Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung cuốn sách Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở Việt Nam trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư phát triển đào tạo nghề trong nền kinh tế thị trường; thực trạng, định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư phát triển đào tạo nghề ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo cuốn sách qua phần 2 sau đây.
Tuy nhiên cán QLNN đầu tư phát triển đào tạo nghề kiêm nhiệm, sô' cán trực tiếp quản lý dự án chủ yếu thực nhiệm vụ quản lý, điều hành trực tiếp dự án Hiện nay, nhiệm vụ QLNN đầu tư phát triển đào tạo nghề lớn, nhiệm vụ nghiên cứu hoạch định chiến lược đầu tư; sách đầu tư; tra, giám sát hoạt động đầu tư, đòi hỏi phải tăng cường cán nâng cao trình độ cán QLNN đầu tư phát triển đào tạo nghề III ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ ĐAU PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ tư Những kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, thực mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư phát triển đào tạo nẹhê Đã đầu tư mở rộng quy mô, đa dạng hố loại hình đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo: Trong năm gần đây, số loại hình sở dạy nghề tăng nhanh chóng, đến năm 2006 trường dạy nghề tăng 1,7 lần so với năm 2000, trung tâm dạy nghề tăng gấp gần lần so với năm 2000, xóa tình trạng “trắng trường dạy nghề” tỉnh, thành phố Đặc biệt hình thành trường cao đẳng nghề để đào tạo lao động chất lượng cao cho phát triển nguồn nhân lực Mở rộng loại hình sở dạy nghề tư (hục, năm 2006 số trung tâm dạy nghề tư thục tăng 7,2 lần so với năm 2000 Đầu tư xây dựng hộ thống trường sư phạm kỹ thuật, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên; chương trình, giáo trình cải tiến, đổi đầu tư biên soạn; chất lượng đào tạo nghề bước đầu cải thiện 133 - Huy động nhiều nguồn vốn đầu tư, thực định hướng đầu tư, giữ vững vai trò nòng cốt Nhà nước đầu tư phát triển đào tạo nghề: Thực xã hội hóa đào tạo nghề, cấp quyền có thay đổi nhận thức vai trò đầu tư phát triển đào tạo nghề, đề râ chế, sách thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư'cho đào tạo nghề Thực mục tiêu tăng nhanh nguồn vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo, tổng số vốn đầu tư từ năm 1999 đến tăng lên nhanh chóng, hàng năm tăng 40% Vai trò Nhà nước việc tạo động lực đầu tư phát triển đào tạo nghề có thay đổi theo hướng tích cực quy mơ cấu Nguồn vốn từ Nhà nước cấp cho đào tạo nghề từ năm 1999 đến tăng đáng kể, trung bình năm sau cao năm trước 20%, giữ vững tỷ trọng vốn đầu tư Nhà nước chiếm 50% tổng vốn đầu tư, thực tế đạt 58,9 % tổng nguồn vốn đầu tư phát triển đào tạo nghề Đổi hoạt động đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, nguồn vốn từ nước Tập trung đầu tư nâng cấp sở vật chất, đào tạo đội ngũ giáo viên, xây dựng nội dung chương trình, biên soạn giáo trình tài liệu, khắc phục tình trạng trước chủ yếu chi thường xuyên Tỷ trọng chi chương trình mục tiêu, chi đầu tư xây dựng tổng chi ngân sách cho đào tạo nghề chiếm 50% - Từng bước thực công đầu tư phát triển đào tạo nghề: Đầu tư thực công Khắc phục tình trạng nhiều tỉnh khơng có trường dạy nghề Chú trọng đào tạo nghề cho đối tượng nông dân, đội xuất ngũ, vùng sâu, 134 vùng xa Hình thành quỹ khuyến học, ngân hàng sách cho học sinh vay ưu đãi Thực ưu tiên tuyển sinh, miễn, giảm học phí, trợ cấp xã hội cho đối tượng sách Thứ hai, dã chủ động, tích cực xây dựng chiến lược định hướng, quy hoạch, k ế hoạch đầu tư phát triển đào tạo nghề Trong trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển đào tạo nghề ý đến chiến lược phát triển đào tạo nghề cho cơng nghiệp hóa, đại hóa, chiến lược thu hút nguồn vốn đầu tư, thực xã hội hóa đào tạo nghề chủ trương chiến lược lâu dài, ý đến định hướng un tiên đầu tư, hiệu đầu tư Đào tạo nghề đầu tư phát triển đào tạo nghề thực quy hoạch tổng thể phạm vi nước, đồng thời tỉnh, thành phố có quy hoạch riêng cho địa phương dựa chiến lược quy hoạch quốc gia Trong quy hoạch ý đến quy hoạch hệ thống sở dạy nghề, nguồn vốn đầu tư, đất đai ưu tiên đầu tư xây dựng sở dạy nghề Thứ ba, bước đầu hồn thiện sách, pháp luật vê đầu tư phát triển đào tạo nghê Từ năm 1998 đến nay, hệ thống sách, pháp luật đào tạo nghề tích cực nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện Đã ban hành văn pháp luật để tạo sở pháp lý thu hút đầu tư, hướng dẫn quản lý hoạt động đầu tư, đặc biệt quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN Những sách, pháp luật khuyến khích đầu tư phát triển đào tạo nghề mang tính đột phá giai đoạn là: Luật Giáo dục Luật Dạy nghề, có số điểu khoản quy định đầu tư cho đào tạo nghề 135 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Lao động Luật Giáo dục vể dạy nghề, vấn đề đầu tư cho đào tạo nghề dược ưu tiên, nhằm phát triển đào tạo nghề, khắc phục hụt hẫng, thiếu trầm trọng đội ngũ công nhân lành nghề Về đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động đào tạo nghề, ban hành nghị quyết, định Chính phủ tạo điều kiện cho hàng loạt sở dạy nghề ngồi cơng lập, sở dạy nghề doanh nghiệp đòri, tận dụng khai thác lực sở đào tạo hệ thống dạy nghề Nghị định Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đom vị nghiệp công lập tạo chế phát huy sáng tạo sở Nghị định hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, Thông tư hướng dẫn hoạt động đầu tư nước lĩnh vực dạy nghề quy định mang tính pháp lý đầu tiên, quan trọng thu hút đầu tư cho đào tạo nghề, mở hoạt động thu hút nguồn lực từ nước Thứ tư, thực biện pháp thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển đào tạo nghề Mở rộng hoạt động thu hút đầu tư tuyên truyền, hội thảo, ban hành phổ biến, hướng dẫn văn sách, pháp luật đầu tư Việc thực hoạt động đầu tư đảm bảo đầy đủ thủ tục, hồ sơ, chấp hành quy trình, quy phạm Quản lý chặt chẽ quy trình lập thẩm định dự án đầu tư Tổ chức đấu thầu, định thầu, lập thẩm định, phê duyệt toán theo quy định Thực mục tiêu, tiến độ đầu tư 136 Thứ năm, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đã kiện tồn đội ngũ cán tra, đổi công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư, thu, chi tài chính, bước đầu giúp cho lãnh đạo quản lý hoạt động đầu tư sát với mục tiêu, định hướng đề Chú ý kiểm tra hoạt động đầu tư từ lập dự án, đề án mở sở dạy nghề hoạt động đầu tư từ NSNN Thứ sáu, máy tổ chức cán quản lý nhà nước vê quản lý đầu tư kiện tồn lại Chính phủ thành lập lại Tổng cục Dạy nghề, tách QLNN từ phận vụ thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo thành Tổng cục Dạy nghề Hệ thống QLNN dạy nghề từ trung ương đến địa phương củng cố, xếp lại, hình thành phòng Dạy nghề trực thuộc sở Lao động - Thương binh Xã hội Bộ máy QLNN đầu tư phát triển đào tạo nghề kiện tồn có phân cấp quản lý Cán QLNN đầu tư phát triển đào tạo nghề tăng cường, nâng cao trình độ đầu tư phương tiện làm việc Nguyên nhàn kết trén là: Thứ nhất, nhận thức đắn Đảng, Nhà nước, nhân dân đầu tư phát triển đào tạo nghề: Đảng, Nhà nước đánh giá cao vai trò to lớn đào tạo nghề thời kỳ chuyển sang KTTT, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế Nhất từ Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ hai (Khoá VIII) khẳng định vai trò đào tạo nghể việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo chuyển biến nhận thức tích cực cấp, 137 ngành toàn xã hội đào tạo nghề, qua tàng cường đầu tư, tạo tiền đề thuận lợi cho đào tạo nghề phát triển Thứ hơi, sô' chủ trương hướng làm thay đổi dầu tư phát triển đào tạo nghề: Chủ trương gắn đào tạo với sản xuất, với việc làm, doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo, mở nhiều ìớp dạy nghề xưởng, nhà v.v làm cho hệ thống dạy nghề phát triển đa dạng, phong phú, huy động nguồn lực trực tiếp doanh nghiệp như: kinh phí, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, dội ngũ giáo viên, cán kỹ thuật, gắn học lý thuyết với thực hành giải việc làm Chủ trương đa dạng hố loại hình đào tạo, nghề đào tạo, phương thức đào tạo chủ trương xã hội hoá đào tạo nghề khởi xướng từ năm đầu thời kỳ đổi trì, mở rộng đẩy mạnh hơn, huy động nhiều nguồn lực đầu tư cho phát triển đào tạo nghề Thứ ba, tập trung hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề, có quản lý nhà nước vê đầu tư phát triển đào tạo nghê: Việc tái lập Tổng cục Dạy nghề, phòng Dạy nghề giúp cho hệ thống quản lý đào tạo nghề củng cố, tăng cường, đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề, phát triển hệ thống dạy nghể Việc ban hành Luật Giáo dục, Luật Dạy nghề số văn luật, vàn quy định riêng cho đào tạo nghé tậo sở pháp lý quan trọng cho đầu tư phát triển đào tạo nghé Thứ tư, tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển đào tạo nghê: Nền kinh tế thị trường, với thành tựu to lớn kinh tế năm qua làm tiền đề quan trọng để NSNN ngày tãng, có điều kiện để 138 đầu tư cho đào tạo nghề Đồng thời kinh tế tăng trưởng tạo việc làm cho người lao động khuyến khích người lao động nâng cao tay nghề Tổng sản phẩm nước bình quân hàng năm giai đoạn 2000 - 2005 tăng 7,51%, dự kiến 2006 - 2010 tang 7,5% 8%, thu ngân sách vượt dự kiến, năm 2000 - 2005 tạo 7,5 triệu việc làm cho người lao động [46, tr.56,76] Đây động lực trực tiếp thúc đẩy nguồn vốn đầu tư cho đào tạo nghề Thứ năm, viện trợ nước ngoài: Sự viện trợ nước tổ chức quốc tế cho đào tạo nghề (viện trợ khơng hồn lại chiếm 9% tổng vốn đầu tư) tạo động lực cho đào tạo nghể phát triển Các nguồn vốn viện trợ có dự án rõ ràng, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đồng bộ, dự án đầu tư sở dạy nghề đạt chuẩn, dự án đầu tư cho biên soạn giáo trình, tài liệu đem lại hiệu tích cực Các dự án đánh giá, thẩm định, quản lý chặt chẽ, nguồn vốn đầu tư có hiệu cao Những hạn chê nguyên nhân Thứ nhất, cấu đầu tư phát triển đào tạo nghê chưa hợp lý, thiếu tập trung Mặc dù đầu tư phát triển đào tạo nghề năm gần tăng lên nhanh chóng, thu hút thành phần kinh tế người học đầu tư phát triển đào tạo nghề, vốn đầu tư chưa hiệu Đó là: Đầu tư thiếu tập trung, dàn trải cấu chưa hợp lý; nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, áp dụng chế cấp phát; nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động chưa tương xứng điểu kiện xã hội; cấu đầu tư nhiều bất hợp lý, đầu tư chênh lệch vùng kinh tế, thành thị nông thôn; chưa điều chỉnh mạnh 139 phân bổ vốn đầu tư theo hướng cầu, tức đầu tư đà( tạo nghề xã hội cần Thứ hai, xây diùig chiến lược định hướng, quy hoạct, kê hoạch đầu tư phát triển đào tạo nghề Trong điều kiện nước ta chuyển sang KTTT có ;uản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiệi hội nhập sâu rộng vào khu vực quốc tế Nền kinh tế tíd cực chuyển sang KTTT, nước ASEAN :ông nhận Việt Nam có KTTT đầy đủ Nhưng q trình đổi QLNN đầu tư phát triển đào tạo nghề chưa theo kịp xã hộ hóa đào tạo nghề Còn số tồn chủ yếu sau: Chiến lược định hướng chưa xác định rõ mơ hình đà< tạo nghề KTTT làm cho định hướng đầu tư, chưa tio cạnh tranh cần thiết, cạnh tranh quy mô, chất lrợng dịch vụ đào tạo, chi phí đào tạo cạnh tranh cần thiết :hác để tăng đầu tư phát triển đào tạo nghề Chưa có chiến lược lịnh hướng đầu tư vào dịch vụ đào tạo nghề mục đích lợi nhuậi khơng mục đích lợi nhuận Chưa có chiến lược, tầm nhìn dài hạn 20 lăm Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nịành, địa phương chưa rõ chiến lược đầu tư phát triển đào tạo rghề Chiến lược định hướng đầu tư NSNN phát triển đào tạo nghểmới đề ưu tiên đầu tư vào cơng trình trọng điểm, cho vùng khó khăn v.v , chưa định hướng rõ đầu tư gian ioạn nào, ngành nghề gì, đối tượng nào, chiếm tỷ lệ tong ngân sách, đầu tư cho giáo dục, đầu tưohát triển đào tạo nghề, ngân sách trung ương hay ngân sáci địa phương, tỷ lệ ngân sách trung ương hay ngân sách địa phiơng 140 Đặc biệt định hướng đầu tư NSNN phát triển đào tạo nghề cần phải chiếm 50% hay 50% hay cần giữ vị trí quan trọng tổng sơ' vốn đầu tư phát triển đào tạo nghề Việc quy hoạch đầu tư phát triển đào tạo nghề tầm quốc gia đưa số vốn cần có, cấu nguồn vốn, chưa đưa quy hoạch cụ thể cho tỉnh, ngành cần đầu tư bao nhiêu, đáu tư vào loại hình trường, lớp nào, nguồn vốn lấy từ đâu, giai đoạn cụ thể Đặc biệt địa phương quy hoạch duyệt, thường địa phương tự xây dựng, chưa phản biện, thẩm định Tổng cục Dạy nghề dẫn đến chưa đảm bảo tính quy hoạch tổng thể Kế hoạch xây dựng chậm, thường cuối kỳ kế hoạch xây dựng duyệt kế hoạch kỳ sau Trong kế hoạch, chưa có nhiệm vụ cụ thể cho địa phương, ngành, dẫn đến tính kế hoạch khả thực thi khơng cao Thứ ba, vê sách, pháp luật đầu tư phát triển đào tạo nghề Chính sách, pháp luật thiếu, chưa đồng bộ, chưa tạo chuyển biến vể đầu tư phát triển đào tạo nghề Việc ban hành văn pháp quy luật chưa kịp thời, dẫn đến nhiều chủ trương đưa ra, thiếu sách sở pháp lý, gây khó khăn trở ngại lớn việc triển khai thực Ví dụ Luật Dạy nghề, sau nhiều năm tổ chức đào tạo ban hành, chưa hồn thiện nghị định, thơng tư hướng dẫn Một số văn pháp luật cũ, khơng phù hợp, chưa sửa đổi (như quy định thu học phí, định mức chi phí cho suất đào tạo), số văn ban hành mang tính tạm thời 141 Một số văn quy phạm pháp luật đầu tư chưa có chế tài thực rõ ràng, ví dụ tình hình báo cáo tài sở dạy nghề, sở dạy nghề ngồi cơng lập, chưa thực quy định, chưa có chế tài đủ mạnh để yêu cầu thực Một số văn pháp luật đầu tư phát triển đào tạo nghề sử dụng văn chung vể đầu tư, chưa cụ thể lĩnh vực đào tạo nghề Phần nhiều văn pháp luật đầu tư phát triển đào tạo nghề quy định mang tính định hướng, quy định khung, nguyên tắc bản, chưa thể tính rõ ràng cụ thể, ví dụ ưu tiên, khuyến khích đầu tư cụ thể nào, giảm phần trăm thuế, ưu tiên cấp cho thuê đất đặc biệt thủ tục để hưởng quyền lợi Hoạt động đầu tư cho đào tạo nghề hoạt động đầu tư đặc thù, khác với đầu tư vào hoạt động kinh tế đơn thuần, có tác động trực tiếp đến người học xã hội, dễ gây hậu nghiêm trọng, khó bồi hồn, thực tế, đầu tư nước, chưa ban hành quy định (thông tư) hướng dẫn hoạt động đầu tư, đầu tư nước ngồi, có thơng tư chưa quy định trách nhiệm chính, tồn diện, cụ thể quan quản lý sở dạy nghề có vốn đầu tư nước vào hoạt động Hệ thống sách, pháp luật chưa tạo chuyển biến đầu tư phát triển đào tạo nghể Cụ thể như: Chưa tạo chế khuyến khích cở sở dạy nghề cạnh tranh chế thị trường có quản lý Nhà nước, chuyển sở dạy nghề sang loại hình “dịch vụ đào tạo”, mơ hình dạy nghể mục đích lợi nhuận khơng mục đích lợi nhuận 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban khoa giáo Trung ương (1999), Đề án đào tạo nghề 1998-2000, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Ban Tổ chức cán Chính phủ (6/1/1999), Thơng tư liên tịch số 0111999/LB-LĐTBXH-TCCP vê' tổ chức quản lý đào tạo nghề, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (21/9/1996), Thông tư số 20ILĐTBXH hướng dẫn mở quản lý sở đào tạo nghề, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2007), Hội nghị triển khai dạy nghề, việc làm xuất lao động giai đoạn 2007-2010, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bô Lao động-Thương binh Xã hội (12/9/1996), Quyết định số 1114/QĐ-LĐTBXH ban hành Quy chế hoạt động sở đào tạo nghề, Hà Nội Bô Lao động-Thương binh Xã hội (10/2/1998), Quyết định số 10121Ỉ998/QĐ-LĐTBXH ban hành Quy định vê chứng nghề, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (1/12/1998), Quyết định số 1536/1998/QĐ-LĐTBXH ban hành Quy chế tạm thời cấp quản lý chứng nghề, Hà Nội 197 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (1999), Đề án quy hoạch hệ thông trường dạy nghê phạm vi toàn quốc, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (12/5/1999), Quyết định sô'588/1999/QĐ-LĐTBXH quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tra dạy nghề, Hà Nội 10 Bộ Giáo dục Đào tạo (27/2/1993), Quyết định số 382ỈQĐ-THCN ban hành Quy ch ế trường dạy nghề, Hà Nội 11 Bộ Giáo dục Đào tạo (22/8/1996), Quyết định sô 3458/QĐ-GD&ĐT ban hành Quỵ ch ế trường dạy nghề dân lập, Hà Nội 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (20/3/1991), Quyết định s ố 697/QĐ-GD&ĐT ban hành Quy chế trường dạy nghề tư thục, Hà Nội 13 Bộ Giáo dục Đào tạo (18/11/1991), Quyết định số 2928/QĐ- THCN bơn hành Quy ch ế vê đào tạo nghề trường đại học, cao đẳng, Hà Nội 14 Bộ Giáo dục Đào tạo (19/6/1993), Quyết định số 1317/QĐ-TCCB ban hành Quy chế tạm thời vê tổ chức hoạt động trung tâm dạy nghê quận, huyện, Hà Nội 15 Bộ Giáo đục Đào tạo (1991), Tiếp tục đổi tạo bước chuyển biến chiến lược ngành T H C N dạy nghề Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Bộ Giáo dục Đào tạo (1996), Hướng dẫn quan hệ quốc tế giáo dục đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội 198 17 Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Các văn bàn pháp luật hành vê giáo dục đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Quy định pháp luật vê công tác giáo dục đào tạo, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 19 Bộ Tài (2002), Đổi ch ế quản lý tài đơi với quan hành đơn vị nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Bô Xây dựng (28/7/2003), Quyết định SỐ21I2003IQĐ-BXD vê việc ban hành Tiêu chuẩn xây dựng " Trường dạy nghề Tiêu chuẩn thiết k ể ', Hà Nội 21 Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Xuân Bân, Nguyễn Tiến Tùng (1999), ‘T kinh nghiệm Autralia, suy nghĩ, kiến nghị công tác đào tạo nghề ỞViệt Nam ", Lao động Xã hội, (6), tr.35-36 23 Chính phủ (9/1/2001), Nghị định số 02/2001/NĐ-CP quy định vê thi hành Luật Giáo dục vê dạy nghề, Hà Nội 24 Chính phủ (5/9/1994), Nghị định số 1Ỉ5/NĐ-CP ban hành Quỵ chế hoạt động trường dạy nghê nước Việt Nam, Hà Nội 25 Chính phủ (15/12/1995), Nghị định s ố 90/NĐ-CP ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Bộ luật Lao động vê học nghề, Hà Nội 26 Chính phủ (19/8/1999), Nghị định s ố 73/1999/NĐ sách khun khích xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, Hà Nội 199 27 Chính phủ (18/4/2005), Nghị số05/2005/NQ-CP đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, vân hoá thể dục thể thao, Hà Nội 28 Chính phủ (16/1/2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP quy định vé chế độ tài áp dụng cho đơn vị nẹhiệp có thu, Hà Nội 29 Chính phủ (25/4/2006), Nghị định số 43120061NĐ-CP quy định vê quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 30 Kim Văn Chính (1999), Tập giảng phân tích quán lý dự án đầu tư, Hà Nội 31 Phan Trung Chính (1995), “Kinh nghiệm tác động kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường sô nước NIC - ASEAN”, Những vấn đề kinh tế th ế giới, 1995 (6), Hà Nội, tr.15 32 Phan Trung Chính (1994), Tác dộng kinh tế nhà nước chế thị trường nước ỉa nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Tuấn Cường (2001), "Xuất lao động, năm nhìn lại ”, Lao động Xã hội, (2), tr 11 ;21 34 Đỗ Minh Cương (2006), “Phát triển lao động kỹ thuật dạy nghê đáp ứiĩg yêu cầu hội nhập kinh tê quốc tế", Khoa học giáo dục, (4), tr.2-5 35 Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (2004), Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội 200 36 Nguyễn Cúc, Ngô Quang Minh, Kim Văn Chính, Đặng Ngọc Lợi, Phan Trung Chính (1997), Tác động Nhà nước nhằm chuyển dịch càu kinh tể theo hướng CNH-HĐH nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Thị Kim Dung (2002), Thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đại học nhằm phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2010, Luận án Tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 38 Phạm Ngọc Đỉnh (1999), Quản lý giáo dục nghê nghiệp phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Luận án Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Nguyễn Minh Đường (2002), “Hoàn thiện cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp - Một giải pháp quan trọng đ ể thực chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010”, Tạp chí phát triển giáo dục, (6), Hà Nội, tr.8 40 Tuấn Dũng (2001), “Đào tạo nghê cho nông dân”, Thời báo kinh tế, (67), tr.3 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đợi hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Viột Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứVII, Nxb Sự thật, Hà Nội 44 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lẩn thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 201 45 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Ván kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứIX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Đỗ Đức Định (1999), Cơng nghiệp hóa, đại hóa: Phát huy lợi thê' so sánh kinh nghiệm kinh tế phát triển ỏ Châu Á, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Trần Khánh Đức (2002), Giáo dục kỹ thuật - nghê nghiệp phát triển nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội 49 Trần Hải (2001), “Đào tạo công nhân lành nghề phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ”, Báo Nhân dân, (16908), tr.6 50 Vũ Ngọc Hải (2005), “Giáo dục, sô'điểm cần lưu ý Việt Nam gia nhập WTO ”, Khoa học Giáo dục, (7), tr.9 51 Phạm Minh Hạc (2001), "Nghị Trung ương vào sống, chuẩn bị nhân lực cho công nghiệp hoá - đại hoá", Lao động Xã hội, (1), tr.16-17 52 Phạm Minh Hạc, Trần Kiều, Đặng Bá Lãm, Nghiêm ĐìnhVỳ (2002), Giáo dục thê giới vào kỷ m , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Thị Hằng (2001), “Đào tạo nghê đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội năm đầu thê kỷ 21 ”, Lao động Xã hội, (3), tr.8-11 54 Mai Quang Huy (2005), "Cải cách hệ thống giáo dục nghề nghiệp-Kinh nghiệm Hàn Quốc", Khoa học Giáo dục, (1), tr.25 202 55 Học viện Tài (2002), Kinh tế đầu tư, Nxb Tài chính, Hà Nội 56 Hội Bộ trưởng (12/7/1982), Nghị số 73/HĐBT còng tác giáo dục năm trước mắt, Hà Nội 57 Nguyễn Đình Hương (1993), Những thuật ngữ thiết yếu kinh tế thị trường, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 58 G A.I-Va-nốp (1982), Kinh tế dạy nghề, Nxb Công nhân kỹ thuật, Hà Nội 59 Lê Doãn Khải (1999), “Phát triển dạy nghề cho niên nơng thơn nhằm cơng nghiệp hố - đại hố nơng ng hiệp, nơng thơn”, Lao động Xã hội, (3), tr.35 60 Trán Xuân Kiên (1998), Chiến lược huy động sử dụng vốin nước cho phát triển công nghiệp Việt Nam, Nx;b Lao động, Hà Nội 61 Đặng Bá Lãm (2003), Giáo dục Việt Nam thập niên đầu ihếkỷ XXI- Chiến lược phát triển, Nxb Giáo dục, Hà Nội 62 Trđn Đức Lương (1997), “Cơng nghiệp hố, đại hố đấtt nước”, Đề cương giảng tập huấn cán cao cấp ngihiên cứu Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, tr.35-36 63 Lien Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư (3/12/2004), Thông tư liên tịch số 20/12004ITTLT/BLĐTBXH-BKH hướng dấn hoạt động đầu tư nước lĩnh vực dạy nghề, Hà Nội 64 Liên Lao động-Thương binh Xã hội, Bơ Tài (23/5/2000), Thông tư liên tịch số 44/2000/TTLT/BTCBGD&ĐT BLĐTBXH chế độ quản lý tài 203 đơn vị ngồi cơng lập hoại dộng lĩnh vực giáo dục đào tạo, Hà Nội 65 Lưu Đình Mạc-chủ nhiệm (1990), Một sô'kiến nghị kiểu cách đầu tư cho loại hình đào tạo, loại hình trường theo câu hệ thống giáo dục đại học, THCN dạy nghề, Để tài NCKH mã sô 52VN.02-06, Hà Nội 66 Nguyễn Hồng Nhung (2001), “Đặc điểm dòng vốn đầu tư từ nước phát triển vào nước phát triển”, Những vấn đê kinh tế thê giới, 3(71), Hà Nội, tr.9-12 67 Trương Đình Quý (1995), Nghiên cứu xây dựng biện pháp đào tạo, đào tạo lạivân hoá, nghề nghiệp cho công nhân công nghiệp Thành phô' Hồ Chí Minh, đề tài NCKH, Liên đồn Lao động TP Hồ Chí Minh 68 Phạm Văn Quyết - chủ biên (1990), Nghiên cứu phương hướng xây dưng định mức chi tiết chi phí từ sở vật chất đào tạo nghê tính đầu học sinh, Đề tài NCKH mã sô' 52VN.02-08, Hà Nội 69 Quốc hội (29/11/2006), Nghị số 76/2006/QH 11 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 thông qua Luật Dạy nghề, Hà Nội 70 Nguyễn Viết Sự (2005), Giáo dục nghề nghiệp - Những vấn đề giải pháp, Nxb Giáo dục, Hà Nội 71 Thủ tướng Chính phủ (31/3/1998), Quyết định sơ' 70/1998/QĐ-TTg vê thu sử dụng học phí, Hà Nội 72 Thủ tướng Chính phủ (26/3/1998), Quyết định sơ' 67/1998/QĐ-TTg việc chuyển giao nhiệm vụ quản lý 204 nhà nước đào tạo nghề từ Bộ Giáo dục Đào tạo sang Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Hà Nội 73 Thủ tướng Chính phủ (31/3/1998), Quyết định số70IQĐ-TTg ngày việc (hu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo cơng lập, Hà Nội 74 Thủ tướng Chính phủ (20/11/1998), Quyết định số 225/QĐ-TTg vê việc ban hành Quỵ ch ế cơng khai tài NSNN cấp, đơn vị dự toán ngân sách, quỹ có đóng góp nhân dân, Hà Nội 75 Thủ tướng Chính phù (24/3/1999), Quyết định số 50/1999/TỈg K ế hoạch đào tạo nghê' 1999-2000, Hà Nội 76 Thủ tướng Chính phủ (18/4/2005), Quyết định số 8I/2005/QĐ-TTg vê sách dạy nghê cho lao động nông thôn, Hà Nội 77 Tổng cụcThống kê (2002), Sô liệu thống kê Dân số Kinh tế-xã hội 1975-2001, Nxb Thống kê, Hà Nội 78 Tổng cục Dạy nghề ( 1999), “Báo cáo sở vật chất thiết bị dạy nghề”, Hội nghị sở vật chất thiết bị dạy nghê lần thứ nhất, Hà Nội 79 Tổng cục Dạy nghề ( 2000), Căn khoa học quy hoạch hệ thống trường, trung tâm dạy nghề, Hà Nội 80 Tổng cục Dạy nghề (2000), Thực trạng mạng lưới sở dạy nghề, Hà Nội 81 Tổng cục Dạy nghề (1999), K ế hoạch dạy nghề dài hạn, Hà Nội 205 82 Tổng cục Dạy nghề (1999), Kỷ yếu Hội nghị sở vật chất thiết bị dạy nghề lần thứ nhất, Hà Nội 83 Tổng cục Dạy nghề (2005), K ế hoạch dạỵ nghê 2006-2010, Hà Nội 84 Tổng cục Dạy nghề (2001), Đề án quy hoạch phát triển xã hội hoá dạy nghề đến năm 2005 2010, Hà Nội 85 Tổng cục Dạy nghề (2004), Xây dựng tiêu chuẩn trường dạy nghề theo cấp trình độ, Đề tài NCKH mã số CB.2004-01-BS, Hà Nội 86 Tổng cục Dạy nghề (2005), Hệ thống dạy nghề Việt Nam tiến trình hội nhập với nước khu vực giới, Hà Nội 87 Tổng cục Dạy nghề (2006), Tình hình đầu tư NSNN cho dạy nghê giai đoạn 2000-2005 kê hoạch 2006-2010, Hà Nội 88 Tổng cục Dạy nghề (2007), Dự thảo Đề án đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020, Hà Nội 89 Phạm Đức Thành (2001), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố-hiện đại hoá”, Lao động Xã hội, (4), tr.45-46 90 Bùi Văn Tiến (2000), “Dạy nghề gắn với nhu cầu xã hội”, Lao động Xã hội, (8), tr.38-40 91 Mạc Văn Tiến - chủ biên (2005), Thông tin thị trường lao động qua đào tạo nghề, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nôi 92 Nguyễn Đăng Thanh (1999), “ Quy hoạch - giải pháp quan trọng để phát triển nghiệp dạy nghể”, Lao động Xã hội, (4), tr.32-33 206 93 Trung ương Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh (1999), Dạy nghề việc làm kỷ yếu cho bạn trẻ, Nxb Thanh niên, Hà Nội 94 Thái Duy Tiên (1998), Những vấn đề giáo dục đại, Nxb Giáo dục, Hà Nội 95 Lương Anh Trâm - Chủ nhiệm (2000), Một sô' giải pháp Cơng đồn góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghê cho công nhân đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Đề tài NCKH mã số 98-97-TLĐ, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hà Nội 96 Trường Đại học Cơng đồn (2004), Pháp luật Lao động Cơng đồn, Nxb Lao động, Hà Nội 97 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1995), Kinh tê'học lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội 98 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1997), Kinh tế học công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 99 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2000), Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 100 Trường Cao đẳng Sư phạm kỹ thuật I (1991), Giáo dục học nghề nghiệp, Nxb Giáo dục, Hà Nội 101 Phan Mậu Tùng- chủ biên (1994), Cơ sở lý luận hiệu kinh tế đào tạo lao động kỹ thuật, Đề tài NCKH mã số V93-10, Hà Nội 102 Phan Chính Thức (2003), Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiộp hố, đại hoá, Luận án Tiến sĩ giáo dục, trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Hà Nội 207 103 Uỷ ban quốc gia Thanh niên (2000), Thực trạng sách dạy nghề tạo việc làm cho niên, Đề tài NCKH, Hà Nội 104 Viện khoa học giáo dục (2001), Xã hội hoá giáo dục, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 105 Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 208 MỤC LỤC Trang • Các chữ viết tất • Danh mục bảng •• • Danh mục biểu đồ • Mở đ ầ u CHUƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ Nước VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG NỀN KINH TÊ THỊ TRƯỞNG 11 I Đầu tư phát triển đào tạo nghề kinh tế thị trường 11 II Quản lý nhà nước vể đầu tư phát triển đào tạo nghề kinh tế thị trường 40 III Kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước đầu tư phát triển đào tạo nghề 64 CHUƠNG2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHẢ NƯỚC VỀ ĐẨU TƯ PHÁT TRIỂN ĐẢO TẠO N6HÊ VIỆT NAM 75 I Tinh hình đào tạo nghề đầu tư phát triển đào tạo n g h ề 75 II Thực trạng Quản lý nhà nước vể đầu tư phát triển đào tạo nghề 102 III Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư phát triển đào tạo n g h ề 133 CHUƠNG ĐỊNH HƯÚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHẢ NƯỚC VỆ ĐẨU Tư PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHÊ VIỆT N A M 152 I Định hướng phát triển đào tạo nghề hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triển đào tạo nghề 152 II Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triển đào tạo nghề 166 • Tài liệu tham k h ả o 197 210 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ ĐẦU T PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ VIỆT NAM TS NGUYỄN ĐỨC TĨNH NHA XUẢT BAN DAN TRI Số - Ngõ 26 - phố Hoàng Cầu - Hà Nội ĐT: (04) 63280438 - Fax: (04) 35149839 Email: nxbdantri@gmai.com Chịu trách nhiệm xuất bản: TỔ ĐĂNG HẢI Chịu trách nhiệm thảo: NGUYỄN PHAN HÁCH Bicn tập: NGUYÊN THI DINH Vẽ bìa: STARBOOK Sửa in: NGỌC LINH Chế bản: LAN HƯƠNG ... lược đào tạo nghề, yêu cầu chất lượng đào tạo mở cửa dịch vụ đào tạo nghề tạo đột phá vể đầu tư cho đào tạo nghề Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề đầu tư phát triển đào tạo nghề. .. nguồn lực đầu tư cho phát triển đào tạo nghề Thứ ba, tập trung hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề, có quản lý nhà nước vê đầu tư phát triển đào tạo nghê: Việc tái lập Tổng cục Dạy nghề, phòng... sách nhà nước Nhà nước ưu tiên đầu tư đất đai xây dựng sở dạy nghề, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển đào tạo nghề Đầu tư từ NSNN đảm bảo giữ vai trò định hướng phát triển đào tạo nghề,