ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN DỰ THẢO LẦN BÁO CÁO DỰ ÁN XÂY DỰNG KHUNG GIÁ CÁC LOẠI RỪNG VÀ GIÁ CHO THUÊ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN Năm 2017 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BÁO CÁO DỰ ÁN XÂY DỰNG KHUNG GIÁ CÁC LOẠI RỪNG VÀ GIÁ CHO THUÊ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN PHÂN VIỆN ĐTQH RỪNG NAM BỘ PHÂN VIỆN TRƯỞNG CHI CỤC KIỂM LÂM PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHỤ TRÁCH Năm 2017 SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT GIÁM ĐỐC MỤC LỤC Trang DANH SÁCH CÁC BẢNG iv MỘT SỐ KHÁI NIỆM PHẦN I TỔNG QUÁT Sự cần thiết phải thực Dự án Những pháp lý tài liệu tham khảo sử dụng 2.1 Những văn cấp trung ương .4 2.2 Những văn cấp địa phương .6 2.3 Các tài liệu tham khảo, sử dụng .6 Khái quát tài nguyên rừng PHẦN II MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN Mục tiêu, yêu cầu 1.1 Mục tiêu tổng quát 1.2 Mục tiêu cụ thể Yêu cầu Giới hạn Dự án 10 Nội dung thực 10 5.1 Rà soát, thu thập kế thừa tài liệu có 10 5.2 Điều tra, thu thập số liệu để định giá rừng 11 5.3 Xác định giá rừng 14 5.3.1 Giá rừng tổng quát lô rừng .14 5.3.2 Xác định giá trị trực tiếp (V1) 14 5.3.3 Xác định giá trị hấp thụ lưu giữ bon (V2) 16 5.3.3.1 Xác định giá trị hấp thụ lưu giữ bon bình quân gỗ 17 5.3.3.2 Xác định giá trị hấp thụ lưu giữ bon tre nứa 19 5.3.4 Xác định giá trị kinh doanh cảnh quan (V3) 19 5.3.4.1 Đối với diện tích rừng có kinh doanh cảnh quan 19 5.3.4.2 Đối với diện tích rừng chưa có kinh doanh cảnh quan 20 5.3.5 Xác định giá trị giá trị phòng hộ hạn chế xói mòn đất (V4) 20 5.3.6 Xác định giá trị bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật .22 5.3.7 Xác định giá cho thuê rừng 23 5.3.8 Xác định giá quyền sử dụng rừng 23 i 5.3.9 Xác định giá quyền sở hữu rừng trồng rừng sản xuất 23 PHẦN III KẾT QUẢ ĐỊNH GIÁ RỪNG 24 Giá trị trực tiếp (V1) .24 1.1 Rừng tự nhiên 24 1.2 Rừng trồng .33 1.2.1 Rừng trồng năm 34 1.2.2 Rừng trồng từ năm thứ trở lên 36 Giá trị hấp thụ lưu giữ bon (V2) 39 2.1 Rừng tự nhiên 39 2.2 Rừng trồng .47 Giá trị kinh doanh cảnh quan (V3) 48 Giá trị phòng hộ hạn chế xói mòn đất (V4) 50 PHẦN IV KẾT QUẢ CÁC LOẠI KHUNG GIÁ RỪNG 52 Khung giá rừng 52 Khung giá bồi thường thiệt hại bình quân hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại rừng .60 Khung giá quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng .68 3.1 Khung giá quyền sử dụng rừng đặc dụng 68 3.2 Khung giá quyền sử dụng rừng phòng hộ .71 3.3 Khung giá quyền sử dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên 74 3.4 Khung giá quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng 76 Khung giá cho thuê rừng .79 Hướng dẫn xác định giá rừng 80 5.1 Giá rừng 80 5.2 Giá trị bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại rừng 82 5.3 Giá quyền sử dụng rừng .84 5.4 Giá quyền sở hữu rừng trồng 86 5.5 Giá cho thuê rừng 87 PHẦN V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 89 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn .89 Trách nhiệm Sở Tài .89 Trách nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường 89 Trách nhiệm Cục Thuế tỉnh 89 ii Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện .89 Nghĩa vụ tài tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước cho thuê rừng 90 Điều kiện điều chỉnh giá loại rừng 90 PHẦN VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 91 iii DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Tỷ lệ trữ lượng gỗ rừng tự nhiên theo nhóm gỗ 24 Bảng Đơn giá bán tối thiểu gỗ tròn rừng tự nhiên 25 Bảng Khung giá trị lâm sản rừng tự nhiên .25 Bảng Khung chi phí khai thác rừng tự nhiên 28 Bảng Khung giá trị trực tiếp rừng tự nhiên 30 Bảng Giá trị trực tiếp rừng trồng năm 35 Bảng Đơn giá bán tối thiểu gỗ loài trồng rừng 36 Bảng Khung giá trị trực tiếp rừng trồng từ tuổi trở lên .37 Bảng Lượng tăng sinh khối bình quân trạng thái rừng rừng tự nhiên .40 Bảng 10 Tổng lượng tăng trữ lượng bon bình quân trạng thái rừng rừng tự nhiên .43 Bảng 11 Giá trị hấp thụ lưu giữ bon bình quân trạng thái rừng tự nhiên .46 Bảng 12 Tổng lượng tăng sinh khối bình quân trạng thái rừng trồng từ năm thứ trở lên .48 Bảng 13 Giá cho thuê rừng khu vực dọc biển từ Thái An đến Bình Tiên Vườn Quốc gia Núi Chúa quản lý giai đoạn 2010-2016 49 Bảng 14 Biểu xác định hệ số điều chỉnh giá trị kinh doanh cảnh quan .49 Bảng 15 Giá trị kinh doanh cảnh quan bình quân loại rừng 50 Bảng 16 Giá trị phòng hộ hạn chế xói mòn đất bình quân trạng thái rừng 50 Bảng 17 Khung giá rừng bình quân trạng thái rừng .52 Bảng 18 Khung giá bồi thường thiệt hại bình quân người có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại rừng .60 Bảng 19 Khung giá quyền sử dụng rừng đặc dụng bình quân 68 Bảng 20 Khung giá quyền sử dụng rừng phòng hộ bình quân 71 Bảng 21 Khung giá quyền sử dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên bình quân 74 Bảng 22 Khung giá quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng trồng bình quân .76 Bảng 23 Khung giá cho thuê rừng bình quân 79 iv MỘT SỐ KHÁI NIỆM Theo Điều 3, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ngày 28/3/2007 Chính phủ nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng, số thuật ngữ Dự án hiểu sau: Giá rừng số tiền tính đơn vị diện tích rừng Nhà nước quy định hình thành trình giao dịch quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng Giá quyền sử dụng rừng giá trị mà chủ rừng hưởng từ rừng khoảng thời gian giao, thuê rừng tính tiền rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất rừng tự nhiên theo Quy chế quản lý sử dụng rừng Nhà nước ban hành Giá quyền sở hữu rừng trồng giá trị mà chủ rừng hưởng từ rừng khoảng thời gian giao, thuê rừng tính tiền rừng sản xuất rừng trồng theo Quy chế quản lý sử dụng rừng Nhà nước ban hành Giá cho thuê quyền sử dụng rừng thực tế thị trường điều kiện bình thường số tiền tính rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất rừng tự nhiên hình thành từ kết giao dịch thực tế mang tính phổ biến thị trường người cho thuê người thuê điều kiện không bị ảnh hưởng yếu tố tăng giảm giá đầu cơ, thay đổi quy hoạch, cho thuê tình trạng bị ép buộc, quan hệ huyết thống Thu nhập tuý từ rừng số tiền mà chủ rừng thu từ hoạt động khai thác lâm sản; kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học (nếu có) sau trừ chi phí đầu tư tạo rừng, thuế khoản chi phí hợp lý khác Tiền sử dụng rừng, tiền thuê rừng số tiền mà chủ rừng phải trả để sử dụng rừng vào mục đích khai thác lâm sản; kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học (nếu có) theo Quy chế quản lý sử dụng rừng Nhà nước ban hành Tiền bồi thường cho chủ rừng Nhà nước thu hồi rừng số tiền mà Nhà nước phải trả cho chủ rừng tương xứng với khoản thu nhập chủ rừng hưởng từ rừng khoảng thời gian giao, thuê lại từ khai thác lâm sản; kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học (nếu có) theo Quy chế quản lý sử dụng rừng Nhà nước ban hành Tiền bồi thường thiệt hại người có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại rừng số tiền mà người có hành vi vi phạm gây thiệt hại rừng phải bồi thường cho Nhà nước, bao gồm giá trị lâm sản giá trị môi trường rừng bị thiệt hại Giá trị lâm sản (giá trị trực tiếp) giá trị toàn gỗ, củi lâm sản gỗ diện tích rừng bị phá Giá trị môi trường (giá trị gián tiếp) khuôn khổ Dự án này, giá trị môi trường rừng giới hạn lợi ích về: Phòng hộ hạn chế xói mòn đất; Hấp thụ lưu giữ bon; Các hoạt động kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học (nếu có) Lâm sản gỗ (LSNG) bao gồm sản phẩm tái tạo gỗ, củi than gỗ, LSNG lấy từ rừng, đất rừng từ thân gỗ Các phương pháp xác định giá rừng: theo Chương II, Nghị định số 48/2007/NĐCP hướng dẫn có phương pháp là: (i) phương pháp thu nhập; (ii) phương pháp chi phí; (iii) phương pháp so sánh Các phương pháp định nghĩa cụ thể sau: Phương pháp thu nhập phương pháp xác định mức giá diện tích rừng cụ thể thu nhập tuý thu từ rừng quy thời điểm định giá với lãi suất tiền gửi tiết kiệm kỳ hạn năm loại tiền VNĐ Ngân hàng Thương mại có mức lãi suất trung bình địa bàn thời điểm định giá Phương pháp áp dụng để xác định giá quyền sử dụng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên; giá quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng Điều kiện áp dụng: Khi có đủ thơng tin để xác định khoản thu nhập tuý mang lại cho chủ rừng từ diện tích rừng cần định giá Phương pháp chi phí phương pháp xác định mức giá diện tích rừng cụ thể khoản chi phí hợp lý đầu tư tạo rừng lãi suất tiền gửi tiết kiệm kỳ hạn năm loại tiền VNĐ Ngân hàng Thương mại có mức lãi suất cao địa bàn thời điểm định giá Phương pháp áp dụng để xác định giá quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng Điều kiện áp dụng: Khi có đủ thơng tin để xác định khoản chi phí hợp lý đầu tư tạo rừng diện tích rừng cần định giá tính từ thời điểm đầu tư đến thời điểm định giá Phương pháp so sánh phương pháp xác định mức giá diện tích rừng cụ thể thơng qua việc phân tích mức giá rừng thực tế chuyển nhượng quyền sở hữu rừng trồng, chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng rừng thị trường giá giao dịch quyền sở hữu rừng trồng, quyền sử dụng rừng (giữa Nhà nước chủ rừng) diện tích rừng loại, tương tự trạng thái rừng,trữ lượng rừng; chất lượng lâm sản để so sánh với diện tích rừng cần định giá PHẦN I TỔNG QUÁT Sự cần thiết phải thực Dự án Ninh Thuận tỉnh ven biển nằm cực Nam Trung Bộ, có nhiều dạng địa hình khác đồi núi, đồng bằng, cồn cát ven biển Điều kiện khí hậu khắc nghiệt, nóng, khơ hạn lượng mưa thấp nước (trung bình 700 - 1.000 mm/năm), đất đai nghèo dưỡng chất, khả giữ nước Nhiều khu vực tỉnh thuộc vùng khô hạn, bán khô hạn phải đối mặt với nguy sa mạc hoá cao Những điều kiện tự nhiên bất lợi làm trầm trọng thêm tác động tiêu cực hạn hán vào mùa khô, thể rõ đợt hạn hán khốc liệt kéo dài từ năm 2014 - 2015 gây thiệt hại nghiêm trọng cho kinh tế ảnh hưởng xấu đến đời sống người dân tỉnh Mùa mưa nhiều khu vực địa bàn tỉnh thường xảy lũ lụt vùng núi ngập lụt vùng hạ lưu địa hình dốc, chia cắt mạnh khả giữ nước đất (trận lũ 30/10 - 02/11/2010 gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản) Trong điều kiện tự nhiên vậy, vai trò rừng việc điều hồ nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn giảm thiểu tác hại lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn tình trạng sa mạc hoá trở nên quan trọng Do vậy, tỉnh quan tâm bảo vệ phát triển rừng Hiện nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, diện tích rừng quốc gia ngày thu hẹp Việc bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt rừng tự nhiên với mục đích sử dụng rừng đặc dụng phòng hộ đầu nguồn trở nên cần thiết Mặt khác, du lịch sinh thái ngày phát triển trở thành nhu cầu tất yếu xã hội Việc bảo vệ khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ phát huy giá trị rừng cho du lịch sinh thái nhu cầu cấp bách nói chung địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói riêng Năm 2004, Luật Bảo vệ Phát triển rừng ban hành quy định nội dung liên quan đến giá rừng, Điều 24, Điều 25, Điều 26 Điều 35 Năm 2007, Chính Phủ ban hành Nghị định số 48/2007/NĐ-CP Năm 2008, Bộ Nông nghiệp PTNT với Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 65/2008/TTLT-BNN-BTC việc hướng dẫn thực Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ngày 28/3/2007 Chính phủ nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng Đây sở pháp lý cho việc định giá rừng tỉnh Ninh Thuận Trong chế thị trường, việc bảo vệ phát triển rừng phải gắn với phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Ninh Thuận tổ chức triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính phủ chi trả dịch vụ môi trường rừng sau Nghị định 99/2010/NĐ-CP ban hành Tuy vậy, định giá rừng chưa thực Theo định hướng xã hội hóa nghề rừng, việc thu hút thành phần kinh tế đầu tư bảo vệ phát triển rừng gắn với pháp triển kinh tế-xã hội cần thiết Để thực chủ trương này, hoạt động trọng tâm định giá rừng Giá rừng sở để tính tiền sử dụng rừng Nhà nước giao rừng có thu tiền sử dụng rừng; tính giá quyền sử dụng rừng, giá quyền sở hữu rừng trồng Nhà nước giao rừng không thu tiền sử dụng rừng Tính tiền thuê rừng Nhà nước cho thuê rừng không thông qua đấu giá quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng trồng Tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi rừng; Tính giá trị vốn góp quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng trồng Nhà nước doanh nghiệp; Tính tiền bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng gây thiệt hại cho Nhà nước; Tính loại thuế, phí, lệ phí theo quy định pháp luật Do vậy, Hội đồng nhân dân tỉnh khóa X, nhiệm kỳ 2016 – 2021, giao cho Sở Nông nghiệp PTNT chuẩn bị xây dựng nghị khung giá loại rừng giá cho thuê rừng địa bàn tỉnh Ninh Thuận Hoạt động ghi Kế hoạch số 554/KH-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2017 UBND tỉnh Ninh Thuận việc triển khai chuẩn bị nội dung Nghị trình kỳ họp năm 2017 Chi Cục Kiểm lâm tỉnh Ninh Thuận có tờ trình số 222/TTr-CCKL ngày 09 tháng năm 2017 việc xin chủ trương điều chỉnh nhiệm vụ xây dựng dự án thời gian tham mưu Nghị Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2017 Nhằm tăng cường cho công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng ngày tốt thiết phải xác định giá loại rừng làm để trình cho cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch quản lý sử dụng rừng như: - Tính tiền sử dụng rừng Nhà nước giao rừng có thu tiền sử dụng rừng; tính giá quyền sử dụng rừng, giá quyền sở hữu rừng trồng Nhà nước giao rừng không thu tiền sử dụng rừng theo quy định Điều 24 Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 - Tính tiền thuê rừng Nhà nước cho thuê rừng không thông qua đấu giá quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng trồng theo quy định Điều 25 Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 - Tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi rừng theo quy định Điều 26 Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 - Tính giá trị vốn góp quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng trồng Nhà nước doanh nghiệp quy định khoản khoản Điều 35 Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 - Tính tiền bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng gây thiệt hại cho Nhà nước - Tính loại thuế, phí, lệ phí theo quy định pháp luật Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cấp bách trên, UBND tỉnh Ninh Thuận giao cho Sở Nông nghiệp PTNT (Chi cục Kiểm lâm) phối hợp với đơn vị tư vấn Phân viện Điều tra, Quy hoạch rừng Nam lập Dự án xây dựng khung giá loại rừng giá cho thuê rừng địa bàn tỉnh Ninh Thuận Những pháp lý tài liệu tham khảo sử dụng 2.1 Những văn cấp trung ương - Luật Giá ngày năm 2012; - Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004; - Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ Phát triển rừng; - Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ngày 28/3/2007 Chính phủ nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng; - Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ chi trả dịch vụ mơi trường rừng; ...m năm 2008 (rừng trồng Neem giai đoạn 2: Từ năm trở lên), tra khung giá quyền sở hữu rừng bình quân Bảng 20 để xác định khung giá khung trữ lượng sau:  Wa (Giá trị cận khung giá tương ứng vớ... .68 3.1 Khung giá quyền sử dụng rừng đặc dụng 68 3.2 Khung giá quyền sử dụng rừng phòng hộ .71 3.3 Khung giá quyền sử dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên 74 3.4 Khung giá quyền... 2021, giao cho Sở Nông nghiệp PTNT chuẩn bị xây dựng nghị khung giá loại rừng giá cho thuê rừng địa bàn tỉnh Ninh Thuận Hoạt động ghi Kế hoạch số 554/KH-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2017 UBND tỉnh Ninh