BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI QUỐC SOẠN QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI QUỐC SOẠN QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Bùi Quốc Soạn LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, nhận nhiều quan tâm, hướng dẫn giúp đỡ, động viên thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè người thân Với kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, trân trọng gửi lời cảm ơn tới: - PGS TS Bùi Xuân Nhàn, Giảng viên hướng dẫn nghiên cứu khoa học bảo, định hướng hướng dẫn tận tình suốt thời gian qua - Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, phòng ban thầy cô giáo trường Đại học Thương mại tạo điều kiện, giảng dạy giúp đỡ thời gian học tập trường - Các cán Sở Công Thương tỉnh Hà Nam, Ủy ban nhân tỉnh Hà Nam, phòng Kinh tế, Kinh tế hạ tầng huyện , doanh nghiệp, hợp tác xã, Ban quản lý, Tổ quản lý chợ địa bàn tỉnh chuyên gia giúp đỡ nhiệt tình trình tìm kiếm tài liệu, điều tra vấn - Cuối cùng, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình, đồng nghiệp bạn bè, người dành cho tơi tình cảm nguồn động viên khích lệ lúc khó khăn Hà Nội, Ngày… tháng…năm 2018 Bùi Quốc Soạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt QLNN UBND QLTT DN HTX BQL VSMT TQL PCCC Nghĩa tiếng việt Quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân Quản lý thị trường Doanh nghiệp Hợp tác xã Ban quản lý Vệ sinh mơi trường Tổ quản lý Phòng cháy chữa cháy DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Quy hoạch mạng lưới chợ Hà Nam năm 2016……………………………….39 Bảng 2.2: Đánh giá công tác quy hoạch hệ thống chợ địa bàn tỉnh Hà Nam……………………………………………………………………………… 40 Bảng 2.3: Danh mục dự án đầu tư xây dựng mạng lưới chợ, trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Hà Nam …………………………………………………………………… 42 Bảng 2.4: Đánh giá công tác đầu tư xây dựng chợ địa bàn tỉnh Hà Nam…….43 Bảng 2.5: Mức thuđối với chợ đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước… 44 Bảng 2.6: Mức thu chợ đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 45 Bảng 2.7: Đánh giá cơng tác quản lý thu phí chợ địa bàn tỉnh Hà Nam……………………………………………………………………………… 47 Bảng 2.8: Đánh giá cơng tác quản lý thu phí chợ địa bàn tỉnh Hà Nam hộ tiểu thương……………………………………………………… 47 Bảng 2.9: Đánh giá công tác quản lý tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ ……………………………………………………………… 49 Bảng 2.10: Đánh giá công tác quản lý tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho người phạm vi chợ hộ tiểu thương…………………………………………50 Bảng 2.11: Đánh giá công tác kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm hoạt động chợ địa bàn tỉnh Hà Nam…………………………………………………… 51 Bảng 2.12: Việc ban hành nội quy kiểm tra, xử lý vi phạm nội quy chợ Ban quản lý/ Tổ quản lý/ Doanh nghiệp/HTX quản lý chợ……………………………52 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ xem cấu chủ yếu phân ngành bán lẻ với trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm, đại siêu thị, siêu thị, cửa hàng bách hóa, cửa hàng chuyên doanh, cửa hàng tiện lợi… Q trình phát triển kinh tế nói chung q trình thị hóa nói riêng có tác động mạnh mẽ đến q trình phát triển chợ Chính phát triển dẫn đến mức độ phổ biến loại hình chợ truyền thống bị thu hẹp, song sở kinh tế loại hình chợ này, mà đòi hỏi phải đại hóa mạng lưới chợ truyền thống phát triển hệ thống thị trường Thực tế, xét mặt tồn đóng góp phát triển kinh tế xã hội, chợ có vị trí chưa thể thay tổ chức thương mại cung cấp dịch vụ phân phối hàng hóa cho tầng lớp dân cư Tuy nhiên, năm vừa qua công tác quản lý phát triển mạng lưới chợ tỉnh, thành phố đạt số kết khơng yếu kém, tồn tại, vậy, chưa đáp ứng nhu cầu trao đổi, mua bán, tiêu thụ sản phẩm hoạt động văn hóa nhân dân thơng qua chợ Thực Quyết định số 3098/QĐ-BCT ngày 24/6/2011 Bộ Công thương việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 định hướng đến 2030, văn hợp Nghị định số 11/VBHN-BCT ngày 23 tháng năm 2014 phát triển quản lý chợ nhấn mạnh đến yêu cầu quy hoạch quản lý nhà nước hệ thống chợ Hệ thống chợ có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Chợ khơng nơi diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ phục vụ đời sống dân cư nông sản, thực phẩm, vật tư nơng nghiệp, hàng hóa phục vụ đời sống nhân dân Sự hình thành chợ kéo theo hình thành phát triển ngành nghề sản xuất Đây tiền đề hội tụ dòng người từ miền đất nước tập trung để làm ăn, bn bán Chính q trình làm xuất trung tâm thương mại khơng số trở thành đô thị sầm uất Hệ thống chợ đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển sản xuất tiêu dùng, đặc biệt mức tăng tiêu dùng q trình thị hóa nhanh chóng tỉnh Hà Nam, hấp dẫn đầu tư vào phân ngành bán buôn bán lẻ tỉnh, đặt yêu cầu phát triển đầy đủ, ổn định, trật tự hài hòa mạng lưới bán bn, bán lẻ địa bàn tỉnh có 10 phận chủ yếu hệ thống chợ Hiện trạng phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh yếu ớt, tự phát thiếu yếu tố, điều kiện phát triển thuận lợi, đòi hỏi cần quản lý để phát huy vai trò cấu bán lẻ trình phát triển ngành thương mại nói riêng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế tỉnh nói chung Thực tiễn hoạt động kinh doanh diễn chợ địa bàn huyện tỉnh nhiều bất cập, cơng tác tổ chức quản lý chợ nảy sinh nhiều vấn đề với tác động tiêu cực vi phạm trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng xấu đến môi trường, sức khỏe người tiêu dùng, đặc biệt chưa phù hợp chưa đáp ứng với yêu cầu thành lập chợ địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, xu hướng mở cửa thị trường biểu lệch lạc quy hoạch, sách phát triển làm thiếu vắng vai trò chợ Những tồn ảnh hưởng trực tiếp tới cơng chợ, từ ảnh hưởng tới mục tiêu phát triển hệ thống chợ tiêu kinh tế xã hội tỉnh Trong chợ cần thiết đời sống kinh tế xã hội Hà Nam đặc biệt mạng lưới bán bn, bán lẻ tỉnh Do đòi hỏi hệ thống chợ bao gồm chợ thị cần phải khắc phục hạn chế, tổ chức quản lý cho phù hợp Trong bối cảnh chợ phải đối đầu cạnh tranh gay gắt với kênh bán lẻ khác siêu thị, cửa hàng đội quân bán hàng di động, không theo kịp nhu cầu, thị hiếu người tiêu dùng, mơ hình chợ bị thu hẹp dần Hầu hết chợ tổ chức theo dạng ban quản lý chợ, xu phát triển chợ theo hướng văn minh đại, bảo tồn giá trị truyền thống chợ, đòi hỏi có dịch vụ kèm phương thức giao dịch tiến mơ hình kinh doanh chợ theo ban quản lý khơng phù hợp bộc lộ nhiều bất cập tổ chức quản lý nhà nước quản lý kinh doanh chợ Để vực dậy hoạt động chợ đòi hỏi tỉnh Hà Nam phải có biện pháp khả thi nhằm phát triển tổ chức quản lý nhà nước hệ thống chợ u cầu đặt phải chuyển đổi mơ hình, cách thức tổ chức quản lý hệ thống chợ cho phù hợp với phát triển mạng lưới phân phối phát huy ngày tốt vai trò tích cực chợ cơng đổi mới, đảm bảo cho tương lai phát triển lâu dài chợ Phát triển tổ chức quản lý nhà nước hệ thống chợ yêu cầu tất yếu, bước cụ thể thực mục tiêu tổ chức lại hoạt động thương mại thành phố, phù hợp với quy hoạch mạng lưới bán buôn, bán lẻ địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Vì tơi lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ:"Quản lý chợ địa bàn tỉnh Hà 70 Các Sở, ngành, quan chức tỉnh tăng cường công tác quản lý, công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt kiểm tra, giám sát, bảo đảm thực có hiệu cơng tác phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh theo quy hoạch phê duyệt 3.3.2.2 Tăng cường hiệu quản lý quy hoạch phát triển chợ Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam tổ chức lập định phê duyệt dự án quy hoạch phát triển chợ, làm sở xây dựng dự án đầu tư xây dựng chợ giao Sở Công Thương quan quản lý thực dự án quy hoạch phát triển chợ địa bàn tỉnh Các Sở chuyên ngành (Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chợ nơng sản ) có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh nội dung, trình tự lập, thẩm định quản lý dự án quy hoạch phát triển chợ đầu mối, chuyên ngành cấp vùng Sở quản lý thực UBND tỉnh xem xét, bố trí nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho công tác quy hoạch, tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn quy hoạch có lực, kinh nghiệm thực gói thầu quy hoạch phát triển hệ thống chợ Để hồn thiện cơng tác quy hoạch hệ thống chợ, UBND tỉnh Hà Nam cần thực hiệu việc lựa chọn tư vấn lập quy hoạch sở đảm bảo nội dung sau: - Việc lựa chọn tư vấn lập quy hoạch thực theo quy định pháp luật đấu thầu - Tư vấn lập quy hoạch chịu trách nhiệm nội dung, chất lượng tiến độ thực dự án quy hoạch theo Hợp đồng ký với quan lập quy hoạch - Đơn vị chủ trì lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với tư vấn lập quy hoạch trình lập quy hoạch, đảm bảo tuân thủ đề cương, nhiệm vụ quy hoạch phê duyệt chịu trách nhiệm toàn nội dung dự án quy hoạch 71 Công tác lập quy hoạch cần thực quy trình từ xây dựng kế hoạch lập quy hoạch, lập thẩm định, phê duyệt, công bố quy hoạch khoa học hiệu quả, quy trình trọng cơng tác lấy ý kiến tham gia dự thảo quy hoạch đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên qua để tăng thêm chất lượng quy hoạch hệ thống chợ UBND tỉnh xem xét, bố trí nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho công tác quy hoạch, tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn quy hoạch có lực, kinh nghiệm thực gói thầu quy hoạch phát triển hệ thống chợ 3.2.3 Tăng cường hiệu công tác đẩu tư xây dựng chợ 3.2.3.1 UBND tỉnh nghiên cứu, ban hành chế, sách giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ Hiện nay, hạ tầng nhiều chợ xuống cấp nghiêm trọng mà không nhận đầu tư từ ngân sách kinh phí khó khăn, nguồn thu chợ thấp nên gần không quan tâm đến việc tái đầu tư xây dựng chợ, có thấp Từ thực trạng vấn đề đặt cần phải xã hội hóa đầu tư để doanh nghiệp, cá nhân bỏ kinh phí xây dựng, nâng cấp chợ đạt tiêu chuẩn quy định, cần có chế sách nhằm xã hội hóa, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế nguồn lực xã hội khác chung tay, tham gia xây dựng khai thác, phát triển hệ thống chợ phạm vi nước Bên cạnh nguồn lực đầu tư, hỗ trợ Nhà nước từ Trung ương địa phương, nguồn lực xã hội hóa thơng qua chế, sách đóng vai trò đặt biệt quan trọng Do Chính phủ Bộ, ngành, UBND tỉnh cần xây dựng ban hành nhiều chế sách để khuyến khích, thu hút, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng kinh doanh khai thác chợ Khi thực xã hội hóa giao cho doanh nghiệp/ hợp tác xã đầu tư xây dựng chợ doanh nghiệp/hợp tác xã làm chủ đầu tư xây dựng, chủ động xây dựng thực triển khai phương án kinh doanh khai thác quản lý chợ, điều dẫn tới việc thu phí, thuê địa điểm kinh doanh chợ chủ đầu tư nâng mức giá gây ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh hộ tiểu thương Hiện việc thu phí chợ áp dụng quy định Pháp lệnh phí lệ phí, văn quy phạm pháp luật có liên quan, quy định mức thu phí chợ thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh ban hành Tuy nhiên kể từ ngày 1/1/2017, Phí chợ điều chỉnh Luật Phí Lệ Phí (2015), phí chợ chuyển thành Dịch vụ sử dụng diện 72 tích bán hàng chợ thuộc danh mục sản phẩm, dịch vụ chuyển từ phí sang giá dịch vụ nhà nước định giá Do cần thường xuyên theo dõi, quản lý việc thu phí, tiền thuê địa điểm kinh doanh chợ để đảm bảo hài hòa lợi ích chủ đầu tư với lợi ích hộ tiêu thương lợi ích kinh tế- xã hội khác Bên cạnh đó, chợ đầu tư xây dựng, chợ xây dựng chưa đưa vào khai thác hiệu quả, doanh nghiệp/hợp tác xã, ban quản lý chợ cần có sách miễn giảm tiền thuê địa điểm kinh doanh thời gian phù hợp để hỗ trợ thu hút hộ tiểu thương vào hoạt động chợ 3.2.2.2 Quan tâm bố trí vốn từ ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng chợ, đồng thời sử dụng mục đích, có hiệu nguồn vốn hỗ trợ đầu tư phát triển chợ từ ngân sách Trung ương Xã hội hóa chợ nơng thơn chủ trương đắn, hợp với xu phát triển Tuy nhiên, có nhiều chợ quy hoạch chưa hội đủ yếu tố để xã hội hóa việc xây dựng chợ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, khả sinh lời để hấp dẫn nhà đầu tư xây dựng chợ Do đó, chợ gặp khó khăn thu hút đầu tư cần quan tâm bố trí vốn từ ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng chợ Đối với chợ nông thôn cần lồng ghép với chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn chương trình dự án khác UBND tỉnh ban hành chế việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dựng chợ nông thôn hàng năm để phát triển hạ tầng chợ theo quy hoạch phê duyệt Đồng thời giao trách nhiệm cho Sở Công thương thẩm định, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng chợ nông thôn nhằm đảm bảo tính đồng hoạt động có hiệu quả, thuận lợi trình quản lý, đạo triển khai thực tiêu chí chợ nơng thôn địa bàn tỉnh 3.2.2.3 Quản lý đầu tư xây dựng chợ - Bảo đảm thực việc xem xét, phê duyệt dự án chủ đầu tư xây dựng chợ, kể xây mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp chợ phải lập dự án theo quy định hành quản lý, đầu tư, xây dựng, thiết kế chợ - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cách hiệu quả, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững 73 - Thực việc hướng dẫn hoạt động huy động vốn chủ đầu tư xây dựng chợ theo thỏa thuận với tổ chức, cá nhân đăng ký sử dụng thuê điểm kinh doanh chợ nguồn vốn khác nhân dân đóng góp, bảo đảm tuân thủ quy định quản lý Nhà nước, đồng thời giúp chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân kinh doanh chợ đối tượng có liên quan nắm rõ quy định, nghiêm chỉnh thực hiện, tránh vấn đề phát sinh sau dự án thực - Tăng cường công tác thông tin, đối thoại với người dân Chú ý đến hộ kinh doanh trực tiếp chợ, trình xem xét, đánh giá định chủ trương đầu tư xây dựng chuyển đổi mô hình, chuyển đổi vị trí hoạt động chợ để nắm bắt, tiếp thu ý kiến người dân Thêm vào cần làm rõ chủ trương, phương án bố trí xếp địa điểm kinh doanh cho hộ kinh doanh chợ cũ sau dự án hoàn thành; làm rõ vấn đề liên quan tới quyền lợi trách nhiệm hộ kinh doanh chợ sau dự án hoàn thành Làm rõ thống sở trao đổi, tạo đồng thuận với người dân hộ kinh doanh chợ để xem xét định chủ trương cho phép tiến hành triển khai hoạt động đầu tư xây dựng 3.2.4 Đẩy mạnh chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ 3.2.4.1 Ban hành quy trình chuyển đổi mơ hình chợ để thực chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ Ban hành quy định quy trình chuyển đổi mơ hình quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý, Xã phường quản lý chợ tư nhân quản lý chợ Với hình thức giao thầu hoa chi sang mơ hình Doanh nghiệp (thành lập theo Luật Doanh nghiệp), Hợp tác xã (thành lập theo Luật Hợp tác xã) kinh doanh, khai thác quản lý chợ làm sở chuyển đổi mơ hình quản lý cách thống địa bàn toàn tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tiểu thương nắm bắt quy định trách nhiệm, quyền hạn đơn vị công tác chuyển đổi mơ hình quản lý chợ để thực cơng tác chuyển đổi mơ hình quản lý cơng khai, minh bạch, khoa học hiệu 74 3.2.4.2 Thành lập Ban chuyển đổi mơ hình chợ để thực chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ - Ban chuyển đổi mơ hình quản lý chợ thành lập hai cấp: cấp tỉnh cấp huyện - Nhiệm vụ Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh: a) Hướng dẫn ban chuyển đổi chợ cấp huyện xây dựng kế hoạch, phương án chuyển đổi mô hình chợ địa bàn b) Thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt: Kế hoạch chuyển đổi mơ hình chợ UBND cấp huyện đề nghị; Phương án chuyển đổi mơ hình chợ đầu mối, chợ hạng 1; Quyết định công nhận Doanh nghiệp, Hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ đầu mối, chợ hạng c) Theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn việc tổ chức thực kế hoạch chuyển đổi mơ hình chợ cấp huyện; Tổng hợp kết thực khó khăn vướng mắc (nếu có) trình UBND tỉnh xem xét, giải d) Tổ chức đấu thầu chợ đầu mối, chợ hạng theo quy định đ) Kiểm tra, giám sát hoạt động Doanh nghiệp, Hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ đầu mối, chợ hạng e) Xây dựng kinh phí hoạt động hàng năm phục vụ công tác: Tuyên truyền; Thẩm định kế hoạch, phương án chuyển đổi mơ hình chợ Trình đơn vị có thẩm quyền - Nhiệm vụ Ban chuyển đổi chợ cấp huyện: a) Xây dựng kế hoạch chuyển đổi mơ hình chợ địa bàn giai đoạn (cụ thể năm) để tham mưu UBND cấp huyện đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt b) Hướng dẫn xây dựng phương án chuyển đổi mơ hình chợ địa bàn; Tổ chức đấu thầu giao thầu chợ hạng 2, hạng theo quy định, trình UBND cấp 75 huyện định công nhận Doanh nghiệp, Hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ phê duyệt chợ hạng 2, chợ hạng địa bàn đ) Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra UBND cấp xã triển khai thực chuyển đổi mô hình chợ; Tổng hợp kết thực khó khăn vướng mắc (nếu có) phản ảnh Ban chuyển đổi mơ hình chợ cấp tỉnh (Sở Cơng thương) UBND cấp huyện để xem xét, giải e) Xây dựng kinh phí hoạt động hàng năm phục vụ công tác: tuyên truyền; thẩm định kế hoạch, phương án chuyển đổi chợ; Kiểm tra, giám sát hoạt động Doanh nghiệp, Hợp tác xã quản lý chợ Trình đơn vị có thẩm quyền 3.2.5 Hồn thiện máy quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Hà Nam - Trên sở quy định trách nhiệm Sở, Ngành, UBND cấp huyện, cấp xã định UBND tỉnh Hà Nam phát triển quản lý chợ, Sở, Ngành, UBND cấp chủ động thực chức nhiệm vụ giao để tăng cường hiệu quản lý nhà nước hệ thống chợ - Thành lập Ban đạo phát triển chợ (gọi tắt Ban đạo) cấp tỉnh, cấp huyện, thành phần Ban đạo cấp tỉnh gồm Sở, Ngành có liên quan, đại diện UBND huyện, thành phố, thị xã; Ban đạo cấp huyện gồm phòng, ban chuyên môn liên quan, đại diện UBND xã, phường Ban đạo cấp tỉnh, cấp huyện có nhiệm vụ: + Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, UBND cấp huyện tiếp tục thực Quyết định số Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển chợ, hướng dẫn bộ, ngành có liên quan công tác phát triển quản lý chợ + Tham mưu đề xuất giải pháp tăng cường chất lượng quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ, cơng tác quản lý chợ vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy… chợ địa bàn + Báo cáo cấp có thẩm quyền kết thực nhiệm vụ định kỳ - Đẩy mạnh hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống, thu hút nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh quản lý chợ, phát xử lý nghiêm cán gây nhũng nhiễu , phiền hà cho nhà đầu tư 76 Công khai thủ tục hành phương tiện thơng tin trực tuyến để nhà đầu tư người dân tìm hiểu, thực thủ tục hành nhanh chóng, thuận lợi Hỗ trợ nhà đầu tư thực quy định, nhanh chóng cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để thi công xây dựng chợ, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự chợ địa bàn - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên quan quản lý nhà nước hệ thống chợ có trình độ kỹ nghiệp vụ, phẩm chất vững vàng, số lượng cấu hợp lý, đảm bảo cung ứng nguồn nhân lực phù hợp để đáp ứng nhu cầu quản lý Bên cạnh đó, thực hiệu sách quy hoạch cán bộ, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán hợp lý, phân cơng cán có lực, kinh nghiệm phụ trách quản lý Sở Công Thương phối hợp với Vụ thị trường nước (Bộ Công Thương), tổ chức khóa học, lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước hệ thống chợ cho đối tượng quản lý Bồi dưỡng kiến thức, nâng cao lực, trình độ quản lý chợ, cung cấp, cập nhật thông tin cho cán cấp phụ trách quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Trong xu hội nhập kinh tế giới, cán quản lý chợ cần cập nhật kiến thức, nâng cao để trình độ đáp ứng nhu cầu quản lý hội nhập bối cảnh 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ - UBND tỉnh đạo Sở, ngành, quyền địa phương tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra, nắm bắt tình hình, xử lý vi phạm quy định quản lý, đầu tư, kinh doanh chợ địa bàn tỉnh - Công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ diễn phạm vi rộng bao gồm nhiều vấn đề tồn có vấn đề cần có thời gian phù hợp để thực có hiệu Tuy nhiên, thời gian tới công tác tra kiểm tra quản lý nhà nước hệ thống chợ cần ưu tiên tập trung vào số nội dung sau: 3.2.6.1 Đối với công tác vệ sinh an toàn thực phẩm: Vấn đề an toàn thực phẩm ngày có diễn biến phức tạp, gây nhiều lo ngại xúc nhân dân, tác hại việc vệ sinh an toàn thực phẩm tác động trực tiếp tới sức khỏe người sử dụng Trong đó, chợ nơi cung cấp thực phẩm chủ yếu cho nhân dân địa bàn tỉnh Hà Nam, cơng tác đảm bảo 77 vệ sinh an toàn thực phẩm trở nên cấp thiết Bởi công tác tra, kiểm tra lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm cần thực liệt, cường độ mạnh để phát hiện, xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm sản xuất kinh doanh thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, có hàm lượng chất độc hại mức cho phép, gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng Để tăng cường cơng tác kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm, tỉnh cần tiếp tục rà sốt, kiện tồn Ban đạo an toàn vệ sinh thực phẩm cấp tỉnh, cấp huyện Hàng năm xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện, báo cáo quan có thẩm quyền cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành cấp tỉnh, cấp huyện có chức kiểm tra, xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm sản xuất kinh doanh thực phẩm không đảm bảo vệ sinh Thời gian kiểm tra định kỳ đột xuất,tập trung vào đợt cao điểm Tết Nguyên đán, Tết thiếu nhi, Rằm Trung thu… Bổ sung, tăng cường lực lượng cán chuyên trách, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra, xử lý vi phạm VSATTP Xử lý nghiêm trường hợp phát sai phạm, trường hợp tái phạm, vi phạm mức nghiêm trọng cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc Thiết lập đường dây nóng, tiếp nhận phản hồi, tổ giác nhân dân tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm để tiến hành xác minh, kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật 3.2.6.2 Đối với cơng tác phòng cháy chữa cháy Trong thời gian gần cơng tác phòng cháy chữa cháy ngày cần quan tâm thực hiện, vụ hỏa hoạn xảy gây thiệt hại lớn tài sản chí tính mạng người Chợ nơi tập trung nhiều hàng hóa, chí có hàng hóa dễ bắt lửa hàng mã, quần áo,…do cơng tác phòng cháy chữa cháy phải kiểm tra xử lý thường xuyên Cơ quan công an phụ trách công tác phòng cháy chữa cháy cần tăng cường hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm an tồn phòng cháy chữa cháy chợ, kiểm tra phương án phòng cháy chữa cháy, hướng dẫn, huấn luyện đào tạo nghiệp vụ cho Tổ phòng cháy chữa cháy chợ 3.2.6.3 Đối với công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, gian lận thương mại Chợ nơi tập trung hàng hóa đa dạng, phong phú mẫu mã chủng loại nhiều nơi đổ Do nguồn gốc, chất lượng hàng hóa đa dạng, phức tạp, 78 công tác công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, gian lận thương mại có vai trò quan trọng việc đảm bảo môi trường kinh doanh cạnh tranh, chất lượng hàng hóa quy định, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng, chống buôn lậu, gian lận thương mại Thực Quyết định 389/QĐ-TTg, ngày 19/3/2014 Thủ tướng phủ thành lập Ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả văn hướng dẫn, tỉnh Hà Nam thành lập Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (gọi tắt Ban đạo 389) cấp tỉnh/cấp huyện Trong thời gian tới cần rà sốt kiện tồn ban đạo, tập trung thực số nhiệm vụ: - Xây dựng chiến lược, kế hoạch chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả thời kỳ - Chỉ đạo việc phối hợp lực lượng chức phát đấu tranh, ngăn chặn, xử lý hành vi buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Thành lập đoàn liên ngành để kiểm tra xử lý vụ buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn - Tổng kết đánh giá, báo cáo nhiệm vụ với cấp có thẩm quyền Trên sở đó, Ban đạo 389 cấp tăng cường đoàn liên ngành chợ để tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm Do số lượng hàng hóa hộ tiểu thương lớn, lực lượng cán thiếu, phương tiện kinh phí cho hoạt động quản lý thị trường hạn chế Vì vậy, thời gian tới tỉnh cần bổ sung lực lượng quản lý thị trường, hỗ trợ kinh phí cho cơng tác quản lý thị trường để nâng cao hiệu đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh nói chung hệ thống chợ nói riêng 3.2.6.4 Đối với công tác đầu tư xây dựng chợ - Tiến hành tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng chợ, chuyển đổi mơ hình quản lý, xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm quy định đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý ngân sách nhà nước xây dựng bản, quy định tổ chức đấu thầu, lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác quản lý chợ Đối với chủ đầu tư xây dựng chợ chậm tiến độ cần có biện pháp đơn đốc nhắc nhở, xử lý vi phạm, đơn vị vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định 79 đầu tư xây dựng tiến hành biện pháp xử lý, chuyển giao cho nhà đầu tư có lực, kinh nghiệm đầu tư xây dựng chợ Ngồi nhóm nội dung ưu tiên tập trung nêu trên, cần tăng cường công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý vệ sinh môi trường, quản lý điểm kinh doanh, tuân thủ nội quy chợ… để nâng cao hiệu hoạt động chợ Bên cạnh cần tăng cường xử lý sau tra, kiểm tra, thực biện pháp xử lý theo quy định hành tổ chức, cá nhân vi phạm quy định quản lý nhà nước chợ quy định liên quan pháp luật - Việc tra, kiểm tra phải đảm bảo dân chủ, công khai, pháp luật không gây phiền hà không làm cản trở hoạt động nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh quản lý, ban quản lý, tổ quản lý chợ, hộ tiểu thương người mua hàng, thăm quan chợ 3.2.7 Các giải pháp khác - Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh Hà Nam phát triển quản lý chợ: + Thông qua phương tiện thông tin công chúng Đài phát truyền hình tỉnh, Đài phát huyện, xã tăng cường đưa tin phổ biến tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh Hà Nam phát triển quản lý chợ + Đài phát huyện, xã, Doanh nghiệp, HTX quản lý, Ban quản lý, tổ quản lý chợ tuyên truyền nội quy hoạt động chợ để hộ tiểu thương, người mua hàng chợ nắm bắt thông tin tuân thủ thực - Tăng cường xử lý giải tỏa chợ cóc chợ tạm, tình hình lấn chiểm lòng đường vỉa hè, tình trạng tải số chợ UBND huyện, xã xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đợt quân giải tỏa chợ cóc chợ tạm, tình hình lấn chiểm lòng đường vỉa hè thuộc địa bàn quản lý Đối với chợ xảy tượng tải không đủ số vị trí điểm kinh doanh buộc tiểu thương phải lấn chiếm lòng đường, vỉa hè cần có giải pháp tun truyền, vận động, xếp sang chợ đáp ứng số lượng điểm kinh doanh chợ hoạt động hiệu khác, xem xét có quỹ đất đủ điều kiện tiến hành mở rộng, nâng cấp chợ để đáp ứng nhu cầu, giải tỏa tượng tải số chợ 80 - Doanh nghiệp, HTX quản lý chợ, Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ tăng cường công tác vệ sinh an tồn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường… Phân công người lao động trực tiếp phụ trách vệ sinh môi trường, hàng ngày thực quét rọn, thu gom rác thải vị trí tập kết rác, xử lý tình trạng nước thải ứ đọng chợ, đầu tư mua sắm, bảo dưỡng trang thiết bị phòng cháy chữa cháy, sẵn sàng ứng phó trường hợp gây hỏa hoạn Bố trí lực lượng bảo vệ, tuần tra thường xuyên để trì cơng tác an ninh trật tự chợ ban ngày lẫn ban đêm, để đảm bảo chợ hoạt động an toàn hiệu - Giải pháp chợ xây dựng hoạt động không hiệu Xây dựng phương án quản lý, triển khai tuyên truyền hộ tiểu thương vào hoạt động, đặc biệt hộ tiểu thương chợ tải mà chưa xếp vị trí bán hàng, xem xét, ban hành chế ưu đãi, miễn, giảm loại thuế, phí, tiền thuê điểm kinh doanh chợ, tăng cường thông tin phương tiện thông tin đại chúng đài phát huyện, xã, điều kiện thực đấu nối đường giao thông kết nối chợ với trục đường giao thơng có mật độ qua lại cao để người tiêu dùng đến chợ thuận tiện hơn… Đối với chợ khó đưa vào hoạt động sau thực nhiều giải pháp cụ thể xem xét chuyển đổi mục đích sử dụng, sử dụng quỹ đất vào mục đích khai thách hiệu hợp lý 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành có liên quan rà sốt, tổng hợp, báo cáo tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định phát triển quản lý chợ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn - Chuyển đổi mơ hình quản lý chợ chủ trương lớn Chính phủ, cần phải có chuẩn bị chu đáo, kỹ Về phía Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi địa điểm, chế sách phát triển tổ chức quản lý chợ Đối với UBND tỉnh Hà Nam khuyến nghị nên xem xét sử dụng nguồn ngân sách cấp tỉnh hàng năm để cung cấp cho thành phố, huyện triển khai thực 3.4.2 Đối với đơn vị đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ - Đề nghị đơn vị đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ tăng cường nghiên cứu chế sách ưu đãi, khuyến khích ngành nghề đầu tư xây dựng, kinh doanh quản lý chợ địa bàn tỉnh 81 - Nâng cao hiệu cơng tác lập dự án đầu tư, nghiên cứu tìm hiểu khai thác tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Hà Nam, phân tích dự án đầu tư hiệu quả, sử dụng hiệu chế ưu đãi, hỗ trợ tỉnh - Đối với các đơn vị đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác quản lý chợ tuân thủ quy định Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng công trình, quy định quản lý dự án để đưa chợ xây dựng vào hoạt động hiệu Đối với doanh nghiệp, ban quản lý, tổ quản lý chợ xây dựng phương án kinh doanh, thực khai thác quản lý chợ theo phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt 82 KẾT LUẬN Trong năm qua, hệ thống chợ có đóng góp to lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng Để đạt kết công tác phát triển quản lý chợ cần có quan tâm đạo quan quản lý nhà nước cấp nỗ lực, cố gắng doanh nghiệp/HTX quản lý, Ban quản lý, Tổ quản lý chợ địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN hệ thống chợ địa bàn tỉnh Hà Nam tồn số vấn đề như: Cơ chế hỗ trợ đầu tư xây dựng, nâng cấp cải tạo chợ chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, số lượng chợ đầu tư xây dựng chưa nhiều, qui mơ chợ chủ yếu chợ hạng 3, công tác quản chuyển đổi mơ hình kinh doanh quản lý chợ bước đầu thực thí điểm số huyện, thị xã, thành phố số lượng chợ chuyển đổi mơ hình ít, chủ yếu chợ quản lý Ban quản lý, Tổ quản lý chợ, vấn đề an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, phòng cháy chữa cháy, quản lý thị trường, chống hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, buôn lậu, gian lận thương mại quan tâm thực chưa đáp ứng yêu cầu quản lý,… Xuất phát từ tình trạng trên, cần phải hồn thiện cơng tác QLNN với hoạt động hệ thống chợ địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới: Chương 1: Luận văn hệ thống hóa số lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý chợ Chương 2: Bằng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp, phương pháp thống kê luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý chợ địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian vừa qua, từ nêu bật tồn hạn chế nguyên nhân để làm sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chợ địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý chợ địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới Được hướng dẫn nghiên cứu khoa học PGs.TS Bùi Xuân Nhàn nỗ lực, cố gắng thân; tác giả tập trung phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chợ địa bàn tỉnh Hà Nam Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề kinh tế, quản lý đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai, thực hiện, bên cạnh hạn chế mặt thời gian mặt kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp q báu thầy, giáo nhà quản lý để luận văn hoàn thiện tốt 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP Phát triển quản lý chợ Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ Chính phủ (2004), Quyết định số 559/2004/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình phát triển chợ đến năm 2010 Chính phủ (2010), Quyết định số 23/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 210/NĐ-CP quy định sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Chính Phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2015) Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư Chính Phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Bộ Công Thương (2011), Quyết định số 3098/QĐ-BCT việc phê duyệt Dự án nghiên cứu: “Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 định hướng đến năm 2030” Viện nghiên cứu thương mại chủ trì thực năm 2010 (PGS.TS Nguyễn Văn Lịch làm chủ nhiệm) 10 Bộ Công thương (2007), Quyết định số 012/QĐ-BCT việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” 11.Bộ Công thương (2014), Quyết định số 12151/QĐ-BCT việc hướng dẫn thực tiêu chí số chợ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới; 12 Bộ Công thương (2015) Quyết định số 6481/QĐ-BCT việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ tồn quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035” 13.Bộ Công thương (2014) Văn hợp 11/VBHN-BCT hợp Nghị định phát triển quản lý chợ 14 Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Quyết định số 3621/QĐ-BKHCN việc ban hành Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9211:2012 “Chợ - tiêu chuẩn thiết kế”; 84 định ban hành địa phương việc hỗ trợ khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ địa bàn 15 Bộ Kế hoạch đầu tư (2003), Thông tư số 07/2003/TT-BKH việc hướng dẫn lập dự án quy hoạch phát triển đầu tư xây dựng chợ 16 Bộ Tài Chính (2003) Thơng tư số 67/2003/TT-BTC việc hướng dẫn chế tài áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ 17 Bộ Tài Chính (2014),Thơng tư 77/2014/TT- BTC việc Hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 18 Bộ Thương Mại (2003), Quyết định số 0772/2003/QĐ-BTM Bộ trưởng Bộ Thương mại việc ban hành Nội quy mẫu chợ 19 Bộ Thương mại (2003), Thông tư số 06/2003/TT-BTM việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ban quản lý chợ 20 UBND tỉnh Hà Nam (2006) Quyết định 140/QĐ-UBND, ngày 24/01/2006 Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới chợ tỉnh Hà Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 21 UBND tỉnh Hà Nam (2013)Quyết định số 07/2013/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định mức thu, quản lý sử dụng phí chợ địa bàn tỉnh Hà Nam 22 UBND tỉnh Hà Nam (2013)Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định tạm thời mức thu phí chợ chợ đầu mối gia súc, gia cầm 23 UBND tỉnh Hà Nam (2016)Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định mức thu, quản lý sử dụng giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ địa bàn tỉnh Hà Nam 24 TS Thân Danh Phúc (2015) , Giáo trình Quản lý nhà nước thương mại, Trường Đại học Thương Mại ... - Đóng góp mặt lý luận: Luận văn làm rõ số lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ, phát triển tổ chức quản lý chợ địa bàn tỉnh Hà Nam - Đóng góp mặt thực tiễn tỉnh Hà Nam: Luận văn phân tích thực... vấn đề lý luận thực tiến quản lý chợ địa bàn tỉnh Hà Nam Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn tỉnh Hà Nam (UBND tỉnh Hà Nam, ... phần sở lý thuyết, văn quản lý nhà nước chợ Trung ương tỉnh Hà Nam đưa vào văn pháp lý thực thi từ UBND tỉnh Hà Nam - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Đến trực tiếp số chợ địa bàn tỉnh Hà Nam để