BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC QUYỀN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2020 Cơng trình hồn thành tại: ……………………… Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Hà Quang Thanh Phản biện 1: …………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi …… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Đức Quyền, Quality of RIA at the provincial Government in Vietnam, magazine Leadership and Policy Innovation in the digital Age, special numbers for 12/2019 Nguyễn Đức Quyền, Nghiên cứu hệ tiêu chí đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh ban hành, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số đặc biệt kỳ - tháng 6/2018 Nguyễn Đức Quyền, Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật số nước giới nay, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số kỳ - tháng 7/2018 Nguyễn Đức Quyền, Vấn đề nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật tiến trình cải cách – nhìn từ thực tế, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 9/2014 Nguyễn Đức Quyền, Một số nhận xét việc thực thi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 10/2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý xuất phát từ vai trò quan trọng văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật công cụ quan trọng hoạt động quản lý quyền địa phương, có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Thứ hai xuất phát từ thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Khi ban hành, chưa có đánh giá tác động đánh giá qua loa đại khái Các chủ thể tham gia vào hoạt động đánh giá chưa hướng dẫn cách bản; chưa công khai đầy đủ kết báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp giám sát; trách nhiệm giải trình quan đánh giá văn quy phạm pháp luật hạn chế nguyên tạo nên hạn chế hoạt động đánh giá tác động VBQPPL Không vậy, vấn đề quan trọng tác động văn chưa xem xét cách thấu đáo, chưa tạo chuẩn mực mang giá trị tham khảo cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hoạt động đánh giá tác động văn quyền địa phươg cấp tỉnh chưa trọng mức nên chất lượng chưa cao Thứ ba xuất phát từ thực trạng nghiên cứu đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh; chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành Bản thân hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật vừa quan trọng lại vừa phức tạp Thế Việt Nam có cơng trình nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Đặc biệt hệ thống lý thuyết đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Việt Nam tản mác mà manh mún chưa đầy đủ, hệ thống Từ luận giải trên, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu tác động văn quy phạm pháp luật cần thiết, vừa mang giá trị lý luận thực tiễn cao lựa chọn đề tài “Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh” để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án thơng qua việc nghiên cứu hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh để đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động này, gián tiếp góp phần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Thứ nhất, tổng quan cơng trình nghiên cứu nước quốc tế đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Thứ hai, hình thành khung lý thuyết đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh bao gồm: Hệ thống hoá vấn đề lý thuyết văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành; Hệ thống hoá vấn đề lý thuyết liên quan đến đánh giá tác động tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương; Xây dựng tiêu chí đánh giá hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm luật quyền địa phương; Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số nước liên quan đến hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật Thứ ba, phân tích thực trạng hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh từ đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Theo đó: - Tiến hành khảo sát hoạt động đánh giá tác động băn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành - Nhận định thực trạng hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật địa phương cấp tỉnh - Phân tích tìm ngun nhân dẫn đến hạn chế việc thực hoạt động đánh giá tác văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Thứ tư, tìm kiếm giải pháp để cải thiện hoạt động đánh giá tác động quyền cấp tỉnh để góp phần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu Luận án này, tác giả tập trung làm rõ hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh ban hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Chính quyền địa phương cấp tỉnh Phạm vi nội dung: tập trung phân tích làm rõ hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Phạm vi thời gian: tiến hành khảo sát từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2016 Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm, đường lối Đảng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Thứ phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp Thứ hai, phương pháp điều tra xã hội học Số liệu thu thập xử lý phần mềm SPSS Để thực nghiên cứu, Luận án tiến hành khảo sát cán cơng chức số địa phương gồm tỉnh Bình Phước, Tp Cần Thơ, Tp HCM, Tp Đà Nẵng, Lâm Đồng, Hưng Yên, Bạc Liêu, Phú Yên, Vĩnh Phúc Theo Luật Tổ chức quyền địa phương, quyền địa phương cấp tỉnh bao gồm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bao gồm Văn phòng, Sở phòng Ban Đối tượng khảo sát đề tài cơng tác Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Uỷ Ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp, Ban dân tộc số Sở Sở Giáo dục Đào tạo Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tư pháp Thanh tra tỉnh có liên quan nên đối tượng khảo sát Trong sở chuyên môn, tác giả nhận thấy Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Dân tộc có liên quan đến văn bản, sách quan trọng nên đối tượng khảo sát đề tài Số lượng khảo sát 350 người, số phiếu phát 350, số phiếu thu 300, số phiếu hợp lệ 258 phiếu Thứ ba, phương pháp phân tích, tổng hợp Các tài liệu, thơng tin liệu thu thập tác giả phân tích, đánh giá, xem xét khía cạnh khoa học pháp lý khoa học sách cơng Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam chưa đảm bảo, gián tiếp làm cho chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành chưa tốt Theo đó, cần có giải pháp cải thiện chất lượng hoạt động đánh giá Từ giả thuyết chung trên, Luận án đưa giả thuyết cụ thể sau: (1) Hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh chủ yếu tập trung vào khía cạnh phù hợp với hệ thống pháp luật, hệ thống thủ tục hành mà xem nhẹ bỏ qua khía cạnh khác khía cạnh kinh tế, xã hội giới (2) Chính quyền địa phương cấp tỉnh chủ yếu sử dụng phương pháp định tính đánh giá tác động văn (3) Hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh chưa thực theo quy trình khoa học thống (4) Vấn đề kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chưa thật xem xét hoạt động đánh giá tác động quyền cấp tỉnh 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu bao quát là: Hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nào? Theo đó, có câu hỏi nghiên cứu cụ thể sau: (1) Nội dung đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh có đảm bảo? (2) Việc đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh có diễn theo quy trình nào? (3) Chủ thể đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh có đảm bảo? (4) Phương pháp đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh sử dụng sao? (5) Vấn đề kiểm soát hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nào? (6) Nguyên nhân gây nên hạn chế hoạt động đáng giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh? (7) Cần có giải pháp để làm cho hoạt động đảm bảo hơn? Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về ý nghĩa khoa học: Luận án có đóng góp tích cực vào việc hệ thống hoá lý thuyết đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật vốn tản mác bối cảnh nghiên cứu Việt Nam; đề xuất tiêu chí (nội dung) đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Về ý nghĩa thực tiễn: Luận án cung cấp nhìn khách quan thực trạng hoạt động đánh giá trước văn quy phạm pháp luật cấp quyền thời gian gần Từ đưa khuyến nghị với quan nhà nước liên quan Trung ương địa phương giải pháp để cải thiện chất lượng hoạt động đánh giá trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Khơng vậy, Luận án tài liệu tham khảo cần thiết cho việc giảng dạy luật ban hành văn quy phạm pháp luật sở đào tạo nước Những điểm Luận án Thứ nhất, Luận án không tập trung vào đánh giá tác động văn nghiên cứu RIA mà tập trung vào phân tích, đánh giá q trình thực đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật Thứ hai, Luận án xây dựng khung lý thuyết đánh giá trình thực đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật Khung lý thuyết vừa giúp Luận án phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động này, vừa mang lại giá trị cho việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá q trình thực RIA quyền địa phương cấp tỉnh Thứ ba, Luận án đề cập đến vấn đề trình thực đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh, vấn đề kiểm sốt hoạt động đánh giá Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu mang tính chất giới thiệu, nội dung Luận án kết cấu với bốn chương Chương Tổng quan đề tài nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Chương Hồn thiện hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án tổng thuật tình hình nghiên cứu liên quan đế đề tài theo hai nhóm nghiên cứu liên quan đến ban hành văn quy phạp pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nhóm nghiên cứu liên quan đến đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Đối với nghiên cứu liên quan đến ban hành văn quy phạp pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Ở Việt Nam, có nhiều nghiên cứu liên quan đến ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh, thường tập trung vào nội dung quan trọng như: nghiên cứu thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh; nghiên cứu ban hành thực văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Nhóm nghiên cứu liên quan đến đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Các nghiên cứu nước đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chưa nhiều tập trung chủ yếu vào số nội dung quan trọng như: khái niệm, vai trò, quy trình, phương pháp chủ thể đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Tác giả luận án nhận thấy: - Những nghiên cứu quyền địa phương cấp tỉnh hệ thống nhà nước giúp tác giả Luận án nhìn nhận rõ ràng vai trò vị trí quyền địa phương cấp tỉnh từ hiểu rõ hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp này, làm sở phân tích thực trạng hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - Các nghiên cứu liên quan đến ban hành văn quy phạm pháp luật cung cấp cho tác giả Luận án kiến thức liên quan đến quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh - Nhóm nghiên cứu liên quan đến đánh giá tác động văn có nhiều nội dung hay kế thừa nhiều cho Luận án Đó quy trình đánh giá tác động, phương pháp đánh giá, yêu cầu đánh giá vấn đề cần lưu tâm thực đánh giá tác động Bên cạnh kiến thức tiếp thu vừa trình bày trên, nhiều vấn đề liên quan đến đề tài luận án cần tiếp tục nghiên cứu Có thể nêu sau: Thứ nhất, hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh nghiên cứu Các nghiên cứu chưa tập trung làm rõ thực trạng hoạt động Phần lớn nghiên cứu tập trung vào đánh giá RIA không tập vào công tác tổ chức hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Thứ hai, nhiều vấn đề lý thuyết đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu lý thuyết liên quan đến tổ chức hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Theo đó, luận án cần tiếp tục nghiên cứu để từ đưa nội dung liên quan đến lý thuyết đánh giá hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Thứ ba, vấn đề kiểm soát hoạt động đánh giá tác động vấn đề mới, chưa nghiên cứu nhà nghiên cứu nước Kiểm soát hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật giữ vai trò quan trọng làm cho hoạt động đánh giá khoa học, công khai, minh bạch chất lượng Thế Việt Nam, vấn đề quan trọng chưa quan tâm nghiên cứu cách thoả đáng Thứ tư, vấn đề khác bỏ ngõ nghiên cứu giải pháp hoàn thiện hoạt động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật Các nghiên cứu đề cập phần tổng quan tập trung vào hoàn thiện hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cải thiện RIA quan tâm đến 2.2 Tác động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 2.2.1 Đánh giá tác động tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 2.2.1.1 Khái niệm đánh giá tác động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh tổng hợp bước quyền địa phương cấp tỉnh tổ chức theo quy trình để phục vụ cho việc dự kiến kết tác động, xem xét phương án sách đưa lý giải kiến nghị phù hợp cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành 2.2.1.2 Vai trò ý nghĩa đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quy định khâu bắt buộc từ khâu đề xuất ý tưởng xây dựng luật Đánh giá tác động giúp lường trước biện pháp cần thiết để hạn chế tác động tiêu cực Xét theo khía cạnh này, hoạt động đánh giá tác động pháp luật góp phần tun truyền sách pháp luật nhà nước Đánh giá tác động pháp luật thu hút tham gia bên bên cảm thấy vai trò sách, pháp luật Nhờ việc huy động tham gia họ vào thực thi sách, pháp luật nhà nước trở nên dễ dàng hiệu Nhờ hoạt động đánh giá tác động sách ban hành văn quy phạm pháp luật mà cải thiện tình hình lạm phát văn quy phạm pháp luật văn ban hành sau cân nhắc tương đối đầy đủ tác động kinh tế - xã hội thấy lợi ích việc thi hành lớn chi phí 2.2.2 Nội dung đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Theo Nguyễn Văn Cương, nội dung cần quan tâm đánh giá tác động sách bao gồm số nội dung sau: Đánh giá tác động kinh tế; Tác động xã hội sách; Tác động giới sách;Tác động thủ tục hành (nếu có); Tác động hệ thống pháp luật 10 2.2.3 Quy trình đánh giá văn quy phạm pháp luật Theo tác giả Nguyễn Văn Cương, đưa quy trình đánh giá tác động văn (cái mà tác giả gọi quy trình đánh giá tác động sách) gồm bước gồm bước lập kế hoạch, thực hiện, tổng hợp giải pháp, lấy ý kiến, hoàn thiện báo cáo 2.2.4 Chủ thể đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Theo cách tiếp cận khác chủ thể đánh giá tác động đối tượng thực việc đánh giá tác động sách Tác giả bốn nhóm đối tượng tham gia vào hoạt động đánh giá tác động Các đối tượng bao gồm: cán công chức làm việc lĩnh liên quan đến sách thực thi; chuyên gia lĩnh vực lĩnh vực liên quan; tổ chức đánh giá độc lập; phận tổ chức thực thi sách 2.2.5 Phương pháp đánh giá tác động sách Phương pháp đánh giá tiếp cận theo hai nội dung phương pháp thu thập thông tin phương pháp thực hoạt động đánh giá tác động sách Phương pháp thực hoạt động đánh giá tác động sách bao gồm: phương pháp đánh giá định tính phương pháp đánh giá định lượng 2.3 Kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 2.3.1 Mục tiêu khái niệm kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Kiểm sốt đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật trình kiểm tra tính khoa học đắn hoạt động đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật Mục tiêu hoạt động kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật gồm có 04 mục tiêu Trước hết, kiểm sốt đánh giá văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nhằm đảm bảo tính khoa học xác hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Thứ hai, kiểm soát đánh giá văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh nhằm kiểm sốt chi phí thực hoạt động Thứ ba, kiểm soát đánh giá văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh nhằm đảm bảo hoạt động đánh giá văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nhằm đảm bảo thông tin đánh giá, nội dung đánh giá công khai, 11 minh bạch, nhận chấp thuận cơng chúng Thứ tư, mục đích làm tăng tính trách nhiệm, trách nhiệm giải trình quan thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật kết đánh giá tác động 2.3.2 Nội dung kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 2.3.2.1 Sự minh bạch q trình tham vấn đánh giá sách Có nhiều cách thức để đảm bảo tính minh bạch đánh giá như: Công bố đánh giá tác động cho công chúng sớm tốt so với thời điểm xem xét để thơng qua quan có thẩm quyền; Trình bày cách rõ ràng, khoa học ý kiến đóng góp bên vào báo cáo đánh giá tác động; Thông báo cho bên tham gia, bên quan tâm kế hoạch, thảo đánh giá tác động; Xác định thời gian cụ thể cho q trình tham vấn có tài liệu hướng dẫn rõ ràng, chi tiết giúp cho bên tham vấn tham gia tham vấn hiệu 2.3.2.2 Trách nhiệm giải trình kiểm sốt chất lượng báo cáo đánh giá Trách nhiệm giải trình hiểu việc bắt buộc cung cấp thơng tin, giải thích sẵn sàng đối diện với hậu xảy trình thực đánh giá Về đánh giá tác động sách, trách nhiệm giải trình cần phải xác định cách rõ ràng: Cơ quan thực đánh giá chịu trách nhiệm chất lượng quy trình sách mà họ phát triển văn đánh họ tạo ra; Cơ quan kiểm soát đánh giá tác động chịu trách nhiệm chất lượng kiểm soát đánh giá chức có liên quan mà họ thực hiện; Cơ quan ban hành văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm chất lượng văn quy phạm pháp luật mà họ ban hành 2.4 Khung tiêu chí đánh giá thực trạng hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Tiêu chí thứ tiêu chí nội dung đánh giá tác động Tiêu chí thứ hai phương pháp đánh giá tác động Tiêu chí thứ ba quy trình đánh giá tác động Tiêu chí thứ tư liên quan đến chủ thể đánh giá tác động Tiêu chí thứ năm liên quan đến vấn đề kiểm soát đánh giá tác động 12 2.5 Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật số quốc gia giá trị tham khảo Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm 03 quốc gia Úc, New Zealand Ba Lan va rút số học kinh nghiệm Chính phủ có hướng dẫn rõ ràng chi tiết cách thức thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quy định cách chi tiết sổ tay hướng dẫn Kinh nghiệm hai nước New Zealand Úc cho thấy họ đề cao công tác tập huấn cho đối tượng cán công chức thực đánh giá tác động sách Một học khác cần rút cần xem xét làm tốt vấn đề kiểm soát hoạt động đánh giá văn quy phạm pháp luật Điểm quan trọng thú vị Úc có hẳn phận kiểm soát văn pháp luật gọi RGU Tính hiệu quả, hiệu lực hợp lý chi phí thực đánh giá tác động pháp luật nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá báo cáo hàng năm cho toàn bang nước Úc Sự đánh giá, so sánh hiệu quả, chất lượng hoạt động đánh giá tác động sách Úc cho thấy học quan trọng cần phải kiểm sốt q trình địa phương để đảm bảo hoạt động đánh giá có hiệu chất lượng Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 3.1 Thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Việt Nam 3.1.1 Về nội dung đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Về nội dung đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh, kết khảo sát thể Bảng sau: Bảng 3.1: Nội dung đánh giá trước văn quy phạm pháp luật Tên tiêu chí Số trả lời Số trả lời có khơng SL % SL % Đánh giá tác động kinh tế 208 80,6 50 19,4 (Chi phí lợi ích) Tác động xã hội 182 70,5 76 29,4 Tác động giới 193 74,8 65 25,2 13 Tác động thủ tục hành (nếu có) Tính hợp hiến, hợp pháp Tính phù hợp Tính thống Tính tương thích với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên 95 37,8 163 63,2 146 75 193 246 56,59 29,07 74,81 95,35 112 183 65 12 43.41 70.93 25.19 4.65 (Nguồn: Kết khảo sát Luận án) 3.1.2 Về phương pháp đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Về phương pháp thu thập thông tin, kết khảo sát thể Bảng 3.2 sau: Bảng Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp thu Số trả lời khơng Số trả lời có thập thơng tin Phỏng vấn chỗ 228 88.37% 38 11.63% Gửi câu hỏi trước 234 98.78% 24 9.3% Tổ chức họp 81 31.40% 177 68.60% Khảo sát 159 61.63% 99 38.37% Khác 243 94.19% 15 5.81% (Nguồn: Khảo sát luận án) 3.1.3 Về quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Quy trình đánh giá tác động văn quy phâm pháp luật thể sơ đồ đây: 14 Các bước Hoạt động Cơ quan thực Điền biểu mẫu đánh giá TTHC Cơ quan chủ trì soạn thảo Lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp Cơ quan chủ trì soạn thảo Hồn thiện quy định TTHC nhằm bảo đảm nội dung dự thảo thực cần thiết, hợp lý hợp pháp Cơ quan chủ trì soạn thảo Tính tốn chi phí tuân thủ thủ tục hành Cơ quan chủ trì soạn thảo Gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt TTHC Cơ quan chủ trì soạn thảo Đánh giá độc lập TTHC, phản biện kết tự đánh giá tác động quan chủ trì soạn thảo Cơ quan, đơn vị kiểm soát Lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động quy định TTHC Cơ quan, đơn vị kiểm soát Tham gia cho ý kiến dự thảo quy định Các bên có liên quan Tham vấn quan chủ trì soạn thảo Cơ quan, đơn vị kiểm soát Bước Cơ quan chủ trì soạn thảo đánh giá tác động Bước Cơ quan, đơn vị kiểm soát văn quy phạm pháp luật đánh giá độc lập Gửi văn tham gia ý kiến cho quan chủ trì soạn thảo Cơ quan, đơn vị kiểm soát Sơ đồ Quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương trước ban hành (Nguồn: Bộ tư pháp 2010) 3.1.4 Về chủ thể đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Bảng 3 Chủ thể đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Cơ quan phụ trách Sở Tư pháp Thuê Số trả lời % Số trả lời % Số trả lời % 65 25 185 71 (Nguồn: Khảo sát luận án) 15 Với mong muốn làm rõ vai trò Sở Tư pháp hoạt động đánh giá tác động văn bản, Luận án đặt thêm câu hỏi tiếp theo, ”Vai trò Sở Tư pháp đánh giá văn quy phạm pháp luật thể nào?” Bảng 3.4 Vai trò Sở Tư pháp Vai trò Số lượng Tỷ lệ % Chủ đạo, tổ chức thực 168 65.1% Đóng vai trò tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật 53 17% nội dung Đóng vai trò phản biện, góp ý 151 58.5% Đóng vai trò người xem xét cuối 19 7.4% (Nguồn: Khảo sát Luận án) Để làm rõ vai trò tổ chức phi phủ hoạt động đánh giá văn quy phạm pháp luật, Luận án đưa câu hỏi: ” Xin ơng/bà cho biết tổ chức phi phủ có tham gia vào hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh hay không?” Kết thu thể Bảng 3.5 Bảng 3.5 Sự tham gia Tổ chức phi phủ vào đánh giá tác động Không tham gia Số trả lời % 226 87.94 Có tham gia Số trả lời % 31 12.06 (Nguồn: Khảo sát Luận án) 3.1.5 Về kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 3.1.5.1 Sự minh bạch trình tham vấn Về vấn đề công khai kết đánh giá tác động văn bản, kết khảo sát cho thấy: Bảng 3.6: Công khai kết đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Khơng cơng khai Có cơng khai Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 184 71.32 74 28.68 16 (Nguồn: Khảo sát Luận án) Luận án tiếp tục đặt câu hỏi sâu hơn, ”Nếu câu trả lời “có”, xin ơng/bà cho biết, kết đánh giá tác động công bố đâu?” Kết khảo sát thể Bảng 3.7 Bảng 7: Nơi công bố kết đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Nơi cơng bố Khơng Có Số lượng Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng Trong nội lãnh đạo 227 89.98 31 12.02 Trong nội quan 220 85.27 38 14.73 Phương tiện đại chúng 235 91.09 23 8.91 Website quan 227 89.98 31 12.02 (Nguồn: Khảo sát đề tài) Một nội dung khác liên quan đến minh bạch trình tham vấn, khảo sát cho kết Bảng 3.8 Bảng Tài liệu hướng dẫn cho bên tham gia Có Khơng có Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 24 9.3 234 90.7 (Nguồn: Khảo sát Luận án) 3.1.5.2 Trách nhiệm giải trình kiểm sốt chất lượng Để tìm hiểu trách nhiệm giải trình chủ thể thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, luật án đưa câu hỏi, ”Xin ông/bà cho biết quan đánh giá tác động có sẵn sàng trả lời chất vấn thắc mắc bên có liên quan báo cáo tác động văn quy phạm pháp luật không?” Bảng Sẵn sàng trả lời chất vấn Có Khơng có Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 18 6.98 240 93.02 (Nguồn: Khảo sát Luận án) 17 Để xem xét thêm trách nhiệm giải trình chủ thể đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Luận án tiếp tục đặt câu hỏi, ”Xin ông/bà cho biết quan đánh giá tác động có tổ chức buổi trả lời chất vấn thắc mắc bên có liên quan báo cáo tác động văn quy phạm pháp luật không?” Bảng 10 Tổ chức buổi trả lời chất vấn Có Khơng có Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 25 9.69 233 90.31 (Nguồn: Khảo sát Luận án) 3.2 Đánh giá chung hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nước ta 3.2.1 Những mặt - Sở Tư pháp thể vai trò quan trọng hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - Vấn đề đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh ngày quan chức quan tâm trọng nhiều so với thời gian trước - Quy định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nói riêng văn quy phạm pháp luật nói chung ban đầu luật hoá Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Sự tham gia cá nhân, tổ chức khoa học công nghệ tổ chức phi phủ ngày nhiều so với trước 3.2.2 Những hạn chế Thứ nhất, tham gia chủ thể Sở Tư pháp cán bộ, công chức chuyên môn mở rộng trước chiếm tỷ lệ thấp Thứ hai, đáng ý hơn, quan đóng vai trò chủ thể đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật không trọng đến việc hướng dẫn cho chủ thể khác tham gia vào hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Ít quan có ban hành sổ tay hướng dẫn chủ thể tham gia 18 vào hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Thứ ba, vấn đề công khai kết báo cáo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chưa trọng mức Thứ tư, việc công bố kết đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật khơng trọng mà kênh cơng bố đơn điệu chưa khai thác cách triệt để Thứ năm, trách nhiệm giải trình quan đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật hạn chế Thứ sáu, nội dung đánh giá tác động văn chưa bao quát trọng vào khía cạnh “sự phù hợp với thực tế” mà tập trung vào khía cạnh khác khía cạnh “chi phí lợi ích” Thứ bảy, quy trình đánh giá chung chung thiếu chi tiết 3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, kỹ xây dựng ban hành văn QPPL quyền cấp tỉnh chưa đảm bảo Thứ hai, thiếu hướng dẫn cụ thể chi tiết cho hoạt động đánh giá VB QPPL quyền cấp tỉnh Thứ ba, quy trình đánh giá chưa hướng dẫn cách cụ thể chi tiết Thứ tư, quy định trách nhiệm giải trình hoạt động đánh giá tác động văn chưa cụ thể, chi tiết rõ ràng tạo nhiều bất cập Thứ năm, hành lang pháp lý cho hoạt động đánh giá văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh có chưa đầy đủ chi tiết Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đảm bảo hoạt động đánh giá tác động văn QPPL quyền địa phương cấp tỉnh Thứ quan điểm khơng phân biệt đối xử q trình đánh giá tác động VBQPPL Thứ hai quan điểm toàn diện 4.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 4.2.1 Nhóm giải pháp lực nhân quyền địa phương cấp tỉnh 4.2.1.1 Hoàn thiện kỹ xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cho quyền cấp tỉnh Thứ nhất, cần trang bị kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật Thứ hai, cần trang bị cách thường xuyên liên tục quy 19 trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật cho cá nhân để họ ý thức rõ ràng vai trò vị trí quan trọng khâu q trình xây dựng văn để việc tuân thủ chặt chẽ quy định Thứ ba, kiến thức xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nước cần chia sẻ phổ biến tới cán bộ, cơng chức có liên quan nhiều đến soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 4.2.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đẩy mạnh tun truyền tới cán bộ, cơng chức nói chung cán công chức thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Xây dựng quy chế có tính bắt buộc tn thủ cơng chức thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Quy chế quy định trách nhiệm người thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Tiến hành tăng cường tập huấn cho cán công chức thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật để họ hiểu tầm quan trọng hoạt động 4.2.1.3 Nâng cao lực chủ thể thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật của quyền đia phương cấp tỉnh 4.2.1.3.1 Giải pháp trang bị kiến thức đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật cho cán bộ, cơng chức có liên quan, đó, đặt biệt cán bộ, công chức lĩnh vực tư pháp Để làm điều này, cần thiết phải có khoá học hiệu tiến hành cách thường xuyên, liên tục nhằm củng cố bồi đắp kiến thức đánh giá nhằm tạo tảng hiểu biết vững vàng cho chủ thể thực đánh giá tác động 4.2.1.3.2 Giải pháp giúp đỡ chủ thể đánh giá hình thành kỹ đánh giá tác động văn Cần thiết hình thành nên nhóm chuyên phụ trách đánh giá tác động Những nhóm cán bộ, công chức chuyên trách nên đảm nhiệm đánh giá tác động lĩnh vực định Đối với văn quan trọng, mời thêm chun gia bên ngồi làm việc để giúp cán bộ, công chức tăng cường kỹ đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 20 4.2.1.3.3 Thúc đẩy việc xây dựng thái độ phù hợp cho chủ thể thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Trong thời gian tới, quyền địa phương tỉnh cần giải cách triệt để vấn đề Nếu kiêm nhiệm cần trả cơng cho chủ thể thực Theo đó, cần dành kinh phí cho hoạt động này, kinh phí đề cập đến mục chi trả cho chủ thể thực Làm điều giúp cho chủ thể thực thay đổi thái độ hoạt động đánh giá tác động văn pháp luật từ thiếu thiện chí, sang có thiện chí, từ áp lực thành nhiệm vụ cải thiện thu nhập Nên chun mơn hố hoạt động đánh giá tác động văn để hình thành thái độ tồn tâm, tồn ý cán bộ, cơng chức thực đánh giá tác động 4.2.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 4.2.2.1 Hoàn thiện quy định nội dung phương pháp đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Để chủ thể đánh giá tập trung vào nội dung sử dụng phương pháp đánh giá phù hợp, đắn, nhà nước cần đưa hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, khoa học chi tiết 4.2.2.2 Đổi quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Quy trình đề xuất Bước Cơ quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật hoàn thành dự thảo Bước Cơ quan phận tổ chức đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật tiến hành thực đánh giá tác động văn dự thảo Bước Cơ quan thực đánh giá tiến hành công bố kết qả đánh giá, thu thập ý kiến phản hồi từ bên có liên quan.Bước Chuyển kết đánh giá cho quan kiểm soát độc lập để kiểm tra.Bước Chuyển tới chủ thể soạn thảo để điều chỉnh dự thảo theo đánh giá tác động văn 4.2.2.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh hướng tới làm rõ số vấn đề chủ thể kiểm sốt; nội dung kiểm sốt, hình thức kiểm soát 21 4.2.3 Giải pháp hành lang pháp lý Về phương pháp đánh giá, nên sử dụng cụm từ ‘‘phương pháp phù hợp” Còn phương pháp phù hợp nào, phương pháp phương pháp phù hợp quan thẩm định độc lập cố vấn phản biện Cần quy định chi tiết quy trình chủ thể (cơ quan kiểm sốt hoạt động đánh giá Kiểm soát tập trung vào số nội dung như: kiểm soát nội dung đánh giá, phương pháp đánh giá, tính cơng khai, minh bạch đánh giá, vấn đề khoa học hợp lý báo cáo đánh giá Cần đưa quy định khoa học văn quy phạm pháp luật cần phải thực đánh giá tác động Câu hỏi đặt văn quy phạm pháp luật cần đánh giá? Để trả lời cho câu hỏi này, Luận án tiếp thu quy trình chọn lọc Bang Western Australia KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Xuất phát từ phân tích trên, Luận án có số kiến nghị cần thiết để giúp cải thiện chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh ban hành 1.1 Kiến nghị Trung ương Trước hết, Quốc hội cần xem xét việc ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, tách bạch với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung Thứ hai, Quốc hội Chính phủ cần đưa quy định chặt chẽ đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Thứ ba, cần quy định chặt chẽ q trình cơng khai kết đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương phương tiện thông tin đại chúng để nhiều chủ thể xã hội theo dõi thể quan tâm họ Thứ tư, cần thắt chặt chế tài địa phương vi phạm quy định thu hút tham gia chủ thể có liên quan, có đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật vào trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 1.2 Kiến nghị quyền địa phương cấp tỉnh Trước hết, quyền địa phương cần chun mơn hố hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa 22 phương Thứ hai, khơng vậy, cần thiết phải có đội ngũ chuyên thực đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, chí độc lập với quan xây dựng để đảm bảo tính khách quan hoạt động đánh giá Thứ ba, quyền địa phương cấp tỉnh cần tăng cường hoạt động đào tạo đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật làm cho hoạt động vào chuyên sâu, “qua loa, đại khái” Thứ tư, cần tiến hành xử lý nghiêm khắc, có tính răn đe cao cá nhân, đơn vị vi phạm quy định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật địa phương Thứ năm, cần khuyến khích tham gia cách rộng rãi chủ thể có khả có liên quan vào hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh ban hành Kết luận Thứ nội dung đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh, quan thực đánh giá tập trung nhiều vào tính phù hợp văn với tỷ lệ 70.93%, tới tính hợp hiến với tỷ lệ 43.41% Thứ hai, phương sử dụng phương pháp thu thập thông tin chủ yếu thông qua họp với 68.60% Ba phương pháp thu thập thông tin quan trọng khác vấn chỗ, khảo sát lại sử dụng Nội dung quan trọng liên quan đến kỹ thuật sử dụng đánh giá tác động không quan tâm gần không sử dụng Thứ ba, quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chưa quy định thống nên việc áp dụng địa phương khác Thứ tư, chủ thể thực đánh giá tác động Sở Tư pháp chủ thể Các tổ chức phi phủ tham gia vào trình đánh giá Thứ năm, vấn đề kiểm soát hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật chưa đảm bảo nhiều khía cạnh Hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nhiều hạn chế số nguyên nhân Luận án đưa giải pháp nhóm giải pháp: (1) nâng cao nhận thức vai trò đánh giá tác động VBQPPL quyền địa phương; (2) giải pháp giúp đỡ chủ thể đánh giá hình thành kỹ 23 đánh giá tác động VBQPPL địa phương; (3) giải pháp liên quan đế hoàn thiện quy trình đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh; (4) giải pháp liên quan đến nội dung phương pháp đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật; (5) giải pháp tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật; (6) giải pháp kiểm soát đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật 24 ... 2.2 Tác động đánh giá tác động trước văn quy phạm pháp luật quy n địa phương cấp tỉnh 2.2.1 Đánh giá tác động tác động trước văn quy phạm pháp luật quy n địa phương cấp tỉnh 2.2.1.1 Khái niệm đánh. .. niệm đánh giá tác động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quy n địa phương cấp tỉnh tổng hợp bước quy n địa phương cấp tỉnh tổ chức theo quy trình... PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY N ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 3.1 Thực tiễn hoạt động đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật quy n địa phương cấp tỉnh Việt Nam 3.1.1 Về nội dung đánh giá tác động văn quy phạm