Chương I. Lý luận chung về đầu tư và dịch chuyển cơ cấu kinh tế 1. Cơ cấu kinh tế 1.1. Khái niệm Phát triển kinh tế với tốc độ cao và bền vững là mục tiêu phấn đấu của tất cả các nước. Để thực hiện được mục tiêu đó cần thiết phải xây dựng 1 cơ cấu kinh tế hợp lý. Trong đó cần phải xác vai trò, tỷ trọng và mối quan hệ hợp thành giưã các ngành kinh tế quốc dân, giữa các vùng, lãnh thổ và giữa các thành phần kinh tế. Các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế phải được thể hiện cả về mặt số lượng cũng như về mặt chất lượng và được xác định trong những giai đoạn nhất định, phù hợp với những đặc điểm t ự nhiên, kinh tế xã hội cụ thể của mỗi quốc gia qua từng thời kỳ. Có thể hiểu cơ cấu kinh tế là một tổng thể các bộ phận hợp thành kết cấu (hay cấu trúc) của nền kinh tế trong quá trình tăng trưởng sản xuất xã hội. Các bộ phận đó gắn bó với nhau, tác động qua l ạ i lẫn nhau và biểu hiện ở các quan hệ tỷ lệ về số lượng, tương quan về chất lượng trong những không gian và thời gian nhất định, phù hợp với những điều kiện kinh tế xã hội nhất định nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao. Cơ cấu kinh tế không phải là một hệ thống tĩnh bất biến mà luôn ở trạng thái vận động, biến đổi không ngừng. Chính vì vậy, cần phải nghiên cứu các qui luật khách quan, thấy đượcsự vận động phát triển của lực lượng sản xuất xã hội để xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với những mục tiêu chiến l ượ c kinh tế xã hội của từng thời kỳ lịch sử nhất định. Một cơ cấu kinh tế hợp lý phải có các bộ phận kết hợp một cách hài hoà, cho phép khai t h ác t ố i đa các nguồn lực của đất nước một cách có hiệu quả, đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao và phát triển ổn định, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của người dân. Nước ta trong thời gian tương đối dài, nền kinh tế tồn tại theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp. Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, sau 15 năm nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu có ý nghĩa to lớn. Đại hội VI đảng ta chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển 3 chương trình kinh tế lớn. Sản xuất lương thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, chú trọng phát triển kết cấu hạ tầng vào 3 chương trình và thực hiện luật đầu 1 tư nước ngoài. Đến Đại hội VII, VIII, IX khi công cuộc đổi mới bắt đầu đi vào chiều sâu, đảng ta tiếp tục khẳng định xây dựng cơ cấu kinh tế hợ lý là một nội dung quan trọng của CNH – HĐH, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa xã hội. 1.2 Phân loại cơ cấu kinh tế 1.2.1. Cơ cấu kinh tế ngành. - Ngành nông nghiệp: Là tổ hợp các ngành gắn liền với các quá trình sinh học gồm: nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp. Do sự phát triển của phân công lao động xã hội, các ngành này hình thành và phát triển tương đối độc lập, nhưng lại gắn bó mật thiết với nhau. Nông nghiệp là một ngành cơ bản của nền kinh tế cả nước, vừa chịu sự chi phối chung của nền kinh tế quốc dân, vừa gắn bó mật thiết với các ngành khác trên địa bàn nông thôn, đồng thời lại phản ánh những nét riêng biệt mang tính đặc thù của 1 ngành mà đối tượng sản xuất là những cơ thể sống. Theo nghĩa hẹp: nông nghiệp bao gồm trồng trọt và chăn nuôi, theo nghĩa rộng thì nông nghiệp còn bao gồm cả lâm nghiệp và thuỷ sản. - Ngành công nghiệp: Là một ngành quan trọng của nền kinh tế bao gồm ngành công nghiệp nhẹ: Chế biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc, da – giầy, điện tử – tin học, một số sản phẩm cơ khí và hàng tiêu dùng.Công nghiệp nặng: Dầu khí, luyện kim, cơ khí chế tạo, hoá chất cơ bản, phân bón, vật liệu xây dựng…. - Ngành dịch vụ: Đây là một ngành kinh tế ra đời và phát triển gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân. Dịch vụ bao gồm rất nhiều loại: Thương mại, dịch vụ vận tải hàng hoá, hành khách, dịch vụ bưu chính – viễn thông, dịch vụ tài chính tiền tệ như tín dụng, bảo hiểm, kiểm toán, chứng khoán… dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phục vụ đời sống. Đối với Việt Nam hiện nay, du lịch đang thực sự trở thành 1 ngành kinh tế mũi nhọn. 1.2.2 Cơ cấu kinh tế vùng – lãnh thổ. Trong từng Quốc gia do những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau nên trong quá trình phát triển đã hình thành các vùng kinh tế sinh thái khác nhau. Cơ cấu vùng – lãnh thổ kinh tế là sự phân công lao động xã hội theo lãnh 2 thổ trên phạm vi cả nước. Cơ cấu vùng – lãnh thổ được coi là nhân tố hàng đầu để tăng trưởng và phát triển bền vững các ngành kinh tế được phân bố ở vùng. Việc xác lập cơ cấu kinh tế vùng – Lãnh thổ 1 cách hợp lý nhằm phân bố trí các ngành sản xuất trên vùng – lãnh thổ sao cho thích hợp để triển khai có hiệu quả mọi tiềm năng và lợi thế của từng vùng. Việc bố trí sản xuất ở mỗi vùng không khép kín mà có sự liên kết với các vùng khác có liên quan để gắn với cơ cấu kinh tế của cả nước: ở nước ta có thể chia ra các vùng kinh tế như sau: - Trung du và miền núi bắc bộ - Tây Nguyên - Đồng bằng sông cửu long - Vùng KTTĐ Bắc bộ - Vùng KTTĐ Miền trung - Vùng KTTĐ Phía Nam 1.2.3 Cơ cấu thành phần kinh tế Thành phần kinh tế là khu vực kinh tế, kiểu quan hệ kinh tế dựa trên một hình thức sở hữu nhất định về tư liệu sản xuất. Mỗi thành phần kinh tế là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân. Trong thực tế cơ cấu thành phần kinh tế được chia thành ba thành phần sau: - Kinh tế nhà nước: Phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. - Kinh tế ngòai nhà nước: Là một bộ phận quan trọng đóng góp một nguồn lực lớn cho sự phát triển kinh tế - Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: Là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam được khuyến khích phát triển, hướng mạch vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ có công nghệ cao, xây dựng kết cấu hạ tầng. 3 2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 2.1. Khái niệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi tỷ trọng của các bộ phận cấu thành nền kinh tế. Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế xảy ra khi có sự phát triển không đồng đều về quy mô, tốc độ giữa các ngành, vùng. Tương ứng với 3 loại cơ cấu kinh tế ta cũng xét sự chuyển dịch của 3 cơ cấu này: - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng - Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thực chất là sự phát triển không đều giữa các ngành, các lĩnh vực, bộ phận… Nơi nào có tốc độ phát triển cao hơn tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thì sẽ tăng tỷ trọng. Ngược lại nơi nào có tốc độ phát triển chậm hơn tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thì sẽ giảm tỷ trọng. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là sự chuyển dịch sang một cơ cấu kinh tế có khả năng tái sản xuất mở rông cao, phản ánh được năng lực khai thác, sử dụng các nguồn lựcvà phải phù hợp với các quy luật, các xu hướng của thời đại. Quá trình chuyển dịch nền kinh tế nước ta theo hướng CNH- HĐH đang trở thành một nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết bởi các lý do sau: Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế tất yếu phải gắn với CNH- HĐH mới sử dụng được nhiều lợi thế so sánh nước công nghiệp chậm phát triển, nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển. Thực tiễn nuớc ta vẫn trong tình trạng nền sản xuất nhỏ, cơ sở vật chất kỹ thuật còn thấp kém và nhỏ bé, công nghệ lạc hậu….sản phẩm sản xuất ra có chất lượng kém, không có khả năng cạnh tranh, khó tiêu thụ, đời sống nhân dân gặp khó khăn. Để giải quyết căn bản vấn đề trên phải đổi mới cơ cấu kinh tế. Hệ thống kết cấu hạ tầng và dịch vụ cho đời sống còn thấp kém so với các nước trong khu vực và thế giới. Nhiều ngành, lĩnh vực còn thấp kém làm cho nền 4 kinh tế chưa vững chắc, tài nguyên nhiều, lực lượng lao động dồi dào chưa có khả năng và khai thác có hiệu quả, giải pháp duy nhất để khắc phục là tiến hành CNH- HĐH và chuyển dịch cơ cấu kinh tế mở đương cho sản xuất phát triển. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH- HĐH để tận dụng cơ hội vượt qua thử thách, khắc phục và tránh đuợc các nguy cơ tụt hậu về kinh tế. đi chệch hướng XHCN, quan liêu bao cấp…nhằm thực hiện mục tiêu của Đảng và nhà nước đề ra “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh”. 2.2 Các nhân tố tác động tới đầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 2.2.1Nhóm nhân tố tác động từ bên trong • Nhân tố thị trường và nhu cầu tiêu dùng của xã hội: Thị truờng và nhu cầu xã hội là người đặt hàng cho tất cả các ngành, lĩnh vực, bộ phận trong toàn bộ nền kinh tế. Nếu như xã hội không có nhu cầu thì tất nhiên sẽ không có bất kì một quá trình sản xuất nào. Cũng như vậy, không có thị trường thì không có kinh tế hàng hoá. Thị trường và nhu cầu xã hội còn quy định chất lượng sản phẩm và dịch vụ, nên tác động trực tiếp đến quy mô, trình độ phát triển của các cơ sở kinh tế, đến xu hướng phát triển và phân công lao động xã hội, đến vị trí, tỉ trọng các ngành, lĩnh vực trong cơ cấu của nền kinh tế quốc dân. • Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất: Lực lượng sản xuất là động lực phát triển của xã hội. Nhu cầu xã hội là vô tận và mỗi ngày một cao. Muốn đáp ứng đầy đủ nhu cầu xã hội thì trước hết phải phát triển lực lượng sản xuất. Lực lượng sản xuất bao gồm tư liệu lao động và con người có khả năng sử dụng tư liệu lao động để tác động vào đối tượng lao đọng, tạo ra sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, đáp ứng nhu cầu xã hội. Sự phát triển của lực lượng sản xuất sẽ làm thay đổi quy mô sản xuất, thay đổi công nghê, thiết bị, hình thành các ngành nghề mới, biến đổi lao động giản đơn thành lao động phức tạp, từ ngành này sang ngành khác. Sự phát triển đó phá vỡ cân đối cũ, hình thành một cơ cấu kinh tế với một vị trí, tỉ trọng các ngành và lĩnh vực phù hợp hơn, thích ứng được yêu cầu phát triển của lực lượng sản xuất, 5 đáp ứng nhu cầu xã hội. Quá trình đó diễn ra một cách khách quan và từng bước tạo ra sự cân đối hợp lý hơn, có khả năn khai thác nguồn lực trong nước và nước ngoài. • Quan điểm chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế và cơ chế quản lý của đất nước trong mỗi giai đoạn nhất định Cơ cấu kinh tế là biểu hiện tóm tắt những nội dung, mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển kinh tế-xã hội. Mặc dù cơ cấu kinh tế mang tính chất khách quan và lịch sử xã hội, nhưng các tính chất đó của cơ cấu kinh tế lại chịu sự tác động, chi phối của nhà nước. Nhà nước tuy không trực tiếp sắp đặt các ngành nghề, quy định các tỉ lệ của cơ cấu kinh tế, nhưng vẫn có sự tác động gián tiếp bằng cách định hướng phát triển, để thực hiện mục tiêu đáp ứng nhu cầu xã hội. Định hướng phát triển của nhà nước không chỉ nhằm khuyến khích mọi lực lượng sản xuất xã hội đạt mục tiêu đề ra, mà còn đưa ra các dự án để thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia, nếu không đạt được thì nhà nước phải trực tiếp tổ chức sản xuất, đảm bảo sự cân đối giữa các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế. Những sản phẩm nào, ngành nào cần khuyến khích thì nhà nước giảm thuế, hoặc quy định thuế suất thấp để người sản xuất có lợi nhuận cao, còn đối với những ngành hàng cần hạn chế thì đánh thuế cao, người sản xuất thu được ít lợi nhuận, tất nhiên họ sẽ hạn chế đầu tư phát triển. Những ngành hàng hoặc lĩnh vực không ai muốn đầu tư sản xuất, nhưng sản phẩm của nó lại rất cần cho xã hội thì nhà nước tự đầu tư, tự tổ chức sản xuất. Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội là định hướng chung cho mọi thành phần, mọi nhà doanh nghiệp trong cả nước, phấn đấu thực hiện dưới sự điều tiết của nhà nước thông qua hệ thống luật pháp và các quy định, thể chế chính sách của nhà nước. Sự điều tiết của nhà nước gián tiếp dẫn dắt các ngành, lĩnh vực và thành phần kinh tế phát triển, đảm bảo tính cân đối, đồng bộ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế. 2.2.2 Nhóm nhân tố tác động từ bên ngoài • Xu thế chính trị, xã hội trong khu vực và thế giới ảnh hưởng đến sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 6 Xét đến cùng, chính trị là biểu hiện tập trung của kinh tế. Sự biến động về chính trị, xã hội của một nước hay một số nước, nhất là nước lớn, sẽ tác động mạnh đến các hoạt động ngoại thương, thu hút vốn đầu tư, chuyển giao công nghệ .của các nước khác trên thế giới và khu vực. Do đó, thị trường và nguồn lực nước ngoài cũng thay đổi, buộc các quốc gia phải điều chỉnh chiến lược phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế nước mình ổn định và phát triển. • Xu thế toàn cầu hoá kinh tế, quốc tế hoá lực lượng sản xuất Hai xu thế trên tạo sự phát triển đan xen nhau, khai thác thế mạnh của nhau trong sản xuất và trao đổi hàng hoá, dịch vụ. Các thành tựu của cách mạng khoa học và công nghệ, sự bùng nổ thông tin, tạo điều kiện cho các nhà sản xuất-kinh doanh nắm bắt thông tin, hiểu thị trường và hiểu đối tác mà mình muốn hợp tác. Từ đó giúp họ định hướng sản xuất, kinh doanh, thay đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh phù hợp với xu thế hợp tác đan xen vào nhau, khai thác thế mạnh của nhau, cùng nhau phân chia lợi nhuận 2.3 Một số chỉ tiêu đánh giá mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Nếu: Tỷ trọng của ngành nông nghiệp là: NN NN GDP (t) (t) GDP(t) β = Tỷ trọng của ngành công nghiệp và xây dựng là: CN CN GDP (t) (t) GDP(t) β = Tỷ trọng của ngành dịch vụ là: DV DV GDP (t) (t) GDP(t) β = Tỷ trọng của ngành phi nông nghiệp là: 7 NN CN DV (t) (t) (t) β = β +β Tỷ trọng của ngành sản xuất vật chất là: SXVC NN CN (t) (t) (t) β = β + β Thì: Hệ số chuyển dịch k của hai ngành nông nghiệp và phi nông nghiệp là: 0 NN NN PhiNN PhiNN 1 2 2 2 2 NN PhiNN NN PhiNN 0 0 (t)x (t) (t)x (t ) cos ( (t) (t))x( (t1) (t1)) arccos β β +β β θ = β + β β +β θ = θ Góc này bằng 0 0 khi không có sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và 900 khi sự chuyển đổi cơ cấu là lớn nhất. 0 k 90 θ = Và độ lệch tỷ trọng nông nghiệp là: NN NN NN d (t1) (t) = β −β Hệ số chuyển dịch k của hai ngành dịch vụ và sản xuất vật chất là 0 DV DV PhiDV PhiDV 2 2 2 2 DV PhiDV DV PhiDV 0 0 0 (t)x (t1) (t)x (t1) cos ( (t) (t))x( (t1) (t1)) arccos k 90 β β +β β θ = β + β β +β θ = θ θ = 8 và độ lệch tỷ trọng dịch vụ và sản xuất vật chất là: d DV = DV DV (t1) (t) β −β 3 Cơ chế tác động của đầu tư đối với dịch chuyển cơ cấu kinh tế3.1 Nguyên tắc chuyển dịch cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế không thể cố định mà phải luôn luôn có sự biến đổi diều chỉnh, chuyển dịch thích hợp vơi sự biến đổi của các điều kiện kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật…đảm bảo quy mô và nhịp độ phát triển kinh tế. Cơ cấu kinh tế luôn luôn vận động phát triển và ngày một hoàn thiện. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải phù hợp với lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Tức là phải phù hợp với các quy luật khách quan. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải dựa trên một chương trình hành động thống nhất manh tính quốc gia. Cơ cấu ngành kinh tế Quá trình chuyển dịch phải bắt đầu từ những ngành then chốt, làm đầu tàu kéo nền kinh tế từ sự thay đổi về lượng đén sự thay đổi về chất. Có sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ. Chuyển dịch khu vưc công nghiệp sang hình thành phát triển một số ngành, sản phẩm mới. đi sâu vào phát triển các ngành, lĩnh vực có năng suất lao động cao, hàm lượng công nghệ cao,sử dụng khai thác hiệu quả ổn định nguồn tài nguyên thiên nhiên. Phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ, thương mại. Tăng tỉ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ. Giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa. Cơ cấu vùng lãnh thổ Phát huy tối đa tiềm năng kinh tế của các vùng. Giảm cách biệt giàu nghèo giữa các vùng. Hình thành các vùng kinh tế trọng điểm. Phát huy tối đa lợi thế so sánh của từng vùng, tạo nên thế mạnh của từng vùng theo cơ cấu kinh tế mở. đồng thời với việc phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, nhà nước cần hỗ trợ những vùng kinh tế còn khó khăn. Cơ cấu thành phần kinh tế 9 Tăng tỉ trọng đóng góp của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước. Giảm tỉ trọng thành phần kinh tế nhà nước. tuy nhiên vẫn đảm bảo vai trò điều hòa nền kinh tế. 3.2 Phương thức tác động Tác động của đầu tư đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế phụ thuộc vào chính sách đầu tư của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ. Chính sách đầu tư là những sách lược và kế hoạch nhằm đạt được một hay một số mục tiêu nhất định trong bối cảnh kinh tế nhất định. Chính sách đầu tư có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến việc huy động và phân bổ các nguồn lực trong nền kinh tế. Trong quá trình hoạch định và thực hiện chính sách đầu tư, nhà nước có thể sử dụng 2 nhóm công cụ điều tiết hành vi đầu tư và góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế: - Nhà nước sử dụng trực tiếp các nguồn lực của mình để tham gia đầu tư như: ngân sách, tín dụng của nhà nước, doanh nghiệp nhà nước… Nhóm công cụ này thường hướng tới việc tạo mới, nâng cấp hoặc củng cố năng lực sản xuất, năng lực phục vụ của khu vực công, hướng tới các ngành, địa phương khó khăn không hấp dẫn khu vực tư nhân đầu tư vì lợi nhuận. Trong trường hợp nhất định, đầu tư của nhà nước có vai trò dẫn dắt đầu tư từ thành phần khác. - Nhóm công cụ thứ hai: Nhà nước có thể sử dụng 1 số công cụ chính sách nhằm giná tiếp định hướng đầu tư của khu vực ngòai nhà nước hay đầu tư nước ngòai vào những lĩnh vực, ngành mà nhà nước ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Chậm hơn so với việc sử dụng các công cụ trực tiếp. 4 Vai trò của đầu tư trong dịch chuyển cơ cấu kinh tế ở Việt Nam Kinh nghiệm và thực tiễn cho thấy rằng con đường tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9 đến 10%) là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là sự chuyển dịch cơ cấu ngành, vùng, lãnh thổ. Đầu tư góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, tạo ra sự cân đối mới trên phạm vi nền kinh tế quốc dân và giữa các ngành, vùng, nhằm phát huy nội lực của nền kinh tế trong khi vẫn coi trọng yếu tố ngoại lực. 10 . vùng. Tư ng ứng với 3 loại cơ cấu kinh tế ta cũng xét sự chuyển dịch của 3 cơ cấu này: - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng. và dịch vụ có công nghệ cao, xây dựng kết cấu hạ tầng. 3 2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 2.1. Khái niệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh