Dự án đầu tư XDCT tư xây dựng (báo cáo khả thi) cơng trình (báo cáo tiền khả thi, Phần thuyết minh dự án trương đầu tư) Giai đoạn vận hành dự án kết dự án Thiết Thiết kế kế kỹ vẽ thuật thi công công Thiết kế vẽ thi công - Thiết kế mẫu Thuyết - Thiết kế điển hình minh - Phương án thiết kế Thiết kế vẽ thi cơng Dự tốn chi phí dự dự chi phí tốn dct Tổng dự tốn Quyết tốn vốn đầu tư Chứng nhận phù - Tổng XDCT thu bàn giao tư Ước tính Tổng mức đầu tư - Hồ sơ nghiệm - Quy đổi vốn đầu lựa chọn án đầu tư - Bản vẽ hoàn Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCT báo cáo đề xuất chủ Thiết kế sở Giai đoạn thực hợp chất lượng cơng trình - Bảo hành, bảo trì Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thiết kế hoạch định tương lai cơng trình xây dựng thành chương trình có tính hệ thơng chặt chẽ, nghiên cứu xem xét cẩn thận nhiều cấp quản lý chủ đầu tư Vì giai đoạn giai đoạn thiết kế nên chất lượng hoạt động giai đoạn định lớn đến thành bại dự án Đây giai đoạn hình thành chủ trương, chiến lược làm tốt giúp giai đoạn thực đầu tư giai đoạn vận hành kết dự án tiến hành cách gọn nhẹ suôn sẻ trình triển khai dự án Để hình thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chủ đầu tư thường dựa vào sau đây: - Căn vào kết quy hoạch, kế hoạch kinh tế xã hội chung ngành địa phương để lựa chọn mục tiêu cụ thể dự án sở chủ trương sách Nhà nước giai đoạn - Căn vào danh mục cơng trình cần thực đầu tư để thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia - Căn vào chiến lược phát triển công ty chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư - Căn vào khả thực đầu tư chủ đầu tư vào dự án xây dựng cơng trình [2, tr 25] 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án Quản lý dự án q trình tác động cách có ý thức, có mục đích có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý dự án phương pháp công cụ biện pháp quản lý nhằm hướng hoạt động dự án theo mục tiêu ngắn hạn dài hạn mà nhà quản lý xác định nhằm làm cho dự án hoạt động có hiệu quả, đồng thời phục vụ tốt cho việc thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Một cách cụ thể hơn, quản lý dự án trình chủ thể quản lý thực chức hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát giai đoạn dự án đồng thời phối hợp tốt giai đoạn nhằm thực mục tiêu đề dự án Quản lý dự án hệ thống hoạt động có nội dung rộng lớn Đó loạt hoạt động khác lại quan hệ mật thiết với hoạch định, tổ chức, điều khiển kiểm soát từ việc hình thành đến kết thúc dự án Quản lý dự án đòi hỏi nhà quản lý phải ln tính tốn cân nhắc hiệu kinh tế xã hội mà dự án đạt cơng đầu tư đạt [2, tr12] 1.2.2 Các hình thức quản lý dự án 1.2.2.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Theo hình thức này, chủ đầu tư trực tiếp đảm nhận công việc tuyển chọn, ký hợp đồng với nhà tư vấn, nhà thầu Công tác giám sát, quản lý trình thực hợp đồng đảm bảo tiến độ tổ chức tư vấn lựa chọn đảm nhiệm Cơ cấu tổ chức quản lý dự án theo hình thức có dạng chủ đầu tư trực tiếp đảm nhận công việc trình quản lý dự án từ lúc lập kế hoạch lúc nghiệm thu dự án Chủ đầu tư Các nhà thầu Gói thầu Gói thầu Gói thầu Sơ đồ 1.1: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 1.2.2.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Theo hình thức chủ đầu tư thành lập phận thực quản lý dự án Cơ quan chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án pháp nhân có lực có đăng ký đầu tư xây dựng, giao đầy đủ quyền hạn chịu trách nhiệm kết dự án Chủ đầu tư không trực tiếp ký hợp đồng, giám sát nhà thầu mà cơng việc giao cho chủ nhiệm dự án đảm nhiệm Hiện nay, hình thức sử dụng rộng rãi thường áp dụng dự án lớn, quan trọng Cơ cấu tổ chức quản lý hình thức có dạng: Hiện nay, hình thức sử dụng rộng rãi thường áp dụng dự án lớn, quan trọng Theo chủ đầu tư lập chủ nhiệm điều hành dự án để tiến hành điều hành dự án từ công tác lập kế hoạch lúc nghiệm thu dự án [2, tr9] Cơ cấu tổ chức quản lý hình thức có dạng: Chủ đầu tư Chủ nhiệm điều hành dự án Các nhà thầu Gói thầu Gói thầu Sơ đồ 1.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 1.2.2.3 Hình thức chìa khố trao tay Theo hình thức này, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu lựa chọn tổng thầu thực tồn cơng việc dự án Hình thức chìa khóa trao tay chủ yếu áp dụng dự án xây dựng nhà ở, cơng trình dân dụng cơng trình sản xuất kinh doanh ó quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản Cơ cấu tổ chức quản lý hình thức có dạng: Chủ đầu tư Tổng thầu Thầu phụ Gói thầu Gói thầu Sơ đồ 1.3: Hình thức chìa khóa trao tay 10 1.2.2.4 Hình thức tự làm Theo hình thức này, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu lựa chọn tổng thầu thực tồn cơng việc dự án [2, tr9] Hình thức chìa khóa trao tay chủ yếu áp dụng dự án xây dựng nhà ở, cơng trình dân dụng cơng trình sản xuất kinh doanh ó quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản Cơ cấu tổ chức quản lý hình thức có dạng: Chủ đầu tư Các phận thực dự án Sơ đồ 1.4: Hình thức tự làm 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng 1.2.3.1 Lập kế hoạch dự án Lập kế hoạch dự án: việc tổ chức dự án theo trình tự lơgic, thiết kế ý đồ chiến lược, quy mô tầm cỡ dự án, làm cho giai đoạn dự án tiến hành cách thuận lợi Đây giai đoạn có tính chất móng nên có vai trò quan trọng chu trình dự án Giai đoạn bao gồm hai giai đoạn nhỏ giai đoạn soạn thảo dự án giai đoạn thẩm định dự án Đa phần kế hoạch tổng thể dự án nhà BQL dự án lập cách tốt, phù hợp với dự án phát huy việc thực dự án theo kế hoạch nguồn lực đề Từ tạo điều kiện cho phận khác thực kế hoạch chi tiết cho dự án như: - Kế hoạch thời gian dự án - Kế hoạch quản lý chất lượng dự án - Kế hoạch phân phối nguồn lực cho dự án + Phân phối nguồn nhân lực cho dự án + Phân phối nguồn vốn cho dự án + Máy móc thiết bị, cơng cụ thi công, dụng cụ phục vụ cho dự án - Kế hoạch chi phí cho dự án nhà 11 + Tính tổng mức đầu tư dự án + Tính chi phi cho hạng mục, giai đoạn dự án Có nhiều yếu tố tác động làm thay đổi dự án chi phí dự án mà người lập dự án lường trước được, dự án ln có phần chi phí dự phòng để đảm bảo dự án bị ảnh hưởng nhiều chi phí thay đổi với dự tính ban đầu, bảm bảo tính hiệu cho dự án - Kế hoạch doanh thu dự án nhà ở: phòng dự án nhà xây dựng kế hoạch doanh thu cho dự án hợp lý chi tiết cho năm hoạt động dự án Để lập kế hoạch doanh thu phòng dự án nhà phải xác định suất đầu tư giá trị phân bổ chi phí cho giai đoạn dự án, qua hình thành giá thành đầu tư, thêm vào phần lợi nhuận ước tính, xác định giá kinh doanh hạng mục doanh thu dự án [2, tr31] 1.2.3.2 Quản lý phạm vi Quản lý phạm vi dự án: Được hiểu việc quản lý dự án, xác định, giám sát mơ hình máy thực cơng việc liên quan đến người công việc giai đoạn dự án để hoàn thành tốt mục tiêu dự án Dự án phải có phạm vi xác định rõ ràng cụ thể, để hoàn thành tốt dự án Phạm vi dự án thể mối quan hệ ràng buộc yếu tố: thời gian, chất lượng nguồn lực dự án Sự tương tác yếu tố giúp tìm phạm vi cho dự án, thực dự án tốt phạm vi Các bước quản lý phạm vi dự án công ty bao gồm bước sau: Lập kế hoạch phạm vi, duyệt phạm vi, kiểm tra giám sát thay đổi phạm vi, quản lý thay đổi phạm vi, phương hướng quản lý thay đổi [2, tr33] 12 Các cơng việc cần thực Phòng ban thực Lập kế hoạch phạm vi Phòng đầu tư dự án Xác định phạm vi, xem xét trình duyệt phạm vi Đại diện ban Giám đốc Kiểm tra, giám sát phạm vi Cán giám sát kiểm tra Quản lý thay đổi phạm vi Trưởng ban QLDA, trưởng phòng đầu tư dự án Sơ đồ 1.5 : Quy trình quản lý phạm vi 1.2.3.3 Quản lý tiến độ dự án Được hiểu việc quy định giới hạn thời gian khâu giai đoạn dự án, đồng thời áp dụng biện pháp để đảm bảo phối hợp tốt giai đoạn dự án đưa dự án vào phát triển kinh tế xã hội địa phương theo kế hoạch dự án Quản lý tiến độ yêu cầu phận quản lý dự án phải xây dựng kế hoạch chi tiết mốc thời gian bắt đầu kết thức giai đoạn dự án chu trình dự án Việc nắm bước hình thành triển khai dự án vấn đề có tính chất tảng cho công tác quản lý tiến độ Quản lý thời gian tiến độ dự án bao gồm công việc sau: - Lập kế hoạch thời gian thực tiến độ dự án; - Phân phối thời gian; - Giám sát quản lý thời gian, tiến độ dự án Để việc quản lý tiến độ dự án có hiệu cơng ty nên ban hành chế độ khen thưởng, phạt dự án, cơng trình điều kích thích chủ thầu cơng trình thực tốt dự án Hàng tuần, tháng, quý hàng năm cần họp giao ban để phận nắm rõ tình hình dự án qua có cách phương pháp điều chỉnh phù hợp với thời gian để cơng trình ln hồn thành theo kế hoạch Ban quản lý báo cáo tiến độ dự án giai đoạn họp giao ban [2, tr41] 13 1.2.3.4 Quản lý kinh phí dự án Trong giai đoạn đầu trình dự án, quản lý kinh phí xác định số lượng nguồn kinh phí để thực dự án Giai đoạn nguồn kinh phí sử dụng chiếm tỷ lệ nhỏ so với hai giai đoạn sau tính chất hoạt động lại quan trọng nên không cần phải hạn chế nguồn kinh phí chi giai đoạn làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Trong giai đoạn thực dự án, kinh phí rót lớn, chia làm nhiều khâu, nhiều hạng mục Quản lý kinh phí giai đoạn cần đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, tránh thất thốt, tránh lãng phí, tránh tiêu cực chiếm dụng vốn Bên cạnh đó, quản lý chi phí giai đoạn càn đảm bảo giải ngân tiến độ tránh làm ảnh hưởng đến chất lượng tiến đọ dự án Giai đoạn khai thác vận hành kết dự án Kinh phí chủ yếu thể dạng kinh phí vận hành dự án Tùy ngành mà tỷ lệ khác Đối với ngành sản xuất kinh doanh, quản lý kinh phí giai đoạn đảm bảo vốn lưu động cần thiết cho hoạt động doanh nghiệp Xác định, tính tốn chi phí dự tốn việc thực hiện; tính tốn chi phí thực cơng việc thực hiện; tính tốn biến động chi phí: Chưa sử dụng hết chi phí vượt chi phí đề ra; tính tốn hiệu suất chi phí: hiệu dự án đồng chi phí, việc sử dụng chi phí hiệu hay chưa; xác định khoản dự phòng mà dự án cần sử dụng có thay đổi, cần sử dụng chi phí dự phòng để đảm bảo tiến độ dự án Tổng mức đầu tư lập bao gồm chi phí sau: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng (Nghị định 32/2015/NĐCP phủ) loại chi phí có quy định thành phần loại chi phí nhỏ bên trong, phần trăm so với chi phí xây dựng dự án Chi phí xây dựng: gồm chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình; chi phí phá dỡ cơng trình; chi phí san lấp mặt xây dựng; chi phí xây dựng cơng trình tạm cơng trình phụ trợ phục vụ cho thi công dự án; nhà tạm trường để điều hành thi công dự án Ban quản lý dự án trước tiên lập kế hoạch nhu cầu vốn dự án, giai đoạn công việc Nêu rõ nhu cầu vốn, phương thức huy động vốn, kế 14 hoạch giải ngân nguồn vốn để trình Ban giám đốc duyệt Sau tiến hành quản lý chi phí dự toán lập duyệt Nhiệm vụ quản lý chi phí phân cơng có phận sau: + Bộ phận hạch toán kế toán (của ban quản lý dự án) + Phòng Tài kế tốn Nội dung cuối khơng phần quan trọng quản lý chi phí dự án tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Việc toán thực sau dự án hồn thành cơng việc xây dựng đưa vào sử dụng Đây công việc vô quan trọng dự án kết thúc [2, tr43] Dự toán chi phí rà sốt, xây dựng định mức giá xây dựng xác định số lượng định mức cần xây dựng mới, định mức rà soát nhân với định mức chi phí ban hành Quyết định này, bổ sung chi phí lại, ăn (nếu có) thuế giá trị gia tăng (trường hợp tư vấn thực hiện) chi phí dự phòng GXDĐM: chi phí rà sốt, xây dựng định mức giá xây dựng Qi Qj: số lượng định mức phải rà soát, xây dựng Ci: chi phí rà sốt định mức Dj: chi phí xây dựng định mức DTđi lại: dự tốn chi phí lại, ăn (nếu có) TGTGT: Thuế giá trị gia tăng theo quy định trường hợp thuê tổ chức tư vấn thực DP: chi phí dự phòng 1.2.3.5 Quản lý chất lượng dự án Quản lý chất lượng dự án trình nhằm đảm bảo cho dự án thoả mãn tốt yêu cầu mục tiêu đề Quản lý chất lượng dự án hiểu quy định thống vấn đề cần trình bày loại dự án theo trình tự có tính ngun tắc định Các nhà đầu tư hay nhà thầu triển khai dự án không tự ý thay đổi nội dung trình tự cần thiết dự án theo ý muốn chủ quan - Các nội dung quản lý chất lượng dự án 15 o Lập kế hoạch chất lượng dự án; o Đảm bảo chất lượng dự án; o Kiểm soát chất lượng dự án Căn thực quản lý chất lượng dự án Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; nghị định số 15/2013/NĐ-CP phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; thơng tư số 26/2016/TT-BXD hướng dẫn kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xây dựng; - Các yếu tố đảm bảo chất lượng cho dự án: + Nhu cầu khách hàng; + Lập kế hoạch đưa mục tiêu cụ thể chất lượng dự án; + Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng; + Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình; + Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Cơng tác quản lý chất lượng dự án thường phức tạp đòi hỏi có đội ngũ cán thực Cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình bao gồm nhiều nội dung sau đây: + Nghiên cứu đưa hệ thống tiêu chất lượng thi cơng cơng trình giành riêng cho dự án mình, tiêu chất lượng đặt phải phù hợp với quy định nhà nước dự án nhà ở, yêu cầu khách hàng đảm bảo tính phù hợp cho dự án + Thực thí nghiệm trước đưa vào thực cơng trình để đảm bảo cơng trình thực chất lượng cơng trình ln thực theo điều đạt kế hoạch + Kiểm tra việc thi công hạng mục để đảm bảo chất lượng cơng trình + Ghi chép việc thi cơng cơng trình vào sổ nhật ký chung + Kiểm tra an tồn thi cơng lao động cơng trình, môi trường thi công công trường + Nghiệm thu nội hạng mục hoàn thành gần xong, nghiệm thu hạng mục hoàn thành - Kiểm tra nghiệm thu chất lượng: Khi hạng mục cơng trình hồn thành 16 ban quản lý dự án nghiệm thu cơng trình chất lượng cơng trình ban giao cho chủ đầu tư Các hạng mục hoàn thành bàn giao chất lượng nghiệm thu bàn giao hạng mục thi công [2, tr45] 1.2.3.6 Quản lý hoạt động đấu thầu cơng trình dự án Quá trình đấu thầu cần phải thực theo quy trình quy định pháp luật phải đảm bảo lựa chọn nhà thầu phù hợp đáp ứng yêu cầu dự án đặt Trong chu trình bước thực quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu xây dựng có ý nghĩa quan trọng Vì trình thực dự án xây dựng luôn tiềm ẩn nảy sinh nhiều yếu tố rủi ro kỹ thuật lẫn tài làm sai lệch tiến độ dự án Kinh nghiệm nhiều nhà quản lý lâu năm rằng, biện pháp để rút ngắn thời gian thực dự án khả phối hợp tốt người cụ thể với tồn cơng việc dự án từ thời điểm đến kết thúc cơng trình Do đó, nhà thầu lựa chọn đạt tiêu chuẩn yêu cầu trình độ, lực lẫn khả tổ chức, yếu tố giúp đẩy nhanh tiến độ dự án mà đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng [2, tr50] Do đó, giai đoạn đấu thầu giai đoạn vô quan trọng cần nhận quan tâm thích đáng tổ chức quản lý dự án 1.2.3.7 Quản lý an toàn lao động Quản lý môi trường xây dựng công trường xây dựng  Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng Khi an tồn cơng trình đảm bảo dự án hiệu với việc khơng nhiều chi phí thời gian cho cơng tác cứu chữa sau đó, tạo uy tín cho cơng ty với khách hàng, nhà tài trợ, ban ngành quan có chức + Xây dựng nội quy cho an toàn lao động cơng trình xây dựng nhà công ty + Kiểm tra quản lý việc thực an tồn lao động cơng trường + Thực điều chỉnh hoàn thiện dự án điều kiện bảo đảm an 17 toàn lao động theo quy định chung - Quản lý môi trường xây dựng: + Xây dựng hồn thiện quy định mơi trường cho dự án nhà công ty sở quy định nhà nước: Cũng quản lý an tồn dự án, quản lý mơi trường xây dựng bao gồm nhiều bước để thực môi trường xây dựng tốt lành mạnh + Kiểm tra việc thực thi quy định đề ra, quản lý có hình thức xử phạt với dự án không đáp ứng theo quy định đưa [2, tr57] 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý cơng trình Để đánh giá chất lượng cơng tác quản lý cơng trình, ta đánh giá qua hai tiêu chính: 1.3.1 Các tiêu định tính - Trình độ cơng nghệ khoa học tiên tiến ứng dụng vào công tác quản lý dự án thiết kế cơng trình, vẽ, mơ hình Thiết lập hệ thống quản lý ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng quản lý dự án cho công trình giúp đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình - Năng lực, trình độ quản lý cán Ban quản lý dự án Đó lực quản lý nguồn vốn, quản lý nhân sự, quản lý tiến độ, quản lý công tác đầu thầu hay kiểm tra, giám sát q trình thi cơng tốn chi phí… - Mức độ hài lòng người dân sử dụng cơng trình cơng cộng Đó hài lòng mức độ an tồn bền vững cơng trình, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội [11], [12] 1.3.2 Các tiêu định lượng - Khối lượng công việc thực theo kế hoạch đặt nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế xã hội M = Mtt / Mkh (1.1) - Số lượng cơng trình hồn thành tiến độ hay chậm tiến độ Nếu cơng trình hồn thành tiến độ đặt đồng nghĩa với việc chất lượng quản lý cơng trình hạ tầng có hiệu Ngược lại cơng trình hạ tầng xây dựng chậm tiến độ tức công tác quản lý chưa tốt, dự án kéo dài khiến kéo theo 18 quy trình hoạt động hiệu quả,ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình N = Ntt / Nkh (1.2) - Chênh lệch dự toán toán: tức có chênh lêch chi phí đầu tư giao với chi phí thực Hầu hết cơng trình cơng cộng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Chính cơng trình hạ tầng tốn vượt dự tốn giao chứng tỏ cơng tác quản lý cơng trình chưa hiệu ngược lại DT = DTtt / DTkh (1.3) - Chi phí quản lý, chi phí xây dựng cơng trình phải đảm bảo cho chất lượng cơng trình tốt, an tồn bền vững mà khơng vượt q dự tốn dược giao - Số lượng, cơng trình phải sửa chữa (thay đổi khối lượng so với dự tốn).Cơng tác quản lý cơng trình hạ tầng đánh giá hiệu số lượng cơng trình đưa vào sử dụng với tiêu chí xây dựng, bị hỏng hóc, sửa chữa chí cần có tính thẩm mỹ tiện nghi cao [11], [12] 1.4 Nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.4.1 Các nhân tố luật pháp Mọi hoạt động kinh tế nói chung hoạt động đầu tư nói riêng ngồi việc chịu tác động quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ luật pháp hoạt đông khuôn khổ luật pháp Đối với dự án cụ thể hoạt động ngành, lĩnh vực định, trước hết phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hành nhà nước, quy định riêng ngành, địa phương mối quan hệ ràng buộc mặt tổ chức, sản xuất, lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ sinh hoạt xã hội mặt thuận lợi trở ngại cho việc huy động nguồn lực dự án tương lai Thoát ly nhân tố luật pháp không dự kiến đầy đủ yếu tố luật pháp trình lập dự án mang lại hậu khơng nhỏ q trình tổ chức, điều hành máy quản lý dự án sau Nguồn tài trợ chương trình : Nguồn tài nhà tài trợ chủ dự án cung cấp, kết mong đợi thời gian hoàn vốn 19 Ảnh hưởng bên tác động trị, kinh tế, xã hội [3, tr18] 1.4.2 Các nhân tố tổ chức Nhân tố tổ chức không ảnh hưởng đến nội dung công tác tổ chức quản lý dự án mà hình thành máy quản lý vận hành kết đầu tư tương lai Nhân tố tổ chức nhân tố quy định quy ước chuẩn mực hành mang tính ràng buộc mặt tổ chức Những nhân tố tổ chức có ảnh hưởng đến nội dung tổ chức quản trị dự án mà thường gặp hình thức tổ chức xã hội (tập trung hóa, chun mơn hóa, liên kết hóa hợp tác hóa), hình thức tổ chức liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư… Cũng cần thấy rằng, nhân tố luật pháp, kinh tế, tổ chức trình ảnh hưởng đến tổ chức quản trị dự án thường xảy đồng thời đan xen lẫn Vì vậy, nghiên cứu lập dự án phương diện quản trị không nên nhấn mạnh nhân tố mà xem nhẹ nhân tố khác Điều dẫn đến sai phạm khó tránh khỏi việc xây dựng máy điều hành dự án trình vận hành sau Thái độ : Thể tầm quan trọng dự án hôc trợ bên liên quan Xác định : Dự án cần xác định rõ phải làm gì, phương pháp tiếp cận thiết kế dự án chiến lược thực Con người : Sự quản lý lãnh đạo Hệ thống : Kế hoạch, chế độ báo cáo kiểm soát để đo lường tiến độ dự án Tổ chức : Vai trò, trách nhiệm quan hệ bên tham gia [3, tr24] 1.4.3 Các nhân tố kinh tế Bên cạnh nhân tố luật pháp tổ chức số nhân tố kinh tế ảnh hưởng đến khía cạnh tổ chức, quản lý nhân dự án Trình độ phát triển kinh tế, quan hệ sở hữu có ảnh hưởng trực tiếp đến khía cạnh tổ chức dự án Rõ ràng hạn chế trình độ phát triển, lực quản lý chủ đầu tư khu vực phát triển hạn chế áp dụng mơ hình cơng cụ quản lý tiên tiến Quyền sở hữu tài sản vốn hầu hết trường hợp ảnh hưởng đến mơ hình quản lý điều hành cụ thể dự án đầu tư Bên cạnh 20 đó, tác động biến số kinh tế vĩ mô (tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp) chừng mực định ảnh hưởng đến cấu tổ chức quản lý Các nhân tố xảy phạm vị quốc gia phạm vi toàn cầu [3, tr28] 1.5 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư số địa phương nước 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo đơn vị nhận tài trợ dự án gửi cho Ban quản lý dự án thiếu nhiều thông tin quan trọng thường đánh giá không tác động dự án Việc gây nhiều khó khăn việc chuẩn bị báo cáo kết dự án Có thể nói, Ban quản lý dự án gặp vấn đề chất lượng báo cáo dự án thấp Để giải tình trạng này, BQLDA tổ chức Hội thảo tập huấn kéo dài ngày kỹ đánh giá báo cáo dự án Thành phố Hồ Chí Minh vào đầu tháng 12 năm 2017 BQLDA tổ chức khóa tập huấn tương tự nhiều lĩnh vực khác quản lý chu trình dự án chưa có khóa tập huấn tập trung vào kỹ đánh giá báo cáo Giảng viên tập huấn TS Lê Đại Trí – người có nhiều kinh nghiệm đánh giá dự án y tế công cộng Tại Hội thảo, học viên giới thiệu khái niệm quan trọng báo cáo dự án, công cụ phương pháp sử dụng công cụ phù hợp để tiến hành đánh giá định lượng định tính tuân theo Hướng dẫn MFF Giảng viên tập huấn xem lại chỉnh sửa khung logic báo cáo cho số đơn vị nhận tài trợ Sau Hội thảo, đại biểu có phản hồi tích cực Các học viên yêu cầu phác thảo câu chuyện thay đổi địa bàn dự án Những câu chuyện các công cụ truyền thông mạnh mẽ để giới thiệu kết dự án tới công chúng người khơng phải chun gia hiểu Sau 21 hội thảo, đại biểu hoàn thiện gửi lại cho BQLDA câu chuyện để đăng tải website BQLDA Khóa học hữu ích cho cán BQLDA Có lẽ học quan trọng BQLDA nên tổ chức khóa học sớm trước bắt đầu dự án Đây kinh nghiệm quý giá cho tất người làm cơng tác quản lý dự án đầu tư Cấp có thẩm quyền cấp ngân sách có tồn quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn từ ngân sách cấp Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp phải lấy ý kiến thẩm định quan liên quan ngân sách cấp trước phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Việc thẩm định dự án đầu tư tất bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật tổng khái toán, thiết kế thi cơng tổng dự tốn, đấu thầu…) thông qua Hội đồng thẩm định cấp lấy ý kiến thẩm định quan quản lý nhà nước có liên quan cấp cấp có sử dụng vốn hỗ trợ ngân sách cấp Hội đồng thẩm định cấp quan giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách chuyên gia lập, quản lý cấp theo phân ngành Các chuyên gia xác định có trình độ chun mơn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định dự án cụ thể [Lê Văn Nam (2013), Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư BQL dự án I – Bộ Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội] 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư thành phố Hà Nội Tại Hà Nội, tất dự án đầu tư công phải nằm quy hoạch duyệt chuẩn bị đầu tư Các Bộ, ngành, địa phương địa bàn vào quy hoạch phát triển duyệt để đề xuất, xây dựng 22 kế hoạch đầu tư danh mục dự án đầu tư (bằng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư xã hội) Trung Quốc coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án Tất dự án đầu tư công phải lập Báo cáo đề xuất dự án (kể dự án có quy hoạch phê duyệt) Việc điều chỉnh dự án (mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư) nằm quy hoạch phê duyệt phải chấp thuận quan phê duyệt quy hoạch Việc tổ chức giám sát dự án đầu tư công thực thơng qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác Mục đích giám sát đầu tư quan Chính phủ đảm bảo đầu tư mục đích, dự án, quy định có hiệu Chủ đầu tư có dự án phải bố trí người thực giám sát dự án thường xuyên theo quy định pháp luật Ủy ban phát triển cải cách cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý cấp mình, có phận giám sát đầu tư riêng Khi cần thiết thành lập tổ đặc nhiệm để thực giám sát trực tiếp nơi thực dự án Ủy ban phát triển Cải cách thành lập chủ trì tổ giám sát đầu tư liên ngành với tham gia quan tài chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cấp quan, địa phương có liên quan Như vậy, trình phát triển, địa phương nước không ngừng nghiên cứu hồn thiện sở luật pháp, sách sử dụng vốn nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn phù hợp với hoàn cảnh giai đoạn phát triển Kinh nghiệm địa phương cho thấy, nước phát triển Việt Nam, cần thiết phải có văn pháp lý đủ mạnh để quản lý q trình đầu tư cơng cách tồn diện hiệu quả, việc sử dụng vốn Nhà nước, nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển Việt Nam chiếm tỷ trọng không nhỏ tổng cân đối ngân sách nhà nước [Lê Văn Nam (2013), Tăng 23 cường quản lý tài dự án đầu tư BQL dự án I – Bộ Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội] 1.5.3 Bài học kinh nghiệm Trước hết, cần phải hiểu Quản lý dự án (Project Management – PM) công tác hoạch định, theo dõi kiểm soát tất khía cạnh dự án kích thích thành phần tham gia vào dự án nhằm đạt mục tiêu dự án thời hạn với chi phí, chất lượng thời gian dự kiến Nói cách khác, Quản lý dự án (QLDA) công việc áp dụng chức hoạt động quản lý vào suốt vòng đời dự án nhằm đạt mục tiêu đề Kinh nghiệm từ địa phương cho thấy cơng trình có u cầu cao chất lượng, cơng trình thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với đơn vị tư vấn quốc tế, đòi hỏi ban QLDA có lực thực sự, làm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp hiệu Những yêu cầu khách quan vừa thách thức lại vừa hội cho cá nhân tổ chức tư vấn nước học hỏi kinh nghiệm QLDA từ nước ngồi, động lực để phấn đấu tích lũy kinh nghiệm lĩnh vực QLDA mẻ nhiều tiềm Việt Nam Như trình bày trên, giai đoạn khác vòng đời dự án dẫn đến giai đoạn quản lý dự án tương ứng: ƒ Quản lý DA giai đoạn hình thành phát triển: - Lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật; - Đánh giá hiệu dự án xác định tổng mức đầu tư; - Xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt bằng; - Xây dựng biên soạn tồn cơng việc cơng tác quản lý dự án xây dựng theo giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Trong Ban quản lý dự án, có vị trí quan trọng Giám đốc điều hành dự án (Project Manager), hay Giám đốc dự án, hay Người quản lý dự án Đây phải người có trình độ học vấn kinh nghiệm lĩnh 24 vực quản lý; có lĩnh cá nhân vững vàng, kỹ lãnh đạo, kỹ làm việc theo nhóm, phải biết ngoại ngữ Dự án có hợp tác với đối tác nước Giám đốc điều hành dự án Kiến trúc sư, Kỹ sư xây dựng, hay chuyên gia kinh tế xây dựng Giám đốc dự án người hiểu rõ chủ trương, ý đồ Chủ đầu tư, đồng thời hiểu cặn kẽ khía cạnh dự án, để từ truyền đạt lại cho thành viên khác phải đưa định xác, hợp lý khách quan trình quản lý, nhằm đạt mục tiêu dự án đề Giám đốc dự án hoạt động liên tục suốt trình dự án, từ nghiên cứu lập báo cáo dự án đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn đấu thầu, giai đoạn thi công xây dựng cuối giai đoạn nghiệm thu bàn giao cơng trình 25 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, CẢI TẠO CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ 2.1 Tổng quan Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị 2.1.1 Q trình hình thành phát triển BQL dự án cơng trình xây dựng phát triển đô thị - Tên đơn vị : Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển đô thị - Địa chỉ: Số Hồ Xuân Hương - Hồng Bàng – Hải Phòng - Được thành lập định số 1116 – QĐ/UNBD Ủy ban dân dân thành phố Hải Phòng - Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị thành lập đơn vị trực thuộc Sở xây dựng Hải Phòng Từ tháng 02/2015, theo định 295/QĐUBND ngày 31/01/2015 Ủy Ban nhan dân thành phố, Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chức nhiệm vụ, tổ chức máy Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị quy định định số 2448 – QĐ/UNBD ngày 29/10/2015, cụ thể sau: - Chức BQL cơng trình xây dựng phát triển thị Ban Quản lý chun ngành, hoạt động theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập tự đảm bảo tồn chi phí động theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập BQL công trình xây dựng phát triển thị thực chức Chủ đầu tư số dự án sử dụng ngân sách nhà nước, vốn ngân sách xây dựng phát triển đô thị Ủy ban nhân dân thành phố định đầu tư địa bàn thành phố; thực tư vấn quản lý cho dự án khác theo quy định pháp luật có liên quan, giúp Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố thực số nhiệm vụ cụ thể khác giao - Nhiệm vụ Thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn ban quản lý chuyên ngành theo quy định Luật Xây dựng văn Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 26 Thực nhiệm vụ Chủ đầu tư dự án Ủy ban nhân dân thành phố giao 2.1.2 Tổ chức hoạt động BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị - Ban giám đốc : Gồm 01 giám đốc 02 Phó giám đốc - Các phòng nghiệp vụ: Gồm phòng + Phòng Tài - Kế tốn + Văn Phòng + Phòng Dự án + Phòng Kế hoạch đấu thầu + Phòng Giám sát trường + Phòng Quản lý chất lượng + Phòng Đầu tư dịch vụ GIÁM ĐỐC Thạc sĩ kỹ thuật Phòng Tài – Kế tốn Số NV: 07 Số Cử nhân: 07 Phòng Kế hoạch đấu thầu Số NV: 05 Thạc sĩ: 02 Kỹ sư: 03 PHÓ GIÁM ĐỐC Phòng Dự án Số NV: 05 Thạc sĩ: 02 Kỹ sư: 03 PHĨ GIÁM ĐỐC Phòng Giám sát trường Số NV: 07 Thạc sĩ: 02 Kỹ sư: 04 PHĨ GIÁM ĐỐC Phòng Quản lý chất lượng Số NV : 07 Thạc sĩ: 01 Kỹ sư: 05 Phòng Tổng hợp Số NV: 07 Cử nhân: 05 Nhân viên: 02 Tổ cơng tác Phòng Đầu tư dịch vụ (Số NV: 07 Thạc sĩ: 02 , Kỹ sư: 04 Cao đẳng: 01) Sơ đồ 2.1 : Sơ đồ cấu tổ chức Ban Quản lý CTXD phát triển ĐT 27 * Chức nhiệm vụ phòng ban thuộc Ban Quản lý cơng trình phát triển thị: Trách nhiệm phòng ban cán bộ, chuyên viên Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị cụ thể đề án vị trí việc làm Nhiệm vụ phòng thể cụ thể sau: Bảng 2.2: Chức năng, nhiệm vụ phòng ban BQL Số Phòng Chun mơn Phòng Tài – Kế Tốn Phòng Tổng hợp Cơng việc - Thực hạch tốn kế tốn nghiệp vụ kinh tế phát sịnh năm - Lập báo cáo đầu tư công hàng năm,; Lập báo cáo tài theo sở dồn tích kế tốn; tạo báo cáo tình hình thực ngân sách với quan liên quan - Thực tạm ứng, toán, thu hồi tạm ứng quản lý, theo dõi tình hình thực hợp đồng dự án - Thực cơng tác kế tốn: xây dựng chưa hoàn chỉnh, tài khoản nợ phải trả người bán dự án - Lập báo cáo tình hình thực hiện, kế hoạch vốn, xin vốn dự án - Lập kế hoạch cho chi phí xây dựng dự án dự toán chi phí hàng năm - Có trách nhiệm với văn hành - Nhận, phân loại, trình, đăng ký chuyển văn đến - Rà soát định dạng tài liệu, đánh số, ngày, tháng, năm, niêm phong tài liệu chuyển giao - Sắp xếp, quản lý tài liệu lưu trữ cho tài liệu nghiên cứu lưu dự án - Quản lý cấp giấy giới thiệu, giấy phép lại, lệnh để điều khiển xe - Lập quản lý Sổ đăng ký văn đến và chuyển giao tài liệu nội quan chức - Đảm bảo an toàn cho dấu quan - Quản lý chuyển văn phòng phẩm theo yêu cầu làm việc cho quản lý phận - Lập báo cáo tình hình thực sau tuần, tháng, quý, năm dự án 28 Số Phòng Chun mơn Cơng việc - Thực theo dõi quản lý tài sản văn phòng, phương tiện (xe hơi) Xây dựng kế hoạch sửa chữa trì cho thiết bị văn phòng - Xây dựng kế hoạch bắt đầu hồn thành cơng trình - Theo dõi sử dụng điện, nước, cộng đồng (điện thoại, máy fax) - Kiểm tra vật liệu, cấu trúc sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt từ, thực thử nghiệm kiểm tra chất lượng, cần thiết - Kiểm tra, giám sát, nhà thầu thi công cho phần cấu trúc - Kiểm tra tài liệu để chấp nhận - Kiểm tra xác nhận vẽ xây dựng - Kiểm tra xác nhận khối lượng xây dựng Phòng Giám - Kiểm tra phương pháp thi công sát - Kiểm tra, giám sát nhà thầu điện nước trường - Kiểm tra thúc đẩy nhà thầu xây dựng cơng trình thấp cơng trình ngầm, xanh - Kiểm tra, thúc đẩy nhà thầu thi cơng xây dựng thực theo phương pháp an tồn lao động, phê duyệt phương án chống cháy - Kiểm tra, giám sát nhà thầu hoàn thiện kiến trúc - Kiểm tra, thúc đẩy nhà thầu để đảm bảo vệ sinh môi trường - Kiểm tra việc trả lại mặt bằng, di chuyển máy xây dựng vị trí sau chấp nhận sử dụng - Tham gia nhóm chuyên gia đấu thầu - Lập kế hoạch đấu thầu, điều chỉnh kế hoạch đấu thầu - Đánh giá hồ sơ mời thầu tài liệu đề xuất, làm tài liệu mời thầu, hồ sơ mời thầu phát hành, cơng bố thơng tin Phòng Kế - Lưu, quản lý tài liệu, văn văn phòng hoạch đấu - Thực bước đấu thầu lựa chọn nhà tư vấn, nhà thầu thầu Thực công việc như: làm tài liệu quan tâm, tài liệu mời thầu, đánh giá hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ thẩm định bước đấu thầu - Thông báo cho Ban lãnh đạo sách hành đấu thầu 29 Số Phòng Chun mơn Phòng Dự án Cơng việc - Thực dự án đầu tư - Thực cơng trình giải phóng mặt đền bù - Lập quản lý tiến độ chung toàn dự án - Lập chi phí ước tính giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Quản lý chi phí xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng - Quản lý dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư - Quản lý hợp đồng xây dựng - Kiểm soát giám sát cơng trình khảo sát xây dựng - Kiểm sốt chất lượng cơng việc thiết kế, tài liệu thiết kế Phòng Quản lý chất lượng bản, tài liệu thiết kế chi tiết, vẽ thi thiết kế - Kiểm tra tiến độ thực - Kiểm tra vật liệu, thiết bị xây dựng - Kiểm tra phòng thí nghiệm chun nghiệp - Kiểm tra điều kiện vệ sinh môi trường, chống cháy - Kiểm tra, kiểm sốt cơng trình chấp nhận, trách nhiệm pháp lý khiếm khuyết, thủ tục bảo trì chuyển giao kỹ thuật (Nguồn: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển thị) 2.1.3 Tình hình hoạt động BQL năm qua Kể từ ngày đầu thành lập đến nay, trải qua nhiều giai đoạn với nhiều khó khăn Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị Ủy ban nhân dân thành phố, Sở, Ban, Ngành đánh giá Ban Quản lý chuyên ngành hoạt động cách bản, chuyên nghiệp Ủy ban nhân dân thành phố tin tưởng giao cho quản lý nhiều dự án trọng điểm thành phố, cụ thể sau: 30 Bảng 2.2: Thống kê dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị Số Tên Dự án Năm đầu tư Tổng mức đầu tư (triệu đồng) Xây dựng trung tâm hội nghị thành phố Hải Phòng 2006-2009 146.560 Xây dựng Khu chung cư tái định cư tầng phường Kênh Dương, Quận Lê Chân 2008-2011 86.010 Xây dựng khu nhà cho sinh viên (giai đoạn I) 2009-2016 349.859 Dự án cải tạo, chỉnh trang Khu vực dải trung tâm thành phố 2013-2016 229.813 Xây dựng hạ tầng trường THPT Trần Phú giai đoạn 2009-2016 356.027 Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm 2015-2020 9.899.085 Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư Bắc Sông Cấm 2017-2018 660.664 (Nguồn: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển thị) 2.2 Thực trạng công tác quản lý Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố 2.2.1 Giới thiệu dự án Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố dự án trọng điểm Ủy ban nhân dân thành phố năm 2013 Dự án Sở Xây dựng làm Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển đô thị Sở xây dựng giao nhiệm vụ đại diện Chủ đầu tư thực quản lý dự án Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt dự án Quyết định 1340/QĐ-UBND ngày 30/8/2013 với nội dung sau: Tên Dự án: Đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố (giai đoạn I) Chủ đầu tư: Sở Xây dựng Hải Phòng Tổ chức tư vấn lập dự án: Công ty Tư vấn Đại học Xây dựng Chủ nhiệm lập dự án: Kiến trúc sư Trần Thị Tuấn Anh 31 Mục tiêu đầu tư: Cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố cơng trình kiến trúc Dải trung tâm thành phố để tạo cảnh quan không gian có giá trị lịch sử, cảnh quan, mơi trường có sắc; tạo khu vui chơi giải trí cho thiếu nhi, khu nghỉ ngơi thư giãn cho nhân dân thành phố, có sức hấp dẫn thu hút khách du lịch; làm sở để quản lý, thu hút đầu tư xây dựng chỉnh trang đô thị khu vực Dải trung tâm với tiêu chí văn minh, đại phát triển bền vững Nội dung quy mơ đầu tư: Vỉa hè, bó vỉa: - Cải tạo hệ thống lát vỉa hè xung quanh công viên, hồ Tam Bạc đá thiên nhiên: 45.000m2 - Bó vỉa đá thiên nhiên 6.700md Cây xanh, thảm cỏ - Bố trí, thiết kế lại bồn hoa thảm cỏ, xanh vỉa hè: 4.000m Lan can quanh hồ - Thay đổi hệ thống lan can quanh hồ cho phù hợp yêu cầu với yêu tố thẩm mỹ: 1800md Hệ thống điện chiếu sáng - Thay cột điện chiếu sáng vỉa hè: 190 cột hệ thống dây cáp đồng - Lắp cột điện chiếu sáng trụ lan can hồ Tam Bạc: 200 - Cải tạo hệ thống chiếu sáng khu vực phía trước Quảng trường nhà hát thành phố Các hạng mục phụ trợ khác - Xây 06 nhà vệ sinh công cộng - Lắp đặt thùng rác công cộng: 84 - Lắp đặt ghế đá khu vực hồ Tam Bạc phía trước Quảng trường nhà hát thành phố - Cải tạo hệ thống ga thu nước - Lắp đặt hệ thống tưới cây: hệ thống 32 Địa điểm xây dựng: Thuộc địa bàn quận Hồng Bàng, Lê Chân, Ngơ Quyền, Thành phố Hải Phòng Diện tích sử dụng đất: Sử dụng diện tích đất mặt nước có Dải trung tâm sử dụng Phương án xây dựng: Lát hè toàn tuyến, sân vườn hoa trước Quảng trường Nhà hát lớn bó vỉa hè: - Cao độ hè sau cải tạo: Cao mặt đường 0,25m - Lát vỉa hè hồ Tam Bạc vườn hoa: Đá xanh tự nhiên, kích thước 0,6m  0,6m  0,06m Kết cấu móng hè bao gồm lớp: Cấp phối đá dăm dày 10cm, vải địa kỹ thuật, bê tông đá 12 mác 200 dày 15cm - Bó vỉa hè hồ Tam Bạc vườn hoa: Đá xanh tự nhiên, nguyên khối, kích thước 0,9m  0,22m  0,35m - Lát sân vườn hoa trước Quảng trường: Bằng đá xanh tự nhiên nguyên khối, kích thước 1,25m  0,81m  0,12m Kết cấu móng bao gồm lớp: Cấp phối đá dăm dày 10cm, vải địa kỹ thuật, bê tông đá 12 mác 200 dày 15cm Lan can quanh hồ - Sử dụng lan can gang đúc toàn khối; khoảng cách 3,0m bố trí 01 trụ gang 9,2m bố trí đèn đầu trụ Kết cấu móng: Bê tơng cốt thép, gia cố đất cọc tre Cây xanh, thảm cỏ - Vỉa hè toàn tuyến: Phần lớn giữ lại xanh có sẵn bỏ tồn gạo gai bị sâu mọt, hỏng Trồng bổ sung vào vị trí gạo gai Phượng vĩ có hương thơm Ngọc Lan, hoa Sữa, Lan Tây có đường kính gốc từ 8cm  10cm, chiều cao >3m, đảm bảo khoảng cách 8m/cây - Xung quanh hồ Tam Bạc: Bố trí thảm cỏ rộng 2,0 m nằm sát bó vỉa, thảm cỏ vừa cho cảm giác mát mắt mùa hè, thân thiện mùa đông vừa nơi lắp đặt ngầm số đường ống kỹ thuật - Xung quanh vườn hoa: Bỏ toàn hàng rào sắt cũ han rỉ thay hàng ozo cắt tỉa vuông vức tạo hàng rào mềm Cây ozo xanh có 33 hương thơm cao 70cm Phù hợp với tính chất vườn hoa, công viên công cộng, tạo không gian sinh hoạt người dân, tạo không gian mở để người dân tiếp cận từ hướng Hệ thống nước, nhà vệ sinh cơng cộng - Thốt nước: Để giải việc thoát nước mưa đường phố ga thu thẩm mỹ: Thay ga thu cũ ga thu ngăn mùi, giải pháp có độ bền ổn định, ngăn khơng cho mùi thối lòng cống bốc làm ô nhiễm môi trường không khí - Nhà vệ sinh cơng cộng: Bố trí 06 nhà vệ sinh theo tiêu chuẩn đại Thiết kế đồng thiết bị xả nước, rửa tay có khu vực dành cho phận quản lý Bể tự hoại kết hợp với hệ thống nước thải mini công nghệ sinh học đảm bảo nước thải đảm bảo tiêu chuẩn Việt Nam, thải vào hệ thống nước chung tồn tuyến Hệ thống điện chiếu sáng - Trên vỉa hè toàn tuyến: Thay hệ thống đèn chiếu sáng cột đèn hợp kim không rỉ, sử dụng đèn chiếu sáng bóng bên, vừa chiếu sáng đường chiếu sáng vỉa hè Loại đèn phù hợp với cảnh quan khu vực Hệ thống dây cáp điện đặt ống nhựa chơn ngầm viên móng đưa đường, thuận tiện cho công tác tu sửa chữa sau không ảnh hưởng đến lát hè - Trên lan can hồ Tam Bạc: Bố trí hệ thống đèn chiếu sáng hồ với khoảng cách 9,2m bố trí trụ đèn Hệ thống dây cáp điện đặt ống nhựa chơn ngầm phía bờ Hồ nằm móng lan can, thuận lợi cho cơng tác tu, bảo dưỡng thường xuyên Trong khu vực vườn hoa trước Quảng trường: Bố trí 16 đèn hắt ngầm sân theo hình tròn ngầm, 05 đèn pha cao áp Hệ thống dây cáp điện đặt ống nhựa đặt hào cáp Loại, cấp cơng trình: Cơng trình hạ tầng kỹ thuật cấp III Tổng mức đầu tư: 187.298 triệu đồng, đó: - Chi phí xây dựng: 142.253 triệu đồng - Chi phí thiết bị: 7.421 triệu đồng 34 - Chi phí quản lý dự án: 1.720 triệu đồng - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: 5.921 triệu đồng - Chi phí khác: 1.466 triệu đồng - Chi phí dự phòng: 28.517 triệu đồng Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách nhà nước Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Thời gian thực hiện: 20132016 2.2.2 Lập kế hoạch thực dự án Ngay sau nhận văn giao nhiệm vụ quản lý dự án số 40/QĐSXD ngày 05/5/2013 Sở Xây dựng, Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị tiến hành lập kế hoạch thực dự án cách chi tiết từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến giai đoạn kết thúc dự án, cụ thể bao gồm công việc sau: - Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm: + Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư; + Tiến hành điều tra, khảo sát địa điểm xây dựng; + Lập dự án đầu tư; + Gửi hổ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền định đầu tư - Giai đoạn thực đầu tư Nội dung thực dự án đầu tư bao gồm: + Xin giao đất; + Thực khảo sát, thiết kế xây dựng; + Xin giấy phép xây dựng; + Thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự tốn, dự tốn cơng trình; + Phát hành hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án; + Thực việc đền bù, giải phóng mặt bằng, chuẩn bị mặt xây dựng, + Tiến hành thi công xây lắp, thực dự án; + Kiểm tra thực hợp đồng (tạm ứng, toán hợp đồng); 35 + Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị chất lượng xây dựng; + Vận hành thử, nghiệm thu, toán hợp đồng, bàn giao thực bảo hành sản phẩm Việc thực nội dung quy định thực theo quy định Quyết định đầu tư dự án Luật Đấu thầu văn pháp luật hành - Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử dụng Nội dung công việc giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng gồm: + Nghiệm thu, bàn giao cơng trình; + Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình; + Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình; Bảng 2.3: Cơng tác lập kế hoạch thực dự án Nội dung lập kế hoạch Thời gian thực Thời gian theo KH thực tế (tháng) (tháng) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn thực dự án Giai đoạn đưa dự án vào sử dụng So sánh +/- % 133 12 18 150 1 100 (Nguồn: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển đô thị) Qua bảng thống kê ta thấy thời gian thực tế kéo dài so với thời gian thực theo kế hoạch giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thực dự án Chỉ có giai đoạn đưa dự án vào sử dụng hoàn thành thời gian so với kế hoạch dự án đặt Trong giai đoạn chuẩn bị dự án, khâu tiến hành điều tra, khảo sát địa điểm xây dựng tốn nhiều thời gian nguyên nhân dẫn đến không đạt kế hoạch đặt giai đoạn Trong giai đoạn thực dự án, công việc Phát hành hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án;Thực việc đền bù, giải phóng mặt bằng, chuẩn bị mặt 36 xây dựng, phát sinh số hạng mục thiết kế ban đầu nguyên nhân chủ yếu làm chậm tiến độ dự án so với thời gian kế hoạch đặt Nhìn chung trình lâp kế hoạch thực dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị đạt số ưu điểm trình tự cơng viêc thực theo hạng mục, kế hoạch đặt sát với thời gian thực tế Công tác lập kế hoạch sâu xát khâu thẩm định, lập tiến độ dự án thực theo quy định Quyết định đầu tư dự án Luật Đấu thầu văn pháp luật hành Tuy nhiên nguồn nhân lực BQL dự án mỏng, chất lượng chưa cao nên việc lập kế hoạch có nhược điểm q trình lập kế hoạch thực dự án, BQL vướng mắc phân chia khối lượng cơng việc ước tính thời gian thực chưa đồng kế hoạch GPMB Mặt khác việc khảo sát ban đầu cón nên dự án có nhiều hạng mục thay đổi, phát sinh với thiết kế ban đầu dẫn đến phải điều chỉnh thời gian thực dự án 2.2.3 Quản lý phạm vi dự án Thực thông báo Thường Ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Thông báo số 22 – TB/TU ngày 23/5/2013; Thông báo số 30 – TB/UBND ngày 27/5/2013, Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị khẩn trương hồn thiện trình duyệt Dự án theo hạng mục Ban Thường vụ Thành ủy đạo để triển khai thực thực công tác quản lý phạm vi dự án theo yêu cầu sau: * Khu vực Hồ Tam Bạc: - Nghiên cứu, lựa chọn bề rộng, thảm cỏ hè cho phù hợp; - Lan can gang đúc phải vững đạt yêu cầu thẩm mỹ chung; - Kiểm tra hệ thống thoát nước thải vỉa hè, đề xuất việc xử lý gắn vá, vệ sinh bờ kè * Khu vực Tượng đài Nữ tướng Lê Chân:, giữ nguyên, lát sân hè, điện chiếu sáng, kiểm tra hệ thống lan can, phù điêu phía trước tượng đài để đảm bảo hài hòa cảnh quan 37 * Khu vực vườn hoa Nhà hát lớn: Khơng thiết kế vườn hoa tròn bao quanh đài phun nước, giữ nguyên trạng Đài phun nước, xanh * Nghiên cứu, đề xuất phương án cải tạo hệ thống hàng rào khu vực Nhà triển lãm; phương án sử dụng phía sau nhà Triển lãm để làm kinh doanh dịch vụ giải khát, giải trí phù hợp để tăng sức hấp dẫn khu vực * Thiết kế điện chiếu sáng phải rực rỡ tạo điểm nhấn, ấn tượng sức hấp dẫn cao theo ba chế độ: ngày thường, ngày nghỉ thứ chủ nhật, ngày Tết kỷ niệm ngày lễ lớn năm Từ tháng 5/2014 đến Tết nguyên đán 2015, Ban Quản lý phấn đấu hoàn thành đưa vào sử dụng hạng mục cơng trình: đường, hè, lan can, hệ thống xanh, chiếu sáng từ đập Tam Kỳ đến Trạm bán lẻ xăng dầu Công ty Xăng dầu khu vực III Bảng 2.4: Thống kê phạm vi dự án ĐT cải tạo, chỉnh trang Dải trung tâm thành phố Nội dung phạm vi dự án Khu vực Hồ Tam Bạc Khu vực Tượng đài Nữ tướng Lê Chân Khu vực vườn hoa Nhà hát lớn Cải tạo hệ thống hàng rào khu vực Nhà triển lãm Thiết kế điện chiếu sáng Số lượng Công Số lượng công việc thực việc phát sinh phạm vi phạm vi So sánh +/- % 166,7 150 166,7 0 - - 0 - - (Nguồn: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển thị) Qua bảng số liệu ta thấy bước quản lý phạm vi dự án, Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị xác định phạm vi dự án hiệu quả, 38 trọng tâm Tuy nhiên có số khối lượng phát sinh phạm vi dự án Khu vực Hồ Tam Bạc, Khu vực Tượng đài Nữ tướng Lê Chân, Khu vực vườn hoa Nhà hát lớn cụ thể ban đầu khơng có hạng mục tháo dỡ hàng rào vườn hoa Kim Đồng Trong q trình thi cơng Do hàng rào vườn hoa Kim Đồng xuống cấp hình thức không phù hợp với hạng mục tầng kỹ thuật đô thị khác Dải Trung tâm thành phố cải tạo hè, đèn điện chiếu sáng Hay việc bổ sung thêm phạm vi lát đá tượng đài tướng Lê Chân.Điều cho thấy công tác quản lý phạm vi BQL dự án hạn chế tầm nhìn quy hoạch phạm vi cải tạo, chỉnh trang Dải Trung tâm thành phố 2.2.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng Xây dựng quy trình đấu thầu Ban quản lý việc quan trọng công tác lựa chọn nhà thầu, giúp cho chuyên gia xét thầu biết công tác lựa chọn nha thầu họ phải tiến hành bước cơng việc nào, làm phải cần đạt kết nào, tạo lên nhanh chóng mặt thời gian, tuân thủ theo quy định pháp luật Dự án cải tạo, chỉnh trang Khu vực Dải trung tâm thành phố dự án trọng điểm thành phố năm 2013 cải tạo chỉnh trang đô thị Yêu cầu đến năm 2015 phải hoàn thành đưa vào sử dụng số hạng mục cơng trình như: đường hè, lan can, hệ thống xanh Do vậy, việc lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm có ý nghĩa lớn, đáp ứng yêu cầu chất lượng tiến độ thực dự án Để thực tốt cơng tác đấu thầu, Phòng Kế hoạch đấu thầu thuộc Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị nghiên sở Văn pháp luật hướng dẫn công tác đấu thầu đưa quy trình lựa chọn nhà thầu cho gói thầu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án Sở xây dựng phê duyệt định số 46/QĐ-SXD ngày 16/5/2013, với gói thầu sau: 39 Bảng 2.5: Thống kê gói thầu phương pháp lựa chọn gói thầu xây dựng Gói thầu Tên gói thầu Giá gói thầu (trđ) Khảo sát trạng, đo vẽ, tính 1.193,273 dự tốn phá dỡ cơng trình cũ Thiết kế vẽ thi cơng, lập dự 2.025,681 tốn, tổng dự toán Thẩm tra hồ sơ thiết kế vẽ thi 210,534 cơng dự tốn, tổng dự tốn Giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị cơng 1.642,37 trình Kiểm định chất 1.422,529 lượng cơng trình Lựa chọn nhà 121,358 thầu xây lắp Kiểm tốn cơng 428,542 trình Bảo hiểm cơng 426,759 trình Thùng rác, nhà vệ sinh công cộng bao gồm hệ 6.100,800 thống xử lý nước thải nhà vệ Hình thức lựa chọn nhà thầu Phương thức đấu thầu Thời gian lựa chọn nhà thầu Hình thức hợp đồng Thời gian thực HĐ Chỉ định 9/2013 Đơn giá 15 ngày Chỉ định 9/2013 Tỷ lệ % 01 tháng Chỉ định 9/2013 Tỷ lệ % 03 tháng Chỉ định 9/2013 Thời gian 10 tháng Chỉ định 9/2013 Đơn giá 9/2013 Tỷ lệ % 12/2013 Tỷ lệ % 9/2013 Trọn gói 10 tháng 02 tháng 10 tháng 10 tháng 10/2013 Trọn gói 04 tháng Tự thực Chỉ định thầu Chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi nước có sơ tuyển 40 túi hồ sơ Gói thầu 10 11 12 13 14 15 16 18 19 Tên gói thầu sinh Hệ thống tưới Cung cấp trồng xanh Cải tạo lan can quanh hồ Tam Bạc, vỉa hè, bó vỉa toàn tuyến Cải tạo hệ thống điện chiếu sáng tồn tuyến Giá gói thầu (trđ) 1.320 8.326,870 111.542, 544 19.689, 436 Hình thức lựa chọn nhà thầu Chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi nước có sơ tuyển Đấu thầu rộng rãi nước có sơ tuyển Đấu thầu rộng rãi nước có sơ tuyển Phương thức đấu thầu Thời gian lựa chọn nhà thầu Hình thức hợp đồng Thời gian thực HĐ 10/2013 Trọn gói 04 tháng túi hồ sơ 10/2013 Trọn gói 08 tháng túi hồ sơ 9/2013 Đơn giá 08 tháng túi hồ sơ 9/2013 Đơn giá 06 tháng Cải tạo hệ thống Chỉ định ga thoát nước 2.695 9/2013 Đơn giá thầu tồn tuyến Biển báo cơng Chỉ định 110 9/2013 Đơn giá trình thầu Cấp nước 06 Nhà Chỉ định vệ sinh công 322 10/2013 Đơn giá thầu cộng Tu bổ 05 quán Chỉ định 550 12/2013 Đơn giá hoa thầu Cải tạo hệ thống Đấu thầu thoát nước bổ 17.869, rộng rãi túi hồ Trọn sung đất mầu 9/2013 432 nước sơ gói trồng cỏ vườn có sơ tuyển hoa (Nguồn: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển thị) 41 06 tháng 01 tháng 01 tháng 01 tháng 02 tháng Sau kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị trình Sở Xây dựng tiến hành thành lập tổ chuyên gia xét thầu để lựa chọn nhà thầu thực dự án theo quy định Luật Đấu thầu Qua bảng thống kê cho ta thấy tổng số 19 gói thầu thuộc dự án hầu hết gói tư vấn, phi tư vấn, gói thầu xây lắp nhỏ có giá trị tỷ áp dụng hình thức định thầu Các gói thầu có giá trị lớn như: Gói 9, gói 11, gói 12, gói 13, gói 14 Để đảm bảo chất lượng, tiến độ thực dự án Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị đề xuất áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu có uy tín, lực, kinh nghiệm thực dự án Để thực tốt công tác đấu thầu, Ban Quản lý nghiên Văn pháp luật hướng dẫn đưa quy trình lựa chọn nhà thầu cho gói thầu Đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu Ban Quản lý bồi dưỡng khóa ngắn hạn cơng tác đấu thầu cấp chứng tham gia lớp tập huấn công tác đấu thầu Kết công tác công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực dải trung tâm thạnh phố đạt sau: Bảng 2.5: Thống kê kết công tác lựa chọn nhà thầu Chỉ tiêu Tên gói thầu Khảo sát trạng, đo vẽ, Tổng giá gói Tổng giá Mức tiết Tỷ lệ thầu theo kế trúng thầu kiệm tiết hoạch kiệm 1.193,27 876,125 317,15 26,6% 2.025,68 1.895,17 130,51 6,4% 210,534 206,32 4,21 2,0% 1.642,37 1.597,52 44,85 2,7% tính dự tốn phá dỡ cơng trình cũ Thiết kế vẽ thi cơng, lập dự toán, tổng dự toán Thẩm tra hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn, tổng dự tốn Giám sát thi cơng xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình 42 Chỉ tiêu Tên gói thầu Kiểm định chất lượng cơng Tổng giá gói Tổng giá Mức tiết Tỷ lệ thầu theo kế trúng thầu kiệm tiết hoạch 1.422,53 1.384,28 38,25 kiệm 2,7% Lựa chọn nhà thầu xây lắp 121,358 118,93 2,43 2,0% Kiểm tốn cơng trình 428,542 419,97 8,57 2,0% Bảo hiểm cơng trình 426,759 418,22 8,54 2,0% 6.100,80 5.998,98 101,82 1,7% lý nước thải nhà vệ sinh Hệ thống tưới 1.320 1.259,60 60,40 4,6% Cung cấp trồng xanh 8.326,87 8.130,33 196,54 2,4% 111.542,54 110.311,69 1.230,85 1,1% 19.689,44 18.995,65 693,79 3,5% 2.695 2.641,10 53,90 2,0% trình Thùng rác, nhà vệ sinh công cộng bao gồm hệ thống xử Cải tạo lan can quanh hồ Tam Bạc, vỉa hè, bó vỉa toàn tuyến Cải tạo hệ thống điện chiếu sáng toàn tuyến Cải tạo hệ thống ga nước tồn tuyến Biển báo cơng trình 110 107,8 2,20 2,0% Cấp nước 06 Nhà vệ sinh 322 305,56 16,44 5,1% 550 535 15,00 2,7% 17.412,24 457,19 2,6% công cộng Tu bổ 05 quán hoa Cải tạo hệ thống thoát nước bổ sung đất mầu trồng cỏ 17.869,43 vườn hoa (Nguồn: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển đô thị) 43 Qua bảng tổng hợp ta thấy công tác đấu thầu dự án thực tốt, giá trúng thầu gói thầu có tỷ lệ tiết kiệm so với giá gói thầu theo kế hoạch ban đầu Như công tác quản lý đấu thấu Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị đề thực theo Luật đấu thầu nghị định số 85/2009/NĐ – CP Việc lựa chọn nhà thầu hầu hết BQL lựa chọn kỹ lưỡng đáp ứng yêu cầu chất lượng cho dự án BQL dự án đưa yêu cầu nhà thầu bước sơ tuyển để đảm bảo lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ mỹ thuật gói thầu Các gói thầu tư vấn có hình thức hợp đồng theo đơn giá tỷ lệ phần trăm phù hợp Còn lại gói thầu đấu thầu rộng rãi với hình thức hợp đồng theo đơn giá phù hợp Các gói thầu áp dụng hình thức định thầu rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu, tiết kiệm chi phí tổ chức đấu thầu Bên cạnh ưu điểm cơng tác quản lý đấu thầu BQL dự án có hạn chế cơng tác mời thầu chưa thu hút rộng rãi nhà thầu, Đối với yêu cầu thiết bị thi công nêu hồ sơ mời thầu, nhà thầu tham dự thầu có hợp đồng nguyên tắc thuê thiết bị nhiều nguyên nhân dẫn đến trúng thầu không bảo đảm thiết bị thi công Do BQL dự án chưa đưa yêu cầu thiết bị thi công phải thuộc sở hữu nhà thầu Bên cạnh lợi ích rút ngắn thời gian việc định thầu nhược điểm hình thức khơng có cạnh tranh, thực không dẫn đến chế xin – cho, tạo điều kiện cho tham nhũng, thất thoát ngân sách giảm hiệu đầu tư, chất lượng cơng trình Đối với đội ngũ cán tham gia vào tổ chuyên gia chấm thầu, đào tạo qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu chưa chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu, tham gia ý kiến hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu/hồ sơ đề xuất đảm bảo tính minh bạch q trình lựa chọn nhà thầu 2.2.5 Quản lý tiến độ thực dự án Trên sở quy hoạch chi tiết phê duyệt theo phân cấp Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, hầu hết cơng trình kết cấu HTKT địa bàn 44 thành phố quản lý xây dựng theo quy hoạch thiết kế duyệt Tất khâu từ chuẩn bị đầu tư, thẩm tra phê duyệt dự án, đấu thầu chọn đơn vị thi công đến giám sát chất lượng tiến độ thực cơng trình trọng đạo thực theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng, luật đấu thầu, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ ngành liên quan quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý phát triển kết cấu HTKT không ngừng nâng cao chất lượng, tính khả thi, giảm tối đa sai sót UBND Thành phố Hải Phòng dựa quy định Nhà nước cấp để cụ thể hoá số quy định phù hợp với đặc điểm địa phương, quy định cụ thể hóa trình tự thủ tục, thời gian hoàn tất việc xin thoả thuận địa điểm xây dựng, phê duyệt báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật-dự tốn thi cơng, cấp giấy phép xây dựng Bảng 2.7: Thực trạng tiến độ xây dựng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố So sánh Chỉ tiêu Số gói thầu đạt tiến độ Số gói thầu vượt tiến độ Số gói thầu chậm tiến độ Năm Năm Năm 2013 2014 2015 Năm 2014/2013 2015/2014 2016/2015 2016 +/- % +/- % +/- % 3 200 -1 75 -1 66,7 0 0 - - - - - - 2 140 -5 28,6 100 (Nguồn: Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển thị) 45 Biểu đồ 2.1: Tiến độ xây dựng thi công dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố Từ bảng số liệu 2.6 ta thấy tiến độ Dự án Dải trung tâm thành phố tương đối chậm, số gói thầu khơng đạt tiến độ theo kế hoạch xảy nhiều Đến hết năm 2014 nhiều gói thầu chưa thực theo kế hoạch dự án hồn thành vào năm 2014 đưa vào sử dụng số hạng mục cơng trình Như tiến độ dự án chậm nhiều so với kế hoạch đặt Cụ thể gói thầu tiến độ đến năm 2014 sau: Gói thầu số – Giám sát thi công xây dựng lắp đạt thiết bị công trình Ban quản lý dự án định cơng ty cổ phần tư vấn thiết bị kiểm định xây dựng Coninco thực hiên Gói thầu triển khai thực hiện, chậm tiến độ so với kế hoạch đặt Gói thầu số – Kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình chưa triển khai thực Gói thầu số – Kiểm tốn cơng trình chưa triển khai thực Gói thầu số – Thùng rác, nhà vệ sinh công cộng bao gồm hệ thống xử lý nước thải nhà vệ sinh đạt 5% khối lượng cơng việc Gói thầu số 10 – Lắp đặt hệ thống tưới cây, đấu nối điện nước khu vệ sinh công cộng chưa triển khai thực Gói thầu số 11 - Cung cấp trồng xanh đạt 16% khối lượng cơng 46 việc Gói thầu số 12 – Cải tạo lan can quang hồ Tam Bạc, vỉa hè, bó vỉa hè tồn tuyếnđạt 38% khối lượng cơng việc Gói thầu số 13 – Cải tạo hệ thống điện chiếu sáng tồn tuyến đạt 11% khối lượng cơng việc Gói thầu số 14 – Cải tạo hệ thống ga thoát nước tồn tuyến đạt 50% khối lượng cơng việc Tại Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 05/1/2015, Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt điều chỉnh quy mô dự án, bổ sung thêm số hạng mục như: Cải tạo công viên rồng biển, cấp nước cho 06 nhà vệ sinh công cộng, cải tạo 05 quán hoa, cải tạo hệ thống điiện chiếu sáng lan can Hồ Tam Bạc, cấp điện dự phòng cho 03 đài phun nước chỉnh trang lại vườn hoa , với thời gian thực dự án điều chỉnh phê duyệt đến hết quý I năm 2015 Đến hết quý I năm 2015 tiến độ thực dự án gói thầu sau: Gói thầu số – Thùng rác, nhà vệ sinh công cộng bao gồm hệ thống xử lý nước thải nhà vệ sinh đạt 85% khối lượng cơng việc Gói thầu số 11 - Cung cấp trồng xanh đạt 60 % khối lượng cơng việc Gói thầu số 12 – Cải tạo lan can quang hồ Tam Bạc, vỉa hè, bó vỉa hè tồn tuyến đạt 70 % khối lượng cơng việc Gói thầu số 13 – Cải tạo hệ thống điện chiếu sáng toàn tuyến đạt 55% khối lượng cơng việc Gói thầu số 14 – Cải tạo hệ thống ga nước tồn tuyến đạt 85% khối lượng công việc Tại Quyết định số 620/QĐ-UBND ngày 17/3/2016, Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt thời gian thực dự án đến hết năm 2016 bổ sung hạng mục đổ đất mầu trồng cỏ bổ sung 04 vườn hoa, lắp đặt ghế đá vườn hoa cải tạo hệ thống thoát nước nhằm khắc phục tình trạng ngập úng vườn hoa 47 Bảng 2.8 Thực trạng tiến độ thực gói thầu Thời gian ký kết Stt Hạng mục Khởi Công Kết thúc HĐ/ PLHĐ 9/12/2013 Thực 110 ngày PL 1: 31/10/2014 PL 2: 31/12/2014 PL 4: 31/12/2015 Gói thầu số 9: Thùng rác, nhà vệ sinh công cộng bao gồm hệ thống xử lý nước thải Gói thầu số 11: Cung cấp trồng 8/12/2013 xanh Gói thầu số 12: Cải tạo lan can Hồ Tam Bạc, vỉa hè, bó vỉa tồn tuyến 5/11/2013 Gói thầu số 14: Cải tạo hệ thống ga nước tồn tuyến 8/12/2013 Gói thầu số 16: Cấp nước 06 nhà vệ sinh cơng cộng Gói thầu số 18: Tu bổ 05 Quán hoa Gói thầu số 19 Cải tạo hệ thống thoát nước bổ sung đất mầu trồng cỏ vườn hoa Thực 230 ngày PL 1: 31/12/2014 PL 3: 31/03/2015 PL 5: 31/12/2015 Thực 238 ngày PL 2: 31/10/2014 Pl 4: 31/11/2014 Pl 5: 31/3/2015 Pl 5a: 31/12/2015 Thực 06 tháng PL 1: 31/8/2014 PL 2: 31/12/2014 Pl 4: 31/3/2015 PL 6: 31/12/2015 Thời gian thực tế thi công Bắt Kết đầu Thúc 01/6/2014 26/3/2015 8/12/2013 31/12/2015 5/11/2013 31/03/2015 8/12/2013 31/03/2015 29/3/2015 Thực tháng 29/3/2015 29/4/2015 08/2/2015 Thực tháng PL 1: 22/4/2013 08/2/2015 22/4/2015 15/4/2016 15/6/2016 15/4/2016 Thực 02 tháng (Nguồn: Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị) Thực trạng từ bảng số liệu 2.2 cho thấy gói thầu số 9, 11, 12 14 chậm tiến độ so với thời gian đặt nhiều Bên cạnh gói thầu số 16, 18 19 thực tiến độ đặt 48 Tóm lại, qua thực trạng tiến độ dự án cho thấy số gói thầu triển khai chậm, ảnh hưởng đến tiến độ chung thực dự án Nguyên nhân việc chậm tiến độ hồn thành chủ yếu việc điều chỉnh lại kích thước đá lát hè 12.000 m2 đá lát xanh nguyên khối từ hình vng, kích thước 600x600x60 thành đá Granit kích thước 6000*600*60 cho toàn tuyến trừ khu vực Quảng Trường, sân bóng đá vườn hoa Kim Đồng; điều chỉnh kích thước viên bó vỉa; thay đổi thiết kế hàng rào ngăn cách vườn hoa; Khu vực Hồ tam bạc bỏ thảm cỏ rộng 2m nằm sát bó vỉa để lát đá Granit kích thước 600*300*20, nạo vét lòng hồ xử lý rò rỉ nước hồ hệ thống nước bẩn Mặt khác kế hoạch vốn chưa đáp ứng so với tiến độ thực hiện; Nhà thầu thi cơng làm ẩu, đội ngũ công nhân tay nghề kém, không tuân thủ yêu cầu quản lý chất lượng, Đơn vị tư vấn giám sát cán quản lý dự án chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trình giám sát nhà thầu thi công; Công tác lập kế hoạch điều chỉnh sau khảo sát thi cơng chưa sát sao; Cơng tác giải phóng mặt chậm Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng chưa tổ chức di chuyển hộ kinh doanh bán cá cảnh khu vườn hoa Nguyễn Du Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị chưa tổ chức thực thi cơng hồn thiện khu vực Bên cạnh cơng trình thi cơng cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm phạm vi rộng nên việc thi công khó tránh khỏi việc số gói thầu ảnh hưởng đến sinh hoạt nhân dân, phương tiện tham gia giao thơng cơng trình khác mặt thi công Điều ảnh hưởng tới tiến độ dự án Thêm nữa, công tác giám sát, quản lý BQL dự án tới chủ thầu chưa hiệu quả, hầu hết gói thầu chưa thực liền mạch nguyên nhân từ phía chủ thầu Điều cho thấy chất lượng giám sát, quản lý tiến độ thi công Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị chưa hiệu nguồn nhân lực mòng chất lượng chưa cao, số cán trẻ chuyển thiếu kinh nghiệm quản lý dự án 2.2.6 Quản lý chất lượng thi công dự án Nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình cơng tác quan trọng xun suốt tồn dự án, từ khâu thẩm định tư vấn thiết kế, dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng đến cơng trình hồn thành đưa 49 vào sử dụng Nhất tốc độ xây dựng hạ tầng sở, hạ tầng kỹ thuật gia tăng nhanh chóng để bắt kịp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội việc quản lý chất lượng cơng trình bảo đảm an tồn, mang tính bền vững trở lên cấp thiết Vì thế, thời gian qua, Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị phối hợp ban, ngành đạo phòng chuyên mơn tăng cường kiểm sốt chất lượng xây dựng cơng trình tồn diện, đầy đủ lĩnh vực quản lý * Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Dải Trung tâm thành phố: Quản lý chất lượng thi công xây dựng Dự án Dải trung tâm thành phố hoạt động quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nghiệm thu cơng trình xây dựng chủ đầu tư; giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình Các quy trình quản lý dự án cụ thể sau: - Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát thực việc giám sát, kiểm tra vật tư, thiết bị thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị công nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo tiêu chuẩn quy định u cầu thiết kế cơng trình; - Kiểm tra việc thực biện pháp thi công, tiến độ thi công; - Giám sát việc lập ghi nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu theo quy định; - Kiểm tra việc đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi cơng trường; - Nhà thầu nghiệm thu nội lập vẽ hồn cơng cho phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng hồn thành; - Báo cáo chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi công xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư; - Chuẩn bị tài liệu làm nghiệm thu cho loại công việc: - Căn nghiệm thu công việc xây dựng: + Phiếu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu thi công xây dựng; + Hồ sơ thiết kế vẽ thi công chủ đầu tư phê duyệt thay đổi thiết kế chấp thuận; 50 + Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; + Tài liệu dẫn kỹ thuật kèm theo hợp đồng xây dựng; + Các kết kiểm tra, thí nghiệm chất lượng vật liệu, thiết bị thực trình xây dựng; + Nhật ký thi công, nhật ký giám sát chủ đầu tư văn khác có liên quan đến đối tượng nghiệm thu; + Biên nghiệm thu nội công việc xây dựng nhà thầu thi công xây dựng - Căn nghiệm thu phận công trình xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng: + Phiếu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu thi công xây dựng; + Hồ sơ thiết kế vẽ thi công chủ đầu tư phê duyệt thay đổi thiết kc chấp thuận; + Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; + Tài liệu dẫn kỹ thuật kèm theo hợp đồng xây dụng; + Các kết kiểm tra, thí nghiệm chất lượng vật liệu, thiết bị thực trình thi công xây dựng + Biên nghiệm thu cồng việc thuộc phận cơng trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng nghiệm thu; + Bản vẽ hồn cơng phận cơng trình xây dựng; + Biên nghiệm thu phận cơng trình xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng hồn thành nội nhà thầu thi công xây dựng; + Công tác chuẩn bị công việc để triển khai giai đoạn thi công xây dựng - Căn nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng: + Phiếu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu thi công xây dựng; + Hồ sơ thiết kế vẽ thi công chủ đầu tư phê duyệt thay đổi thiết kế chấp thuận; + Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; + Tài liệu dẫn kỹ thuật kèm theo hợp đồng xây dựng; 51 + Các kết kiểm tra, thí nghiệm chất lượng vật liệu, thiết bị thực trình thi cơng xây dựng + Biên nghiệm thu phận cơng trình xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng; + Kết thí nghiệm, hiệu chỉnh, vận hành liên động có tải hệ thống thiết bị cơng nghệ; + Bản vẽ hồn cơng cơng trình xây dựng; + Biên nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng nội nhà thầu thi công xây dựng; Việc thi công xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt Khối lượng thi công xây dựng xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn XDCT duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý.Khối lượng phát sinh CĐT người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để toán, tốn cơng trình Cơng trình kết cấu HTKT sau xây dựng xong tổ chức nghiệm thu, tốn vốn đầu tư hồn thành theo quy định khối lượng đặt ra, tránh phát sinh khối lượng khơng cần thiết Nội dung hồn cơng cơng trình ngành, đơn vị thực tốt, như: cơng tác lập lưu trữ hồ sơ hồn cơng xây dựng cơng trình; có biện pháp phát hiện, sửa chữa hư hỏng kịp thời, đảm bảo cho cơng trình vận hành; chế độ tu, bảo dưỡng quan tâm thực hiện; thủ tục ký kết hợp đồng, tốn kinh phí sử dụng dịch vụ cơng cộng (điện, nước, thông tin ) đơn vị quản lý chuyên trách thực tốt bước cải thiện theo xu hướng phục vụ ngày tốt cho nhu cầu nhân dân Do q trình thi cơng Dự án bổ sung nhiều hạng mục, thay đổi số hạng mục so với thiết kế ban đầu Dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố điều chỉnh 03 lần Qua lần điều chỉnh, bổ sung chi phí đâu tư xây dựng lại tăng thêm Tổng hợp lại sau 04 năm thực 52 dự án, phần khối lượng phát sinh ngồi thiết kế gói thầu dự án sau: Bảng 2.9: Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công Dự án Đầu tư, caair tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố So sánh Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2014/2013 2015/2014 2016/2015 +/- % +/- % +/- % Số gói thầu đạt chuẩn chất lượng 1 150 -2 33,3 100 200 -2 50 150 đặt Số gói thầu chưa đạt CL, có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị) 4 3,5 3 2,5 2 Số gói thầu đạt chuẩn chất lượng đặt 1,5 1 Năm 2015 Năm 2016 0,5 Số gói thầu chưa đạt CL, có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế Năm 2013 Năm 2014 Biểu đồ 2.2: Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Từ bảng số liệu 2.8 ta thấy tổng số gói thầu thi cơng Dải trung tâm 53 thành phố, số cơng trình có khối lượng phát sinh thiết kế chiếm tỷ 60% Qua bảng số liệu biểu đồ phân tích ta thấy hầu hết năm triển khai dự án có gói thầu có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế mà chủ yếu gói thầu thi cơng cơng trình Điều cho ta thấy việc hạn chế công tác quản lý chất lượng dự án mà cụ thể khâu khảo sát thực trạng, thiết kế chưa nghiên cứu sâu sát với thực tế; đơn vị, cá nhân tham mưu, tư vấn lập dự án chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu cao dự án Ngun nhân q trình chuẩn bị đầu tư triển khai thi công, công tác thông tin, tuyên truyền chưa quan tâm tương xứng với yêu cầu dự án quan trọng Cụ thể việc lựa chọn mẫu vật liệu lát vỉa hè đá lát khổ lớn chỉnh trang khu vực Dải Trung tâm thành phố Đối với phương án đề xuất lát toàn vỉa hè đá xanh nguyên khối có kích thước 600x600x60(mm) Tuy nhiên q trình triển khai dự án nhận thấy để khu vực Dải Trung tâm thành phố đạt tiêu chí đẹp tổng thể mỹ quan đô thị, tạo khác biệt thiết kế kiến trúc không gian cũ mới, tạo điểm nhấn, để lại ấn tượng đẹp, sâu sắc lòng người dân thành phố khách du lịch đồng thời mang lại hiệu đầu tư mong muốn, dự án điều chỉnh lát vỉa hè toàn tuyến đá Granite tự nhiên, riêng có Quảng trường, Bãi bóng Cơng viên Rồng Biển lát đá xanh dự kiến khu vực khác thay đá Granit tự nhiên kích thước 600*300*30mm Như vậy, thực tế triển khai dự án cho thấy cơng tác quản lý dự án có nhiều hạn chế từ bước khảo sát, thiết kế, lập dự án Q trình điều chỉnh dự án khơng làm làm chậm tiến độ có thời điểm phải tạm dừng để điều chỉnh vật liệu đá lát điều chỉnh quy mô dự án gây dư luận không tốt quần chúng nhân dân, tăng chi phí đầu tư Nhà thầu tập hợp toàn đá xanh nguyên khối công trường để thực theo kế hoạch phương án thiết kế thay đổi nên 9000m2 đá xanh nguyên khối sử dụng để thực khu vực cơng viên Rồng Biển, Bãi bóng 54 Thực tế thi công công trường cho thấy số cán bộ, công nhân tham gia trực tiếp triển khai dự án chưa hiểu rõ tầm quan trọng đặc biệt dự án, yêu cầu cao chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật đảm bảo bền vững lâu dài tập trung đầu tư lớn Vẫn tình trạng vào số thời điểm tình trạng lao động khơng có chun mơn làm việc, việc giám sát đơn vị tư vấn giám sát chủ đầu tư chưa nêu cao thần trách nhiệm, thiếu cương việc thực nhiệm vụ giám sát thi cơng nên xảy tình trạng Nhà thầu thi công lát đá không đảm bảo chất lượng, không tuân theo trình tự xây lắp, viên đá bó vỉa hè bị sứt mẻ, khơng kích thước, lắp đạt sai cao độ thiết kế, mạch lát không kỹ thuật, nhiều viên lát khơng có vữa ; cơng nhân khơng mặc bảo hộ, đá lát chưa gia cơng hồn chỉnh đưa đến công trường, nên thi công phải cưa, mài, dũa gây tiếng ồn, bụi ảnh hưởng đến môi trường mỹ quan đô thị, khiến cho người tham gia giao thông nhân dân khu vực chung quanh xúc Đây cơng trình trọng điểm có ý nghĩa lớn việc chỉnh trang thị thành phố Khối lượng công việc lớn, nhà thầu cần xây dựng kế hoạch phương án thi cơng chi tiết, tn thủ nghiêm quy trình Theo đó, tư vấn giám sát, giám sát chủ đầu tư cần giám sát chặt chẽ chất lượng vật liệu, vật tư đầu vào trước Nhà thầu triển khai thi cơng; khơng để lao động khơng có tay nghề tham gia thi công, nâng cao công tác quản lý chất lượng, có biện pháp cương sai phạm nhà thầu thi công; chấn chỉnh, giáo dục cán công nhân lao động, thay cán kỹ thuật thiếu trách nhiệm, lực kém, tuyển chọn cơng nhân lành nghề, bố trí phận kiểm soát chất lượng; tháo gỡ kịp thời vướng mắc phát sinh 55 Bảng 2.9: Thực trạng chất lượng gói thầu dự án So sánh Chỉ tiêu Năm Năm Năm 2016 2017 2018 2016/2017 2018/2017 +/- % +/- % Số gói sửa chữa đưa 200 - - -1 66,7 - - vào sử dụng Số gói thầu sửa chữa thời hạn bảo hành (Nguồn: Ban quản lý công trình xây dựng phát triển thị) Qua bảng số liệu 2.9 ta thấy số lượng gói thầu đưa vào sửa chữa phát sinh hai năm đầu đưa vào sử dụng 2016 2017 Trong số gói thầu sửa chữa thời hạn bảo hành nhiều số gói sửa chữa đưa vào sử dụng cụ thể vài gói thầu điển cung cấp trồng xanh, cải tạo hệ thống điện hệ thống ga nước tồn tuyến Nhìn chung công tác quản lý chất lượng dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị dự án cải tạo, chỉnh trang Dải Trung tâm thành phố có chuyển biến tích cực, số lượng gói thầu phải sửa chữa sửa chữa ln q trình thi cơng phát sai sót Tuy nhiên bên cạnh có gói thầu phải sửa chữa đưa vào sử dụng hay thời hạn bảo hành cho thấy chất lượng dự án có sai sót q trình thực Ngun nhân cơng tác giám sát, tra chất lượng dự án BQL chưa chặt chẽ, chất lượng đội ngũ nhân lực hạn chế 2.2.7 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng * Quy trình cơng tác quản lý chi phí đầu tư dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị 56 Nhận thức rõ việc CĐT chịu trách nhiệm toàn diện quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, khảo sát - lập dự án đầu tư, qua trình lập thiết kế - dự toán, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào khai thác sử dụng phạm vi tổng mức đầu tư dự án phê duyệt gồm trường hợp tổng mức đầu tư điều chỉnh; toán toán vốn đầu tư Việc quản lý chi phí dự án phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi dự án, hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật điểu kiện thực tế thi công dự án Quy trình quản lý dự án Ban Quản lý bao gồm bước sau: - Quản lý Tổng mức đầu tư, tổng dự tốn cơng trình bao gồm phần điều chỉnh: cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, tổng dự tốn cơng trình tn theo quy định Thông tư, Nghị định hướng dẫn - Quản lý định mức dự toán đơn giá xây dựng: định mức xây dựng tuân theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Văn pháp luật Đơn giá xây dựng, số giá xây dựng dự án tính theo cơng bố giá Sở Xây dựng Hải Phòng - Quản lý tốn chi phí đầu tư xây dựng dự án: Nguồn vốn dự án lập sở kế hoạch vốn thông qua Hội đồng nhân dân thành phố định Nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý quản lý thực theo quy định Bộ Tài chính, thực theo mức độ thực tế gói thầu, phạm vi giá trị dự tốn duyệt (các phòng kỹ thuật Ban Quản lý Nhà thầu tư vấn giám sát cơng trình xác nhận khối lượng nghiệm thu công trường) Điều nhằm đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích, giá trị cơng trình, hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng theo kế hoạch Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực đải trung tâm thành phố đượcp duyệt Quyết định 1341/QĐ-UBND ngày 30/8/2013 với Tổng mức đầu tư phê duyệt 187.297 triệu đồng 57 Dự án điều chỉnh lần Quyết định 1095/QĐ-UBND ngày 13/7/2015 với Tổng mức đầu tư điểu chỉnh giảm xuống 19.189 triệu đồng 178.918 triệu đồng Dự án điều chỉnh lần Quyết định 38/QĐ-UBND ngày 05/1/2015 với Tổng mức đầu tư điểu chỉnh tăng 50.895 triệu đồng Tổng mức đầu tư điều chỉnh 229.813 triệu đồng Dự án điều chỉnh lần cuối Quyết định 620/QĐ-UBND ngày 17/3/2016, Tổng mức đầu tư điều chỉnh giữ nguyên 229.813 triệu đồng., Chi phí phát sinh đợt điều chỉnh lấy từ nguồn dự phòng dự án Quá trình điều chỉnh bổ sung tăng mức chi phí thực dự án, cụ thể thể bảng phân tích số liệu 2.10 sau: Bảng 2.11: Chi tiết chi phí đầu tư theo dự toán thực ĐVT: Triệu đồng Khoản mục chi phí Chi phí xây dựng Dự tốn chi phí dự án Thực Tăng (+), giảm(-) so với ban đầu 142.253 206.830 +64.577 Chi phí thiết bị 7.421 7.272 -149 Chi phí quản lý dự án 1.720 2.425 +705 Chi phí tư vấn đầu tư XD 5.921 9.330 +3.409 Chi phí khác 1.466 1.891 +425 Chi phí dự phòng 5% 28.517 2.065 -26.452 Tổng cộng (1 + + 6) 187.298 229.813 +42.515 (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị) Qua bảng sơ liệu 2.10 ta thấy chi phí vượt mức so với dự tốn đặt chi phí xây dựng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác Nguyên nhân công tác quản lý đấu thầu quản lý tiến độ dự án 58 chưa hiệu Tiến độ dự án kéo dài dẫn đến biến động giá nguyên vật liệu làm chi phí tăng lên Bên cạnh nguyên nhân khách quan làm ảnh hưởng đến chi phí dự án biến động thời tiết, làm hỏng số cơng trình thi cơng dở dang Các chi phí có mức thực so với dự tốn đặt chi phí thiết bị chi phí dự phòng Như vậy, từ thực trạng chi phí dự án cho ta thấy cơng tác lập dự tốn BQL cơng trình xây dựng phát triển thị hạn chế việc tính tốn chi phí phát sinh, yếu tố tác động đến giá xây dựng cơng trình Cơng tác lập dự tốn mang tính chủ quan, chưa sát với thực tế dự án Ngun nhân chất lượng nguồn nhân lực cơng tác lập dự tốn yếu Khả hạch tốn chi phí dự trù yếu tố phát sinh hạn chế 59 Bảng 2.12: Chi tiết cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần ĐVT: Triệu đồng Stt Khoản mục chi phí Tổng mức đầu tư phê duyệt (Quyết định 1341/ QĐ-UBND ngày 30/8/2013) [1] [2] [3] Chi phí xây dựng Chi phí thiết bị Chi phí bồi thường GPMB Tổng mức đầu tư điều chỉnh lần theo Quyết định 1095/QĐ-UBND ngày 13/7/2014 Chênh lệch (Tăng, giảm) [6]=[4]+[5] [7]=[6]-[3] 142.253 152.106 +9.853 7.421 7.397 -24 0 Chi phí quản lýư dự án 1.720 1.830 +110 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 5.921 6.625 +704 Chi phí khác 1.466 1.632 +166 Chi phí dự phòng 5%(1+2+3+4+5+6) 28.517 9.328 -9.189 187.298 178.918 -8.380 Tổng cộng (1+2+3+4+5+6+7) (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị) 55 Bảng 2.13: Chi tiết cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần ĐVT: triệu đồng Stt Khoản mục chi phí Tổng mức đầu tư phê duyệt (Quyết định 1095/ QĐ-UBND ngày 13/7/2014) [1] [2] [3] Chi phí xây dựng Chi phí thiết bị Chi phí bồi thường GPMB Tổng mức đầu tư điều chỉnh lần Quyết định 38/QĐ-UBND ngày 05/1/2015 Chênh lệch (Tăng, giảm) [6]=[4]+[5] [7]=[6]-[3] 152.106 206.753 +54.647 7.397 7.397 0 0 Chi phí quản lýư dự án 1.830 2.363 +533 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 6.625 9.713 +3.088 Chi phí khác 1.632 1.885 +253 Chi phí dự phòng 5%(1+2+3+4+5+6) 9.328 1.702 -7.626 178.918 229.813 +50.895 Tổng cộng (1+2+3+4+5+6+7) (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị) 56 Bảng 2.14: Chi tiết cấu tổng mức đầu tư điều chỉnh lần ĐVT: Triệu đồng Stt Khoản mục chi phí Tổng mức đầu tư điều chỉnh lần Quyết định 38/QĐUBND ngày 05/1/2015 [1] [2] [3] Chi phí xây dựng Chi phí thiết bị Chi phí bồi thường GPMB Tổng mức đầu tư điều chỉnh lần Quyết định 620/QĐ-UBND ngày 17/3/2016 Chênh lệch (Tăng, giảm) [4] [5]=[4]-[3] 206.753 206.830 +77 7.397 7.272 -125 0 Chi phí quản lýư dự án 2.363 2.425 +62 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 9.713 9.330 -383 Chi phí khác 1.885 1.891 +6 Chi phí dự phòng 5%(1+2+3+4+5+6) 1.702 2.065 + 363 229.813 229.813 Tổng cộng (1+2+3+4+5+6+7) (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị) 57 244136 250000 200000 180349 150000 100000 50000 Điều chỉnh lần 34513 3264 14767 7397 2108 878310616 2826 1788 10021 Điều chỉnh lần Chi phí Chi phí Chi phí Chi Chi phí Chi phí xây thiết bị quản lý phí tư khác dự vấn dựng dự án phòng đầu tư 5% XD Biểu đồ 2.3: Chi phí điều chỉnh so với kế hoạch ban đầu Qua bảng số liệu 2.11, 2.12 2.13 ta thấy trình thực dự án, hạng mục chi phí đưa vào thực có tăng giảm qua lần điều chỉnh thay đổi quy mô dự án Lần điều chỉnh thứ Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng phê duyệt Quyết định 1095/QĐ-UBND ngày 13/7/2014 với nội dung điều chỉnh giảm quy mô dự án, cụ thể: - Không đầu tư khu vực Công viên Rồng biển; - Thay đổi vật liệu đá vỉa hè từ đá xanh ngun khối kích thước 600*600*60mm cho tồn tuyến đá Granit tự nhiên (trừ khu vực Quảng trường, sân bóng vườn hoa kim đồng); - Bỏ thảm cỏ rộng 2m khu vực vỉa hè xung quanh hồ Tam Bạc thay đá Granit tự nhiên kích thước 600*300*20mm Việc điều chỉnh giảm quy mô đầu tư làm giảm Tổng mức đầu tư dự án 8.380 triệu đồng Thực ý kiến đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Xây dựng đạo Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị đạo đơn vị thiết kế tính toán lại kết cấu cải tạo hè theo mục đích sử dụng, xác định lại khối lượng kinh phí gói thầu để điều chỉnh giảm giá trị hợp đồng xây dựng theo quy định pháp luật Tuy nhiên trình thực dự án, sau khảo sát trạng thực tế 05 vườn hoa Dải trung tâm thành phố nhận thấy vườn hoa xuông cấp 58 nghiêm trọng, đường dạo hư hỏng, lún sụt, xanh mọc um tùm, khơng có quy hoạc Để đáp ứng nhu cầu phục vụ lễ hội Hoa Phượng đỏ năm du lịch Quốc gia Đồng Sông Hồng, đồng thời đáp ứng mục tiêu Dải trung tâm thành phố đẹp đồng hồn chỉnh tạo trục khơng gian xuyên suốt, phổi xanh thành phố Sở Xây dựng đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố cho triển khai việc cải tạo vườn hoa khu vực công viên Rồng Biển Tại Thông báo số 333/TB-UBND ngày 22/11/2014; Thông báo số 349/TBUBND ngày 07/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố có nội dung: “Đồng ý chủ trương với đề nghị Sở Xây dựng Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị việc bổ sung, điều chỉnh chỉnh trang cải tạo 05 vườn hoa, thực triển khai khu vực công viên Rồng Biển vào Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố; thời gian hoàn thành trước Tết Nguyên đán 2015 Giao Sở Xây dựng đạo Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị phối hợp với Tư vấn thiết kế khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ, điều chỉnh, bổ sung dự án; gửi Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt trước ngày 15/12/2014.” Để Chủ đầu tư có sở triển khai lập điều chỉnh Dự án lần 2, bổ sung hạng mục cải tạo vườn hoa vào giai đoạn I Dự án, ngày 07/12/2014 Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt phương án thiết kế Tổng mặt tỷ lệ 1:500 công viên, vườn hoa thuộc Dải trung tâm thành phố Quyết định số 2144/QĐ-UBND Nắm bắt tính cấp thiết việc điều chỉnh Dự án lần này, Sở Xây dựng đạo Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị Tư vấn thiết kế khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ điều chỉnh Dự án nêu Ngày 13/12/2014, Sở xây dựng có Tờ trình số 185/TTr-SXD trình Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Kế hoạch Đầu tư việc thẩm định điều chỉnh lần dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố; bổ sung hạng mục cải tạo 05 vườn hoa vào Dự án với nội dung chủ yếu điều chỉnh quy mô dự án: - Chỉnh trang, cải tạo 05 vườn hoa, bao gồm cơng việc sau: + Cải tạo hệ thống đường dạo, bồn hoa; 59 + Cải tạo hệ thống cấp thoát nước; + Cải tạo hệ thống điện chiếu sáng; + Di chuyển, xếp lại xanh; + Xây dựng tượng, bia; + Xây dựng 02 cổng 04 ki ốt; + Xây dựng 02 khu vui chơi tự cho thiếu nhi; + Xây dựng 02 nhà vệ sinh công cộng; + Lắp đặt hệ thống tưới tự động; - Thực cải tạo chỉnh trang khu vực cơng viên Rồng viển (Cải tạo vỉa hè, ga nước, điện chiếu sáng xanh); - Lắp đặt hệ thống âm phát nhạc; - Lắp đặt hệ thống camera quản lý khu vực Dải trung tâm; - Di chuyển đường cáp trung 02 tuyến đường ngang; - Xử lý chiều cao bó vỉa, nâng cao độ tuyến đường ngang Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách thành phố khó khăn, chưa có khả đáp ứng số vốn Chính kế hoạch đầu tư bị cắt khúc dẫn đến thời gian thực dự án kéo dài, hiệu đầu tư kém, gây phân tán, lãng phí nguồn lực Nhà nước, phát sinh nợ đọng xây dựng Ngày 19/12/2014, Ủy ban nhân dân thành phố có Văn số 8795/UBND-XD việc điều chỉnh lần Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố (giai đoạn I), có nội dung đạo cụ thể sau: “Để tiết kiệm đầu tư tình hình khó khăn ngân sách thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố có ý kiến sau: Giao Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng nghiên cứu, đề xuất chuyển số công việc sang thực dự án khác, nguồn vốn khác giai đoạn khác; nghiên cứu lựa chọn thiết kế sử dụng vật liệu phù hợp nhằm giảm chi phí đầu tư để giảm tổng mức đầu tư điều chỉnh kỳ dự án, báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét, định trước ngày 31/12/2014 Cụ thể theo hướng sau: Giảm quy mô đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư báo cáo kết thẩm định đề nghị Tờ trình số 257/TTr-KHĐT ngày 23/11/2014: 60 1.1 Chuyển hạng mục “Nạo vét bùn ga, cống chân khay, chi phí 2.253.215.000 đồng” “ Xử lý lún sụt 26 hố ga, chi phí 878.067.800 đồng” sang thực nguồn kinh phí kinh tế nghiệp để Cơng ty TNHH MTV Thốt nước thực 1.2 Chuyển hạng mục “Lắp đặt biển báo, nhà chờ xe buýt, dẫn vỉa hè tuyến phố khu vực Dải trung tâm, chi phí 575.551.000 đồng” sang thực nguồn kinh phí kinh tế nghiệp thành phố kinh phí Ban An tồn giao thơng thành phố quản lý từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành để Sở Giao thông vận tải thực 1.3 Bỏ hạng mục trồng Dâm xanh đá xanh bó vỉa khu vực Công viên Rồng Biển Giảm quy mô đầu tư hạng mục Sở Xây dựng đề nghị Tờ trình số 185/TTr-SXD ngày 13/12/2012: 2.1 Cải tạo vườn hoa Kim Đồng thực sau nguồn vốn xã hội hóa 2.2 Lắp đặt hệ thống âm phát nhạc, lắp đặt hệ thống camera quản lý Dải trung tâm thực dự án khác 2.3 Không thực hạng mục: Lắp đặt ghế ngồi; xây dựng tượng Trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm, bia đá tự nhiên nguyên khối; xây dựng tượng bán thân Nhà văn Nguyễn Du; xây dựng tượng cảnh quan bán thân Kim Đồng; lắp đặt hệ thống tưới tự động; cải tạo hệ thống thoát nước Nắm bắt ý kiến đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Xây dựng đạo Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị đạo đơn vị thiết kế lập Tổng mức đầu tư, tổng dự toán điều chỉnh; Chỉ đạo đơn vị thẩm tra Tổng mức đầu tư, tổng dự toán điều chỉnh kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ định mức, đơn giá vật liệu theo quy định pháp luật Ngày 05/1/2015, Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt điều chỉnh dự án lần Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 05/1/2015 Việc điều chỉnh quy mô khối lượng thiết kế lớn so với kế hoạch dự án ban đầu đặt khiến chi phí dự án bị đẩy lên cao Bổ sung 50.895 tỷ đồng nâng tổng mức đầu tư Dự án từ 178.918 tỷ đồng lên 229.813 tỷ đồng Với quy mô đầu tư sau: 61 - Thực cải tạo chỉnh trang khu vực cơng viên Rồng viển (Cải tạo vỉa hè, ga nước, điện chiếu sáng xanh); - Chỉnh trang, cải tạo 05 vườn hoa; - Xử lý chiều cao bó vỉa, nâng cao độ tuyến đường ngang - Di chuyển đường cáp trung 02 tuyến đường ngang; - Cấp điện dự phòng cho 03 đài phun nước; - Cải tạo 05 quán hoa; - Cấp điện, nước cho 06 nhà vệ sinh Ngay sau dự án điều chỉnh lần 2, Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển thị tổ chức rà sốt, kiểm tra lại khối lượng gói thầu tiến hành ký kết phụ lục hợp đồng điều chỉnh làm sở cho nhà thầu thi công công việc phát sinh điều chỉnh dự án Nhằm đảm bảo kế hoạch thực dự án, Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị đạo nhà thầu tập trung nguồn lực khẩn trương thực cơng trình Đến trước tết Nguyên đán năm 2015 số hạng mục Quảng Trường, Hồ Tam Bạc, Nhà triển lãm hoàn thành phục vụ nhân dân thành phố dịp lễ tết, cử tri nhân dân thành phố hài lòng khen ngợi Đến tháng 4/2015 dự án hồn thành, nhiên q trình thi cơng cải tạo vườn hoa, xảy tình trạng ngập úng Để khắc phục tình trạng cần phải xây dựng hệ thống thoát nước, bổ sung việc đổ đất mầu trồng cỏ vườn hoa Việc đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước vườn hoa cần thiết Tuy nhiên, Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố (Giai đoạn I) dự án có 100% nguồn vốn ngân sách thành phố Tại thời điểm ngân sách thành phố khó khăn nguồn vốn đầu tư Vì Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị lập phương án điều chỉnh cấu tổng mức đầu tư mà không làm thay đổi tổng mức đầu tư dự án Ngày 17/3/2016, Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt điều chỉnh dự án lần Quyết định số 620/QĐ-UBND ngày 17/3/2016 Lần điều chỉnh làm thay đổi quy mô dự án: Bổ sung hạng mục đổ đất mầu trồng cỏ vườn hoa; lắp đặt ghế đá 04 vườn hoa; xây dựng cải tạo hệ thống thoát nước 62 nhằm khắc phục tình trạng ngập úng vườn hoa Tuy nhiên, việc điều chỉnh quy mô lần không làm thay đổi Tổng mức đầu tư dự án 229.813 tỷ đồng Chủ đầu tư, Ban Quản lý, đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự tốn, tổng dự tốn tính tốn tồn khối lượng gói thầu xây lắp Cắt giảm tồn chi phí khơng hợp lý dùng nguồn dự phòng lại để thực hạng mục Dự án đầu tư cải tạo Dải trung tâm thành phố (giai đoạn I) dự án trọng điểm, trải qua 03 lần điều chỉnh quy mô Tổng mức đầu tư điều chỉnh tăng gần 30% so với tổng mức đầu tư ban đầu Điều cho thấy cơng tác quản lý dự án nhiều bất cập, thực tế thi công không theo kế hoạch đề ra, yếu công tác quản lý dự án từ bước khảo sát thực trạng, lập dự toán kế hoạch thực dự án * Quản lý tốn chi phí đầu tư xây dựng dự án: Căn vào hình thức hợp đồng, loại hợp đồng điều khoản tạm ứng, toán (số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) quy định hợp đồng với nhà thầu, sở kế hoạch vốn giao Phòng Tài – Kế tốn Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị lập kế hoạch giải ngân cho dự án theo quy định Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 cảu Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Đối với việc tạm ứng hợp đồng, tạm: việc tạm ứng vốn chủ đầu tư cho nhà thầu cho công việc cần thiết phải tạm ứng trước nhằm đảm bảo vốn cho đơn vị việc thực thi công, xây lắp, mua sắm thiết bị, thuê tư vấn để tạo điều kiện cho đơn vị triển khai thực hoàn thành dự án kỳ hạn Mức tạm ứng cho gói thầu quy định khơng q 50% Đối với việc tốn khối lượng hồn thành: việc toán hợp đồng phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện ghi hợp đồng, cụ thể sau: Đối với giá hợp đồng trọn gói: Thanh tốn tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng giá cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành tương ứng với giai đoạn tốn ghi hợp đồng Sau hồn thành hợp đồng nghiệm thu, 63 bên giao thầu tốn cho bên nhận thầu tồn giá trị hợp đồng kí điều khoản điều chỉnh giá (nếu có) • Đối với giá hợp đồng theo đơn giá cố định: Thanh toán sở khối lượng cơng việc hồn thành (kể khối lượng phát sinh duyệt theo thẩm quyền có) nghiệm thu giai đoạn toán đơn giá tương ứng cơng việc ghi hợp đồng phụ lục bổ sung hợp đồng Sau hoàn thành hợp đồng nghiệm thu, bên giao thầu tốn cho bên nhận thầu tồn giá hợp đồng ký khoản tiền điều chỉnh giá (nếu có) • Đối với giá hợp đồng theo giá điều chỉnh: Thanh toán sở khối lượng cơng việc hồn thành (kể khối lượng phát sinh duyệt theo thẩm quyền, có) nghiệm thu giai đoạn toán đơn giá điều chỉnh theo quy định hợp đồng Trường hợp đến giai đoạn toán chưa đủ điều kiện điều chỉnh đơn giá sử dụng đơn giá tạm tính ký hợp đồng để thực toán điều chỉnh giá trị toán có đơn giá điều chỉnh theo quy định hợp đồng Sau hoàn thành hợp đồng nghiệm thu, bên giao thầu toán cho bên nhận thầu toàn giá trị hợp đồng ký khoản tiền điều chỉnh giá (nếu có) * Đối với khối lượng phát sinh hợp đồng - Đối với khối lượng công việc phát sinh từ 20% trở xuống so với khối lượng công việc tương ứng hợp đồng có đơn giá hợp đồng khối lượng cơng việc phát sinh toán theo đơn giá ghi hợp đồng - Đối với khối lượng công việc phát sinh lớn 20% so với khối lượng công việc tương ứng hợp đồng khối lượng công việc phát sinh chưa có đơn giá hợp đồng khối lượng cơng viêc phát sinh toán theo đơn giá Chủ đầu tư phê duyệt theo quy định - Đối với khối lượng cơng việc bổ sung ngồi phạm vi công việc quy định hợp đồng áp dụng phương thức giá hợp đồng trọn gói giá trị bổ sung lập dự toán, bên giao thầu bên nhận thầu thống ký hợp đồng bổ sung giá trị phát sinh Khi nhận hồ sơ đề nghị tốn nhà thầu, Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị tổ chức thực kiểm tra, kiểm sốt tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức xây dựng đơn giá loại công 64 việc, chất lượng công trình Khi đủ điều kiện tốn, Phòng Tài – Kế toán lập hồ sơ toán cho nhà thầu * Quản lý chi phí tốn dự án hoàn thành Dự án đầu tư cải tạo chỉnh trang khu vực dải trang khu vực dải trung tâm thành phố hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng từ tháng 6/2016 Ngay sau hoàn thành bàn giao, Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị tổ chức kiểm ta rà sốt khối lượng tất gói thầu sở vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình gói thầu, định mức xây dựng, công bố giá Sở Xây dựng Hải Phòng để thực tốn dự án hồn thành Đơn vị tư vấn kiểm tốn cơng trình thực kiểm tốn độc lập tồn dự án, đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước chi đúng, chi đủ theo quy định pháp luật Bảng tổng hợp tốn chi phí dự án hồn thành dự án tổng hợp sau: Bảng 2.15: Bảng tổng hợp tốn dự án hồn thành TT Nội dung khoản mục chi phí Chi phí xây dựng Chi phí thiết bị Chi phí bồi thường GPMB Chi phí quản lý dự án Tổng mức đầu tư điều chỉnh lần Quyt nh 620/QUBND ngày 17/3/2016 ĐVT: triệu đồng Tổng chi phí Chênh lệch tốn dự so với tổng án hồn thành mức u t (Tăng, phờ duyt ti giảm) quyt nh 02/Q-STC ngày 04/8/2017 206.830 206.492 -338 7.272 7.164 -108 0 2.425 4.255 1.830 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 9.330 7.875 -1.455 Chi phí khác 1.891 1.176 -715 Chi phÝ dù phßng 5%(1+2+3+4+5+6) 2.065 -2.065 65 Cộng 229.813 226.964 -2.849 (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị) Qua Bảng 2.14- Bảng tổng hợp tốn dự án hồn thành ta thấy, Dự án đầu tư cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố Sở Tài Hải phòng thẩm tra tốn dự án hoàn thành với giá trị 226.964 triệu đồng, tiết kiệm -2.849 triệu đồng so với tổng mức đầu tư dự án Dự án Kiểm toán Nhà nước kiểm tra đánh dự án đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật Dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố (Giai đoạn I) dự án trọng điểm thành phố quan tâm bố trí vốn để chủ đầu tư nhà thầu triển khai thực dự án Tuy nhiên, khó khăn chung Thành phố, nguồn vốn bố trí cho dự án chưa đáp ứng so với tiến độ triển khai thực dự án Do ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, gây nên tình trạng nợ đọng xây dựng khó khăn lớn nhà thầu mặt tài 2.2.8 Quản lý An tồn lao động xây dựng cơng trình hạ tầng * Quy trình thực tế quản lý an tồn lao động dự án Dải trung tâm thành phố: Việc tổ chức quản lí thực cơng tác an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phòng chống cháy nổ đòi hỏi trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu việc tổ chức mơi trường làm việc an tồn cho người lao động Bên cạnh đó, người lao động người có mặt cơng trường cần có ý thức việc ý an tồn vệ sinh nơi công trường Điều nhằm giảm thiểu tai nạn, cố đáng tiếc liên quan đến sức khỏe tính mạng người lao động công trường Việc đảm bảo vệ sinh nơi công trường nhằm tạo điều kiện làm việc thoải mái cho công nhân, kỹ sư làm việc công trường, tránh gây khó chịu, mệt mỏi, đảm bảo sức khỏe cho người Cơng tác thực đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phòng chống cháy nổ đồng thời giúp đảm bảo tiến độ chất lượng thi cơng cơng trình 66 Tại Cơng trường Dải trung tâm thành phố, nhà thầu thi công thực dự án đơn vị không sử dụng vốn ngân sách mà nhà doanh nghiệp.Vì cơng tác quản lý an tồn Ban quản lý dự án Khu vực giám sát nhà thầu có thực tiêu chuẩn, quy định pháp luật hành.Và có biện pháp xử lý nhà thầu không chấp hành, hay thưởng với nhà thầu làm tốt cơng tác Nhà thầu thi cơng có trách nhiệm bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm làm cơng tác an tồn, vệ sinh lao động sau: Đối với cơng trường nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp đến 50 (năm mươi) người cán kỹ thuật thi cơng kiêm nhiệm làm cơng tác an tồn, vệ sinh lao động; Đối với cơng trường nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp từ 50 (năm mươi) người trở lên phải bố trí (một) cán chun trách làm cơng tác an tồn, vệ sinh lao động; Đối với cơng trường nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp từ 1.000 (một nghìn) người trở lên phải thành lập phòng ban an tồn, vệ sinh lao động bố trí tối thiểu (hai) cán chuyên trách làm công tác an tồn, vệ sinh lao động; Người làm cơng tác chuyên trách an toàn, vệ sinh lao động phải có chứng hành nghề theo quy định pháp luật Cơng tác an tồn qua trình thi cơng cơng tình phải đảm bảo Trong q trình triển khai dự án, nhà thầu thi công cần phải lập kế hoạch biện pháp an toàn cho người thi cơng cơng trình phương tiện hoạt động cơng trình Chủ đầu tư trực tiếp giám sát hoạt động biện pháp an toàn lao động, cơng trình q trình thi cơng; nhà thầu tư vấn để thực công việc giám sát nêu 67 Bảng 2.15: Bảng thống kê thiết bị bảo hộ lao động dự án ĐVT: triệu đồng TT Nội dung thiết bị BHLĐ Năm 2014 Năm 2015 Găng tay 200 150 Khẩu trang hoạt tính 200 100 Ủng bảo hộ 200 150 Mũ bảo hộ 200 150 Trang phục BHLĐ 150 100 (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị) Qua bảng số liệu 2.15 cho ta thấy BQL an toàn lao động thống kê từ phía chủ thầu bảo hộ ATLĐ cho cơng nhân thi cơng cơng trình Qua bảng thống kê BQL dự án ta thấy trọng quan tâm đến mức độ ATLĐ thi công cơng trình cán quản lý dự án Thực trạng an tồn lao động q trình thi công dự án Dải trung tâm thành phố, BQLDA xác định quyền trách nhiệm bên việc quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng, kế hoạch quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng; có biện pháp tuyên truyền, nhắc nhở, kiểm sốt đảm bảo an tồn lao động, thường xun tập huấn ATLĐ Chính suốt q trình triển khai dự án, việc an tồn lao động thi công dự án đảm bảo, không xảy trường hợp bị tai nạn trình lao động sản xuất 2.2.9 Quản lý mơi trường xây dựng cơng trình hạ tầng * Quy trình thực tế quản lý mơi trường xây dựng Dải trung tâm TP Nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với cơng trình xây dựng khu vực đô thị, phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Phun nước, chống bụi cho tuyến đường xung quanh cơng trường Q trình vận 68 chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước môi trường Trường hợp không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường thìchủ đầu tư, quan quản lý nhà nước mơi trường có quyền đình thi cơng xây dựng u cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Qua bảng số liệu 2.16 ta thấy thực trạng vấn đề môi trường thi công xây dựng Dải trung tâm thành phố có gói thầu chưa đảm bảo quản lý môi trường xây dựng cụ thể như: 69 Bảng 2.17: Thực trạng môi trường xây dựng Dự án đầu tư , cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố So sánh Chỉ tiêu Số gói thầu đạt yêu cầu Số gói thầu vi phạm Số lần xử lý vi phạm (lần) Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2014/2013 2015/2014 2016/2015 +/- % +/- % +/- % 125 -2 60 -1 66,7 -1 - - -1 50 -1 - - -1 50 (Nguồn: Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị) 70 Thực tế thi công công trường cho thấy, tình trạng cơng nhân khơng mặc bảo hộ, đá lát chưa gia cơng hồn chỉnh đưa đến công trường, nên thi công phải cưa, mài, dũa gây tiếng ồn, bụi ảnh hưởng đến môi trường mỹ quan đô thị chủ yếu gói thầu 11,12, 13 14 Đặc biệt gói thầu cải tạo lan can Hồ Tam Bạc cải tạo hệ thống ga nước tồn tuyến làm ảnh hưởng đến mơi trường khói bụi tiếng ồn gây Nguyên nhân chủ yếu chất lượng thi cơng cơng nhân xây dựng hạn chế Như công tác quản lý môi trường xây dựng BQL cơng trình xây dựng phát triển thị có nhược điểm kiểm tra, nhắc nhở cho chủ thầu giữ gìn mơi trương thi cơng Ngun nhân nguồn nhân lực dự án mỏng, chất lượng nguồn nhân lực hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố 2.3.1 Những thành tựu đạt Công tác quản lý dự án BQL mang lại hiệu định cho dự án từ việc lên kế hoạch chuẩn bị dự án vào thực dự án Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị ý kiến đạo Thành Ủy, HĐND, UBND thành phố khắc phục khó khan đặc biệt nguồn vốn để tổ chức triển khai dự án trọng điểm thành phố năm 2013 với biện pháp nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình; báo cáo, tham mưu với Thành Ủy, HĐND, UBND thành phố để đạo điều chỉnh số hạng mục, vật liệu dự án nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu dự án, tạo chuyển biến tích cực cảnh quan đô thị khu vực Dải Trung tâm thành phố, góp phần thực tốt chủ đề “đơ thị” năm 2013 Qua trình nghiên cứu tìm hiểu thực trạng công tác quản lý dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị thấy năm qua BQL giúp đỡ phủ, bộ, ban, ngành, địa phương, lãnh đạo ban chấp hành đảng bộ, ban giám đốc BQL công tác quản lý dự án có bước phát triển vượt bậc, hồn thành tồn diện nhiệm vụ kế hoạch đặt năm Tuy số gói thầu chậm tiến độ đa phần gói thầu 71 khác kế hoạch dự án triển khai tiến độ, đảm bảo chất lượng Dự án Dải trung tâm thành phố chậm so với kế hoạch đặt vào hoạt động từ tháng năm 2016 BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị chấp hành thực quy định, trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng, Luật đấu thầu văn hướng dẫn theo thời điểm dự án Dự án quan tâm bố trí vốn đáp ứng tiến độ thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư nhà thầu triển khai thực dự án Công tác quản lý dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển thị thực tương đối khoa học, đồng , hồn chỉnh, quy trình quản lý gọn nhẹ đảm bảo khối lượng công việc dự án, đồng thời huy động tối đa nguồn nhân lực, kết hợp nhuần nhuyễn nguồn lực bên nguồn lực bên thực nghiêm túc tiêu chuẩn cho dự án mang lại dự án có chất lượng cao dựa tảng kinh nghiệm hoạt động nhiều năm lĩnh vực xây dựng Bên cạnh có cán chủ chốt giàu kinh nghiệm,có trình độ chun mơn vững vàng, dự án BQL thực đảm bảo kỹ thuật , tiêu chuẩn chất lượng, chi phí, tiến độ đáp ứng u cầu cơng trình thi cơng, đơn vị tin tưởng cấp ngân sách Nhà nước để triển khai dự án xây dựng Kế hoạch thực dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị đạt số ưu điểm trình tự cơng viêc thực theo hạng mục, kế hoạch đặt sát với thời gian thực tế Công tác lập kế hoạch sâu xát khâu thẩm định, lập tiến độ dự án thực theo quy định Quyết định đầu tư dự án Luật Đấu thầu văn pháp luật hành Trong bước quản lý phạm vi dự án, Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị xác định phạm vi dự án hiệu quả, trọng tâm Công tác quản lý đấu thấu Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị đề thực theo Luật đấu thầu nghị định số 85/2009/NĐ – CP Việc lựa chọn nhà thầu hầu hết BQL lựa chọn kỹ lưỡng đáp ứng yêu cầu 72 chất lượng cho dự án BQL dự án đưa yêu cầu nhà thầu bước sơ tuyển để đảm bảo lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ mỹ thuật gói thầu Các gói thầu tư vấn có hình thức hợp đồng theo đơn giá tỷ lệ phần tram phù hợp Còn lại gói thầu đấu thầu rộng rãi với hình thức hợp đồng theo đơn giá phù hợp Các gói thầu áp dụng hình thức định thầu rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án, tiết kiệm chi phí tổ chức đấu thầu, đồng thời vận dụng tài liệu nghiên cứu bước lập dự án đầu tư tiết kiệm chi phí Cơng tác quản lý chất lượng dự án BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị dự án cải tạo, chỉnh trang Dải Trung tâm thành phố có chuyển biến tích cực, số lượng gói thầu phải sửa chữa sửa chữa ln q trình thi cơng phát sai sót BQLDA xác định quyền trách nhiệm bên việc quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng, kế hoạch quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng; có biện pháp tuyên truyền, nhắc nhở, kiểm sốt đảm bảo an tồn lao động, thường xun tập huấn ATLĐ Chính suốt q trình triển khai dự án, việc an tồn lao động thi công dự án đảm bảo, không xẩy trường hợp bị tai nạn trình lao động sản xuất 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân * Hạn chế - Công tác lập kế hoạch BQL vướng mắc phân chia khối lượng cơng việc ước tính thời gian thực chưa đồng kế hoạch GPMB Một số hạng mục nằm kế hoạch không thực thay đổi gạch lát toàn tuyến đá xanh đá Granite Phát sinh thêm hạng mục ốp đá granite đài phun nước, chân cột cờ, điện chiếu sáng.; cải tạo vườn hoa, quán hoa - Công tác quản lý phạm vi: Một số khối lượng phát sinh ngồi phạm vi dự án Khu vực Hồ Tam Bạc, Khu vực Tượng đài Nữ tướng Lê Chân, Khu vực vườn hoa Nhà hát lớn cụ thể ban đầu khơng có hạng mục tháo dỡ hàng rào vườn hoa Kim Đồng Trong trình thi công Do hàng rào vườn hoa Kim Đồng xuống cấp hình 73 thức khơng phù hợp với hạng mục tầng kỹ thuật đô thị khác Dải Trung tâm thành phố cải tạo hè, đèn điện chiếu sáng Hay việc bổ sung thêm phạm vi lát đá tượng đài tướng Lê Chân.Điều cho thấy công tác quản lý phạm vi BQL dự án hạn chế tầm nhìn quy hoạch phạm vi cải tạo, chỉnh trang Dải Trung tâm thành phố - Công tác quản lý đấu thầu Công tác quản lý đấu thầu BQL dự án có hạn chế cơng tác mời thầu chưa thu hút rộng rãi nhà thầu, Đối với yêu cầu thiết bị thi công nêu hồ sơ mời thầu, nhà thầu tham dự thầu có hợp đồng nguyên tắc thuê thiết bị nhiều nguyên nhân dẫn đến trúng thầu không bảo đảm thiết bị thi công Do BQL dự án chưa đưa yêu cầu thiết bị thi công phải thuộc sở hữu nhà thầu Bên cạnh lợi ích rút ngắn thời gian việc định thầu nhược điểm hình thức hình thức mua sắm công cạnh tranh nhất, thực không dẫn đến chế xin – cho, tạo điều kiện cho tham nhũng, thất thoát ngân sách giảm hiệu đầu tư, chất lượng cơng trình - Công tác quản lý chất lượng dự án Công tác quản lý chất lượng dự án mà cụ thể khâu khảo sát thực trạng, thiết kế chưa nghiên cứu sâu sát với thực tế; đơn vị, cá nhân tham mưu, tư vấn lập dự án chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu cao dự án hầu hết năm triển khai dự án có gói thầu có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế mà chủ yếu gói thầu thi cơng cơng trình - Cơng tác quản lý chi phí dự án cơng tác lập dự tốn BQL cơng trình xây dựng phát triển thị hạn chế việc tính tốn chi phí phát sinh, yếu tố tác động đến giá xây dựng cơng trình Cơng tác lập dự tốn mang tính chủ quan, chưa sát với thực tế dự án - Công tác quản lý môi trường dự án Công tác quản lý mơi trường xây dựng BQL cơng trình xây dựng phát triển thị có nhược điểm kiểm tra, nhắc nhở cho chủ thầu giữ gìn mơi trương thi công 74 * Nguyên nhân - Nguyên nhân chủ quan Công tác lập kế hoạch tiến độ chưa bám sát công tác thực tiễn, chưa đánh giá tác động từ xã hội, kinh tế, tự nhiên đặc tính dự án; Việc lập kế hoạch quản lý: tiến độ, chất lượng công trình, nguồn lực tài thường bị tác động ý kiến chủ quan BQL Do thiếu tính chủ động Ban quản lý dự án Cán quản lý dự án chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm q trình giám sát nhà thầu thi cơng; Công tác lập kế hoạch điều chỉnh sau khảo sát thi cơng chưa sát sao; Cơng tác giải phóng mặt chậm Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng chưa tổ chức di chuyển hộ kinh doanh bán cá cảnh khu vườn hoa Nguyễn Du Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị chưa tổ chức thực thi cơng hồn thiện khu vực Bên cạnh cơng trình thi cơng cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm phạm vi rộng nên việc thi cơng khó tránh khỏi việc số gói thầu ảnh hưởng đến sinh hoạt nhân dân, phương tiện tham gia giao thông công trình khác mặt thi cơng Điều ảnh hưởng tới tiến độ dự án Thêm nữa, công tác giám sát, quản lý BQL dự án tới chủ thầu chưa hiệu quả, hầu hết gói thầu chưa thực liền mạch nguyên nhân từ phía chủ thầu Điều cho thấy chất lượng giám sát, quản lý tiến độ thi cơng Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị chưa hiệu nguồn nhân lực mòng chất lượng chưa cao, số cán trẻ chuyển thiếu kinh nghiệm quản lý dự án Trong trình chuẩn bị đầu tư triển khai thi công, công tác thông tin, tuyên truyền chưa quan tâm tương xứng với yêu cầu dự án quan trọng Nguồn nhân lực dự án mỏng, chất lượng nguồn nhân lực hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ - Ngun nhân khách quan: 75 Do khó khăn chung Thành phố, nguồn vốn bố trí cho dự án chưa đáp ứng so với tiến độ triển khai thực dự án Do ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, gây nên tình trạng nợ đọng xây dựng khó khăn lớn nhà thầu mặt tài Biến động thời tiết, làm hỏng số cơng trình thi công dở dang ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí BQL dự án 76 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CẢI TẠO, CHỈNH TRANG KHU VỰC DẢI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ TẠI BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 3.1 Phương hướng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị 3.1.1 Phương hướng chung - Hồn thiện thủ tục hành pháp lý cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ nhiệm điều hành dự án (BQL dự án) thực công tác đầu tư thực dự án Dải Trung tâm thành phố giai đoạn II - Phát huy tinh thần sử dụng tiết kiệm ngân sách giao Lập kế hoạch hợp lý khoản thu chi, quản lý sát việc rót vốn đảm bảo nguồn vốn sử dụng hiệu - Cải thiện tiến độ thực dự án mà trọng tâm hướng đến rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư - Giải ngân tiến độ tạo điều kiện cho nhà thầu hoạt động với cơng suất cao nhất, nhanh chóng hồn thành dự án - Trong điều kiện, chất lượng dự án yếu tố quan tâm hàng đầu Do dự án có tầm quan trọng cao, vốn lớn, đầu tư để sử dụng lâu dài nên chất lượng dự án phải đảm bảo nhằm phục vụ đắc lực cho công tác thành phố - Nâng cao trình độ chun mơn cán nhân viên Ban quản lý, không ngừng cập nhật quy định Nhà nước cho cán nhân viên để thực đúng, tránh vướng mắc trình thực - Xây dựng mối liên hệ mật thiết phòng Ban để quản lý cách thống - Xây dựng quy trình quản lý khoa học đại tận dụng tiến khoa học kỹ thuật 77 3.1.2 Phương hướng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển đô thị cho dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang dải trung tâm thành phố Trong giai đoạn dự án, BQL dự án đơn vị thi công cần áp dụng biện pháp để đảm bảo chất lượng cao cơng trình, tăng cường giám sát kỹ thuật thường xuyên, thi cơng ốp lát hè, bó vỉa đảm bảo không long, vỡ sau đưa vào sử dụng, có biện pháp bảo vệ, chống mát cho hàng rào lan can Do cơng trình cơng cộng, nơi tập trung đông nhân dân vào ngày cuối tuần, ngày lễ hội, nên cần khẩn trương tham mưu cho UBND thành phố hoàn thiện mơ hình quản lý, phát huy đầy đủ vai trò quan, đơn vị, chức chuyên môn để tiếp nhận, quản lý Dải Trung tâm sau hồn thành nhằm bảo vệ bảo dưỡng tốt cơng trình Tăng cường trọng việc đảm bảo an tồn cho người sử dụng, phải bổ sung giải pháp đảm bảo an toàn điện hệ thống, bố trí cảnh báo trơn trượt Cần nghiên cứu, xem xét đưa thêm hình tượng “hoa phượng” vào hạng mục lát đá vỉa hè cho số điểm thích hợp để tạo điểm nhấn đặc sắc, việc sơn hàng rào lan can nên lực chọn màu sắc phù hợp Tăng cường công tác đảm bảo vệ sinh, môi trường thường xuyên công trường, hàng ngày phải thu dọn rác thải xây dựng, cành cây; trình tập kết nguyên vật liệu, trồng cây, đào vận chuyển đất gia cơng vật liệu cơng trình phải hạn chế mức thấp ảnh hưởng xấu đến sinh hoạt nhân dân hoạt động Dải Trung tâm Làm tốt công tin truyền thông thường xuyên, kịp thời dự án tới quan, đơn vị nhân dân tạo đồng thuận ủng hộ cao cho việc triển khai dự án 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án Như trình bày trên, cơng tác lập kế hoạch dự án khâu then 78 chốt dự án nhiên công tác chưa sát với thực tế, chi phí thực trạng so với kế hoạch cấp vốn giải ngân BQL cần xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầy đủ với hạng mục dự án Nâng cao công tác thiết kế sát với thực tế mặt điều kiện hạ tầng xây dựng cách khảo sát thăm dò trước thiết kế hạng mục cơng trình Không nên để kế hoạch suy nghĩ chủ quan nhà tư vấn, BQL cần có hội đồng thẩm định kế hoạch, hiệu kế hoạch, kế hoạch cơng ty th bên thứ ba làm, cần sát kế hoạch đó, cho kế hoạch phù hợp với yêu cầu BQL, mang tính khách quan khơng chủ quan ý chí Cần có định hướng biện pháp thực dự án dự án nhà nước Công tác lập kế hoạch BQL phải làm theo chuẩn mực với thông số định BQL cần linh hoạt dự án nhà nước Giảm thiểu tác động yếu tố thị trường tới kế hoạch dự án Bằng cách thực nghiên cứu thị trường, dự đoán thay đổi thị trường thời gian tới, biến động ảnh hưởng tới dự án Dự trù thay đổi kế hoạch lập Để đảm bảo tính phù hợp kế hoạch thực thực tế Xây dựng hệ thống thông tin quản lý chất lượng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý dự án Về thông tin nội bộ, cần phải có tập trung lưu trữ thơng tin dự án, số liệu thống kê phải nhanh chóng tổng hợp phân tích theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng định can thiệp có vấn đề phát sinh Về thơng tin từ bên ngồi: Cần phải đa dạng hóa thơng tin Khơng thu thập thơng tin từ Tư vấn giám sát, nhà thầu mà thu thập thơng tin từ Bộ Tài Chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng, Kho Bạc Nhà nước, tham khảo thông tin kinh nghiệm quản lý từ BQL dự án Ban ngành khác Cần giảm thiểu tính thụ động cán thực dự án kế hoạch lập Đối với dự án nhà nước BQLDA cần cho cán tiếp cận 79 với kế hoạch dự án sớm tham gia phần nhân lập kế hoạch, hiểu khâu, bước, yêu cầu dự án, mục tiêu dự án, tham gia vào bước lập kế hoạch giúp cán quản lý hiểu dự án thực bước quản lý tốt - Thực tốt nhiệm vụ thẩm tra tổng mức đầu tư điều chỉnh lại tổng mức đầu tư giai đoạn lập dự án đầu tư; thẩm tra thẩm định tổng dự toán dự án điều chỉnh bổ sung dự toán giai đoạn lập thiết kế hạng mục, thẩm định dự toán hạng mục cơng trình đảm bảo tiến độ chất lượng cơng tác thẩm tra, thẩm định.Trong cụ thể cơng trình sau: Nâng cao nghiệp vụ định giá xây dựng (cử cán học khoá học đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng) Đẩy nhanh tiến độ công tác lập đề cương khảo sát, lập dự án đầu tư XDCT, công tác thẩm định kỹ thuật - dự toán, tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý phạm vi dự án Xây dựng hệ thống thông tin quản lý chất lượng phục vụ đắc lực cho công tác quản lý thông tin dự án Về thông tin nội bộ, cần phải có tập trung lưu trữ thông tin dự án, số liệu thống kê phải nhanh chóng tổng hợp phân tích theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng định can thiệp có vấn đề phát sinh Về thơng tin từ bên ngồi: Cần phải đa dạng hóa thơng tin Khơng thu thập thông tin từ Tư vấn giám sát, nhà thầu mà thu thập thơng tin từ Bộ Tài Chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng, Kho Bạc Nhà nước, tham khảo thông tin kinh nghiệm quản lý từ BQL dự án đơn vị khác BQLDA có phận phòng ban thực nghiên cứu cập nhật quy định nhà nước phòng ứng dụng khoa học cơng nghệ hỗ trợ phòng ban chun mơn Tuy nhiên, việc phát huy khả phòng ban chưa thực có hiệu dự án Vì BQL cần thực kết nối, liên kết công việc ban quản lý dự án với phòng ứng dụng KHCN BQL Như 80 thông tư, nghị định, văn hướng dẫn nhà nước liên quan tới dự án ban quản lý dự án cập nhật kịp thời, ban pháp chế làm nhiệm vụ giải thích quy định phù hợp với dự án thực hiện, cập nhật quy định nhà nước liên quan tới dự án cách kịp thời Và thực nghiên cứu dự án cho phù hợp với quy định nhà nước Phòng ứng dụng KHCN BQLDA nên hoạt động cách có hiệu hơn, khơng dừng lại việc cập nhật thông tin liên quan tới dự án mà cần phân tích điều kiện dự án liên quan tới quy định nhà nước, thay đổi dự án quy định nhà nước thay đổi, BQL cần có phân tích tác động tới dự án, thay đổi ảnh hưởng tới dự án Phòng ứng dụng KHCN hỗ trợ phòng ban chun mơn cần nhiều nguồn lực có chun mơn kinh nghiệm để cập nhật thông tin quy phạm dự án, phân tích tác động tới dự án phối hợp với ban quản lý dự án phòng ban chức khác điều chỉnh thay đổi dự án phù hợp với quy định nhà nước Đồng thời cần thực tốt chức bảo vệ cơng trình dự án xảy tranh chấp với nhà thầu hay khiếu nại người dân cơng trình dự án Vì vậy, nhân phòng hỗ trợ phải theo sát cơng trình, hang mục dự án, hiểu rõ dự án 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quan lý đấu thầu Đối với công tác đấu thầu để mang lại hiệu tốt cho dự án, cần có chế đấu thầu, quy trình đấu thầu rõ ràng, quy chuẩn cho dự án BQLDA nên lập kế hoạch cho công tác đấu thầu chọn nhà thầu thực thi cơng hạng mục cơng trình dự án BQLDA có phòng ban chun thực cơng tác đấu thầu cho dự án Tuy nhiên, lực cán nhân viên thực công tác đấu thầu hạn chế, chưa chun nghiệp Vì ngồi việc nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch đấu thầu, nghiên cứu hồ sơ mời thầu, chấm điểm lựa chọn nhà thầu, công tác liên quan đến hoạt động đấu thầu phải thực đầy đủ theo 81 trình tự Ban quản lý cần cử cán thực công tác đấu thầu học tập lớp chuyên sâu công tác đấu thầu Cần cập nhật đầy đủ kịp thời quy định nhà nước liên quan tới đấu thầu xây dựng dự án Để hồn thiện cơng tác đấu thầu quy trình đấu thầu Các hướng dẫn mở thầu, lựa chọn nhà thầu, thông báo nhà thầu trúng tuyển Đặc biệt dự án nhà nước cơng tác đấu thầu phải chặt chẽ thực giám sát quan chức có thẩm quyền dự án Vì thơng tư nghị định phủ, Bộ xây dựng hay Bộ kế hoạch đầu tư đấu thầu cần cán BQLDA nghiên cứu áp dụng Xây dựng chuẩn mực công tác chấm điểm đánh giá nhà thầu tham gia dự thầu Khi chấm thầu tiêu chí chấm thầu phải công khai cho nhà thầu, công bố nhà thầu trúng thầu Công tác chấm thầu phải công cho tất nhà thầu, thực cách kĩ lưỡng, tạo điều kiện tìm nhà thầu phù hợp với dự án Quản lý đấu thầu dự án phải thực liên tục giám sát Ban giám đốc BQLDA Khi tìm nhà thầu phù hợp cơng ty cần kí kết hợp đồng với điều khoản ràng buộc Yêu cầu nhà thầu lập biện pháp thi công, tiến độ thi công tổng thể chi tiết cho công việc mà nhà thầu làm Sau nhà thầu phải trình trưởng ban Ban quản lý Ban giám đốc duyệt biện pháp tiến độ thi cơng thi thực Quy trình giúp BQLDA kiểm sốt cơng trình dễ dàng xác Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định hồ sơ thiết kế Đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý chất lượng quan, tổ chức, cá nhân bên mời thầu tham gia hoạt động xây dựng kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng BQL cần ngăn chặn kịp thời hành vi có biểu tiêu cực; kiên xử lý hành vi vi phạm hình thức, như: Cảnh cáo, phạt tiền, đăng tải công khai nội dung sai phạm phương tiện thông tin đại chúng, hạn chế cấm tham gia hoạt động xây dựng, thu hồi đăng ký kinh doanh (đối với tổ chức) thu hồi chứng hành nghề, đình hoạt động xây dựng (đối với cá nhân) BQL chủ trì, phối hợp với sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, rà soát lại chứng 82 hành nghề, lực hoạt động xây dựng; tổ chức kiểm tra, sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, cấp chứng lực hoạt động xây dựng tổ chức đấu thầu Tăng cường công tác hướng dẫn, tập huấn cho cán nhân viên quy định đấu thầu; tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu BQL cần phối hợp với Sở Ban ngành, quan chức đơn vị quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra chất lượng hạng mục cơng trình thi cơng Đồng thời, báo cáo kịp thời, đầy đủ nội dung theo yêu cầu quản lý UBND thành phố Bộ Xây dựng Kiến nghị nội dung vướng mắc để sở, ngành có kế hoạch tổ chức tập huấn có văn hướng dẫn Chỉ đạo phối hợp với UBND cấp quận huyện , tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hỗ trợ để chủ đầu tư, nhà thầu có mơi trường làm việc thuận lợi; bảo đảm an ninh trật tự địa bàn, tổ chức thực tốt công tác giám sát cộng đồng, tham gia kịp thời công tác hỗ trợ giải cố địa bàn BQL tăng cường công tác giám sát cộng đồng, công tác kiểm tra trường để theo dõi, kiểm sốt tiến độ, chất lượng, an tồn, vệ sinh lao động Nâng cao lực, thực đầy đủ, nghiêm túc quy định để lựa chọn đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có đủ lực tài chính, thiết bị, nhân lực; đưa vào thương thảo hợp đồng nội dung xử phạt nhà thầu vi phạm chất lượng, tiến độ dự án Giải tồn tại, vướng mắc kiến nghị nhà thầu nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho nhà thầu thực tốt cam kết tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng Các đơn vị tư vấn xây dựng (khảo sát, thiết kế, quản lý dự án, giám sát thi công ) chấn chỉnh tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu quản lý chất lượng công trình xây dựng kết cấu hạ tầng; bảo đảm chất lượng sản phẩm dịch vụ tư vấn, xây dựng hệ thống quản lý chất lượng chặt chẽ BQL cần bố trí đủ cán giám sát có lực hành nghề phù hợp với cấp loại công trình, nắm vững quy trình, kỹ thuật thi cơng; bảo đảm thời gian giám sát thường xuyên, liên tục Kiểm tra lại vẽ thiết kế, dẫn kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, điều khoản hợp đồng Tuân thủ hợp đồng thi công xây lắp, hồ sơ dự thầu, hồ sơ thiết kế xây dựng quy định pháp luật quản lý chất lượng công trình xây dựng 83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án Công việc tiên để đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cao cơng tác giải phóng mặt cụ thể sau: BQL cơng trình xây dựng phát triển thị tổ chức giao ban hàng ngày công trường để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải mối quan hệ phối hợp nhà thầu, giám sát nhà thầu thực chức nhiệm vụ theo hợp đồng ký, thực biện pháp thi công theo hồ sơ dự thầu nhằm đảm bảo tiến độ duyệt chất lượng thi công cơng trình theo quy định BQL dự án nhà thầu cần phải tổ chức giao ban hàng tuần cơng trình để nắm tình hình, kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng gói thầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật duyệt tiến độ theo đạo UBND thành phố Đồng thời phát chấn chỉnh kịp thời sai sót cơng tác tổ chức thi cơng gói thầu nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng thi cơng cơng trình, chủ động giải khó khăn vướng mắc theo thẩm quyền, vấn đề vượt thẩm quyền phải kịp thời đề xuất biện pháp giải quyết, tổng hợp lâp báo cáo hàng tuần gửi UBND thành phố BQL cần đổi tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến sở địa phương Cần làm cho tất cán bộ, người lao động tham gia trực tiếp triển khai dự án hiểu rõ tầm quan trọng đặc biệt dự án, điểm nhấn chỉnh trang mỹ quan, văn minh thị, có u cầu cao cơng trình làm đẹp thành phố; yêu cầu đảm bảo bền vững, lâu dài dự án tập trung đầu tư lớn bối cảnh gặp nhiều khó khăn ngân sách, dự án thu hút quan tâm ý cao cán bộ, đảng viên, cử tri thành phố Từ xác định rõ trách nhiệm, tạo thống cao từ lời nói đến hành động, thể tâm cao độ, vượt qua khó khăn để thực tốt dự án Công tác tuyên truyền phải xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi, đất dự án Do đó, cần tăng cường phối hợp cấp uỷ đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị từ sở đến thành phố tun truyền nhiều hình thức tới tồn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cư 84 nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế- xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước BQL cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho cơng tác tun truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu tuyên truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tới tận tay người dân khu vực triển khai dự án BQL cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi Tiến độ mặt dự án Do đo, đảm bảo tiến độ mục tiêu quan trọng quản lý dự án Để dự án thực BQL dự án đảm bảo tiến độ thực trước hết phải đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư Để làm điều đó, BQL dự án cần trọng vào cơng tác sau: - Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực - Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với công tác dự báo Dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phòng bị trước 85 - Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trình duyệt - Xác định cơng việc làm đồng thời, cơng việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc, xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề cụ thể phối hợp chặt chẽ với Sở Ban ngành quận huyện có liên quan để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt - Đảm bảo chất lượng công tác đấu thầu: nên tổ chức đấu thầu mở rộng để có thêm nhiều lựa chọn Việc lựa chọn nhà thầu dựa phương án kinh tế kỹ thuật đề xt từ phía nhà thầu mà dựa vào uy tín nhà thầu Do BQL có kinh nghiệm lâu năm việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, có kinh nghiệm hợp tác với nhà thầu khác nên đánh giá phần uy tín nhà thầu Để làm điều này, sau dự án nên có đánh giá xếp loại nhà thầu Những nhà thầu có lịch sử hợp tác lâu dài,đảm bảo chất lượng, tiến độ tốt dự án tham gia định thầu dự án quy mô nhỏ - Lựa chọn tư vấn giỏi, phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ - Lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực, yêu cầu công ty thi công cơng trình hạng mục lập tiến độ kế hoạch điều phối nguồn nhân lực - Tổ chức họp hàng tháng với bên bao gồm: BQL, tư vấn giám sát, nhà thầu - Thường xuyên giám sát, kiểm tra đôn đốc nhà thầu tiến độ chất lượng cơng trình Đồng thời có hình thức chế tài rõ rang sai phạm - Hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc từ công tác khảo sát địa hình địa chất, thực vẽ thi cơng Kiểm tra nhà thầu thi công tư vấn thiết kế thực quy định quản lý chất lượng cơng trình, quy định hồ sơ nhật ký thi công, quy định nghiệm thu lấy mẫu kiểm tra nhiệm vụ khác cụ thể hoá điều lệ hoạt động Ban quản lý dự án 86 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án Chất lượng cơng trình mục tiêu quan dự án, định tới uy tín BQLDA Vì vậy, BQLD cần quan tâm tới chất lượng dự án Luôn cập nhật quy định Nhà nước chất lượng cơng trình, có điều tra tổng thể nhu cầu khách hàng tiềm với sản phẩm BQLDA Giám sát đôn đốc nhà thầu thi công thực theo chất lượng dự án đề Với dự án bắt đầu vào thực cần thành lập tổ chuyên giám sát chất lượng dự án, có báo cáo kịp thời có thay đổi ảnh hưởng tới chất lượng dự án Cần đầu tư hệ thống trang thiết bị phục vụ cho trình giám sát chất lượng, có chất lượng cơng trình đạt hiệu cao Thực nghiệm thu tốn cơng trình xác kịp thời BQLDA cần lên kế hoạch nghiệm thu công việc, hạng mục cơng trình dự án trước thực dự án cách chi tiết, chặt chẽ kịp thời để đảm bảo cho khâu dự án thực tiến độ BQLDA cần có hướng chủ động nhiều công tác nghiệm thu công trình để dự án theo tiến độ ý đồ chủ đầu tư Công tác nghiệm thu thường phải có đầy đủ chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát quan chức trước thực nghiệm thu cơng trình chủ đầu tư cần có thơng báo văn tới phận có liên quan Nghiệm thu cơng trình khâu cuối thực dự án, định toàn kết dự án cơng tác nghiệm thu cần xác, trung thực khách quan Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm sốt thi cơng cơng trình Cơng trình thi công tức kế hoạch giấy tờ đưa vào thực tế để thực Những u cầu chất lượng, chi phí cơng trình có thi cơng thực kế hoạch dự án yêu cầu hay chưa? Để đạt điều BQLDA cần thực tốt khâu giám sát, kiểm sốt thi cơng cơng trình Để thực tốt kiểm sốt thi cơng cơng trình BQLDA phải có phân cấp 87 nhiệm vụ rõ rệt cho ban quản lý nhân phòng ban khác Các cơng việc quản lý hồ sơ pháp lý, thực thi công, nghiệm thu cơng trình, tốn vốn… tất cơng tác BQLDA phải phân cấp rõ ràng, nhiệm vụ cho phòng ban nhân phòng ban đó, để khơng có chồng chéo hay khơng hiểu công tác giám sát Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị cần u cầu đơn vị thi công, tư vấn giám sát cán giám sát BQL nâng cao trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ công tác nghiệm thu vật tư vật liệu, nâng cao công tác quản lý chất lượng, giám sát chặt chẽ, có biện pháp cương sai phạm từ phía nhà thầu thi cơng, u cầu nhà thầu thi cơng chấp hành nghiêm quy trình nghiệm thu thống nhất, chấn chỉnh, giáo dục cán công nhân lao động, thay cán kỹ thuật thiếu trách nhiệm, lực kém, tuyển chọn cơng nhân lành nghề thi cơng, bố trí phậm kiểm soát chất lượng Yêu cầu tư vấn giám sát phải có kết luận phù hợp hay không yêu cầu vật tư, thiết bị so với hồ sơ thiết kế mẫu lựa chọn, thực theo trách nhiệm, quyền hạn mà pháp luật quy định, cương không để nhà thầu thi công làm ẩu, không đảm bảo kỹ mỹ thuật; tăng cường công tác kiểm tra giám sát để dự án đưa vào sử dụng đạt hiệu cao, đảm bảo kỹ mỹ thuật chất lượng cơng trình theo thiết kế duyệt Công tác giám sát chất lượng BQLDA phải đảm bảo yêu cầu sau: giám sát vật tư theo yêu cầu thiết kế dự án, xem xét kĩ lưỡng cơng việc phát sinh ngồi thiết kế dự án, tính tốn khối lượng thi cơng nhà thầu hồn thành theo thời gian theo giai đoạn dự án, tính tốn khối lượng phát sinh trình chủ đầu tư phê duyệt, thực tốt tốn cơng trình… Tất công tác giúp cho việc giám sát chất lượng đạt hiệu cao Bên cạnh đó, ban quản lý dự án cần phải tổ chức tốt khâu giám sát năm qua chưa quan tâm thực như: tổ chức giám sát môi trường xây dựng, tổ chức giám sát an toàn lao động vệ sinh mơi trường cơng trường xây dựng Tuy nhìn bề hoạt động giám sát ngày không quan trọng, xét tồn dự án giám sát tốt mơi trường thi cơng, an tồn vệ sinh mơi 88 trường xây dựng cơng trình giúp khâu khác dự án thực tốt hơn, với an tồn cơng trình môi trường xây dựng phải thực theo quy định nhà nước cơng tác giám sát lại phải thực tốt nghiêm túc Thêm điều làm công tác giám sát dự án không đạt hiệu tách biệt phận thực quản lý dự án, giảm thiểu tách biệt tài duyệt chủ đầu tư toán cơng trình, khơng có chênh lệch yếu tố làm cho dự án thực theo yêu cầu dự án Những cán thực tốn cơng trình cần biết rõ phương án tài dự án để thực tốn BQLDA cần có hướng giải thay đổi dự án quy phạm pháp luật Nhà nước có liên quan tới thi cơng cơng trình thay đổi Khi quy phạm Nhà nước thay đổi trình dự án thi cơng việc thi cơng xây dựng cơng trình bị gián đoạn với yêu cầu khác để phù hợp với quy định Nhà nước Giám sát thi cơng cơng trình cần phải linh hoạt khâu nhà thầu có thay đổi thi cơng hay tiến độ trình tự cơng việc, việc giám sát thi công phải nắm bắt thay đổi giám sát theo thay đổi phê duyệt Cơng tác giám sát thi công cần linh hoạt thực công việc hướng điều chỉnh chủ đầu tư nhà thầu, cần có báo cáo kịp thời thay đổi dự án với chủ đầu tư 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án Tài dự án yếu tố quan trọng thực dự án Để đảm bảo tính hiệu cơng tác tài cần thực kế hoạch tài phù hợp, không chồng chéo khâu với nhau, thực nghiệm thu tốn hạng mục cơng trình kịp thời Đối với giai đoạn nghiệm thu bàn giao cơng trình BQLDA phải lên kế hoạch nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chi tiết chặt chẽ đồng thời toán cung ứng vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc Thực công tác nghiệm thu hạng mục dự án phải thực cách kịp thời có bản, để đảm bảo công tác nghiệm 89 thu không tốn nhiều thời gian chi phí khơng ảnh hưởng tới tiến độ chi phí dự án Nghiệm thu cơng trình hạng mục dự án có quy trình tiêu chuẩn để thực nghiệm thu theo tiêu chuẩn Ban quản lý dự án đưa thống công tác chuẩn bị cho đội thi cơng như: Quy trình nghiệm thu vật liệu đầu vào, phóng tuyến, định vị; Trách nhiệm cơng nhân thi công công trường: Thực theo yêu cầu huy trưởng cơng trình, tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng q trình thi cơng; Nâng cao vai trò, trách nhiệm cơng nhân lao động việc đảm bảo chất lượng sản phẩm tạo ra, phân tích ý nghĩ giao trách nhiệm cho cơng nhân thi cơng cơng trình Dải trung tâm thành phố từ khâu chọn lựa đầu vào đến khâu hoàn thành viên đá lát theo yêu cầu kỹ thuật, nghiêm cấm việc làm ẩu, thiếu ý thức trách nhiệm, không tuân thủ yêu cầu quản lý chất lượng Phát huy ý thức tự giác, tự chịu trách nhiệm cán bộ, công nhân cơng trường nêu rõ hình thức thưởng phạt cơng nhân cơng trường Bên cạnh cần điều tra thực tế giám sát thi cơng chặt chẽ để đảm bảo tài dự án thực theo chuẩn mực quy định dự án Khi điều tra thực tế thực tốt kế hoạch sát với thực tế hơn, Tài dự án dự trù phù hợp khơng có sai khác nhiều với thực tế Cùng với việc giám sát thực cơng trình cách chặt chẽ đảm bảo q trình thi cơng dự án chi phí khơng vượt nhiều yêu cầu cho phép Thêm vào BQLDA cần có hướng xử lý ảnh hưởng bên ngồi thị trường tài dự án giá xây dựng tăng thời gian thực dự án so với thời gian lập kế hoạch Nâng cao công tác quản lý giá xây dựng tốt giúp BQLDA có lợi cơng tác điều chỉnh giá cách nhanh chóng kịp thời có thay đổi làm ảnh hưởng tới chi phí dự án thực Nếu công tác quản lý giá xây dựng BQLDA làm tốt việc thực dự án dễ dàng hơn, thay đổi dự án xử lý nhanh Bên cạnh thay đổi nhà nước quy định liên quan tới tài dự án định chi phí quản lý, giá xây dựng, chi phí xây dựng có thay 90 đổi liên quan tới dự án phải xử lý kịp thời Tất yếu tố bên tác động tới dự án xử lý kịp thời cách không ảnh hưởng nhiều tới dự án Vì vậy, BQLDA cần tập trung điều tiết có phản ứng nhanh phương pháp dự phòng tác động bên thay đổi ảnh hưởng tới dự án Thêm nguyên nhân ảnh hưởng tới quản lý tài dự án làm cho cơng tác quản lý tài dự án khơng mang lại hiệu có chênh lệch thực tế kế hoạch dự án bị động cán quản lý dự án Nhà nước Đây dự án Nhà nước thường quan có thẩm quyền nhà nước thực nghiệm thu giám sát cơng trình Tuy nhiên, chậm trễ quan Nhà nước mà chi phí dự án tăng nên nhiều hạng mục phải chờ để nghiệm thu tiến hành cơng việc Vì BQLDA cần có hướng giải thực phân tách cơng việc từ đầu thực dự án, thêm công việc nhỏ không ảnh hưởng tới dự án vào thời gian dự trữ công việc lớn chờ định nghiệm thu nhận xét đánh giá giám sát cơng trình Việc thực làm thời gian tiến độ dự án rút ngắn mà chi phí dự án có khả giảm thiểu dự án bị đình trệ thời gian ngắn chi phí máy móc nhân cơng cơng ty phải tốn dự án lại khơng thực 3.2.7 Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn lao động mơi trường xây dựng BQL cơng trình xây dựng phát triển thị phải thường xuyên tập huấn, tuyên truyền cho chủ thầu xây dựng công nhân thi công nội dung đảm bảo an tồn mơi trường xây dựng Đi đôi với việc tuyên truyền đào tạo tập huấn thường xuyên giám sát yếu tố an tồn mơi trường thi cơng cơng trình xây dựng Hiện BQL cơng trình xây dựng phát triển đô thị thành lập Ban quản lý chuyên ngành sát nhập thêm số Ban quản lý khác trực thuộc chưa phát huy hết lực quản lý dự án Chính BQL dự án cần thành 91 lập thêm phận quản trị rủi ro dự án công tác quản trị rủi ro dự án chưa BQL cho vào nội dung quản lý dự án Công tác quản trị rủi ro tốt giảm thiểu thiệt hại khơng đáng có dự án Tuy nhiên cơng tác quản trị rủi ro hồn tồn chưa quan tâm BQLDA Vì để cơng tác quản trị dự án đạt hiệu tốt BQLDA phải thực hiện, thành lập phòng ban riêng thực công tác nghiên cứu, nhận diện quản trị rủi ro cho dự án Việc thành lập phòng ban hay phận quản trị rủi ro cho dự án BQLDA phải bàn bạc thực thi kỹ cẩn thận, nghiên cứu mơ hình tổ chức quản trị rủi ro công ty khác để thực công tác quản trị rủi ro đạt hiệu Cần thay đổi nhận thức cán nhân viên ban giám đốc BQLDA công tác quản trị rủi ro, quan điểm cũ ăn sâu vào tiềm thức ban giám đốc, nhân viên, đội xây lắp thi cơng cơng trình, cơng tác quản trị rủi ro bị xem nhẹ Vì cần thay đổi nhận thức người thực quản trị dự án Quản trị rủi ro cần phải thực liên tục khâu, hạng mục toàn dự án, tất giai đoạn dự án từ giai đoạn chuẩn bị, thực hoàn thành vận hành dự án Những rủi ro lường trước cần nhận diện, đo lường có biện pháp giảm thiểu rủi ro hay ngăn chặn rủi ro tác động tới dự án Với rủi ro lường trước được, BQLDA cần có biện pháp khác để quản lý mua bảo hiểm cho hạng mục dự án, hay tồn dự án, dự án cần có khoản dự phòng phí thay đổi rủi ro xảy 3.2.8 Hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực Ở tổ chức nào, nhân lực lực lượng quan trọng định đến việc thực mục tiêu tổ chức Trong công tác quản lý dự án điều kiện nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nước công tác 92 đầu tư xây dựng cơng trình Do đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu thường xuyên BQL dự án Yêu cầu đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý dự án là: Nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy trình thực đầu tư, nội dung quy trình đó, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng (tùy vào phòng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần thực công tác sau: Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng: Cần có chế thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài kế tốn, đầu tư người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lương, phụ cấp, phúc lợi Thứ hai, vấn đề bố trí cán bộ: Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý Cần tăng cường thêm cán để giải tình trạng “quá tải” nay, tránh để người phải kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ: - Tạo điều kiện cho cán nhân viên học nâng cao trình độ - Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành - Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm BQL dự án Thứ tư, chế độ đãi ngộ: Do cán quản lý dự án phải thường xuyên bám sát công tác thực dự án, trường, liên hệ với quan có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư nên cần tạo điều kiện thuận lợi chi phí lại, phương tiện làm việc 3.2.9 Nâng cao hiệu công tác GPMB 3.2.9.1 Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng) Các thông tin GPMB phải công bố công khai cho dân cư thuộc khu dự án nắm rõ thơng tin có liên quan Có thể qua kênh phương tiện thông 93 tin đại chúng đài, loa phát địa phương Khi người dân hiểu ý nghĩa việc thu hồi đất GPMB để xây dựng cơng trình phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng họ tự nguyện giao đất cho chủ dự án Ban quản lý dự án cần kết hợp với quyền địa phương tổ chức họp tổ dân khu phố, nơi khoanh vùng công tác đền bù GPMB để thông báo, công khai chi tiết đề liên quan đển GPMB, sách, tiến độ, thơng tin liên quan cụ thể: Các thông tin cần công bố công khai trước hết nội dung dự án bao gồm: địa điểm, vị trí, diện tích mặt cần giải toả; công bố công khai quy hoạch chi tiết cho dân hiểu; thời gian tiến hành thu hồi đất khởi cơng cơng trình, diện tích mặt sử dung cho mục đích (cho việc xây dựng khu công nghiệp, sở hạ tầng hay xây dựng bệnh viện, trường học…); chủ dự án ai; người có thẩm quyền cơng tác thu hồi đất tài sản đất Tiếp đến thơng tin sách đền bù, hỗ trợ: mức giá đền bù, diện tích đền bù, hình thức đền bù… Tất phải công bố, công khai chi tiết đến hộ gia đình diện GPMB Kết hợp với việc tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục, giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng cơng trình xây dựng có tác động cụ thể đến sống người dân; nâng cao nhận thức, ý thức người dân, hướng đối tượng bị ảnh hưởng dự án đến lợi ích xã hội, cộng đồng Việc tuyên truyền vận động gắn với phúc lợi xã hội GPMB cho dự án kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo, giải công ăn việc làm cho lao động địa phương… 3.2.9.2 Chính sách đền bù, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Quyết định thu hồi đất Nhà nước mệnh lệnh người có đất bị thu hồi, khơng giao đất bị cưỡng chế thực Thực tế công tác GPMB bị gián đoạn người dân chưa chịu giao mặt cho chủ dự án vướng mắc sách đền bù GPMB Một bất cập giá bồi thượng thiệt hại thu hồi đất Việc định giá để bồi thường cần thiết dự án cần GPMB có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước hay đầu tư doanh nghiệp Thị trường bất động sản 94 nước ta lại chưa thực phát triển Sự hình thành thị trường khơng thức dẫn đến thay đổi giá phức tạp Những hộ gia đình bị thu hồi đất hình thành tâm lý so sánh giá đất thị trường với giá đất nhận đền bù Mức giá bồi thường thấp mức giá thị trường khiến cho đối tượng bị ảnh hưởng tới quyền lợi Từ tượng khiếu nại diễn tràn lan làm chậm tiến độ GPMB Mặt khác số hộ cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng mảnh đất sang mục đích sử dụng khác có lợi cho đền bù đất công bố nằm quy hoạch; tạo tài sản giả đất nhằm trục lợi Khi không đền bù “mánh “ khiếu kiện, khơng chịu thực việc di dời Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường Ngoài cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch, giải toả Hình thức bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng theo hai hình thức chủ yếu bồi thường thiệt hại tiền đất Với nhà hộ gia đình thuê, mua nhà theo giá ưu đãi, có hỗ trợ di chuyển, nơi ăn chốn ở, đào tạo nghề… Hiện hình thức bồi thường mềm dẻo trước nhiều (cho người bồi thường tự lựa chọn hình thức đền bù số trường hợpc, ưu tiên cho người chấp hành việc giải toả vị trí nhà thuận lợi; điều chỉnh cách hợp lý giá bồi thường cho tình hình cụ thể địa phương…) tạo điều kiện cho cho người bị thu hồi đất có môi trường sống tốt Đối với trường hợp 40 hộ dân có đất bị thu hồi dự án Phát triển giao thông đô thị địa bàn huyện An Dương với diện tích lớn, có nhiều nhân gia đình, khó khăn nhà ở, UBND thành phố đồng ý áp dụng giải pháp hỗ trợ hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Đề nghị huyện sớm tổ chức bốc thăm, bàn giao mặt tái định cư cho hộ dân này; phía Ban Quản lý Dự án cần chủ động phối hợp với UBND quận huyện xây dựng đường găng tiến độ, thường xuyên bám sát, theo dõi tình hình thực dự án báo cáo UBND thành phố 95 3.2.9.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục Do văn sách pháp luật liên quan đến GPMB công khai giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục q trình thu hồi đất GPMB Phát huy vai trò tổ chức quần chúng, khuyến khích người dân, người bị thu hồi đất tham gia vào dự án Phát huy vai trò hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên… vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi Tổ kê khai đăng kí nên phối hợp với tổ vận động tuyên truyền xã, phường, thị trấn tới hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên hộ thực tốt cơng tác GPMB, tự giác chấp hành việc dỡ bỏ cơng trình, vật kiến trúc di dời để giao lại mặt cho chủ đầu tư Đối với dự án lớn cần tiến hành điều tra, tìm hiểu kĩ hộ gia đình khu vực GPMB Có thể tổ chức buổi gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành liên quan nhân dân để có phương án GPMB hợp lý hiệu Tạo niềm tin quần chúng nhân dân chủ trương, sách Nhà nước Giải dứt điểm kịp thời khiếu kiện nhân dân, xử lý nghiêm minh trường hợp chây lỳ có ý định trục lợi tiến hành công tác GPMB Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt tái định cư Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền quận, huyện việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt bằng, tái định cư thể thống cấp ủy Đảng cấp quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta công tác bồi thường, tái định cư, giải tỏa thu hồi đất thực dự án Quán triệt đến cấp, ngành chủ trương, sách Đảng, Nhà nước triển khai thực dự án địa bàn để tạo nên 96 đồng thuận đại đa số nhân dân địa bàn chủ trương Đảng Nhà nước Các cấp ủy Đảng, quyền quận huyện cấp cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền giải phóng mặt tái định cư Chỉ cấp lãnh đạo quan tâm đến công tác tập trung đạo nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyên truyền Bởi, tuyên truyền làm cho người dân hiểu Khi người dân hiểu thơng đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền cấp Nếu người dân khơng hiểu, khơng thơng việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước khơng cao gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt tái định cư Đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đường lối phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, công tác bồi thường, giải tỏa, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, từ tạo đồng thuận tầng lớp nhân dân công tác triển khai dự án đầu tư Đẩy mạnh quan tâm việc phối, kết hợp chặt chẽ, đồng cấp, ngành công việc chuyên môn, vận động quần chúng, thực sách, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất Quan tâm giáo dục, đào tạo đội ngũ cán làm công tác bồi thường, tái định cư, giải tỏa, thu hồi đất mặt: tư tưởng, đạo đức, tác phong, thái độ người dân giải cơng việc để hồn thành tốt nhiệm vụ chun môn Tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ nghiêm túc, thường xuyên Chỉ thị, Nghị Trung ương, cấp, ngành Thành ủy, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải phóng mặt tái định cư đến sở đảng, đảng viên, đoàn thể, quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nhằm quán triệt sâu sắc nhận thức đầy đủ nhiệm vụ Đảng ta Đảng lãnh đạo toàn diện, đó, vấn đề giải phóng mặt tái định cư, thiết phải thông tin đầy đủ vấn đề liên quan đến dự án tổ chức Đảng để bàn giải pháp lãnh đạo, đạo 97 đặc biệt phát huy tính tích cực trị xã hội tính nêu gương cán bộ, đảng viên công tác để cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực dự án Do đó, cấp ủy Đảng, Chính quyền quận, huyện địa bàn cần xác định cơng tác tun truyền giải phóng mặt bằng, tái định cư phải thực thường xuyên, liên tục Đặc biệt, cơng tác tư tưởng nói chung, cơng tác tuyên truyền nói riêng phải trước bước Tức phải triển khai trước tiến hành dự án có liên quan đến giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm tạo đồng thuận cao tầng lớp nhân dân Tăng cường công tác phối hợp Ban Tuyên giáo Ủy ban nhân dân quận, huyện Để thực tốt công tác địa bàn quận, góp phần tạo đồng thuận nhân dân cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư cần phải thực tốt số nhiệm vụ, là: tiếp tục quán triệt sâu rộng toàn Đảng tầm quan trọng Quy định 221- QĐ/TW để nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị- xã hội cấp công tác phối hợp Ban Tuyên giáo UBND quận việc giải vấn đề xúc nhân dân, trọng cơng tác giải phóng mặt tái định cư Đối với dự án lớn triển khai địa bàn, thiết phải lưu ý quan tâm vấn đề công tác tư tưởng, công tác tuyên truyền từ đầu triển khai dự án UBND huyện cần cung cấp chủ động phối hợp với Ban Tuyên giáo Quận ủy để cung cấp thông tin cho nhau, tiến hành triển khai hoạt động tư tưởng, dân vận, tuyên truyền trước triển khai dự án Đối với dự án lớn, có tác động đến số đông người dân, dự án liên quan nhiều đến cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư cần phải có khoản kinh phí để thực công tác tuyên truyền ba giai đoạn: Trước triển khai dự án, thời gian triển khai dự án sau thời gian triển khai dự án Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân, sức mạnh Nhà nước cần kết 98 hợp với sức mạnh quần chúng nhân dân tạo diều kiện thuận lợi cho công tác GPMB nói riêng vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia nói chung 3.2.9.4 Tơn trọng nguyên tắc giải phóng mặt - Các dự án đầu tư có liên quan đến đền bù, giải phóng mặt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phải có phương án đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư - Đền bù thiệt hại đất đai, tài sản hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi sở vận dụng thống cac sách nhà đất Chính sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất phải đáp ứng nhu cầu thực tiến phát triển thành phố kinh tế thị trường pháp luật hành - Các dự án thu hồi 50% đất nơng nghiệp hộ gia đình phải có phương án hỗ trợ xuất đào tạo nghề - Các dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến sống phận lớn dân cư phải có thống cấp uỷ Đảng, quyền đại diện nhân dân nơi 3.2.10 Một số biện pháp bổ trợ khác Xin đạo hỗ trợ Nhà nước quản lý đất đai đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Quản lý đất đai khâu quan trọng để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Do đó, quan chức cần nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt, thành phố có biện pháp tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu sử dụng đất Ở sở, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, tăng cường trách nhiệm quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi Đầu tư cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng quy, đại, đầu tư thiết bị tin học đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa 99 từ cấp sở Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai địa bàn toàn thành phố Đối với dự án đầu tư sau giao đất, cho thuê đất phải rà soát, đánh giá hiệu sử dụng đất Kiên thu hồi trường hợp vi phạm điều 38 Luật Đất đai, Luật Bảo vệ mơi trường, thu hồi đất dự án khơng có tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí đất đai, q thời hạn khơng đưa đất vào sử dụng Xây dựng chế sách bồi thường sát thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện người dân khu vực thu hồi đất thực dự án chế sách bồi thường, giá bồi thường Nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp tương đối sát với giá thị trường, phù hợp với khung giá đất quy định nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ điều cần thiết Trong đó, đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp theo khu vực, vị trí, khơng theo hạng đất (giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với khung giá quy định Chính phủ) Kèm theo điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động Tái định cư đối tượng, thành phần: Tái định cư tốt coi yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt nhanh chóng Bố trí tái định cư theo ba hình thức: tiền, đất, nhà Trong đó, khuyến khích hộ nhận tiền bồi thường đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau mua nhà, đất khu đô thị Trước dự án, quan chức cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu thị mới, có nhà chung cư cao thấp tầng, chuẩn bị mặt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi cụm công nghiệp, khu cơng nghiệp địa bàn quận, huyện Thậm chí, ứng 100 trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tư xây dựng khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm thành phố, có khả sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho hộ có đất mặt trục đường nội thành bị thu hồi đất Rà soát sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thành phố nguồn gây nhiễm mơi trường khơng thích hợp, lập hồ sơ thu hồi khu văn phòng sử dụng hiệu quả, sở sản xuất nội thành phải di chuyển vào khu công nghiệp tập trung theo quy hoạch Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư phát triển nhà thành phố phê duyệt, thực thu hồi đất dự án không thực theo quy định Dành phần quỹ đất thu hồi để phục vụ tái định cư, giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (cùng với doanh nghiệp tổ chức khác) thực xây dựng số dự án tái định cư tập trung thành phố nguồn vốn thành phố cấp nguồn vốn vay với lãi suất thấp, ưu đãi, thành phố hỗ trợ phần lãi suất Cải cách thủ tục hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích sách cho người dân thơng hiểu Lực lượng làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, khơng thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi Các quan tư pháp, đặc biệt quan công an cần tham gia tiếp cận dự án từ công bố 101 quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm hoạt động trình thực khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư Song song với giải pháp vừa nêu củng cố hồn thiện tổ chức máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố tinh, gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm giải pháp đảm bảo thành công cho cơng tác giải phóng mặt Chính sách sát với thực tế, quản lý tốt đất đai, giá bồi thường hợp lý đội ngũ cán công tâm, khách quan, giải pháp cho vấn đề giải phóng mặt ln nóng hổi địa bàn thành phố Đã có nhiều dự án dậm chân chỗ sau nhiều năm vận động, thuyết phục người dân bàn giao mặt bằng, cuối đành cưỡng chế giải toả khó khăn tốn kém, có nhiều dự án thành cơng nhờ chế sách rõ ràng, thủ tục cơng khai, minh bạch Đó học kinh nghiệm từ thức tế, cho thấy, quyền lợi người dân đảm bảo, hài hoà với lợi ích chung, thơng suốt từ chủ trương, sách tới thực tế thành cơng tất yếu 102 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng phát triển đô thị Ủy ban nhân dân thành phố thành lập nhằm thực chức quản lý dự án 100% nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Dải trung tâm thành phố hình thành với trình phát triển thị Hải Phòng Đây trục không gian xanh đô thị quan trọng bậc thành phố kết nối trục giao thông hướng tâm, “lá phổi xanh thành phố” Việc cải tạo xây dựng qua nhiều thời kỳ chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chí cảnh quan, hài hoà với khu vực phụ cận, cũ, phát huy giá trị truyền thống, tiện ích tiện nghi thị Dự án cải tạo, chỉnh trang khu vực dải trung tâm thành phố dự án quan trọng thực mục tiêu Năm đô thị bảo đảm an sinh xã hội, bước tạo diện mạo cảnh quan đô thị văn minh, đại cho đô thị trung tâm, đô thị loại cấp quốc gia Mục tiêu dự án đề cải tạo chỉnh trang dải vườn hoa trung tâm cơng trình kiến trúc dải vườn hoa để tạo dựng cảnh quan không gian có giá trị lịch sử, mơi trường có sắc riêng Tạo khu vui chơi giải trí, nghỉ ngơi thư giãn cho tầng lớp nhân dân có sức hấp dẫn, thu hút khách du lịch Quy mô đầu tư tập trung vào số hạng mục lát vỉa hè, bó vỉa hè đá thiên nhiên, thiết kế lại bồn hoa, thảm cỏ vỉa hè; thay đổi hệ thống lan can quanh hồ Tam Bạc phù hợp với yếu tố thẩm mỹ cải tạo hệ thống cột điện chiếu sáng Trong trình quản lý dự án này, BQL dự án có nhiều cố gắng nhằm thực tiến độ tiết kiệm ngân sách nhà nước nhiên tồn nhiều hạn chế như: tiến độ thực dự án chưa đảm bảo, khâu chuẩn bị thực đầu tư kéo dài, chi phí quản lý lớn, chất lượng số cơng trình chưa đảm bảo, tiến độ giải ngân chậm Nguyên nhân tồn bao gồm nhân tố chủ quan khách quan Trong trình nghiên cứu đề tài, với kiến thức, thông tin thu thập được, luận văn " Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang 103 khu vực dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị” giải vấn đề sau: Hệ thống hóa lý luận bảnvà thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố giai đoạn 2013 – 2016 Từ kết đạt hạn chế tồn đọng công tác quản lý dự án Dải trung tâm thành phố Xuất phát từ hạn chế, luận văn đề xuất mười biện pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu vực Dải trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị cụ thể: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án Hồn thiện cơng tác quản lý phạm vi dự án Hồn thiện cơng tác quan lý đấu thầu Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn lao động mơi trường xây dựng Hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực Nâng cao hiệu công tác GPMB Một số biện pháp bổ trợ khác Các giải pháp cần thực cách đồng để đem lại hiệu cao công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư Ban quản lý công trình xây dựng phát triển thị Tác giả hi vọng biện pháp luận văn giúp cho BQL hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc trách nhiệm mình, giúp cho dự án tiến hành nhanh chóng, tiết kiệm chất lượng Một số kiến nghị UBND thành phố Hải Phòng Bộ Xây dựng - Phối hợp với quyền địa phương việc quy hoạch dự án quan Nhà nước Đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung địa phương 104 - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư, lên kế hoạch đầu tư cần xem xét cẩn trọng nhu cầu sử dụng để tính tốn hợp lý quy mơ hình thức xây dựng, tránh việc thay đổi cá phương án liên tục gây thời gian, lãng phí nguồn lực, gây khí khăn cho cơng tác BQL dự án - Chỉ đạo quan quận huyện phối hợp chặt chẽ với BQL dự án vấn đề giải phóng mặt - Đơn giản hố số thủ tục hành - Bộ Xây dựng hồn thiện chế sách xây dựng cơng trình đảm bảo cho quy định khơng chồng chéo, biến động gây khó khăn cho chủ đầu tư thực dự án đồng thời đảm bảo thông tư hướng dẫn thi hành luật đời kịp thời phù hợp với hoàn cảnh đặc biệt hướng dẫn đơn giá vật liệu, tiền công 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thế Bá (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [2] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2010), Giáo trình phân tích quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [3] Bùi Trọng Cầu (2010), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [4] Nguyễn Ngọc Châu (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [5] Chính Phủ (2018), Nghị định 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 [6] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 07/02/2015 [7] Chính phủ (2017), Nghị định 42/12017/ NĐ – CP ngày 05/4/2017 [8] Chính phủ (2017), Nghị định 139/12017/ NĐ – CP ngày 27/11/2017 [9] Chính phủ (2017), Nghị định 85/2009/ NĐ – CP ngày05/6/2009 [10]Nguyễn Quốc Duy (2012), Phân tích cơng cụ quản lý dự án, NXB Trẻ, Hà Nội [11] Lê Văn Nam (2013), Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư BQL dự án I – Bộ Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội [12] Nguyễn Sĩ Nguyên (2010), Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước quan Đảng Trung Ương - Thực trạng Giải pháp, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [13] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [14] Quy chế triển khai dự án đầu tư cơng trình xây dựng BQLDA [15] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1339/2016/QĐ-UBND ngày 11/7/2016 [16] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 25/8/2017 [17] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 106 [18] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 04/9/2018 [19] Webside:https://luatvietnam.vn/dau-tu/nghi-dinh-59-2015-nd-cp-chinhphu-95563-d1.htmlnoidung [20] Webside:https://sites.google.com/site/thuvienkhoakinhte/cac-chuyen-demo-rong/lap-va-quan-ly-du-an-dau-tu [21] Webside:http://voer.edu.vn/m/ly-luan-ve-du-an-va-quan-ly-du-an-dautu/5a1d96a3 [22] Webside:http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tieu-diem/7208-hop-nhatnghi-dinh-ve-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung.html [23] Webside:http://rdsic.edu.vn/hoc-thuat/du-toan-xay-dung-cong-trinh-lagi.html 107 ... tạo chỉnh trang d i trung tâm thành phố 78 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý d án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực d i trung tâm thành phố Ban quản lý cơng trình xây d ng phát... 103 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải thích Từ viết tắt BQL Ban Quản Lý BQLDA Ban Quản Lý d án BXD Ban xây d ng CBCNV Cán cơng nhân viên CTCP Cơng ty cổ phần CP Chính Phủ DN Doanh nghiệp CBCNV... công d án đầu tư, cải tạo chỉnh trang khu vực d i trung tâm thành phố Chi phí điều chỉnh so với kế hoạch ban đầu vi 22 Trang 41 48 52 DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 1.1 Quy trình thực d