Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này phân tích tình hình đầu tư phát triển và hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 – 2018, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ở tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.
TẠP KHOA JOURNAL OF SCIENCENguyễn AND TECHNOLOGY TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀCHÍ CƠNG NGHỆHỌC VÀ CƠNG NGHỆ Thị Bích Hạnh TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HUNG VUONG UNIVERSITY Tập 16, Số (2019): 36-48 Vol 16, No (2019): 36 - 48 Email: tapchikhoahoc@hvu.edu.vn Website: www.hvu.edu.vn HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở TỈNH PHÚ THỌ: NHÌN TỪ GĨC ĐỘ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Nguyễn Thị Bích Hạnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ Ngày nhận bài: 14/11/2019; Ngày sửa chữa: 12/12/2019; Ngày duyệt đăng: 16/12/2019 Tóm tắt P hú Thọ với ưu tỉnh nằm vị trí cửa ngõ vùng Trung du miền núi Bắc Bộ trở thành điểm sáng thu hút đầu tư nói chung đầu tư phát triển nói riêng Tuy nhiên quy mô kinh tế tỉnh mức trung bình, tích lũy đầu tư từ nội kinh tế hạn chế, quản lý nhà nước đầu tư phát triển bộc lộ số bất cập Hiệu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ mức tương đối thấp so với mức bình quân chung nước, tỷ lệ GRDP/người suất lao động tỉnh năm 2018 khoảng 76 - 78% so với mức trung bình nước Bài viết phân tích tình hình đầu tư phát triển hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 – 2018, từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ thời gian tới Từ khóa: Hiệu quả, quản lý nhà nước, đầu tư phát triển, tỉnh Phú Thọ Đặt vấn đề Đầu tư phát triển nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đây hình thức đầu tư trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế Hình thức đầu tư đóng vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Đầu tư phát triển hiểu việc dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…) gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển 36 Theo đó, trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương, vấn đề hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển cần nhận thức đắn, đầy đủ phân tích xác đáng để có hành động việc nghiên cứu đầu tư phát triển quản lý nhà nước đầu tư phát triển Phú Thọ tỉnh trung du miền núi, cửa ngõ phía Tây Bắc thủ đô Hà Nội, cách thủ đô Hà Nội 80 km phía Bắc Phía Đơng giáp tỉnh Vĩnh Phúc thành phố Hà Nội; phía Tây giáp tỉnh Sơn La; phía Nam giáp tỉnh Hồ Bình; phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái Email: hanh.kh@gmail.com TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ tỉnh Tuyên Quang Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ có chuyển biến tích cực với mức tăng trưởng GRDP bình quân hàng năm đạt khoảng - 9%, cấu kinh tế chuyển dịch hướng (giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ); trình cơng nghiệp hố, đại hố diễn nhanh; lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục cơng tác xã hội có tiến đáng kể; điều kiện mức sống nhân dân tỉnh nâng cao rõ rệt, bước đầu tạo diện mạo kinh tế - xã hội, đưa Phú Thọ nước trình phát triển hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế Với phương châm khai thác có hiệu tiềm lợi so sánh tỉnh, thời gian qua tỉnh Phú Thọ ban hành nhiều sách ưu đãi hấp dẫn, mở rộng cửa mời gọi nhà đầu tư nước đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp có lợi nguyên liệu chỗ, có khả thu hồi vốn nhanh đạt hiệu cao, tập trung vào nhóm ngành có lợi so sánh là: Cơng nghiệp chế biến nơng, lâm sản, thực phẩm; khai khống, hố chất, phân bón; sản xuất vật liệu xây dựng công nghiệp sản xuất hàng may mặc, hàng tiêu dùng Ngoài ra, Phú Thọ dành 1.000 đất để ưu tiêu cho phát triển khu công nghiệp tập trung phía Bắc, phía Nam phía Tây thành phố Việt Trì; định hình số cụm cơng nghiệp huyện Tam Nông, Thanh Thuỷ, Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Ba, Hạ Hoà, Đoan Hùng, gắn liền với việc thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tập 16, Số (2019): 34 - 45 Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, nhân dân quyền tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện tốt nhằm thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nước ngồi, tỉnh ngồi vào đầu tư mục tiêu phát triển, đưa Phú Thọ trở thành tỉnh phát triển hàng đầu vùng Trung du miền núi Bắc Bộ Tuy nhiên, qua nghiên cứu tài liệu khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy tình trạng quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh chưa có hiệu cao dẫn đến hiệu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ mức tương đối thấp Từ đó, tác giả mong muốn làm rõ thêm khía cạnh lý thuyết thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư phát triển để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ thời gian tới Cơ sở lý luận hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển vấn đề khó phức tạp Để phục vụ cho việc xây dựng sở khoa học cho nghiên cứu đánh giá thực trạng hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ viết đề cập số vấn đề quan trọng đây: Về quy trình đầu tư phát triển: Quy trình đầu tư phát triển ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển Đối với địa phương cấp tỉnh quan quản lý nhà nước đưa chủ trương, sở tổ chức lập kế hoạch đầu tư, tổ chức thẩm định kế hoạch 37 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Nguyễn Thị Bích Hạnh Giám sát đầu tư đánh giá chất lượng Chủ trương đầu tư Kế hoạch đầu tư Thẩm định KHĐT Thực đầu tư Khai thác cơng trình đầu tư Thu hút đầu tư chọn nhà thầu Hình Quy trình đầu tư phát triển Nguồn: Tác giả tổng hợp, tháng 10/2019 đầu tư, tổ chức thực đầu tư, quan trọng thành lập Ban quản lý dự án đầu tư chọn nhà thầu (đối với đầu tư cơng), lựa chọn nhà đầu tư lợi ích địa phương để hình thành sản phẩm chủ lực địa phương, tổ chức đánh giá chất lượng đầu tư phát triển (xem Hình 1) Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn cấp tỉnh: Về nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển, tức hiệu đầu tư phát triển địa bàn tỉnh phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn Nói cách khác, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển hiểu tác động việc quản lý nhà nước đầu tư phát triển tới hiệu phát triển kinh tế - xã hội - mơi trường 38 - an ninh quốc phòng địa bàn xác định Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển cấu thành hiệu đầu tư công, đầu tư tư nhân nước đầu tư trực tiếp nước (FDI) Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển thể giá trị tác động quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển tỉnh thể qua hiệu phát triển kinh tế - xã hội [2] Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển phản ánh trực tiếp kết chất lượng việc quản lý đầu tư phát triển quyền địa phương mà cụ thể góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển (gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế cách bền vững), cải thiện môi trường sống giải tốt vấn đề xã hội Trên sở làm cho kinh tế - xã hội địa phương phát triển có hiệu bền vững, đạt mục tiêu đề TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hiệu việc đầu tư phát triển phần phản ánh hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển Nguyên tắc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh: Việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh cần thực đầy đủ nguyên tắc như: (i) Đánh giá khoa học, khách quan (chú ý tính lịch sử) Việc đánh giá phải dựa vào phương pháp khoa học, quan điểm khoa học tiến hành cách khoa học; (ii) Đánh giá trung thực tránh phiến diện, qua loa, đại khái, hình thức Trung thực việc đánh giá vơ cần thiết Đánh giá phải xem xét từ nhiều phía, tồn diện có quan điểm lịch sử; (iii) Việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển phải có định lượng Cần lựa chọn hệ thống tiêu phù hợp để đánh giá (trong điều kiện thống kê Việt Nam tỉnh) [2] Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển: Việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển phải có định lượng Từ nghiên cứu lý thuyết phân tích thực tiễn đánh giá hiệu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ tác giả xác định tiêu cần sử dụng Đó là: (1) Chỉ số hiệu suất sử dụng vốn đầu tư (ICOR): ICOR = V/DGRDP (lần) Trong đó: V: Tổng vốn đầu tư thực địa bàn tỉnh giai đoạn nghiên cứu Tập 16, Số (2019): 34 - 45 DGDP: Phần tăng thêm GRDP địa bàn tỉnh giai đoạn nghiên cứu tương ứng Mặt khác, phân tích hiệu đầu tư phát triển người ta phân tích giá trị gia tăng đồng vốn đầu tư thực Chỉ tiêu tính cách lấy phần giá trị tăng thêm đồng vốn đầu tư tạo [2] (2) Tỷ lệ thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng (Tv): Tv = Vt/V*100 (%) Trong đó: Vt - Số vốn bị thất lãng phí; V - Tổng vốn đầu tư công thực (3) Tỷ lệ vốn đầu tư công trở thành tài sản (Ts): Ts = TS/V*100 (%) Trong đó: TS - Giá trị tài sản sau hồn thành đầu tư cơng; V - Tổng vốn đầu tư công thực (4) Thời gian kéo dài việc đầu tư (Tg): Tg = Nh/Nk.100 (%) Trong đó: Nh - Thời gian kéo dài (tháng năm); Nk - Thời gian dự kiến phê duyệt dự án đầu tư (5) Hệ số lôi kéo vốn tư nhân đầu tư công (HL): HL = Vtn/Vđc Trong đó: Vtn - Vốn đầu tư tư nhân thực giai đoạn nghiên cứu; Vđc Vốn đầu tư nhà nước Đối với tỉnh Phú Thọ tình trạng thiếu vốn nhiều năm, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có hạn theo đầu tư 39 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ nguồn vốn nhà nước cần dành để làm công việc khác phúc lợi, giải sách cho người yếu thế, đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ thiên tai, xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường, trồng rừng Ngoài ra, cần huy động thêm nhiều vốn tư nhân đầu tư mồi Nhà nước cần thiết Do tiêu lơi kéo vốn đầu tư tư nhân có ý nghĩa quan trọng (Trịnh Thế Truyền, 2013, 2014, 2015) (6) Đóng góp đầu tư phát triển cho phát triển kinh tế - xã hội [4] - Đóng góp đầu tư phát triển tăng trưởng GDP; - Đóng góp tăng vốn đầu tư phát triển độ mở kinh tế; - Đóng góp đầu tư phát triển đối giải việc làm giảm thất nghiệp Ngồi tiêu nêu sử dụng thêm số tiêu khác để phân tích hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Ví dụ: hệ số lôi kéo vốn đầu tư tư nhân đầu tư nhà nước, số vụ vi phạm luật pháp đầu tư, đóng góp đầu tư phát triển vào gia tăng GRDP/người Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đầu tư phát triển hiệu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ 40 Nguyễn Thị Bích Hạnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi số liệu thu thập: 2010 - 2018 - Phạm vi không gian: tỉnh Phú Thọ 3.3 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng chủ yếu thông tin thứ cấp từ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Bên cạnh đó, tác giả thu thập thơng tin từ nghiên cứu cá nhân, tổ chức đầu tư phát triển quản lý nhà nước; Sử dụng tài liệu, số liệu từ cơng trình nghiên cứu tạp chí chuyên ngành để làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận Để có số liệu phân tích hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ tác giả vào nguồn số liệu chính: i) Số liệu Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ công bố Niên giám thống kê năm 2010, 2015 2018; ii) Báo cáo thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2017 Đảng tỉnh Phú Thọ số liệu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ công bố Trên sở thu thập tài liệu, số liệu cơng bố, tác giả phân tích rút những kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian tiếp theo Tác giả sử dụng hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển đánh giá thực tế tỉnh Phú Thọ Phương pháp so sánh sử dụng so sánh liệu thu thập Tập 16, Số (2019): 34 - 45 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ giai đoạn khác nhau, xem xét độ tăng, giảm, thay đổi liệu nghiên cứu sau đưa nhận định quy mô số tiêu đầu tư phát triển, tổng vốn đầu tư xã hội, địa bàn tỉnh Phú Thọ Kết nghiên cứu thảo luận 4.1 Tình hình đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2018 Trong bối cảnh khó khăn chung nước, đặc biệt giai đoạn 2010 - 2018 phải chịu tác động kép khủng khoảng kinh tế giới, suy giảm kinh tế nước cắt giảm đầu tư cơng Chính phủ Tỉnh Phú Thọ huy động nguồn vốn đầu tư phát triển đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ Tổng vốn đầu tư thực giai đoạn 2016 - 2018 (giá so sánh năm 2010) đạt 51.173 tỷ đồng riêng (tăng bình quân 15,08%/năm) Bên cạnh đó, mức độ giảm hộ nghèo có xu hướng giảm, phần tác động tích cực hoạt động đầu tư phát triển chương trình xóa đói giảm nghèo triển khai, bình quân năm qua giai đoạn giảm khoảng 1,6% (xem Bảng 1) bảng Một số tiêu ĐTPT, tăng GRDP giảm hộ nghèo tỉnh Phú Thọ TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Giai đoạn 2010 - 2015 Giai đoạn 2016 - 2018 Tốc độ tăng vốn đầu tư trung bình % 12,5 16,7 Tỷ trọng vốn đầu tư xã hội so giá trị tổng sản phẩm địa bàn bình quân % 40,58 44,06 Mức độ giảm hộ nghèo bình quân hàng năm % 1,66 1,65 Nguồn: Xử lý số liệu tác giả theo Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ Trong năm gần (2016 - 2018), tốc độ tăng trưởng GRDP có xu hướng chậm lại (trung bình khoảng 8,5%), tỷ lệ vốn đầu tư xã hội/GRDP bình quân giai đoạn mức khoảng 44,06% Về tương quan tăng trưởng đầu tư tăng trưởng kinh tế cho thấy xu hướng chung qua năm tăng trưởng kinh tế tăng theo chiều thuận với tăng trưởng vốn đầu tư [5] Về tốc độ tăng vốn đầu tư theo ngành lĩnh vực, giai đoạn 2016-2018 cao so với giai đoạn 2010-2015 (trừ đầu tư lĩnh vực dịch vụ kết cấu hạ tầng) Tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp giai đoạn 20162018 cao gấp lần so với giai đoạn trước đó, đầu tư cho ngành cơng nghiệp cao gấp lần giai đoạn 2010-2015 Nhìn chung, qua phân tích GRDP đầu tư phát triển cho thấy tranh nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội thời gian qua tỉnh Phú Thọ mở rộng đa dạng hóa, số lượng 41 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Nguyễn Thị Bích Hạnh vốn tăng lên tương đối nhiều Giai đoạn 2010 - 2015 vốn đầu tư xã hội đạt mức khoảng 64,667 nghìn tỷ đồng (trung bình khoảng 10,778 nghìn tỷ đồng) Sang giai đoạn 2016 - 2018 tổng vốn đầu tư xã hội tỉnh đạt khoảng 51,173 nghìn tỷ đồng (trung bình khoảng 17 nghìn tỷ/năm) [5] Đây tín hiệu khả quan hoạt động đầu tư nói chung đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ Hình 2: Tốc độ tăng vốn đầu tư theo ngành lĩnh vực tỉnh Phú Thọ Đơn vị: %/năm Nguồn: Xử lý số liệu tác giả theo Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ bảng Cơ cấu đầu tư xã hội tỉnh Phú Thọ qua giai đoạn Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Tổng vốn đầu tư xã hội 2010 - 2015 2016 - 2018 64.667 51.173 16.361 11.156 Trong đó: - Nơng nghiệp % so với đầu tư xã hội - Công nghiệp xây dựng % so với đầu tư xã hội - Dịch vụ kết cấu hạ tầng % so với đầu tư xã hội 25,3 21,8 18.559 15.505 28,7 30,3 29.746 24.512 46,0 47,9 Nguồn: Xử lý theo số liệu Cục Thống kê tỉnh Niên giám thống kê năm 42 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Đầu tư tăng trưởng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Vốn đầu tư cho ngành nông, lâm nghiệp thủy sản thời kỳ 2010 - 2018 tăng trưởng bình quân 6,6%/năm, thấp mức tăng trưởng đầu tư xã hội (16,5%); đầu tư cho nơng, lâm nghiệp tăng 5,0%, thủy sản tăng 10,8% Theo số liệu thống kê, vốn đầu tư phát triển vào ngành nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2018 tỉnh Phú Thọ chiếm 22 - 23% tổng vốn đầu tư xã hội, ngành nơng nghiệp đóng góp khoảng 20% vào GRDP tỉnh thời kỳ [5] Đầu tư tăng trưởng ngành công nghiệp xây dựng Đầu tư phát triển ngành công nghiệp xây dựng thời kỳ 2010 - 2018 có mức tăng trưởng bình qn năm 13%, tăng gần lần so với ngành nông, lâm nghiệp thủy sản thấp mức tăng trưởng đầu tư xã hội Tỷ trọng ngành công nghiệp tổng đầu tư xã hội đạt 29 - 30% giai đoạn 2010 - 2018 (giai đoạn 2011 - 2015 đạt khoảng 28,7% tăng lên mức 30,3% vào giai đoạn 2016 - 2018) Trong tỷ trọng ngành cơng nghiệp chiếm tổng GRDP tỉnh Phú Thọ mức khoảng 30 - 35% Tỷ trọng đầu tư vào công nghiệp khai thác mỏ tăng từ 6,2% giai đoạn 2011 - 2015 lên 8,1% giai đoạn 2016 - 2018 Đây xu hướng khơng tích cực dẫn đến hạn chế hiệu quả, chất lượng phát triển công nghiệp chung tỉnh Phú Thọ Tỷ trọng ngành công nghiệp GRDP (theo giá thực tế) đạt khoảng 34,7% vào năm 2010 giảm xuống mức khoảng Tập 16, Số (2019): 34 - 45 34,59% (năm 2017), khoảng 34,85% vào năm 2018 (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ, 2018) Đầu tư tăng trưởng ngành dịch vụ Vốn đầu tư nhà nước chiếm 73,8% tổng số vốn đầu tư cho ngành Trong giai đoạn 2010 - 2018, đầu tư cho số lĩnh vực dịch vụ tỉnh tăng trưởng mạnh như: Thương nghiệp; tu sửa di tích, dịch vụ ăn uống, tài chính, tín dụng; quản lý nhà nước, quốc phòng an ninh, đảm bảo xã hội bắt buộc; vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư cho ngành dịch vụ quan trọng thấp đầu tư cho lĩnh vực khoa học công nghệ (0,6%), giáo dục (2,8%), y tế (1,6%) [5] Điều cho thấy việc huy động nguồn vốn đầu tư theo hình thức xã hội hóa địa bàn tỉnh Phú Thọ mức khiêm tốn có nhiều tiềm đẩy mạnh khai thác nguồn vốn quan trọng Đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh kiến tạo yếu tố tảng Tỷ trọng đầu tư dành cho phát triển sản xuất kinh doanh tổng đầu tư xã hội giai đoạn 2010 - 2015 vào khoảng 45,9% sang giai đoạn 2016 - 2018 tăng lên 62,7% Đồng thời, tỷ trọng vốn đầu tư dành để xây dựng yếu tố tảng (xây dựng sách, luật pháp, phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nhân lực) giảm từ khoảng 54,1% giai đoạn 2010 – 2015 xuống 40% giai đoạn 2016 - 2018 43 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Nguyễn Thị Bích Hạnh bảng Quy mơ, tăng trưởng cấu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ TT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2010 - 2015 2016 - 2018 Tỷ đồng 29.645 32.084 % 13,5 15,1 Lần 1,99 1,8 % 45,9 62,7 Tỷ đồng 35.022 19.089 - Tăng trưởng bình quân % 12,89 13,02 - Tỷ trọng đầu tư xã hội % 54,1 37,3 - Tăng trưởng đầu tư xã hội bình quân % 12,5 16,7 - Tăng trưởng GRDP bình quân năm % 6,37 8,56 Tỷ đồng 64.667 51.173 Đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh - Tăng trưởng bình quân - Hệ số tương quan với tăng trưởng GDP - Tỷ trọng đầu tư xã hội Đầu tư phát triển yếu tố tảng * Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn Tổng đầu tư xã hội Nguồn: Xử lý theo số liệu Cục Thống kê tỉnh, Niên giám thống kê hàng năm Ghi chú: * Gồm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển nhân lực, nghiên cứu khoa học công nghệ xây dựng luật pháp, sách 4.2 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ Căn vào vấn đề lý thuyết, hệ thống tiêu phân tích hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển trình bày phần trước, tác giả tính tốn phân tích hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ theo tiêu đây: (1) Chỉ số ICOR giá trị GDP tăng thêm bình quân đồng vốn đầu tư: Nếu ICOR giai đoạn 2011 - 2015 vào khoảng 8,78 giai đoạn 2016 - 2018 vào khoảng 7,19 Qua phân tích số liệu cho thấy hệ số ICOR giai đoạn 2010 - 2018 tỉnh Phú Thọ ở mức cao có ngun nhân ICOR khu vực đầu tư cơng cao [5] Ngun nhân kinh tế 44 tỉnh giai đoạn tập trung đầu tư cho hạ tầng, bao gồm hạ tầng vùng sâu, vùng xa đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh đó, việc sử dụng vốn đầu tư địa bàn tỉnh tình trạng đầu tư theo chiều rộng, dàn trải, thất thốt, lãng phí Từ năm 2015 đến năm 2018, hệ số ICOR tỉnh giảm mạnh so với giai đoạn trước, điều cho thấy vốn đầu tư địa bàn tỉnh sử dụng hiệu Bên cạnh đó, giá trị GRDP tăng thêm bình quân đồng vốn đầu tư tỉnh Phú Thọ có xu hướng tăng tăng Nếu giai đoạn 2011 - 2015 số khoảng 0,24 đến giai đoạn 2016 - 2018 vào khoảng 0,28 [12] Như vậy, sau năm số giá trị GRDP tăng thêm bình quân đồng vốn đầu tư gấp 1,1 lần Đây cố gắng Tập 16, Số (2019): 34 - 45 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ quyền địa phương nhà đầu tư kết đem lại chưa nhiều (5) Nợ đọng vốn xây dựng đầu tư công: (2) Tỷ lệ vốn đầu tư công trở thành tài sản: Theo báo cáo Tỉnh ủy Phú Thọ cho thấy, nợ đọng vốn xây dựng thuộc khu vực đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Tính đến 30/9/2017, tổng số nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ vào khoảng 1.405 tỷ đồng, đó: i) Nguồn vốn ngân sách Trung ương: 801 dự án, tổng số nợ đọng 176,9 tỷ đồng; ii) Nguồn vốn ngân sách tỉnh: 306 dự án, tổng số nợ đọng 129,8 tỷ đồng; iii).Nguồn vốn ngân sách huyện, xã nguồn vốn khác: 370 dự án, tổng số nợ đọng 851,3 tỷ đồng [12] Tuy chưa có số liệu thống kê đầy đủ qua tổng hợp số liệu cơng trình đầu tư chủ yếu tính suy rộng cho thấy, tỷ lệ vốn đầu tư trở thành tài sản tỉnh Phú Thọ tốt tình hình chung nước chưa đạt mức cao Nếu so năm 2018 với năm 2010 số tăng lên gấp 1,3 lần (từ khoảng 59% lên 81%) [12] (3) Tỷ lệ thất thoát vốn đầu tư công: Theo báo cáo Tỉnh ủy Phú Thọ cho thấy kết tra Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài có dự án đầu tư cơng số thất vốn đầu tư nhà nước chiếm vào khoảng 19,8% [12] (4) Tình trạng kéo dài thời gian thi công công trình đầu tư cơng: Trong cơng trình đầu tư cơng có khoảng 40,2% cơng trình bị kéo dài thời gian thi cơng Trong đó, dự án kéo dài nhiều 16 tháng dự án kéo dài tháng [12] (6) Đóng góp đầu tư phát triển cho phát kinh tế Phú Thọ: Đóng góp đầu tư phát triển tăng trưởng GDP Trong thời kỳ 2010 - 2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao so với nước, bình quân đạt 9,4% So sánh tốc độ tăng bình quân GRDP tốc độ tăng bình quân vốn đầu tư GRDP tăng lên 1%, vốn đầu tư phát triển tăng thêm khoảng 2% bảng So sánh tốc độ tăng GRDP tốc độ tăng vốn đầu tư tỉnh Phú Thọ (Tính theo giá so sánh 2010) Số TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Giai đoạn 2011 - 2015 Giai đoạn 2016 - 2018 Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư (A) % 14,5 16,7 Tốc độ tăng trưởng GRDP (B) % 6,37 8,56 Hệ số tương quan A/B Lần 2,27 1,95 Nguồn: Xử lý số liệu tác giả theo Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 45 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Đóng góp tăng vốn đầu tư phát triển độ mở kinh tế: Hệ số tương quan đầu tư phát triển độ mở kinh tế tỉnh Phú Thọ thời kỳ 20102018 cho thấy nhờ có gia tăng đầu tư vào ngành lĩnh vực mạnh tỉnh, trọng thu hút đầu tư nước ngồi, quy mơ mức vốn đầu tư tăng nhanh, kéo theo độ mở kinh tế tăng cao trì mức ổn định Đây thành tựu tỉnh điều kiện lợi cạnh tranh Đóng góp đầu tư phát triển đối giải việc làm giảm thất nghiệp: Tăng việc làm giảm tỷ lệ thất nghiệp có đóng góp tích cực đầu tư phát triển; thời kỳ 2010 - 2018 tỷ lệ lao động giải việc làm bình quân khoảng 3,7 - 3,9%/năm; tỷ lệ thất nghiệp giảm nhanh từ 3,3% năm 2010 xuống khoảng 1,7% năm 2018 Xem xét hệ số tương quan tốc độ tăng vốn đầu tư tốc độ giảm thất nghiệp cho thấy vốn đầu tư tăng 1% tỷ lệ thất nghiệp giảm qua năm vào khoảng 0,5% (nếu cố định yếu tố khác) [12] Đóng góp đầu tư phát triển giảm nghèo: Về nguyên tắc tăng vốn đầu tư số lao động tăng, thu nhập tăng số người nuôi sống theo tăng lên, kéo theo hệ lụy người nghèo giảm Nếu cố định yếu tố khác, thời kỳ 20102018, với tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư bình quân thời kỳ 2010- 2018 khoảng 16,5%/năm, đầu tư phát triển góp phần vào việc giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 20,34% năm 2010 xuống khoảng 8,34% vào năm 2018 (Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ, 2018) 46 Nguyễn Thị Bích Hạnh Kết luận - Kiến nghị 5.1 Kết luận Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển vấn đề phức tạp làm Hệ thống tiêu tác giả xác định tính tốn đáp ứng u cầu phân tích hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa phương cấp tỉnh Nhìn chung việc đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ có tiến mang lại kết tương đối tốt Tuy nhiên tồn tại, hạn chế việc thực đầu tư phát triển tỉnh Thứ quỹ đất để xúc tiến đầu tư hạn chế, kết nối giao thông chưa thuận tiện, thời gian vận chuyển hàng hoá từ Phú Thọ cảng Hải Phòng vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm, đặc biệt nhà đầu tư Nhật Bản Thứ hai, địa phương thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao, công nhân kỹ thuật lành nghề nên việc thu hút dự án đầu tư lớn có khả đóng góp cho ngân sách, dự án sử dụng công nghệ cao thân thiện với môi trường hạn chế Một thực tế số lượng nhà đầu tư đến tìm hiểu mơi trường đầu tư thực đầu tư thấp so với tiềm tỉnh, đó, chưa có nhiều nhà đầu tư mạnh vốn công nghệ, chưa thu hút nhiều nhà đầu tư lớn 5.2 Kiến nghị Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Một là, cần tập trung thu hút đầu tư vào lĩnh vực mạnh tỉnh; hoạt động xúc tiến đầu tư phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh, phù hợp với quy hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất huyện, thành, thị danh mục lĩnh vực ưu tiên đầu tư; tạo chuyển biến hành động nhằm nâng cao trách nhiệm, chất lượng hiệu công tác thu hút đầu tư Hai là, tiếp tục tăng cường cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh; nâng cao tính chuyên nghiệp cán xúc tiến đầu tư; định hướng xúc tiến đầu tư tập trung vào dự án nhiều tiềm Ba là, tích cực vận động thu hút dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao công nghiệp phụ trợ như: đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp; lĩnh vực sản xuất cơng nghiệp khí, điện, điện tử, cơng nghiệp phụ trợ; đầu tư sản xuất gắn liền với chế biến sâu sản phẩm nông, lâm nghiệp; sản xuất hàng tiêu dùng; dịch vụ du lịch, giao thông, môi trường, đào tạo nguồn nhân lực ; trọng thu hút nhà đầu tư tập đoàn kinh tế lớn; dự án đầu tư sản xuất sản phẩm có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao, có giá trị gia tăng cao, có khả đóng góp lớn cho ngân sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, dự án đầu tư sử dụng lượng, tiết kiệm đất Tài liệu tham khảo [1] Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Niên giám thống kê 2018 Tập 16, Số (2019): 34 - 45 [2] Ngơ Dỗn Vịnh (2011), Đầu tư phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư năm 2016, Phú Thọ [4] Sở Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư năm 2017, Phú Thọ [5] Sở Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư năm 2018, Phú Thọ [6] Tỉnh ủy Phú Thọ (2018), Báo cáo thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ giai đọan 2011-2017 [7] Trịnh Thế Truyền (2015), Đầu tư phát triển theo hướng nâng cao hiệu địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận án tiến sỹ, Hà Nội [8] Trịnh Thế Truyền (2014), “Biện pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số [9] Trịnh Thế Truyền (2013), “Một số ý kiến đầu tư theo hướng nâng cao hiệu tỉnh Phú Thọ”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số [10] UBND tỉnh (2016), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2016 kế hoạch đầu tư công năm 2017, Phú Thọ [11] UBND tỉnh (2017), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2017 kế hoạch đầu tư công năm 2018, Phú Thọ [12] UBND tỉnh (2018), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2018 kế hoạch đầu tư công năm 2019, Phú Thọ [13] UBND tỉnh (2016), Báo cáo tình hình thực dự toán NSNN năm 2016, dự toán ngân sách năm 2017, Phú Thọ [14] UBND tỉnh (2017), Báo cáo tình hình thực dự tốn NSNN năm 2017, dự toán ngân sách năm 2018, Phú Thọ [15] UBND tỉnh (2018), Báo cáo tình hình thực dự tốn NSNN năm 2018, dự toán ngân sách năm 2019, Phú Thọ 47 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Nguyễn Thị Bích Hạnh THE EFFECTIVENESS OF STATE MANAGEMENT OF DEVELOPMENT INVESTMENT IN PHU THO PROVINCE: FROM THEORETICAL AND PRACTICAL PERSPECTIVES Nguyen Thi Bich Hanh Phu Tho Department of Planning and Investment Abstract P hu Tho has an advantage as the gateway to the Northern Midlands and Mountains region It is becoming one of the bright spots in attracting investment (in general) as well as development investment The province with a medium economic scale, cumulative investment from the economy itself has still limited Moreover, the state management on development investment is still inadequacies In fact, the efficiency of development investment is still relatively lower compared to average national level, for instance GRDP per capita and labor productivity of the province in 2018 were approximately 76 - 78% of the national average The facts rises an important question is how to improve the effectiveness of state management of development investment in the province in the future Keywords: Efficiency, State Management, Development Investment, Phu Tho Province 48 ... thuyết thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư phát triển để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ thời gian tới Cơ sở lý luận hiệu quản lý nhà nước. .. tức hiệu đầu tư phát triển địa bàn tỉnh phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn Nói cách khác, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển hiểu tác động việc quản lý nhà nước. .. lượng đầu tư phát triển (xem Hình 1) Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn cấp tỉnh: Về nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển,