Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Một số vấn đề cơ bản về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Đoàn Văn Tri trình bày về sự cần thiết của công tác rà soát, hệ thống hóa VBQPPL; ý nghĩa của công tác rà soát, hệ thống hóa VBQPPL; khái niệm rà soát, hệ thống hóa VBQPPL; đặc điểm của rà soát, hệ thống hóa VBQPPL và một số nội dung khác.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Sự cần thiết của cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL u cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; u cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; u cầu dân chủ, cơng khai, minh bạch; Tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm trật tự kỷ cương, kỷ luật trong xã hội Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Ý nghĩa của cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Làm “trật tự hóa”, phát hiện các mâu thuẫn, chồng chéo, những điểm bất hợp lý của hệ thống pháp luật Phục vụ trực tiếp cho việc XD và hoàn thiện hệ thống pháp luật; Giúp cho việc tiếp cận các quy định pháp luật được dễ dàng và nhanh chóng; Tạo ra tiền đề pháp lý hoàn chỉnh giúp VN sớm hội nhập với khu vực và quốc tế trong lĩnh vực pháp luật Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Khái niệm rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL • Cịn nhiều cách hiểu về khái niệm rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; • Thống nhất cách hiểu: Rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL là một q trình thực hiện cơng việc bao gồm ba giai đoạn, ba bước tiến hành là tập hợp, rà sốt và hệ thống hóa Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Khái niệm rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL • Tập hợp là việc thu thập và sắp xếp các VBQPPL, các QPPL riêng biệt theo một trình tự nhất định (theo cơ quan ban hành, theo thời gian ban hành, theo cấp độ hiệu lực pháp lý). Hình thức này không làm thay đổi nội dung VB, mà chỉ nhằm loại bỏ những QPPL đã hết hiệu lực hoặc mâu thuẫn với VBQPPL có hiệu lực cao hơn Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Khái niệm rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL • Rà sốt là việc thực hiện các thao tác kỹ thuật nghiệp vụ nhằm soát, xét lại các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong một khoảng thời gian nhất định, được tiến hành theo chun đề, lĩnh vực hay theo ngành luật nhằm phát hiện những quy định của văn bản dưới luật có mâu thuẫn, chồng chéo, trái với quy định của Hiến pháp và các đạo luật. Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Khái niệm rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL • Hệ thống hóa là sự sắp xếp các văn bản quy phạm pháp luật thành một tổng thể hồn chỉnh, trong đó các văn bản quy phạm pháp luật đơn lẻ hoặc các quy phạm pháp luật nằm rải rác trong nhiều văn bản được sắp xếp lại với nhau theo một trật tự trên dưới, trước sau, thể hiện tính thống nhất nội tại, tính nhất qn, lơ gich và khoa học Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Đặc điểm của rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Là hoạt động thường xuyên hoặc định kỳ của các cơ quan Nhà nước; Là hoạt động chú trọng vào việc liên kết và sắp xếp các VBQPPL theo các dấu hiệu bên ngoài của chúng mà khơng làm thay đổi nội dung của các VBQPPL Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Đặc điểm của rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Kết quả của rà sốt, hệ thống hóa là việc tập hợp và phân loại từng nhóm VBQPPL theo các danh mục, như: Danh mục các VBQPPL cịn hiệu lực thi hành; Danh mục các VBQPPL đang cịn hiệu lực, nhưng trong các VB đó có những quy định cần sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ; Danh mục VBQPPL ban hành sai thẩm quyền; Danh mục VBQPPL đã hết hiệu lực, đã bị bãi bỏ hoặc phải thay thế; Trong các danh mục trên thì những VB cịn hiệu lực được phân theo lĩnh vực, theo thẩm quyền ban hành, theo thời gian hoặc theo alfabet (a, b, c ) Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Các ngun tắc của rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Bảo đảm tính thống của các VBQPPL; Khơng bỏ lọt VBQPPL trong q trình rà sốt, hệ thống hóa; Việc hệ thống hóa phải được thực hiện theo chun đề, lĩnh vực điều chỉnh, theo thẩm quyền ban hành và theo trình tự thời gian; Bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong quá trình rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 10 Quy trình rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Gồm 4 bước sau: Lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL; Thực hiện các thao tác nghiệp vụ cụ thể; Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 11 Lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Nêu mục đích và u cầu cụ thể của rà sốt, hệ thống hóa: • Đánh giá một cách toàn diện hệ thống VBQPPL; • Lập và cơng bố danh mục VBQPPL; • Phát hiện, phân tích những tồn tại trong việc soạn thảo, ban hành, cơng bố, lưu trữ… Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 12 Lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Nêu phạm vi và đối tượng rà sốt, hệ thống hóa; Nêu các biện pháp bảo đảm thực hiện; Dự kiến lịch biểu và dự trù kinh phí thực hiện Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 13 Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL u cầu của việc thu thập và tập hợp văn bản quy phạm pháp luật: Thu thập đúng những văn bản quy phạm pháp luật cần rà sốt, hệ thống hóa; Khơng để sót văn bản hoặc để sót quy phạm pháp luật trong từng văn bản; Tập hợp các văn bản, các quy phạm pháp luật theo từng tiêu chí đã xác định; Có sự phối hợp, kết hợp chặt chẽ giữa người thu thập với người lưu trữ văn bản dưới sự chỉ đạo thống nhất Đoàn Văn ề Tri n - Sở Tư pháp 14 của cơ quan có thẩm quy Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL Cách thức thu thập và tập hợp văn bản quy phạm pháp luật: Nguồn chính thức: Bộ phận lưu trữ của cơ quan ban hành; Cơng báo, Phụ lục Cơng báo; bộ phận lưu trữ của cơ quan, tổ chức liên quan việc thực hiện VBQPPL; mạng tin học diện rộng của Chính phủ, của Bộ tư pháp… Các nguồn khác: Trong các ấn phẩm, trên báo chí của TW, địa phương… Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 15 Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL Phân loại văn bản theo các tiêu chí sau: Theo lĩnh vực điều chỉnh của văn bản (theo chuyên đề); Theo cấp độ hiệu lực của văn bản; Theo trình tự thời gian ban hành; Theo thứ tự alfabet (a, b, c…) Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 16 Thực hiện các thao tác nghiệp vụ cụ thể trong rà sốt, hệ thống hóa Đọc, nghiên cứu văn bản; Đối chiếu, so sánh văn bản: • Về hình thức văn bản: Xem xét văn bản có phù hợp về tên gọi, thẩm quyền ban hành… • Về nội dung văn bản: Xem xét căn cứ pháp lý ban hành văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống nhất, đồng bộ; tính phù hợp với thực tiễn… Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 17 Thực hiện các thao tác nghiệp vụ cụ thể trong rà sốt, hệ thống hóa Nhận biết các dạng khiếm khuyết của văn • Văn bản trái pháp luật: Giải pháp xử lý: Hủy bỏ • Văn bản mâu thuẫn, chồng chéo: Giải pháp xử lý: Sửa đổi, bổ sung • Văn bản có quy định sơ hở: Giải pháp xử lý: Bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung • Các quy phạm pháp luật rãi rác: - Sở Tư pháp 18 Giải pháp xử lý: Đoàn HợVănp Trinh ất các quy phạm theo lĩnh Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: Đình chỉ: Trong trường hợp nội dung sai trái đó nếu chưa được sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, huỷ bỏ kịp thời và nếu tiếp tục thực hiện thì cỏ thể gây hậu quả nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân; Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 19 Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: • Sửa đổi: Trong trường VB được ban hành đúng thẩm quyền nhưng có một phần nội dung khơng phù hợp với nội dung VB của cơ quan nhà nước cấp trên mới được ban hành hoặc khơng cịn phù hợp với tình hình KT – XH và cần phải có quy định khác thay thế nội dung đó Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 20 Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: • Bãi bỏ một phần hoặc tồn bộ VB: Trong trường hợp nội dung đó trái với nội dung của VB mới được ban hành là cơ sở pháp lý của VB được kiểm tra mà khơng thuộc trường hợp cần đề xuất sửa đổi Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 21 Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: • Hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ nội dung của văn bản: Trong trường hợp tồn bộ hoặc một phần VB đó được ban hành trái thẩm quyền về hình thức, thẩm quyền về nội dung hoặc khơng cịn phù hợp với quy định của PL ngay từ thời điểm ban hành VB đó Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 22 Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Lập danh mục văn bản: • • • • Lập danh mục chung; Lập danh mục các văn bản hết hiệu lực; Lập danh mục các văn bản cịn hiệu lực; Lập danh mục các văn bản cần hủy bỏ, bãi bỏ; • Kiến nghị ban hành VBQPPL mới Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 23 Cơng bố kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Cơng bố kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; Xuất bản Tập hệ thống hóa và cập nhật Cơ sở dữ liệu Quốc gia tương ứng Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 24 • Cảm ơn bạn ý theo dõi ! Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 25 ... với? ?quy? ?định của Hiến? ?pháp? ?và các đạo? ?luật. Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp Khái niệm? ?rà? ?sốt,? ?hệ? ?thống? ?hóa? ? VBQPPL • Hệ? ?thống? ?hóa? ?là sự sắp xếp các? ?văn? ?bản? ?quy? ? phạm? ? pháp? ? luật? ? thành một? ? tổng thể hồn ... Bảo đảm sự phối hợp giữa các? ?cơ? ?quan Nhà nước trong q trình rà? ? sốt, hệ? ? thống? ? hóa? ? VBQPPL Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 10 Quy? ?trình? ?rà? ?sốt,? ?hệ? ?thống? ?hóa? ? VBQPPL Gồm 4 bước sau: Lập kế hoạch rà? ? sốt, hệ? ? thống? ? hóa? ?... kết quả rà? ? sốt, hệ? ? thống? ? hóa? ? VBQPPL Đồn Văn Tri - Sở Tư pháp 11 Lập kế hoạch? ?rà? ?sốt,? ?hệ? ?thống? ? hóa? ?VBQPPL Nêu mục đích và u cầu cụ thể của? ?rà? ? sốt,? ?hệ? ?thống? ?hóa: • Đánh giá một? ? cách