CHXHCN Việt Nam Bộ Xây dựng Sở Xây dựng, UBND thành phố Hà Nội Công ty TNHH Môi trường Đô thị Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế CHXHCN Việt Nam Dự án Tăng cường Năng lực Quản lý Tổng hợp Chất thải rắn Đô thị Việt Nam Báo cáo cuối kỳ Tháng năm 2018 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Sustainable System Design institute Kokusai Kogyo Co., LTD VT JR 17-026 Mục lục Tổng quan dự án 1.1 Bối cảnh 1.2 Tổng quan dự án 1.3 Đối tác 1.4 Chất thải mục tiêu 1.5 Thời gian thực dự án 1.6 Cơ cấu quản lý dự án Các vấn đề Việt Nam giải pháp cho Việt Nam – Chiến lược “Dự án Chất thải rắn Việt Nam” 2.1 Các bước hoạt động “Dự án Chất thải rắn Việt Nam” 2.2 Cấu trúc vấn đề Việt Nam điểm thuận lợi/bất lợi cần lưu ý toàn Châu Á 2.3 Các lợi bất lợi Việt Nam 2.4 Những giải pháp công cụ cần thiết 2.5 Các điểm trọng tâm tương lai để cải thiện quản lý chất thải rắn Tóm tắt hoạt động dự án (Đầu 1: Năng lực BXD quản lý, hoạch định sách, hỗ trợ địa phương việc thực “Chiến lược quốc gia Quản lý tổng hợp chất thải rắn” tăng cường, đặc biệt Quản lý Chất thải rắn đô thị) 11 3.1 Hoạt động 1-1 Rà sốt sách, quy định, khung thể chế tiêu chuẩn quản lý chất thải rắn đô thị cấp trung ương đề xuất thay đổi cần thiết 11 3.2 Hoạt động 1-2 Rà soát đánh giá cơng nghệ truyền thống đại khía cạnh xử lý quản lý, quy chuẩn quy hoạch xây dựng, đưa đề xuất tiêu chí lựa chọn cơng nghệ phù hợp 17 3.3 Hoạt động 1-3 Xây dựng hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng sở xử lý chất thải rắn đô thị 18 3.4 Hoạt động 1-4 Tăng cường lực kiểm tra giám sát BXD việc thực quản lý chất thải rắn đô thị địa phương 20 3.5 Hoạt động 1-5 Thu thập liệu thông tin sử dụng cho việc tăng cường quản lý chất thải rắn đô thị cấp trung ương, phân tích xác định vấn đề tồn 20 3.6 Hoạt động 1-6 Nghiên cứu mơ hình đầu tư mơ hình quản lý để áp dụng cho việc đầu tư xây dựng quản lý sở xử lý chất thải rắn 21 3.7 Hoạt động 1-7 Nghiên cứu hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải rắn đô thị vùng liên tỉnh 22 i 3.8 Hoạt động 1-8 Tổ chức đào tạo hội thảo nhằm tăng cường quản lý chất thải rắn đô thị khung thể chế, chế quản lý, công nghệ trách nhiệm bên liên quan cấp trung ương chia sẻ kinh nghiệm thực nước quốc tế 22 3.9 Hoạt động 1-9 Tổ chức hội thảo, thảo luận chuyên gia vấn đề kỹ thuật, thể chế xã hội quản lý chất thải rắn thị tồn quốc 27 3.10 Hoạt động 1-10 Đề xuất chiến lược quốc gia quản lý chất thải rắn sinh hoạt 27 Tóm tắt hoạt động dự án (Đầu số 2: Năng lực SXD Hà Nội thực quản lý chất thải rắn đô thị tăng cường) 29 4.1 Hoạt động 2-1 Đánh giá kết thực dự án Pha từ góc nhìn mang tính bền vững hoạt động phân tích trạng hệ thống quản lý tổng hợp chất thải rắn toàn thành phố Hà Nội Xác định học kinh nghiệm đưa tư vấn, đề xuất 29 4.2 Hoạt động 2-2 (Xóa bỏ.) 4.3 Hoạt động 2-3 Tư vấn, đề xuất công tác thực Quy hoạch quản lý tổng hợp chất thải rắn thành phố Hà Nội, bao gồm hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng 32 4.4 Hoạt động 2-4 Tư vấn kỹ thuật việc lựa chọn khu xử lý chất thải rắn mục tiêu theo Quy hoạch xử lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, thực nghiên cứu khả thi khu xử lý chất thải rắn mục tiêu lựa chọn, đặc biệt cho chất thải rắn đô thị 39 4.5 Hoạt động 2-5 Nghiên cứu thu hút đầu tư cho việc xây dựng khu xử lý chất thải rắn mục tiêu lựa chọn, Ví dụ hình thức: BOT, PFI, PPP… 40 4.6 Hoạt động 2-6 Rút học kinh nghiệm việc lập thực Quy hoạch xử lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, đặc biệt chất thải rắn đô thị 41 Tóm tắt hoạt động dự án (Đầu 3: Hỗ trợ kỹ thuật lực BXD việc lập quy hoạch Quản lý tổng hợp chất thải rắn, đặc biệt chất thải rắn đô thị, tăng cường thơng qua Địa phương thí điểm.) 44 5.1 Hoạt động 3-1 Thực "Đánh giá lực" địa phương thí điểm hệ thống Quản lý chất thải rắn hành 44 5.2 Hoạt động 3-2 Hỗ trợ kỹ thuật quyền địa phương thí điểm việc lập/điều chỉnh Quy hoạch quản lý tổng hợp chất thải rắn đặc biệt quản lý chất thải rắn đô thị, trình lên quyền địa phương tỉnh/thành phố lựa chọn 44 5.3 Hoạt động 3-3 Hỗ trợ kỹ thuật cho việc thực ban đầu Quy hoạch quản lý tổng hợp chất thải rắn, đặc biệt chất thải rắn đô thị 48 5.4 Hoạt động 3-4 Xây dựng tài liệu hướng dẫn lập Quy hoạch QLTHCTR dựa hoạt động 3-2 3-3 55 Tóm tắt hoạt động dự án (Đầu 0: Quản lý dự án) 56 ii 31 6.1 Hoạt động 0-1 Xây dựng nội dung truyền thông dự án 56 6.2 Hoạt động 0-2 Đánh giá lực 6.3 Hoạt động 0-3 Tổ chức khóa tập huấn kỹ thuật Nhật Bản 62 Truyền thông dự án 67 Những điểm cân nhắc quản lý dự án 68 Những kết đạt mục tiêu dự án 69 9.1 Kết đánh giá kỳ 69 9.2 Kết đánh giá cuối kỳ 74 56 10 Đề xuất để đạt mục tiêu tổng thể 80 11 Tài liệu liên quan khác 82 Phụ lục 83 Phụ lục Biên họp Ban điều phối chung 85 Phụ lục Kế hoạch công tác chuyên gia 267 Phụ lục Danh sách thiết bị 270 iii Các hoạt động sản phẩm Đầu Năng lực BXD quản lý, hoạch định sách, hỗ trợ địa phương việc thực Chiến lược quốc gia Quản lý tổng hợp chất thải rắn tăng cường, đặc biệt việc quản lý chất thải rắn thị Hoạt động 1.1 Rà sốt sách, quy định, khung thể chế tiêu chuẩn quản lý chất thải rắn đô thị cấp trung ương đề xuất thay đổi cần thiết Hoạt động thành phần 1.1.1 Rà soát văn pháp luật liên quan đến “Nghị định quản lý chất thải phế liệu” 1.1.2 Dự thảo điều chỉnh Nghị định số 59/2007/NĐ-CP 1.1.3 Xây dựng dự thảo hướng dẫn phương pháp tính giá dịch vụ xử lý chất thải rắn góp ý kiến cho dự thảo thơng tư BXD xây dựng 1.1.4 Xây dựng dự thảo số tỷ lệ phát sinh chất thải sinh hoạt đô thị; tiêu sử dụng đất cho sở xử lý chất thải rắn 1.2 Rà soát đánh giá công nghệ truyền thống đại khía cạnh xử lý quản lý, quy chuẩn quy hoạch xây dựng, đưa đề xuất tiêu chí lựa chọn cơng nghệ phù hợp 1.3 Xây dựng hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng sở xử lý chất thải rắn đô thị 1.1.5 Xây dựng dự thảo mẫu hợp đồng cho dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 1.1.6 Xây dựng dự thảo quy định quản lý chất thải xây dựng 1.1.7 Rà soát điều chỉnh tiêu quy hoạch QCXDVN01 (Chương 6, quản lý chất thải rắn) 1.2.1 Xây dựng dự thảo tài liệu hướng dẫn lựa chọn công nghệ 1.3.1 Xây dựng dự thảo tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng 1.3.2 Xây dựng dự thảo tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch v Phụ trương ●Phụ trương 1-1 Rà soát văn pháp luật liên quan đến Quản lý Chất thải rắn (Báo cáo I) ●Phụ trương 1-2 Rà soát văn pháp luật liên quan đến Quản lý Chất thải rắn (Báo cáo II: Khía cạnh Tài chính) ●Phụ trương 1-3 Rà sốt văn pháp luật liên quan đến Quản lý Chất thải rắn (Báo cáo III: Khía cạnh Quy hoạch) ●Phụ trương 1-4 Rà soát văn pháp luật liên quan đến Quản lý Chất thải rắn (Báo cáo IV: Các QCVN/TCVN chính) ● Phụ trương 1-5 Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý chất thải rắn Việt Nam ●Phụ trương 1-6 Báo cáo điều chỉnh nghị định 59 ●Phụ trương 1-7 Đề xuất văn pháp luật giá dịch vụ xử lý chất thải rắn ●Phụ trương 1-8 Tài liệu hướng dẫn hệ thống tài bền vững cho quản lý chất thải rắn ●Phụ trương 1-9 Đề xuất văn pháp luật tính tốn khối lượng chất thải ●Phụ trương 1-10 Báo cáo diện tích đất cần thiết cho sở xử lý chất thải rắn ●Phụ trương 1-11 Báo cáo Xây dựng Mẫu hợp đồng chuẩn với công ty quản lý chất thải rắn ●Phụ trương 1-12 Đề xuất văn pháp luật quản lý chất thải xây dựng hiệu ●Phụ trương 1-13 Báo cáo điều chỉnh QCXDVN01 ●Phụ trương 1-14 Tài liệu hướng dẫn lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt phù hợp ●Phụ trương 1-15 Tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng sở xử lý chất thải rắn ●Phụ trương 1-16 Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch Đầu Hoạt động 1.4 Tăng cường lực kiểm tra giám sát BXD việc thực quản lý chất thải rắn đô thị địa phương 1.5 Thu thập liệu thông tin sử dụng cho việc tăng cường quản lý chất thải rắn đô thị cấp trung ương, phân tích xác định vấn đề tồn 1.6 Nghiên cứu mơ hình đầu tư mơ hình quản lý để áp dụng cho việc đầu tư xây dựng quản lý khu liên hiệp xử lý chất thải rắn 1.7 Nghiên cứu hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải rắn đô thị vùng liên tỉnh (Kết hợp với Hoạt động 1.3) 1.8 Tổ chức đào tạo hội thảo nhằm tăng cường quản lý chất thải rắn đô thị khung thể chế, chế quản lý, công nghệ trách nhiệm bên liên quan cấp trung ương chia sẻ kinh nghiệm thực nước quốc tế 1.9 Tổ chức hội thảo, thảo luận chuyên gia vấn đề kỹ thuật, thể chế xã hội quản lý chất thải rắn thị tồn quốc (Kết hợp với Hoạt động 1-8) Năng lực SXD Hà Nội thực QLTHCTR tăng cường 1.10 Dự thảo điều chỉnh Chiến lược quốc gia QLTHCTR dựa vào việc rà soát Hoạt động 1-1, để trình Thủ tướng Chính phủ 2.1 Đánh giá kết thực dự án Pha từ góc nhìn mang tính bền vững hoạt động phân tích trạng hệ thống quản lý tổng hợp chất thải rắn toàn thành phố Hà Nội Xác định Hoạt động thành phần trung hạn/dài hạn phát triển sở xử lý 1.4.1 Xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, bao gồm biểu mẫu, thơng qua thí điểm Hà Nội tỉnh Thừa Thiên Huế (Hoạt động 3.3) 1.4.2 Chuẩn bị báo cáo kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch Hà Nội tỉnh Thừa Thiên Huế (do BXD thực hiện) 1.5.1 Thu thập liệu chất thải rắn từ 63 địa phương tổng hợp vào sở liệu 1.5.2 Xây dựng báo cáo tổng hợp liệu từ 63 địa phương Phụ trương trung hạn/dài hạn cho sở xử lý chất thải rắn ●Phụ trương 1-17 Báo cáo giám sát tiến độ thành phố Hà Nội tỉnh Thừa Thiên Huế 1.6.1 Xây dựng dự thảo tài liệu hướng dẫn đầu tư, quản lý vận hành sở xử lý chất thải rắn ●Phụ trương 1-19 Đề xuất khuyến khích đầu te xây dựng quản lý sở xử lý chất thải rắn Việt Nam ●Phụ trương 1-20 Tài liệu hướng dẫn đầu tư xây dựng quản lý vận hành sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt ●Tổng hợp Phụ trương 1-15 - 1.8.1 Xây dựng chương trình “Giao lưu học tập” 1.8.2 Tổ chức chương trình “Giao lưu học tập” sử dụng tài liệu hướng dẫn 1.8.3 Đề xuất chương trình cấp chứng khả thi cho quyền địa phương thơng qua thí điểm CSS 1.8.4 Tổ chức hội thảo 1.9.1 Tổ chức buổi thảo luận hội thảo chuyên gia (kết hợp với Hoạt động 1.8.2 &1.8.4) - 2.1.1 Rà soát dự án 3R vi ●Phụ trương 1-18 Báo cáo thu thập giám sát liệu quản lý chất thải rắn sinh hoạt ●Phụ trương 1-21 Báo cáo chương trình “Giao lưu học tập” ●Phụ trương 1-22 Báo cáo đề xuất chương trình cấp chứng ●Phụ trương 1-23 Báo cáo hội thảo (1) ●Phụ trương 1-24 Báo cáo hội thảo (2) ●Phụ trương 1-25 Báo cáo hội thảo (3) ●Phụ trương 1-26 Báo cáo hội thảo (4) ●Phụ trương 1-27 Báo cáo hội thảo (5) ●Phụ trương 1-28 Báo cáo hoạt động chuyên gia ●Phụ trương 1-29 Báo cáo điều chỉnh Quyết định 2149 ●Phụ trương 2-1 Báo cáo đánh giá dự án 3R Đầu Hoạt động học kinh nghiệm đưa tư vấn, đề xuất (Đã xóa bỏ) 2.3 Tư vấn, đề xuất cơng tác thực Quy hoạch xử lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, bao gồm hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng 2.4 Tư vấn kỹ thuật việc lựa chọn khu xử lý chất thải rắn mục tiêu theo Quy hoạch xử lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, thực nghiên cứu khả thi khu xử lý chất thải rắn mục tiêu lựa chọn, đặc biệt cho hạng mục chất thải rắn đô thị 2.5 Nghiên cứu thu hút đầu tư cho việc xây dựng khu xử lý chất thải rắn mục tiêu lựa chọn, Ví dụ hình thức: BOT, PFI, PPP Hoạt động thành phần 2.3.1 Xây dựng kế hoạch thực từ 2016-2020 Quy hoạch Hà Nội cho chất thải sinh hoạt, chất thải xây dựng phân bùn bể tự hoại 2.3.2 Chuẩn bị đề xuất quản lý chất thải sinh hoạt, phần kế hoạch thực hiện, bao gồm dự án ưu tiên năm 2.3.3 Chuẩn bị đề xuất quản lý chất thải xây dựng, phần kế hoạch thực hiện, bao gồm dự án ưu tiên năm 2.3.4 Chuẩn bị đề xuất quản lý phân bùn bể tự hoại, phần kế hoạch thực hiện, bao gồm dự án ưu tiên năm 2.3.5 Thực giai đoạn đầu dự án ưu tiên năm quản lý chất thải sinh hoạt ((a) Cải thiện thu gom vận chuyển (b) Giám sát toàn diện việc thực Quy hoạch, (c) Đề xuất sở xử lý cần thiết, (d) Thành lập "Văn phòng cải tiến quản lý chất thải để tránh khủng hoảng”) 2.3.6 Thực giai đoạn đầu dự án ưu tiên năm ((a) Xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật cho sản phẩm tái chế từ chất thải xây dựng, (b) Xây dựng, Vận hành bảo trì nhà máy tái chế, (c) Tận dụng sản phẩm tái chế cơng trình xây dựng) 2.3.7 Thực giai đoạn đầu dự án ưu tiên năm ((a) Xác định khả nhà máy xử lý Cầu Diễn, (b) Thu gom phân bùn bể tự hoại đến nhà máy xử lý Cầu Diễn, (c) Kế hoạch mở rộng toàn thành phố Hà Nội) cho phân bùn bể tự hoại bao gồm bùn thải thoát nước 2.4.1 Lựa chọn địa điểm nghiên cứu tiền khả thi 2.4.2 Xây dựng dự thảo báo cáo tiền khả thi 2.5.1 Nghiên cứu thúc đẩy đầu tư (Kết hợp với Hoạt động.2-4) vii Phụ trương ●●Phụ trương 2-2 Kế hoạch thực đề xuất quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội ●Phụ trương 2-3 Báo cáo Tác động việc áp dụng phân loại nguồn thay đổi hệ thống thu gom đến tổng chi phí QLCTR giảm thiểu chất thải ●Phụ trương 2-4 Tài liệu đề xuất quản lý chất thải xây dựng hiệu thành phố Hà Nội ●Phụ trương 2-5 Báo cáo đề xuất quản lý phân bùn bể tự hoại thành phố Hà Nội ● Phụ trương 2-6 Kế hoạch phát triển khu xử lý chất thải rắn Thành phố Hà Nội ● Phụ trương 2-7 Khung định hướng đề xuất điều chỉnh định quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Hà Nội ● Phụ trương 2-8 Giám sát “Khả xảy khủng hoảng” ● Phụ trương 2-9 Đề xuất Quy định quản lý chất thải rắn xây dựng thành phố Hà Nội ●Phụ trương 2-10 Báo cáo tiến độ việc xây dựng sở tái chế cho chất thải xây dựng ● Phụ trương 2-11 Thực tăng cường quản lý phân bùn bể tự hoại thành phố Hà Nội ● Phụ trương 2-12 Nghiên cứu Khai thác bền vững khu liên hiệp xử lý chất thải Sóc Sơn ●Tổng hợp Phụ trương 2-12 Đầu Hỗ trợ kỹ thuật lực Bộ Xây dựng việc lập quy hoạch Quản lý tổng hợp chất thải rắn, đặc biệt chất thải rắn đô thị, tăng cường thơng qua địa phương thí điểm Hoạt động 2.6 Rút học kinh nghiệm việc lập thực Quy hoạch xử lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, đặc biệt chất thải rắn đô thị 3.1 Thực "Đánh giá lực" địa phương thí điểm hệ thống Quản lý chất thải rắn hành 3.2 Hỗ trợ kỹ thuật quyền địa phương thí điểm việc chuẩn bị lập/ sửa đổi Quy hoạch quản lý tổng hợp chất thải rắn đặc biệt cho lĩnh vực quản lý chất thải rắn đô thị Quy hoạch trình lên quyền địa phương tỉnh/ thành phố lựa chọn 3.3 Hỗ trợ kỹ thuật cho việc thực ban đầu Quy hoạch quản lý tổng hợp chất thải rắn, đặc biệt chất thải rắn đô thị 3.4 Xây dựng tài liệu hướng dẫn lập Quy hoạch QLTHCTR dựa vào hoạt động 3-2 3-3 Quản lý dự án 0.1 Xây dựng dự thảo nội dung truyền thông dự án Hoạt động thành phần 2.6.1 Rút học từ trình lập quy hoạch thực quy hoạch Phụ trương ●- - ●- - ●Phụ trương 3-1 Quy hoạch Quản lý chất thải rắn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 ● Phụ trương 3-2 Những ghi quy hoạch thông qua quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.1 Giám sát định kỳ giai đoạn đầu thực dự án ưu tiên 3R có tham gia cộng đồng ((a) Thúc đẩy sản xuất phân hữu cộng đồng, (b) Thúc đẩy hoạt động 3R thông qua hợp tác với sở kinh doanh, (c) Thí điểm phân loại chất thải nguồn) tỉnh TTH thực 3.3.2 Giám sát định kỳ giai đoạn đầu thực dự án ưu tiên thúc đẩy quản lý chất thải rắn tổng hợp ((a) Phát triển sở xử lý,(b) Chuyển tro đến nhà máy xi măng, (c) Ban tổng hợp quản lý chất thải, (d)Tài liệu hướng dẫn thực Quy hoạch *) tỉnh TTH thực - ●Phụ trương 3-3 Báo cáo tiến độ dự án ưu tiên ●Phụ trương 3-4 Kế hoạch mở rộng dự án ưu tiên - viii ●Phụ trương 3-5 Tài liệu hướng dẫn lập quy hoạch quản lý tổng hợp chất thải rắn, tập trung vào chất thải rắn sinh hoạt ●Phụ trương 0-1 Bản tin số ●Phụ trương 0-2 Bản tin số ●Phụ trương 0-3 Bản tin số ●Phụ trương 0-4 Tổng quan chất thải rắn Việt Nam (Dữ liệu năm 2015) ●Phụ trương 0-5 Tổng quan chất thải rắn Việt Nam (Dữ liệu năm 2016) (Đang xây dựng) ●Phụ trương 0-6 Sổ tay số “Chính sách quản lý chất thải rắn sinh hoạt Nhật Bản” ●Phụ trương 0-7 Sổ tay số “Tái chế có tham gia cộng đồng – Một bước cho phân loại nguồn” ●Phụ trương 0-8 Sổ tay số “Giới thiệu tài liệu hướng dẫn quản lý chất thải rắn” ●Phụ trương 0-9 Giới thiệu “Các văn pháp luật ▌ 103 104 ▐ ▌ 105 106 ▐ ▌ 107 108 ▐ ▌ 109 110 ▐ ▌ 111 112 ▐ ▌ 113 114 ▐ ▌ 115 116 ▐ ▌ 117