Đang tải... (xem toàn văn)
1 số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý xuất khẩu, nhập khẩu qua kiểm tra, giám sát Hải quan ở Cục Hải quan TP HN
LỜI MỞ ĐẦU Quản lý nhà nước vụ Hải quan mặt công tác quản lý nhà nước kinh tế có vị trí quan trọng thực thi sách kinh tế Nhà nước, đặc biệt hoạt động xuất nhập Ngay từ giành độc lập, Nhà nước ta trọng công tác quản lý Nhà nước Hải quan Ngày 10/09/1945, sắc lệnh thành lập sở thuế quan thuế gián thu ban hành xác định vai trò Nhà nước thuế quan, xác định vị trí ngành Hải quan, công cụ Nhà nước cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh đất nước Hơn 50 năm xây dựng phát triển, lực lượng Hải quan Việt Nam ngày lớn mạnh Chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam "Mở cửa" kinh tế thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất nhập khẩu, kim ngạch xuất nhập Việt Nam tăng nhanh năm qua Đó kết đáng mừng, đồng thời địi hỏi cơng tác Hải quan phải không ngừng nâng cao nhằm đáp ứng tình hình Hải quan giữ trọng trách "Người gác cửa kinh tế", thực chức năng, nhiệm vụ cơng tác thủ tục Hải quan, thu thuế xuất nhập khẩu, chống buôn lậu gian lận thương mại, kiểm tra, giám sát Hải quan có ý nghĩa quan trọng Có kiểm tra, giám sát chặt chẽ đối tượng chịu quản lý Hải quan với hàng hoá, hành lý xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh; kiểm tra, giám sát Hải quan sở cho công tác thuế tiến hành "Thu thu đủ" góp phần ngăn chặn hành vi buôn lậu gian lận thương mại Công tác kiểm tra, giám sát Hải quan cải tiến tăng cường thể vai trò qua văn quy định việc tổ chức thực hiện, hoạt động vần nhiều bất cập, nhiều kẽ hở nên tình trạng vi phạm pháp luật Hải quan nhiều Hà Nội trung tâm kinh tế lớn đất nước, nơi có hoạt động xuất nhập sơi động với tốc độ tăng trưởng nhanh, đặt nhiệm vụ nặng nề công tác kiểm tra, giám sát Hải quan cho Cục Hải quan TP Hà Nội Xuất phát từ lý đây, qua thời gian thực tập Cục Hải quan TP Hà Nội, thấy vấn đề tăng cường công tác quản lý hoạt động xuất nhập qua kiểm tra, giám sát Hải quan yêu cầu cấp bách Điều gợi ý cho thực nghiên cứu đề tài Đây đề tài rộng, mang tính tổng qt, hy vọng tơi góp số ý kiến, làm rõ số vấn đề chủ yếu liên quan tới hoạt động kiểm tra giám sát Hải quan - vấn đề trọng, đặc biệt cải cách thủ tục Hải quan tạo thơng thống cho hoạt động xuất nhập cần nâng cao cơng tác Đã có số viết lý luận phản ánh thực tế hoạt động kiểm tra giám sát Hải quan khía cạnh riêng lẻ Trong trình nghiên cứu, tơi cố gắng tiếp thu, kế thừa nhận định, đánh giá số viết Để góp thêm tiếng nói, tơi chọn nghiên cứu đề tài:4 "Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý xuất khẩu, nhập qua kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội" Mục đích nghiên cứu: Căn vào tình hình kết công tác, kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội từ 1995 đến để nhận định đánh giá thực trạng tình hình, tìm mặt yếu để tới đề xuất, giải pháp nhằm tăng cường cơng tác cách có hiệu Nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: - Làm rõ vai trị, vị trí Hải quan quản lý Nhà nước kinh tế, vị trí kiểm tra, giám sát Hải quan quản lý nhà nước Hải quan - Làm rõ thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội, kết công tác từ năm 1995 đến nay, rút kết luận, đánh giá hợp lý - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể giai đoạn Phạm vi đề tài: - Giới hạn việc nghiên cứu nghiệp vụ kiểm tra, giám sát Hải quan quản lý Nhà nước Hải quan, chủ yếu sâu vào kiểm tra, giám sát Hải quan số hoạt động đối tượng điển hình địa bàn Hải quan Hà Nội quản lý - Phạm vi số liệu tham khảo, nghiên cứu tổng kết Cục Hải quan Hà Nội cung cấp với số tài liệu tham khảo khác Phương pháp nghiên cứu: - Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý kinh tế sách thúc đẩy hoạt động xuất nhập - Vận dụng quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử, sử dụng phương pháp lịch sử, hệ thống phân tích thực tiễn, làm sở cho đề xuất ý kiến đóng góp mang tính khách quan hợp lý khả thi - Sử dụng phương pháp hỗ trợ khác phương pháp thống kê, phương pháp logíc Bằng kiến thức trình học tập trường Đại học ý kiến thực tiễn qua thời gian thực tập Cục Hải quan Hà Nội, thông qua luận văn này, cố gắng vận dụng kiến thức để đánh giá thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Cục Hải quan Hà Nội đưa số giải pháp phù hợp Cơ cấu luận văn gồm: Chương 1: Hải quan với công tác quản lý xuất nhập Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hoạt động xuất nhập Cục Hải quan Hà Nội năm từ 1995 - 1999 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội CHƯƠNG 1: HẢI QUAN VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ XUẤT-NHẬP KHẨU TRONG NỀN KINH TẾ Xây dựng phát triển kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa chủ chương chiến lược, lâu dài đắn đảng bước đầu thu thành khích lệ Thực tế lịch sử cho thấy, vai trị quản lý vĩ mô nhà nước vô quan trọng, định phát triển tới phát triển đất nước a Sự cần thiết phải quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế cần thiết khách quan với kinh tế giới Vai trò quản lý nhà nước kinh tế bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao đông chung Và tính chất xã hội hố sản xuất qui định Lực lượng sản xuất phát triển trình độ xã hội hố sản xuất cao phạm vi thực vai trị cần thiết mức độ chặt chẽ nghiêm ngặt Như biết, kinh tế hàng hoá với chế thị trường bước phát triển tất yếu kinh tế tự cấp tự túc, trình độ cao xã hội hoá sản xuất Trong kinh tế thị trường ấy, quan hệ kinh tế quốc tế hình thành phát triển hoạt động kinh tế ngồi nước xâm nhập tác động lẫn nhau; nguồn lực bên bên ngồi di chuyển phù hợp hay không phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nước; qui mô cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến hợp lý tối ưu hay lạc hậu, bất hợp lý, cân đối kinh tế dân tộc quốc gia vào vị trí phụ thuộc khâu cần thiết hệ thống phân công lao động quốc tế Có thể nói vận mệnh kinh tế quốc gia không phụ thuộc vào quan hệ bên mà phụ thuộc vào quan hệ bên ngoài, vào thị trường khu vực thị trường quốc tế Tình hình đặt lên vai nhà nước không nhiệm vụ “người lính” bảo vệ trật tự xã hội an ninh quốc gia mà người hiểu biết qui luật vận động phát triển sản xuất xã hội, nắm vững dự báo diễn biến kinh tế ngồi nước, có khả sử dụng địn bẩy kinh tế, thể chế hố chủ trương, sách kinh tế thành hệ thống luật lệ qui chế đồng để trực tiếp tác động khống chế điều tiết cáchoạt động kinh tế đối ngoại; định hướng phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, thành phần kinh tế nhằm đảm bảo yêu cầu cân đối phát triển qui luật tính qui luật khách quan đời sống kinh tế - xã hội quy định Tóm lại, việc khắc phục nhược điểm, hạn chế khuyết tật chế thị trường để tạo điều kiện thuận lợi cho chế hoạt động có hiệu khơng thể khơng có nhà nước với tư cách chủ thể toàn kinh tế quốc dân Như vậy, nhà nước thực chức quản lý kinh tế nhu cầu khách quan, nội kinh tế hàng hố vận động theo chế thị trường, cịn việc điều tiết, khống chế định hướng hoạt động kinh tế sở thuộc thành phần kinh tế theo phương hướng mục tiêu lại lệ thuộc vào chất hình thức nhà nước đường phát triển mà nước lựa chọn b Quản lý nhà nước xuất-nhập yêu cầu tất yếu Thương mại quốc té kinh tế quốc dân có vai trị vơ quan trọng giai đoạn mà “đóng cửa tự bóp chết kinh tế” Tuy nhiên, để hoạt động có hiệu phải có quản lý nhà nước Là đối tượng quản lý nhà nước kinh tế, để phát huy vai trị tiềm ngoại thương tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất-nhập cần thiết Kinh doanh thương mại quốc tế hoạt động khác người cần có tổ chức quản lý nhằm đảm bảo cho hệ thống hoạt động xác, u cầu, mục tiêu nhiệm vụ đề Chuyển sang kinh tế thị trường mặt phát huy ưu điúm, đồng thời khắc phục nhược điúm kinh tế thị trường Phải biết kinh tế thị trường gậy thần, chìa khố vạn Trong kinh doanh thương mại quốc tế tình trạng lộn xộn, tranh xuất, tranh nhập diễn phổ biến gây rối loạn thị trường nước, dẫn đến ép giá Bên cạnh đó, thủ tục nhiều cửa với qui định rườm rà gây khơng khó khăn cho nhà hoạt động kinh doanh xuất-nhập Nguyên nhân chưa có qui định chặt chẽ, rõ ràng chức nhiệm vụ phạm vi can thiệp quan quản lý dẫn đế chồng chéo số lĩnh vực khác Việc xử lý vi phạm quản lý kinh doanh xuất-nhập chưa kịp thời nghiêm khắc Kinh doanh xuất-nhập tiểu ngạch qua số tỉnh biên giới phía Bắc biên giới Tây Nam chưa tổ chức quản lý thích hợp Hậu mặt hàng nhập lậu vào nước Thực trạng kinh doanh xuất-nhập đòi hỏi can thiệp nhà nước cách có hệ thống đắn hơn, khoa học kịp thời c Quản lý nhà nước Việt Nam lĩnh vực xuất-nhập Để khuyến khích mạnh mẽ xuất khẩu, hướng nhập phục vụ tốt sản xuất tiêu dùng, bảo vệ phát triển sản xuất nước, nâng cao hiệu sản xuất, mở rộng hợp tác kinh tế thương mại với nước ngồi góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời để quản lý hoạt động xuất-nhập Nhà nước ta ban hành nhiều văn quan trọng: Quyết định 117- HĐBT ngày 16/6/1987 sách, biện pháp đẩy mạnh xuất quản lý xuất-nhập khẩu; Nghị định 64 - HĐBT ngày 10/6/1989 chấn chỉnh đổi chế quản lý hoạt động xuất-nhập Đặc biệt nghị định 114 - HĐBT ngày 7/4/1992 quản lý nhà nước hoạt động xuất-nhập khẩu, so với văn ban hành trước đó, nghị định đánh dấu bước chuyển từ mô hình nhà nước độc quyền ngoại thương sang tự hoá ngoại thương, từ biện pháp quản lý mệnh lệnh, làm mà phủ cho phép sang biện pháp quản lý đòn bẩy kinh tế, phép làm mà phủ khơng cấm Đến năm 1994, trước chuyển biến kinh tế xã hội nước quốc tế, phủ ban hành nghị định 33/cp ngày 19/4/1994 quản lý nhà nước với hoạt động xúât nhập nhằm bổ xung, sửa đổi khiếm nghị định 144HĐBT cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn văn hướng đẫn quan trọng khác Theo tinh thần nghị định trên, nhà nước nhà nước ta quản lý thống hoạt động kinh doanh xuất-nhập bẳng luật pháp chế độ sách có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức xuấtnhập hoạt động hướng hiệu cao Ở nước ta, hoạt động thức xuất-nhập chịu quản lý nhà nước có hình thức sau: - Xuất-nhập hàng hố (kể thiết bị toàn ) với nước với khu chế xuất, thông qua thương mại, hợp tác quốc tế khoa học kỹ thuật, hợp tác đầu tư, viện trợn, vay trả nợ - Tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập, chuyển khẩu, cảnh hàng hoá - Chuyển giao sở hữu cơng nghiệp - Gia cơng chế biến hàng hố chế biến thành phẩm cho nước thuê nước ngồi gia cơng chế biến - Đại lý mua, bán hàng hoá, uỷ thác nhận uỷ thác xuất-nhập cho doanh nghiệp nước nước Ngoài ra, hàng hoá dịch vụ xuất-nhập phi mậu dịch quản lý theo chế độ riêng: - Vàng bạc, đà quý - Quả biếu - Tài sản di chuyển - Bưu phẩm bưu điện mang tính thương mại - Hàng người Việt mang theo để dùng xuất-nhập - Hàng xuất, nhập khu chế xuất với gữa khu chế xuất với nước - Các dịch vụ du lịch, ngân hàng, bảo hiểm, bưu điện, hàng không, đường sắt, đường bộ, đường thuỷ Việc quản lý nhà nước với hoạt động xuất-nhập đựoc thực theo nguyên tắc sau : - Tân thủ luật pháp sách có liên quan nhà nước sản xuất lưu thông quản lý thị trường - Tơn trọng cam kết với nước ngồi tập quán thương mại quốc tế - Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp bảo đảm quản lý nhà nước Nhà nước khuyến khích có sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển mở rộng thị trường mới; xuất mặt hàng nhà nước khuyến khích Về tổ chức quản lý hoạt động xuất-nhập khẩu, nhà nước qui định : Bộ thương mại quan thực chức quản lý nhà nước, thống hoạt động xuất-nhập khẩu; bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tham gia với thương mại quản lý mặt - Hướng dẫn đạo thực sách quy định nhà nước quản lý xuất-nhập khẩu,trong phạm vi ngành địa phương - Kiến nghị điều chỉnh sách, biện pháp quản lý hoạt động xuất d Các công cụ quản lý nhà nước hoạt động xuất-nhập nước ta công cụ quản lý xuất-nhập áp dụng là: - Thủ tục Hải quan - Thuế xuất-nhập - Hạn ngạch xuất-nhập - Giấy phép xuất-nhập - Quản lý ngoại tệ Vai trị tác dụng cơng cụ song với mục đích quản lý hoạt động xuất-nhập Trong viết này, tập chung vào nghiên cứu việc sử dụng công cụ Hải quan để kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động xuất-nhập HẢI QUAN RA ĐỜI TRÊN CƯƠNG VỊ LÀ MỘT TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH PHỦ Ngay từ khai sinh, nhà nước trọng quản lý công cụ Hải quan Việc thành lập sở thuế quan thuế gián thu theo sắc lệnh 27/Sl ngày 10/9/1945 xác định vai trò nhà nước thuế quan, xác định vị trí ngành Hải quan, công cụ nhà nước cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh đất nước Tại điều pháp lệnh Hải quan Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ ngành Hải quan sau: “Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn pháp lệnh quy định, Hải quan Việt Nam thực chức quản lý nhà nước Hải quan với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, cảnh mượn đường Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyền trái phép hàng hoá, ngoại tệ, tiền Việt Nam qua biên giới Trong hoạt động mình, Hải quan Việt Nam tuân theo pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động Hải quan mà CHXHCN Việt Nam ký kết công nhận.” Nhà nước sử dụng công cụ quản lý Hải quan nhằm định sách, luật pháp nhằm điều chỉnh hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất nhập cảnh bảo đảm cho việc phát triển quan hệ kinh tế, văn hố nước với nước ngồi, góp phần tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia Quản lý nhà nước Hải quan tổ chức thực kiểm tra Hải quan biên giới, cửa nơi có hàng hố xuất-nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, bao gồm nhiều mặt hoạt động, hai mặt hoạt động chủ yếu thu thuế xuất-nhập chống buôn lậu qua biên giới Do đó, việc quản lý nhà nước công cụ Hải quan vô tất yếu, chức quản lý thể hai mặt : quản lý sách luật pháp hoạt động kiểm tra, giám sát Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất nhập cảnh sở tuân thủ luật pháp Việt Nam Ngày nay, trình đổi phát triển kinh tế đất nước, hoạt động kinh tế đối ngoại giao lưu quốc tế nói chung phát triển chiều sâu chiều rộng, điều đặt yêu cầu khách quan phải tăng cường quản lý nhà nước Hải quan Đối tượng quản lý mở rộng, phức tạp, phong phú, có trình độ phát triển cao cơng tác quản lý phải tăng cường tương xứng đáp ứng yêu cầu quản lý.Vai trò trách nhiệm ngành Hải quan nặng nề vinh dự VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG XUẤT-NHẬP KHẨU Như khẳng định, hoạt động xuất-nhập nằm đối tượng chịu quản lý nhà nước kinh tế Hoạt động xúât nhập khẩu, bên cạnh đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển kinh tế cịn có nhiều tồn ( khuyết tật, mặt trái vốn có nó) mà quan chức nhà nước ( có Hải quan thuế vụ, ngành tài chính, quan quản lý thị trường ) Những mặt tồn đòi hỏi quan quản lý, lực lượng Hải quan phải hiểu rõ để chủ động ngăn ngừa, hạn chế Ví như, có cạnh trạnh nên dễ dẫn đến tranh mua, tranh bán lộn xộn; tệ nạn buôn lậu, trốn thuế, hối lộ nhân viên nhà nước dẫn đến thất lớn có chiều hướng xảy Vì vậy, Hải quan nói riêng quan quản lý nói chung cần phát huy chức kiểm soát thường xuyên, chặt chẽ kịp thời đảm bảo việc xuất-nhập theo pháp luật; từ diễn biến thực tế, nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện luật pháp xuất-nhập Trong cạnh tranh có doanh nghiệp xấu để cản trở, phá hoại doanh nghiệp khác nhằm thơn tính kẻ yếu Các quan quản lý phải xem xét mặt hiệu kinh tế xã hội để xây dựng luật pháp, chế quản lý, kiếm soát điều hành, điều tiết cho nhanh, phù hợp có hiệu Cơng tác xuất-nhập việc mua bán hàng hoá với nước để phát triển sản xuất thương mại, từ góp phần nâng cao đời sống nhân dân; có yếu tố nước ngồi nên có nhiều nét khác với nội thương Nó đa dạng, phức tạp có giao dịch với doanh nhân người có quốc tịch khác nhau, thị trường rộng lớn, khó kiểm sốt; việc mua bán qua trung gian chiếm tỉ trọng lớn; đồng tiền toán ngoại tệ mạnh Hàng hoá phải vận chuyển qua biên giới, cửa nhiều quốc gia khác phải tuân thủ tập quán, thông lệ quốc tế địa phương, vùng lãnh thổ khác Chính nơi đó, ngồi chủ thể hàng hố tn thủ pháp luật cịn có chủ thể có hành vi buôn lậu, trốn thuế với thủ đoạn tinh vi Vì nước ta quốc gia nào, Hải quan có vị trí vô quan trọng lĩnh vực quản lý xuất-nhập khẩu, hàng hoá xuất nhập cảnh đặc biệt chống buôn lậu ngăn chặn việc vận chuyển, buôn bán trái phép hàng hoá, tiền tệ, tài sản, hàng cấm qua biên giới Từ ngày đất nước thống đến nay, Hải quan Việt Nam ngành chức liên quan khơng ngừng lớn mạnh, phát triển góp phần to lớn vào công xây dựng kinh tế xã hội bảo vệ an ninh quốc gia Hải quan lực lượng “gác cửa“ kinh tế đất nước Đây vinh dự trách nhiệm nặng nề Trong kinh tế thị trường lợi nhuận cao bn lậu gian lận thương mại tinh vi, đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại gian nan muốn đạt kết cao thi phải tiến hành đồng thời chiến tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đó công việc tiến hành thời gian ngắn mà phải trình lâu dài liên tục Thực tốt chức quản lý nhà nước hoạt động xuất-nhập khẩu, ngành Hải quan góp phần thu hút “làn gió lành” ngăn chặn “làn gió độc” thổi vào nước ta, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế 10 thay dần thiết bị kỹ thuật cho thao tác thủ công đặc biệt công tác kiểm tra, giám sát công tác lưu trữ * Tăng cường công tác tổ chức cán Cục HảI quan cần coi việc đào tạo lực lượng hải quan trình liên tục suốt đời cơng chức hải quan, họ phải phải làm cơng việc thường xun liên tục, phải hình thành cơng nghệ đào tạo để thay kịp thời công nghệ đào tạo cũ Cụ thể nên đào tạo theo chuyên ngành như: - Chuyên ngành kiểm tra, giám sát hải quan - Chuyên ngành kiểm tra chống buôn lậu, chống vận chuyển hàng hoá, ngoại tệ trái phép qua biên giới - Chuyên ngành quản lý Hải quan tức công tác quản lý Xây dựng, tổ chức lực lượng phịng ban; lực lượng cửa khoa học qui yêu cầu tất yếu mà yếu tố người đặt lên hàng đầu Cục Hải quan nên giảm tối thiểu cán quản lý văn phịng mà cơng việc hiệu quả, tăng thêm cán cửa Kết hợp cán trẻ có trình độ lý luận nghiệp vụ cán lớn tuổi có kinh nghiệm để đối phó với "mánh lới" bọn bn lậu gian lận thương mại Giao nhiệm vụ thích hợp với lực cán * Nâng cao tư tưởng trị đạo đức nghề nghiệp cho cán Hải quan Cục HảI quan cần thường xuyên giáo dục tư tưởng trị cho đội ngũ cán chiến sỹ Hải quan Tổ chức chi Đảng Cục Hải quan; tăng cường cơng tác Đảng phịng ban cửa Do tính chất, đặc điểm ngành Hải quan nên cán Hải quan dễ bị chủ hàng lợi dụng mua chuộc nên việc củng cố tư tưởng trị vơ cần thiết Đẩy mạnh bồi dưỡng giáo dục phẩm chất đạo đức tác phong cho cán Hải quan từ ngồi ghế nhà trường nhân viên chuyển đến: Luôn củng cố xây dựng đội ngũ cán Hải quan theo tinh thần nghị TW3 nghị 93 Ban cán Đảng Tổng Cục Hải quan xây dựng lực lượng Hải quan vững mạnh Cục Hải quan hướng dẫn tổ chức cho cán Hải quan tham gia sinh hoạt văn hố, đồn thể cách lành mạnh, tạo điều kiện giao lưu trao đổi nghiệp vụ cán Hải quan 68 ngành với nhau, mở thi nghiệp vụ phòng ban Cục Hải quan địa phương 4.2 Nâng cao nghiệp vụ giám sát kiểm tra HảI quan; Hỗ trợ mặt nghiệp vụ trang thiết bị cho cán HảI quan Vấn đề thơng quan nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ hàng vấn đề trọng điểm đặt lên hàng đầu Trong qui trình thủ tục hành, cải tiến song cịn nhiều ý kiến từ phía doanh nghiệp Vậy vấn đề cần quán triệt thêm số điểm sau: * Đổi công tác tiếp nhận hồ sơ đăng ký tờ khai Việc cấp giấy phép, tiếp nhận hồ sơ đăng ký tờ khai cần phận chuyên trách thực hiện, tuỳ khối lượng công việc để biên chế cho thích hợp Nơi hồ sơ, giấy phép khơng nhiều tổ chức kiêm nhiệm cần phải có cán chuyên trách Cục Hải quan cần có số thay đổi phù hợp theo công tác như: Phân loại hồ sơ: + Tại bàn tiếp nhận hồ sơ cho hàng hoá theo "luồng xanh"hàng hoá ưu tiên, thủ tục kiểm tra đơn giản, giải phóng hàng nhanh, khơng cần chờ tính thuế, thơng báo thuế- Cục cần bố trí nhân viên Hải quan có trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc giao + Tại bàn tiếp nhận hồ sơ cho hàng hoá theo "luồng vàng"- hàng hoá phải kiểm tra với tỉ lệ cao, giải phóng hàng chậm hơn- Cục nên bố trí nhân viên nắm đầy đủ qui định liên quan xem xét kỹ với loại hồ sơ kèm theo + Hàng hoá phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ giải phóng hàng hồn tất thủ tục tiếp nhận hồ sơ qua "luồng đỏ", cán tiếp nhận hồ sơ bố trí có trình độ chun mơn khá; giỏi nhiều kinh nghiệm Đối với hồ sơ không hợp lệ: + Nghiêm cấm việc tự ý giải hồ sơ không đầy đủ, khơng hợp lệ Chỉ có Trưởng Hải quan cửa có thẩm quyền cho ý kiến giải + Cục Hải quan bố trí đội chun trách hướng dẫn giải xử lý vi phạm hồ sơ, thủ tục cửa để hồ sơ giải nhanh gọn 69 Trong trình tiếp nhận hồ sơ lưu ý: + Bố trí thời gian biểu thích hợp việc tiếp nhận tờ khai tránh tình trạng ứ đọng không giải kịp; sau tiếp nhận hồ sơ cần chuyển giao cho đội kiểm hoá thời gian nhanh + Việc chuyển giao hồ sơ cho đội kiểm hoá phải tiến hành sau truyền số liệu thống kê vào máy không gộp nhiều hồ sơ lần cần vào số liệu thống kê trường hợp đột xuất (Máy hỏng, điện ) * Cải cách thủ tục kiểm hoá Hải quan Cải cách thủ tục hải quan công tác trọng tâm ngành nhiều năm qua, cục Hải quan TP Hà Nội đơn vị chọn làm thí đIểm triển khai áp dụng cải cách đầu tiên.Qua trình áp dụng thực tiễn, Cục nên thay đổi số đIểm cho phù hợp với đIều kiện địa bàn quản lý Về bố trí lực lượng: Các cửa phải dành khoảng 70% cán cho nhiệm vụ kiểm hoá Việc kiểm hoá bắt buộc phải xác định rõ: Tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chất lượng (cũ, mới), xuất xứ hàng hố xuất nhập khẩu( C/O).Việc bố trí cán kiểm hoá phải theo dõi sổ, sổ phải ghi rõ người kiểm hoá số tờ khai mà cặp kiểm hố phải tiến hành ngày Phải thường xuyên thay đổi, bố trí chéo cặp kiểm hố, khơng phân cơng cố định hai người ln với nhau, phải đảm bảo ngun tắc ln có hai cán Hải quan kiểm hố lơ hàng Nghiêm cấm việc người kiểm hoá hai người ký tên xác nhận Việc bố trí xếp cán kiểm hoá nhiệm vụ lãnh đạo Đội, Cửa khẩu, khơng cho kiểm hố viên biết trước việc phân cơng để ngăn ngừa việc móc nối với chủ hàng Về tỉ lệ kiểm hoá: Đối với mặt hàng trọng điểm (hàng tiêu dùng, hàng có thuế suất cao ) hàng hoá chủ hàng hay vi phạm phải kiểm hoá 100% Với mặt hàng cho phép kiểm đại diện kiểm hố phải đạt "3 tận" có nghĩa tỉ lệ mẫu lấy kiểm đại diện phải đảm bảo cùng, giữa, hai bên mép, đỉnh đáy container Biện pháp hỗ trợ nghiệp vụ: 70 Để cán kiểm hố có điều kiện kiểm tra kỹ hàng ghi đầy đủ xác mã, Cục Hải quan cần trang bị cho cán kiểm hoá Danh mục hàng hoá Việt Nam Tổng cục Thống kê phát hành, Danh mục biểu thuế, danh mục tân dược ngành liên quan phát hành Khơng giao cán kiểm hố phải kiểm tra q nhiều tờ khai Nếu cảng, cao không 10 tờ khai cho cặp kiểm hoá ngày Nếu kiểm hố địa điểm kiểm hố ngồi cửa tối đa không tờ khai/ngày Tổ chức việc lưu mẫu hàng ảnh hàng hoá phục vụ cho việc giải vướng mắc công tác tra kiểm tra Lấy mẫu hàng với loại hàng lấy mẫu (vải, dầu, tân dược ); chụp ảnh lưu với loại hàng ( sắt thép, xe cộ, điện tử ) Lãnh đạo Cục đạo kiểm tra sâu sát cơng tác kiểm hố Lãnh đạo Cục đích thân kiểm tra đột xuất việc kiểm hố nhân viên Hải quan Những trường hợp cán kiểm hố làm khơng qui định kiểm hố, có sai phạm phải xử lý kỷluật thích đáng khơng bố trí làm cơng tác * Tăng cường trang thiết bị đại cải tiến công cụ trợ giúp công tác kiểm tra giám sát Tiếp tục củng cố trang bị hệ thống máy móc kiểm tra giám sát cửa sân bay quốc tế Nội Bài, Bưu cục quốc tế đảm bảo phát nhanh vi phạm, đặc biệt ngoại tệ vận chuyển trái phép, ma tuý, văn hoá phẩm độc hại, đĩa CD lậu Cùng với công việc đào tạo đội ngũ kỹ thuật viên có khả điều hành tốt hệ thống máy móc thiết bị phục vụ kiểm tra, giám sát Khuyến khích cán công nhân viên tiếp cận sử dụng quản lý thiết bị KHKT Hoàn thiện mạng tin học phịng ban, cửa đảm bảo lấy thông tin nhanh doanh nghiệp vi phạm, tổ chức giám sát đối tượng quản lý máy tính Tiếp tục nghiên cứu hình thức niêm phong cách sử dụng niêm phong hải quan an toàn chặt chẽ * Cải cách thủ tục kiểm hố HảI quan khoa học tiện lợi thơng thống Trong công tác giám sát quản lý cần xếp lại địa điểm thơng quan hàng hố để rút ngắn đường thời gian lại chủ hàng làm thủ tục Nghiên cứu thành lập tiếp số địa điểm thông quan Hà Nội Thành lập địa điểm thơng quan với qui trình thủ tục hải quan khép kín để 71 tạo điều kiện cho chủ hàng giảm bớt thời gian chờ đợi làm thủ tục thời gian lại chi phí lưu kho, bãi Tiếp tục chấn chỉnh, cải tiến qui trình thủ tục hải quan, thực qui trình "một cửa" qui định kiểm tra hàng hoá xuất nhập địa điểm cửa khẩu, kho riêng, cảng ICD Một số biện pháp để rút ngắn thời gian thơng quan thủ tục hành + Hồn thiện sổ sách quản lý khâu công tác, thống nội dung phương pháp để sử dụng kiểm tra cần thiết + Tổ chức phận theo dõi qui chế, qui trình trọng điểm như: Giám sát làm thủ tục hàng hoá hàng đầu tư, gia công, hàng tạm nhập tái xuất, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế Theo dõi quản lý chặt chẽ chế độ cấp giấy phép phi mậu dịch, chấn chỉnh việc báo cáo khoản giấy phép hàng tạm nhập tái xuất + Xây dựng qui trình nội trình tự phối kết hợp phận khoản hợp đồng gia công hết hiệu lực việc xử lý trường hợp vi phạm + Tăng cường phúc tập tờ khai hải quan, thông qua phúc tập tờ khai hoàn thành thủ tục cách chặt chẽ mà phát hành vi gian lận thương mại, áp mã, áp thuế xuất sai 4.3 Hoàn thiện sở pháp lý tăng cường quan hệ với quan hữu quan để công tác kiểm tra giám sát HảI quan đạt hiệu cao Đây giải pháp mang tính chất vĩ mơ giải pháp đòi hỏi lãnh đạo Cục trực tiếp hướng dẫn thực * Hoàn thiện tăng cường hiệu lực văn pháp lý Cục hải quan hiên quản lý tiếp nhận lượng lớn văn hành nên cơng tác rà sốt lại văn có liên quan đến cơng tác kiểm tra, giám sát Hải quan tiến trình cải cách vơ cần thiết.Bên cạnh Cục tổ chức đóng góp ý kiến xây dựng dự thảo luật Hải quan Việt Nam để trình Quốc hội thông qua Luật Hải quan đời văn pháp lý quan trọng, sở để ban hành văn quản lý Nhà nước Hải quan giai đoạn thay cho pháp lệnh Hải quan Việt Nam 1990 có nhiều điểm khơng phù hợp cấp Cục phải tổ chức quán triệt, triển 72 khai văn thông tư hướng dẫn qui trình nghiệp vụ Tổng Cục ban hành đảm bảo thực thống toàn ngành Nghiên cứu xây dựng văn điều chỉnh nội tinh thần văn để đảm bảo có hiệu lực cao tình hình cụ thể địa bàn quản lý, với ban hành pháp luật, phải tăng cường việc thực thi pháp luật Quyền lực Hải quan cần phải tăng cường theo hướng tập trung, có đầy đủ thẩm quyền để xử lý vi phạm thuộc lĩnh vực Hải quan Cần có khung hình phạt nghiêm minh với hành vi vi phạm Hải quan Thường xuyên kiểm tra việc thực văn hướng dẫn Hải quan sở tránh tình trạng nơi làm kiểu, cố tình làm sai có văn ban hành Cục sớm ban hành văn kiểm tốn Hải quan lực lượng đảm bảo kiểm tra giám sát chặt chẽ Hải quan tình hình * Phối hợp với quan ngành có liên quan cơng tác quản lý Hải quan Hải quan quan quản lý mặt thủ tục cho hàng hoá xuất nhập khẩu; bên cạnh hàng hố xuất nhập cịn đối tượng quản lý nhiều quan ngành khác Với mục đích cơng cụ quản lý thương mại quốc tế, Hải quan ngành liên quan phải có phối hợp chặt chẽ, thống để đạt hiệu cao Trong thực tiễn giám sát quản lý, ngành Hải quan sớm thấy biểu bất thường hoạt động xuất nhập cần phải kiến nghị với quan chuyên ngành để thống cơng tác quản lý, tránh tình trạng chồng chéo chức để doanh nghiệp lợi dụng, gây khó khăn cho quản lý Hải quan Cụ thể như: Hải quan kiến nghị Bộ tài sửa đổi, bổ sung tên hàng xuất hay thay đổi thuế suất cho phù hợp Ví dụ như: Đầu năm 2000 thị trường gas có biến động, nhà cung cấp phải nhập ạt gas để phục vụ nhu cầu nước; Cục Hải quan kiến nghị Bộ Tài giảm thuế suất nhập mặt hàng xuống 0% (trước 100%) khoảng thời gian để ổn định thị trường gas nước Hải quan kiến nghị Bộ thương mại đề xuất với phủ bổ sung mặt hàng xuất thấy có biểu khơng lành mạnh lượng hàng hoá qua cửa khẩu.(Lượng hàng hoá xuất nhập cách ạt thị trường) 73 Hải quan làm công tác tham mưu cho Bộ quản lý chuyên ngành khác như: Bộ y tế, Bộ văn hoá, Bộ lâm nghiệp thành lập danh mục chuẩn hàng hoá cho phép xuất nhập cấm xuất nhập Đề xuất ý kiến cho việc cung cấp hạn ngạch mặt hàng thuộc diện quản lý quan quản lý chuyên ngành Cần đời thông tư liên Hải quan Bộ giao thông vận tải phối hợp quản lý hoạt động vận chuyển đường sắt liên vận quốc tế, quản lý hàng chuyển tiếp với cảng Hải Phòng, với sân bay Nội Bài; cần thống việc kiểm tra, giám sát cấp giấy chứng nhận kiểm tra hàng hoá ga trung chuyển để đảm bảo Hải quan ga có sở đối chiếu, đảm bảo kiểm tra, tránh trùng lặp Phối hợp với quan quản lý thị trường; Cục cảnh sát kinh tế việc chống buôn lậu gian lận thương mại Cùng trao đổi việc thực công tác để đạt hiệu cao * Tăng cường hợp tác Hải quan doanh nghiệp Hợp tác chặt chẽ Hải quan với doanh nghiệp đem lại hiệu cao quản lý Hải quan Các doanh nghiệp làm ăn chân cung cấp thơng tin vi phạm gian lận Hải quan Họ cần hưởng ưu đãi quản lý Hải quan Trong thông điệp tổ chức Hải quan giới (WCO) họ đánh giá cao vai trò nhà doanh nghiệp xuất nhập khẩu, người khai thuê Hải quan, công nhân bốc vác, thư ký kiểm hàng, lái xe vận chuyển với tư cách mạng lưới cộng tác viên Hải quan Để thực việc hợp tác này, cần thực số giải pháp: Duy trì việc gặp mặt định kỳ Hải quan doanh nghiệp Năm vừa qua, Hải quan Hà Nội tổ chức buổi gặp mặt Hải quan với doanh nghiệp xuất nhập (vào tháng tháng 10), qua buổi gặp mặt đó, Hải quan doanh nghiệp trực tiếp trao đổi thắc mắc, đề xuất sửa đổi từ hiểu tin tưởng hơn, tạo thuận lợi cho cơng việc, có vướng mắc nảy sinh, doanh nghiệp trực tiếp hỏi phận Hải quan có thẩm quyền trả lời để nhận hướng dẫn định giải kịp thời Phải thường xuyên tổ chức lớp học ngắn hạn phổ biến sách qui trình hải quan cho doanh nghiệp có nhu cầu từ nâng cao trình độ ý thức pháp luật việc làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, 74 nhiều doanh nghiệp tiến hành làm thủ tục hải quan xuất nhập hàng hố, khơng hiểu biết kỹ qui định quản lý hải quan, thiếu nghiệp vụ xảy nhiều vi phạm thường không cố ý Phải có qui định chế độ khen thưởng áp dụng ưu đãi với doanh nghiệp có lượng hàng hố làm thủ tục lớn không vi phạm thủ tục hải quan, doanh nghiệp cá nhân có cơng tố giác vi phạm chủ hàng Như đảm bảo thắt chặt mối quan hệ hợp tác hai bên, quan Hải quan doanh nghiệp 4.4 Hạn chế tiêu cực quản lý, giám sát hải quan * Tăng cường chức đội tái kiểm hố Do cơng tác kiểm hố cịn nhiều sơ hở, thiếu sót, số cán qua loa đại khái, xác định mã số hàng hoá, số lượng, chủng loại chất lượng hàng hố cịn nhiều sai sót nảy sinh tiêu cực Cục Hải quan đề nghị Tổng cục cho việc thành lập phận "Tái kiểm hoá" trực thuộc cục trưởng Việc đời phận cần thiết song cần lưu ý số điểm sau: Tuỳ theo lưu lượng hàng hoá xuất nhập địa phương để định số người tham gia đơn vị này; phải lựa chọn cán có phẩm chất tốt, có trình độ nghiệp vụ giỏi ( xác định phân loại hàng hoá, xác định số lượng, chất lượng, trọng lượng, tính thuế) tham gia phận Bộ phận trực thuộc cục trưởng kiến nghị với trưởng hải quan cửa trưởng phịng liên quan có biện pháp khắc phục sai sót Đội phát hiện, đơn vị kiến nghị biện pháp, hình thức xử lý vi phạm Đội phát Tái kiểm hố cơng đoạn bổ sung trình tự thủ tục hải quan áp dụng cho trường hợp đặc biệt Vì vậy, việc tái kiểm tiến hành sau kết thúc kiểm hoá: Nhân viên Hải quan làm nhiệm vụ tái kiểm hồ khơng có mặt đồng thời khơng tiến hành đồng thời nhiệm vụ với nhân viên kiểm hố Đội tái kiểm cần bố trí cán có khả tái kiểm hố lơ hàng có đặc điểm phức tạp dễ bị lầm lẫn mã số, chủng loại hàng Tiến hành tái kiểm tra nhanh chóng, thuận lợi, chặt chẽ, đảm bảo an tồn hàng hố khơng gây phiền hà cho chủ hàng 75 Phối kết hợp lực lượng kiểm hoá- tái kiểm hoá- kiểm soát hải quan Việc kết hợp để đơn vị hỗ trợ cho nhau, đảm bảo việc kiểm hoá, kiểm tra hải quan chặt chẽ, sách, pháp luật, chống phiền hà tiêu cực, nội đồn kết Cơng tác địi hỏi phải tuyệt đối tuân thủ theo nội dung tinh thần qui định Tổng Cục trưởng văn ban hành Nghiêm cấm việc tự đặt qui định riêng cho địa phương cho cửa trái với qui định Tổng Cục * Tăng cường công tác tra ,kiềm tra xử lý vi phạm Công tác tra , kiểm tra xử lý vi phạm tăng cường giai đoạn tới với công việc cần giảI triệt để Tổ chức chặt chẽ công tác tra, kiểm tra Việc thực công tác tra, kiểm tra phải tiến hành kết hợp công khai đột xuất Các cán làm công tác phải có phẩm chất đạo đức tránh tình trạng móc nối, cấu kết với Lãnh đạo Cục phải đích thân tham gia công tác này; lãnh đạo Cục cần phải nghiêm minh, dứt khoát xử lý vi phạm công tác tra, kiểm tra phát Ở cửa khẩu, đặc biệt cửa quốc tế cửa sân bay quốc tế Nội Bài, đường sắt liên vận quốc tế, Cục cần bố trí camera khơng giám sát hàng hố mà cịn giám sát hành vi, thái độ nhân viên Hải quan với khách hàng đồng thời bố trí tổ tra ngầm nhằm khắc phục triệt để tượng quan liêu cửa quyện số nhân viên thoái hoá, biến chất Cục Hải quan nâng cao tinh thần cầu tiến: lắng nghe ý kiến doanh nghiệp; công khai hoá văn bản; nghị mới; cửa lập hòm thư tố giác nhân viên Hải quan vi phạm; cần xây dựng ngành thật bình đẳng dân chủ Các biện pháp dùng để khắc phục tượng tiêu cực ngành Hải quan cao hết việc phải giáo dục chiến sỹ cán ngành phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tinh thần công triệt để tội phạm kinh tế để đem lại kinh tế thị trường lành mạnh 4.5 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra thu thuế xuất nhập tăng cường công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Do vai trị cơng tác Hải quan nên công tác thu thuế xuất nhập công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan trọng đặt thành hai quan cụ thể để quản lý lĩnh vực Song điều kiện nay, hai cơng tác cơng tác có nhiều sơ hở để nảy 76 sinh tiêu cực Mặt khác công tác công tác kiểm tra giám sát có mối quan hệ mật thiết với nhau, thực tốt công tác tạo điều kiện giúp đỡ công tác kiểm tra giám sát thuận lợi dễ dàng Trong định hướng phát triển mình, Cục Hải quan dành cơng sức khơng nhỏ việc hồn thiện cơng tác kiểm tra thu thuế tăng cường công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Qua trình thực tập tơi xin đề xuất số giải pháp nhỏ để thực tốt công tác * Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra thu thuế xuất nhập Sửa đổi hồn thiện hệ thống sách thuế xuất nhập Hiện biểu thuế xuất nhập hành qui định thuế suất hàng hố khơng rõ ràng khơng ổn định Có loại đánh thuế vào mục đích sử dụng, có loại theo tính chất hàng hoá, theo khu vực ưu đãi (an ninh, quốc phòng, y tế ) Từ bất hợp lý làm nảy sinh kẽ hở, gây tiêu cực doanh nghiệp cán hải quan, gây thất thu cho Nhà nước Vì vậy, cần thiết kê biểu thuế suất theo tính chất mặt hàng khơng theo mục đích sử dụng; xác định hệ thống định giá hàng hoá cho phù hợp với phương pháp định giá Brudé GATT Tổng Cục Hải quan cần chịu trách nhiệm cơng tác xây dựng giá cịn Cục Hải quan cấp sở chịu trách nhiệm theo dõi thực * Quản lý tốt đối tượng nộp thuế Để quản lý tốt đối tượng nộp thuế Hải quan phải tăng cường phối hợp ngành, cấp Bộ Thương mại, Bộ tài chính, chủ quản doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, tranh thủ đạo cấp uỷ Đảng, quyền, giám sát nhân dân * Nâng cao công tác quản lý đối tượng tính thuế: Việc quản lý đối tượng tính thuế thể cơng tác kiểm hóa hàng thực tế, việc đối chiếu hàng hoá thực tế với tờ khai phát gian lận khai báo vi phạm trốn thuế, Hải quan cần: - áp dụng biện pháp chống thất thu thuế qua cơng tác kiểm hố lập đội kiểm tra chống thất thu - Lập đội tái kiểm hoá chống lại bỏ sót đối tượng, khai sai chất lượng qui cách - Thường xuyên theo dõi tình hình biến động giá thị trường để áp giá tính thuế cho xác 77 - Thành lập quan chuyên mơn xác định nguồn gốc xuất xứ hàng hố hàng hoá phi mậu dịch * Cải tiến qui trình thu thuế xuất nhập Việc cải tiến qui trình thu thuế xuất nhập cần thiết Việc cải tiến đòi hỏi phải thật nhanh chóng, xác, tránh thất thu thuế tránh phiền hà cho doanh nghiệp * Khắc phục tình trạng nợ đọng thuế Đây tình trạng phổ biến phạm vi hải quan Hà Nội, cần làm biện pháp như: - Kiểm tra tình hình nộp thuế hàng xuất nhập đơn vị, đề biện pháp đôn đốc kịp thời, theo dõi chặt chẽ chí tiến hành cưỡng chế đơn vị nộp chậm - Phải phối hợp với ngành cấp có liên quan uỷ ban nhân dân, ban quản lý thị trường, án, công an để áp dụng biện pháp xử lý thích hợp - Tăng cường việc nộp thuế qua kho bạc, tuyên truyền giáo dục với doanh nghiệp vai trị việc nộp thuế, có chế độ khen thưởng kịp thời với cán doanh nghiệp làm tốt công tác * Các giải pháp tăng cường công tác chống buôn lậu gian lận thương mại * Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật hành Tập trung hoàn chỉnh hệ thống luật pháp liên quan hoạt động xuất nhập hoạt động hải quan Xây dựng ban hành luật mới; điều chỉnh bổ xung văn pháp luật cũ không phù hợp; xây dựng sở pháp lý cho công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Gắn việc chống gian lận thương mại, buôn lậu với cơng tác cải cách hành Đổi qui trình nghiệp vụ, rà sốt văn bản, qui định hệ thống lại theo hướng đơn giản, hài hoà, thống dễ thực hiện; giảm bớt thủ tục hành rườm rà gây phiền hà, ách tắc nảy sinh tiêu cực quản lý Hải quan 78 Chống buôn lậu, gian lận thương mại phải gắn với chống tham nhũng Xây dựng lực lượng hải quan sạch, quy, đại, vững mạnh * Vận động, tranh thủ giúp đỡ quần chúng Tuyên truyền, vận động giáo dục quần chúng hiểu chủ trương sách Đảng Nhà nước, chức nhiệm vụ ngành Hải quan, cần thiết công tác chống buôn lậu gian lận thương mại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vận động doanh nghiệp thành phần kinh tế chấp hành tốt sách pháp luật có ý thức phát giúp đỡ ngành hải quan chống lại vi phạm tiêu cực Tiến hành điều tra vụ án buôn lậu gian lận thương mại theo trình tự tố tụng hình vụ việc vi phạm theo tố tụng hành ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP TRÊN 5.1 Đối với Chính phủ: Để ngành Hải quan thực tốt nhiệm vụ mình, cần kiểm tra lại quy định số Bộ, ngành liên quan (Bộ tài chính, Bộ thương mại, Bộ khoa học cơng nghệ, mơi trường ) khơng cịn phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành chính, gây ách tắc cho trình làm thủ tục hải quan cửa Đề nghị Chính phủ thường xuyên cử đồn kiểm tra, xác định mặt cơng tác hải quan, báo cáo Thủ tướng phủ cách trung thực, khách quan để Thủ tướng đạo thời gian tới Chính phủ ban cán Đảng cần tăng cường lãnh đạo Đảng ngành Hải quan giai đoạn Với vai trò ngày quan trọng ngành hải quan việc gác cửa kinh tế đất nước mặt đối ngoại nhằm bảo vệ phát triển kinh tế, góp phần giữ vững an ninh kinh tế, an ninh quốc gia, an toàn xã hội Trong giai đoạn Chính phủ cần có chủ trương củng cố phát triển Hải quan mạnh chất lượng đủ số lượng để ngang tầm với nhiệm vụ giao 5.2 Đối với ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Hà Nội nói riêng: Để thực tốt giải pháp đề cho công tác quản lý hoạt động xuất nhập điều kiện nay, mặt phải dựa văn pháp luật hành sách xuất nhập Mặt khác phải ln bám sát tình 79 hình thực tế diễn thực trạng quản lý cụ thể để từ mà áp dụng cho phù hợp với tình hình quản lý đặt Riêng Cục Hải quan Hà Nội, Cục cần xem xét giải pháp có tính khả thi điều kiện vốn có để áp dụng Với hướng dẫn Cục tâm phòng ban tập thể cơng tác đặc biệt cơng tác giám sát quản lý đạt hiệu cao 5.3 Đối với cá nhân cán chiến sỹ Hải quan: Trên giải pháp nêu, giải pháp người giải pháp quan trọng Ngoài quan tâm lãnh đạo Tổng Cục, Cục cá nhân cán chiến sỹ để thực giải pháp cần tự trau dồi nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức, đạo đức nghề nghiệp thân mình, phải xác định công việc học tập cưỡng ép ngành mà công việc lâu dài đem lại lợi ích cho kinh tế quốc gia Khi mà cá nhân trở thành người chiến sỹ tốt ngành Hải quan lấy lại uy tín cuả doanh nghiệp nước bạn bè quốc tế 80 KẾT LUẬN: Ngày nay, hầu hết quốc gia gia nhập khu vực tự thương mại, hội nhập trở thành "trào lưu" mà quốc gia cưỡng lại Song việc quản lý thương mại quốc tế cho tốt đòi hỏi quốc gia phải xây dựng cho ngành Hải Quan vững mạnh Đối với Việt Nam, ngành Hải quan có nhiều biến chuyển tiến năm gần đặc biệt công tác kiểm tra, giám sát Hải quan quan tâm sát trở thành lực lượng tiêu biểu quản lý hoạt động xuất nhập Hà Nội trung tâm văn hố, trị, kinh tế nước Cục Hải quan Hà Nội phân công chức quản lý Hải quan địa bàn Hà Nội tỉnh lân cận Trong công tác mình, Cục Hải quan Hà Nội đặt nhiệm vụ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Hải quan lên hàng đầu Việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Hải quan giai đoạn cải cách thủ tục đã, Cục Hải quan cố gắng xây dựng cho xứng đáng với nhiệm vụ Nhà nước giao cho Từ phân tích tình hình kiểm tra, giám sát hải quan Cục Hải quan Hà Nội từ năm 1995 trở lại đây, tơi hồn thành luận văn " Tăng cường công tác quản lý xuất khẩu, nhập qua hoạt động kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội" Trong khuôn khổ đề tài, cố gắng vận dụng lý luận thực tiễn, kế thừa số đánh giá viết có liên quan nhằm làm rõ đề xuất quan điểm khía cạnh Tuy nhiên xung quanh việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan nhiều vấn đề liên quan cần quan tâm, phạm vi đề tài khả hạn chế, tơi chưa có điều kiện nghiên cứu Cụ thể như: - Việc quản lý hải quan hàng gia công xuất hàng hoá xuất nhập tiểu ngạch - Việc kiểm tra xuất xứ hàng hoá (C/O), kiểm tra hàng kho ngoại quan - Việc sâu vào hoạt động đơn vị Cục - So sánh văn pháp luật có liên quan - 81 Dưới khía cạnh tổng thể, với luận văn này, phạm vi nghiên cứu tơi cịn hạn hẹp Vì thế, vấn đề đòi hỏi phải đầu tư nghiên cứu thoả đáng nhiều góc độ việc đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra giám sát hải quan hoạt động xuất nhập thực toàn diện, sát thực khả thi Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Thầy giáo Nguyễn Anh Tuấn suốt trình làm đề tài, cảm ơn giúp đỡ phịng Giám sát- Quản lý- Cục Hải quan thành phố Hà Nội thời gian thực tập tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tơi mong nhận ý kiến đóng góp để đề tài thêm phần hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 ... số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý xuất khẩu, nhập qua kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội" Mục đích nghiên cứu: Căn vào tình hình kết cơng tác, kiểm tra, giám sát Hải. .. trí Hải quan quản lý Nhà nước kinh tế, vị trí kiểm tra, giám sát Hải quan quản lý nhà nước Hải quan - Làm rõ thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội, kết công tác. .. pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội CHƯƠNG 1: HẢI QUAN VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ XUẤT-NHẬP KHẨU TRONG NỀN KINH
