CHƯƠNG KINH NGHIỆM • QUẢN LÝ HOẠT • ĐỘNG • NHẬP KHẨU CỦA MỘT số Nước TRÊN THẾ GIỚI • « I C CHẼ CHÍNH SÁCH VÀ BIÉN PHÁP QUẢN LÝ NHÂP KHẨU CỦA MỸ Cơ chê sách quản lý nhập Xót vổ c h ú llìế Iroĩì^" chê (luàn lý nhỘỊ) k h ẩ u Mỹ, theo liicn phá[) Mỹ (('hươnịí i)iếu 8) iịuỗc hội có (Ịuyển tơi cao Viộí ban h n h sửa dổi sách thương mại vói nước ngồi, Tổng t h ô n g có quvền trách nhiệm đ àm p h n n h kí k ế l c c hiệp d ịn h vói C hính phủ nước Các q u a n t h a m gia vào hoạch đ ịn h sách qiuin lý n h ậ p k h ẩ u Mỷ bao gồm: ỷ han C h í n h sách th n g m i ( T r a d e Policy C o m m itte e ) : C h i c n n g c h í n h q u a n hỗ trỢ t h u y ế t t r ì n h lên tố n ĩ t h ô n g Mỹ vổ n h ữ n g ván dê lớn liôn q u a n đ ế n việc t r i ể n k h ii p h t t r i ể n cáe c h í n h sách Đ ây c ũ n g q u a n chịu tr ( h n h i ệ m c h u n g vể p h t t r i ể n d iẻ u phôi việc t r i ể n k h a i c í ic c h ín h s c h t h n g m ại Mỹ cấp liên n g n h ỷ b a n ('hínlì sách thương mại gồm đại diộn 17 quan nhu [ỉộ T h n g mại Bộ Nông nghiệp, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Hộ ^Jội vụ, Bộ Gìiìo thơng vận tái, Bộ N ă n g lưỢng, Bộ Y lế, Cờ q u a i bảo vệ trưòng Văn phòng q u ả n lý ngân sách, u ỷ b a n Cc) víYnkinh tê, u ỷ ban An ninh qc gia Đứng đ ầu u ỷ ban Chính sácl thư ng niại ỉ)ại diện thương mại Mỹ (US T de RoỊ)'Osentative ' USTR) ĐAy vị trí cấp phủ, m a n g hàm 51 clại sứ, Cơ vân ('hình Phat ĩigơn viêĩì (‘hình (*úa lT)n^ llìơiìí^ vo thương mại, có thổ ih ay m ặt Tống ihỏng th ain clự (*ác họ;) thượng đỉnh vể kinh tế USTR có quan hệ m ặ t thiế t với (JUOC hội USTR cuiig (‘ấp n h ữ n g d ẫ n cho nhóm Giám sá t qc hội bao gồm cấc th n h viên từ uỷ ban khác Nhóm đưỢc điêu h n h bơi Chú tịch u ý ban C hính sách í^hương pháp Lĩỷ ban Tài vủà T hượng viện Bộ Thương m i (Departm ent o f Com merce): T rách n h iệ m (‘hình Bộ Thương mại lình vực q u ả n lý n h ậ p k h ẩ u tậ p tr u n g vào Cờ q u a n Q u ả n lý thương mại quốc t ế ( In te rn a tio n a l T rade A d m in istra tio n - ITA) Cục Q u ả n lý xuât k h ẩ u (Export lỉureau) Trong đó, ITA có tr c h nhiệm điều h n h c h u n g việc p h t Iriển xu ất khẩu, đại diện thương mại nước ngoài, thi h n h lAiật T h u ế chông bán phá giá th u ê đôi kháng, Cục H i quan : chịu t r c h n h iệ m t h u t h u ế x u ấ t n h ậ p k h ẩ u , m t h ủ tụ c th ô n g q u a n h n g hóa, th i h n h l u ậ t quy d ịn h liên q u a n đ ế n t h n g m i quốc tế, q u ả n lý h n ngạch v h n c h ế n h ậ p k h ẩ u khác ỷ han Thương m i Quốc t ế (ITC): chịu trách n h iệ m thực việc n g h i ê n cứu, báo cáo, diều tra vâ'n đề liên qu a n đến thương mại quốc tế Bơn cạnh dó, q u a n xác dịnh mức dộ thiệ t hại ngành công nghiệp Mỹ h n g n h ậ p k h ẩ u đưỢc trỢ giá trao đổi k h ô n g công b ằ n g để áp t h u ế c h ô n g bán phá giá Việc p h t t r iể n c h ín h sách t h n g mại c ũ n g n h ậ n đvíỢc dóng góp từ cá n h â n th ô n g q u a hệ t h ô n g ỷ b a n T vấn sách gồm cỏ ỷ b a n tư v an T th ô n g vể c h í n h sá ch ih d n g mại đ m ị)hán (ACTION), U STR đ iế u h n h , Uý b a n tư vấn c h í n h sách 22 ỷ b a n tư v ấ n kỹ thuật, v q u â n 52 Các biện phap quan lý nhập khâu a Th quan líiõu tỊi (|u:ni cua Mỹ (!u'(ic bail liatili l)(ii LviẠt 'Fliu'iing mại \;i i-ạnh ti'aiih imiii l)at ilAu có hiẽu lựi' ù í tháii^^ 1/19S9 lỉicu tluié Iia\' (lựa tiTii lu; thõn^' lis Xitni 2(K)‘l, l)iéu thuê (liíực bố ■''Uiig thêm nhvìii^ svia (ỈỎI nam 2002 ciia l i s hao gồm 10.30-1 (lòng th, chi tiỗt (í mức chĩi sô Bảng 2-1: Cơ cấu thuê nhập Mỹ r Đơn vị: % tống số dòng thuế - — 1998 2000 2002 2004 9.997 10.001 10,297 10.304 14,0 12,4 12,2 10,6 0.0 0,0 0,0 0,0 Han ngạch thuê' quan 2,0 2,0 1,9 1,9 Cac mặt hàng miễn thuê NK 18,6 31,5 31,2 37,7 Mức thuế NK trung bình 7,2 8,0 7,4 7,8 Đính thuế nội đia 4,9 5,3 5,6 7,1 Đỉnh thuế quốc tê 7,7 7,0 6,6 5,5 Tống số dòng thuế Dòng thuế khơng theo giá Dong thuế khơng theo già, khơng có AVEs Nguồn: WTO Mức t h u ế MKN bình q u â n áp d ụ n g (bao gồm cá loại t h u ế th(>() lư ợ n g i h u ê hỗ n hơỊ) (ỉược quv đổi vê t h u ế t h e o giá) g iả m t 5.1% n ă m 2002 xuống 4,9% ĩiám 2004 Mức t h u ế t r u n g bình đối VỔI sán phẩm nông n gh iệp (theo địn h nghĩa WTO) n â m 2004 9,7%, Mức k h ô n g dổi k ể từ n ă m 2002 Mức t-huế q u a n t r u n g bìnli (!ối VỎI s n p h ẩ m phi nông nghiệp 1% n ã m 2()04, Kiảm 0,2% so VỚI n ã m 0 Viộc g i ả m mức t h u ế b ì n h q u n ciối V('ii s n I)ham c ô n g n g h i ệ p p h ả n n h trìn h t h ự c thi c a m kết vổ g i a m t h u ê n h ậ p dôi VỚI khcẩu r n g buộc s n p h ẩ m (lột may q u ầ n áo ỏ Vòng đ m p h n U n i g u a y N ăm 2004 c r mậl h n g m iễ n t h u ê ch iê m 38% tổng 53 sỏ m ặ l h n g bị đ n h t h u ê XNK so VỐI ĩiam 2002 31% Tỷ lộ dòng t h u ế không theo g)á đả giá m từ 12,2% n a m 2002 xng 10,6% n ă m 2004 Từ 2002 đến 2004 dù m ộ t nửa dòng t h u ế khơng theo giá giảm di, n h n g t r u n g bình cáf’ dòn g t h u ế k h ô n g theo giá v ẫ n tiếp tục n h ậ n dược n h iể u b ả o hộ h n so với m ặ t h n g áp d ụ n g th u ê theo giá N ám 2004 mức AV^ đơi với dòng Lhuế khơng theo giá !à 10,7%, so với h n g đ n h t h u ế theo giá h n g 4,3% Mức th u ê k h ông theo ^iá p d ụ n g chủ yếu cho sả n p h ẩm nông nghiệp, giầy dép mũ đồ n g hồ, d ụ n g cụ xác Chỉ có k h o ản g 5,5% tổng m ặ t h n g bị đ n h t h u ê h n g t h u ế s u ấ t M F N vượt qu 15% n m 2004 Các s ả n p h ẩ m cỏ mức tính theo giá h n g hay t h u ế s u ấ t theo giá h n g tương đư ng cao n h ấ t thuốc (350%), sữa chu a (284%), kem c h u a (177%), v lạc (164%); lĩnh vực phi nông nghiệp giày dép (58%) b Các biện pháp hạn chê định lượng: P h ầ n lớn h n n g c h n h ậ p k h ẩ u Mỹ Cục H ải q u a n c ủ a nước n y q u ả n lý H n n g c h n h ậ p k h ẩ u c ủ a Mỹ ch ia làm h a i loại chính: h n n g ạc h t h u ế q u a n ( ta r if f q u o ta ) h n n g c h t u y ệ t đối (a b so lu te q u o ta ) (Xem H ộp 2-1) Mức t h u ế q u a n h n ng ạc h th ò n g dưỢc Lính t r ê n sơ^ lư ợ n g h n g hoá n h ậ p từ đ ầ u kỳ áp d ụ n g h n n g c h k h i lượng h n g n h ậ p ch iế m gần h ế t h n ng ạch S a u đó, Cd q u a n H ải q u a n yêu c ầ u p h ả i đ ặ t cọc sô' tiề n t h u ế t m t í n h vối mứ(C t h u ế g i n h c h o lư ợ n g h n g vượt q u h n n g c h p h ả i báo Qấo thòi g ia n nliập k h ẩ u c h í n h thứ c lầ n n h ậ p h n g S a u d ó có th n g báo cuối cù n g ngày giò m h n n g c h nhập) k h ẩ u d ù n g h ế t t ấ t G iám đôc Hải q u a n q u ậ n đưỢíC t h n g báo việc Một sô h n ngạch tu y ệ t đổi thường hếl saiỉ b ắ t đầva thòi h n áp d ụ n g hạn ngạch Do đó, h n ngạch thư ng đưỢ(C tu n bơ" thức vào 12h tr a EST vào k h o ả n g tliòii 54 liUịỊ (ỉ CÍÌC ỈDUI ịỊ\(ị khac Iitiau vào tnột ngày áìi clịiih Khi l ó r lí s ỏ n^ ;,c!i ih íO lượri^^ h n r i ^ m a c c li vư ợt tiỉilì (Ịu;i th u t'‘ ỉ ỉ t i ậ Ị ) \ ' i \ (t l ú f h ii n^ ^ ỉcỉi (’ ( í hal thi S('ỉ t h e o dau hàn^' tí lê thíìi h ố ^ iừ a liạn ÚỊ) ( ỉ ụ ĩ i g (lư Ợ (‘ g i í i i ton^ liạn p h ó n g s í Y h ii^ ^ đưỢc ỉili.ip tlu*() liạn n^ạcli sỏ lưỢĩìị^ thực ĩihíìỊ) t)iếu ĩìày KÌiiVì báo việc Ị)háiì l)ỏ [lạn n^^ạc‘h (‘ơng hang ỉ l n g lìoa kliỏìi^^ (lu'Ợ(‘ {‘01 ĩihậỊ) k h u VỚI m ụ c đí(‘h XIIÌ ưu l i ê i l l u ‘0 hạii Mgạcỉi cho (lên lậ n ho sơ tó m tắt viộc n h ậ p kh.iu h o ặ c đ(ín xin rút ! h n g )’(ì khỏi k h o n g o i quH!i đ ể tiêu thụ (lược t r ì n h UuH) cUíng thu tục h n g h o đà n m Irong Ịjh;im VI cửa k h ẩ u Viện Tiẽu chuấii ÍỊUỎC gia Mỹ (ANSI) tổ chức tư n h â n phi lợi nhuận cỏ nhi(Mn vụ liên kết (ioanh nghiỘỊ), hỢp tác xã vời tổ (‘lìúc th n g mại tô chức xây tlựng tiêư c h u ẩ n với q u a n nhà nưrc người tiơu dùìi^ cờ qu an (lại diện cho người lao động ANSI chịu tr c h nhiộm liẽn kêt hệ thống liêu c h u ẩ n tự nguyện giừi tô chức th a m gia, chứng nh ận n h ữ n g tổ chức đ t yêu cat (^ho tới nay, đà có khoảng 270 lổ chức đưỢc công n hận HỘP 2-1: Danh mục quản lý hạn ngạch Mỹ A Han ngạch thuế quan Sữa kem, không đàc không đường hay chất ngot khác, với lư^ng chất béo theo lượng vươt 1% không 6% Broom Ethyl Alcohol Oliver Satsuma(mandarin) Cá ngừ Bông Lúa mỳ Môt số măt hàng thuòc nước NAFTA (Mexico Canada) Mỏt số màt hàng nóng sản theo hiép đinh Mỹ'lsrael Hạn ngach tuyệt đối Thức ăn gta súc, có thành phắn sữa hoàc sản phẩm sữa Sản phẩm thay bơ có chứa 45% bơ béo theo HTS 2106.90.15 bc từ dấu àn Bơ pha tròn, 55,5% không 45% trọng lương bơ béo 55 Pho mát làm từ sữa chua trùng để thời gian chưa tháng Sửa khô theo HS 9904.10.15 Sữa khơ chứa 5.5% hoăc trọng lương bơ béo Chocolate crumb sản phẩm liên quan có chứa 5.5% lương bơ béo Chocolate crumb chứa 5.5% lương bơ béo Ethyỉ alcohol sản phẩm dùng chất nhiên ỉiệu nhập từ vùng Carlbe vùng lãnh thổ phụ thuộc Mỹ theo HTS 9901.00.50 Thịt íừ Australia New Zealand Sữa kem dang lỏng hay đông lạnh, tươi chua (từ New Zealand) Nguồn: W ĩ O c Các biện pháp kỹ thuật cl Tiêu chuẩn sản p h ẩ m Theo lý thuyết, việc tu â n th ủ tiêu c h u ẩ n sả n p h ẩ m khỏn^ phải yêu cầu b ắ t buộc Nhưng, trê n thực tế, thị trường Mỹ k h u y ên khích h n g hố n h ậ p k h ẩ u h n g nội địa đ p ứng số’ tiêu c h u ẩ n n h ấ t định L u ậ t T hư ơng mại quy đ ịn h rằng: ban n g n h nh nước cần t h a m k hảo quy c h u ẩ n quốíc tế, đặc biệt theo tiêu chí an ninh quốc gia, chống gian lận, bảo vệ sức khỏe a n tOe^n cho ngưòi dân, bảo vệ động thự c v ậ t mỏi trường, n h â n tô^ k h í h ậ u địa lý, n h ữ n g nguyên tắc kỹ thuật, dể đưa tiêu c h u ẩ n thích hỢp trước đem t r iể n khai thực Đạo lu ậ t k h u y ến khích cá n h â n hay n h ó m cá nhân đại diện cho tổ chức bất kỳ, c ù n g t h a m gia thực h i ệ n iịuy c h u ẩ n quốc tế Đạo luậ t chuyển giao p h i triể n công nghệ n ă m 1995 giúp q u a n p h ủ liên bang tiếp cận VỔI p hư ơng p h p hoạch định sách Phương p h p n y dựa theo tiêu ch u ẩ n tự nguyện tha y cho tiêu c h u ẩ n b buộc trước T uy nhiên, tiêu c h u ẩ n tự nguyện không dược áp d ụ n g tr i luậ t pháp khơng khả thi với tình hìn h thực t ế nước sở Các tiêu ch u ẩ n tự nguyện thức có hiệu lực nhậiì dược ủng hộ tổ chức ngồi nước Q tr ì n h n y phải (ỉáp ứng dược nh ữ n g tiêu chí cơng khai, cơng bằng, tr ì n h tự thuyết phục ỉ)ể côn^ n hận, nhữ n g tiêu c h u ẩ n phải n h ậ n dưỢc Õ6 U ỉl ; h ộ í ‘U; ỉ (I; i >ó c ; ì (’ íilia -^IIĨI x u í troiiỊ^' luíoc \'ỉ(Mi ' i óu (‘l i u â i i q u n c ịỊ\:i M y la t Ị i ỉ i n h \'h'mi c h í n l i í ' u a Diỗii Ilọi t)iộĩì lực iịu ỏ c té tlíM C^ u c t l l ỉỌỊ) lìni T n n i c Ị i u ã i i ( ^ u o c t e I l l ' Ị) họi T i ( ‘U cliVỉan Tí i Hiiih l )u^ĩ ì ^^ \ ’à l l i ệ p liội ' F i r u c h i i â ỉ i l , H' n han Lĩ M ỹ VVii v i í Ị-] (ìiỊMi n a \ ' v i ó ĩ i ( l a m ĩ i h Ạ ỉ i V ì ộ c [ ) l i ỏi hỢỊ) ỰĨ còiìịị t a r c h u i i 1)Ị triỉih (luyệl, ứ n g ihìnịỊ liéii c h u a n t h e o clin^^ lliỘỊ) d ị n h T i r r c u a W T O Mỹ sù iìụ ng nlìiou tlìiiii hàii^ Sítn ỊìlìÚỊ) kìốni (lịnh clánh ^lá tỉêii (‘h u ẩ n kỷ xi li'ong thiíìii^ (] trình (láiih h iK l n ) t pliia ỉihà n u ‘ớ ( ‘ v hàng nhỘỊ) kliau 1'hơng clựa và(.) ììhửng kơ khai vế thơng tiiì Síin xt hU’ thơng (Ịua r c l)ộ Ị ) l i ậ n kiểm tlỊih fhứn^^ tilìận TtuH) yêu cáu t‘ua q u a n (iiốu hành, \únn ĩ i y c h Ị u t r c l i n hi ộì i i h o n t ì c c t h u t ụ c đ n h g i t i ê u ĩiguồii gốc dịa lý) theo hộ thông (‘l u â n hàn^í hố (khơng l)ao k i ê n cl Ịnh M ỹ C h í n h p l i u liêìi ỉ >ang h o ặ c c c C'(1 q u a n l i ê n b a n g cũrg vó thể trực t\ẽp th a m gia vào (|uy trìn h đ n h giá c2.Các biện p h a p vệ sinh an toán thực p h ẩ m Từ t h n g 6/2003 đỏn ih n g 6/2005, Chính phủ Mỹ dà Irình lí bán báo (’áo í‘ó ỈIỘÌ ciung dề cậỊ) đêu Hiệp định WT() Viộ: á]) dụiig biện pháp vệ sinh an toàn ihực p h ẩ m (Hiệp clịni Sl^S) T n ãm 2005, 2/3 số hiệp clịnh thương mại tự dã p h t h i r biộu lực đểu có điều khoản vệ sinh an tồn thực p h ẩm (hiq) định với Australia, ( ’hile, SÌ!ifí;ỉỊ)ore) n h ữ n g điểu khííin h]ệỊ) (lịnh kí vớì A ustralia Chile gần giơng 'Mơ ir o n ^ nhừìi^í mục clíc‘h ('ủa ('ác ảì(m khoảĩi trơn n h ằ m táng cườig tinh thực tin cua HÌỌỊ) iìịnh SI\S WTO ('!ả hiệp dịnh n à\ đểu n h ầ m rnục (lích kêu gọi việc t h n h lập u ỷ ban vể v ấ t dể vộ s i n h a n t oà n t h ự c Ị)hẩm, n h v ậ y cấc t r a n h càÌK ung (Ịuanh v ấ n (!ổ dược giai (Ịuyêt dộc lập, k h ô n g p h ụ tluộc vào nhữìi^ (Ịuy (lịnh tron^ hiỘỊ) địnli thưílníí mại Lự Hêĩi c n h (iỏ viộ(‘ thiết lậỊ) hệ t h ô n g h i ệ n Ị)háp vế vộ s in h in tồn thực Ị)lìáni ílược ( Ị i ĩ i lý bỏi Bộ luật VC m ỹ 57 phẩm , dưỢc liệu thực p h ẩ m liên bang, Hộ lu ậ t (iịí'h vụ y tè cơng cộng, Bộ luật bảo vộ c h â t lượng lương thực ìỉộ luậ t bảo vệ sức khoẻ động vật, Bộ luậ t q u ả n lí thc t r sâu, thuôc diệt nấm thuốc diột chuột Bộ lu ậ t vổ q u ả n lý loại hỢp c h ấ t độc hại Có q u a n c ù n g c h ia sẻ trách n h i ệ m t h ự c thi n h n g luật là: Cờ q u a n Q u ả n lý dược thực p h ẩ m (FDA) thuộc Cục ( ị u ả n lý dịch vụ sức khoẻ người, Cơ q u a n T h a n h tr a an toàn Ihực p h ẩ m (FS1S) Cơ q u a n T h a n h t r a dộ a n toàn, sức khoẻ th ự c vật, động v ậ t (APHIS) thuộc Bộ Nông nghiệp Cục Bảo vệ môi trường (EPA) Cơ q u a n T h a n h t r a an toàn, sức khoẻ thực, dộng vật (APHIS) có nh iệ m vụ để n h ữ n g quy đ ịn h vể n h ậ p k h ẩ u u quả, động v ậ t s ả n p h ẩ m có nguồn gơc tương tự vào lã n h th ổ Mỹ Theo Bộ l u ậ t An n m h quốc gia n ă m 2002, t trước (tến A P H I S thực hiệ n t h a n h t r a cảng, s a u n h iệ m vụ dược chu y ể n s a n g cho Cục Bảo vệ biên giới Hải q u a n Mỹ Hiện nay, A P H I S có n h iệ m vụ xây d ự n g p h t tr iể n quy tắc n h ậ p k h ẩ u d ự a t r ê n n h ữ n g p h â n tích vể nguy cơ, đặc biệt trọng chi tiế t vể s ả n p h ẩ m ngu n gôc x u ấ t xứ A P H I S c ũ n g đ a r a hư ớng d ẫ n đ n h giá n g u y b ệ n h dịch tr o n g n h ậ p k h ẩ u động v ậ t s ả n p h ẩ m t động vật N h ữ n g d ẫ n n y d ự a th e o p h â n tích ng u y Tổ chức Sức k hoẻ động v ậ t T h ế giới đề C h í n h sách c h u n g c ủ a A P H l S d n h giá n h ữ n g rủ i ro d ự a t r ê n *‘n h ữ n g n g u y b ệ n h t ậ l có liòn q u a n tỏi v ù n g xuâ^t k h ẩ u d ộ n g v ậ t s ả n p h ẩ m từ đ ộ n g vật'' t h a v n h ữ n g tiê u chí th ự c p h ẩ m “k h ô n g c h ứ a m ầ m b ệ n h ” nước k h c n h a u quy định T r o n g v ă n b ả n này, A P H I S t ậ p t r u n g h n g d ẫ n việc đ n h giá n h ậ n d n g n h n g k h u vực n h t h ế gọi n g u n n h ậ p k h ẩ u aĩi loà n, ( ị u t r ì n h đ n h giá n y th n g bao gồm c h u y ế n di c h u y ê n gia A P H I S tới v ù n g x u â t k h ẩ u s a u dó tổ chức n y lập daĩih s c h qu ốc gia k h u vực c h o k h n g ró gia súc gia cầm b ệ n h 58 Nliìíi virc íỉ 1ì ;iị ) kỉiáu rau (lộn^ vật (‘á(‘ san Ị-li n i c ỏ n ^ u ỉ i i ^ ú c Í i i í ù i ^ t u Ị ) h a i c o s ụ ỉ m ị i ý