Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Luật hành chính: Bài 6 với mục đích giúp các bạn hiểu được quyết định QLNN là gì, vai trò của nó trong hoạt động quản lý nhà nước, nắm được thẩm quyền, thủ tục ban hành quyết định quản lý nhà nước, phân tích được tính hợp pháp và hợp lý của quyết định quản lý nhà nước
LUẬT HÀNH CHÍNH Khoa Luật Hành chính – Nhà nước 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Bài 6: QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Mục tiêu bài giảng • Hiểu được quyết định QLNN là gì, vai trò của nó trong hoạt động QLNN • Nắm được thẩm quyền, thủ tục ban hành quyết định QLNN • Phân tích được tính hợp pháp và hợp lý của quyết định QLNN 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Những nội dung chính I Khái niệm, đặc điểm, phân loại QĐQLNN II Thủ tục ban hành các loại QĐQLNN III Tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐQLNN 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Tài liệu tham khảo • Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam – Đại học Luật TP Hồ Chí Minh • Sách tham khảo: Luật Hành chính Việt Nam – Những vấn đề cơ bản, câu hỏi, tình huống và văn bản quy phạm pháp luật, Nxb Lao động, 2015. 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Văn bản pháp luật 10/16/18 Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp luật 2015 Các Luật về tổ chức bộ máy nhà nước và một số luật chuyên ngành như: Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, Luật Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012… ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM I Khái niệm, đặc điểm, phân loại QĐHC Khái niệm * Định nghĩa Quyết định “Quyết định” hiện nay có nhiều cách tiếp cận: có thể là một hành động, là một q trình hoặc kết quả của hành động, q trình. Ví dụ: Ban hành ra một Quyết định: hành động Sản phẩm của hoạt động ban hành quyết định là “Quyết định” là kết quả của hành động Vậy cách hiểu nào là hợp lý: Quyết định là kết quả của một hành động, quá trình * Định nghĩa Quyết định pháp luật: kết thể ý chí Nhà nước q trình thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước - Có thể hiểu Quyết định pháp luật kết hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa rộng - Các loại Quyết định pháp luật: - Quyết định nhằm thực chức Quốc hội: Hiến pháp, Luật, Nghị - Quyết định pháp luật Chủ tịch nước: Lệnh, Quyết định - Quyết định pháp luật nhằm thực chức quan hành nhà nước: hoạt động QLNN Nghị định, Nghị Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Yêu cầu tính hợp pháp Quyết định QLNN: Gồm ba yêu cầu bản: + QĐQLNN phải ban hành thẩm quyền tên gọi nội dung + QĐQLNN phải ban hành thể thức + QĐQLNN phải ban hành dựa sở pháp lý văn quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước cấp + QĐQLNN phải ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Xem xét các ví dụ: UBND ban hành “Thơng báo nhập ngũ” thay vì là “Quyết định nhập ngũ”; Ban hành Cơng văn về việc xử lý các trường hợp lợi dụng trẻ em đi ăn xin thay vì là “Chỉ thị (Cơng văn số 2865/CVUBTM của UBND TP.Hồ Chí Minh). Trong mẫu biên bản vi phạm hành chính có phần: "biện pháp xử lý: phạt đồng” 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Ban giám đốc Lâm trường Duyên Hải thực hiện xử phạt vi phạm hành chính (phạt tiền, tịch thu tang vật, phương tiện ) đối với những người chặt tràm của lâm trường Công văn số 7696/UBĐT, ra ngày 14/12/2003 của UBND TP, về tăng cường kiểm tra xử phạt vi phạm đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thơng (khơng chỉ phạt tiền, đối tượng vi phạm còn bị tạm giữ xe trong 10 ngày). Thế nhưng, theo khoản 1 điều 10, Nghị định số 15/2003/NĐCP ngày 19.2.2003 của Chính phủ quy định: Chỉ áp dụng hình thức cảnh cáo hoặc phạt tiền, chứ không quy định phải giam xe 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM • Quyết định 113/2004/QĐUB xử lý hình sự đối với các trường hợp "khơng trung thực trong việc cam kết bảo lãnh người hồi gia về đi làm, đi học” • Quyết định số 3756/2008/ QĐUBND ngày 17/10/2008 của UBND huyện Tiên Lãng, trong đó quy định việc “Thu hồi diện tích đất bãi bồi, ven sơng ven biển đã hết thời hạn giao " là không phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 67, khoản 10 Điều 38 và Điều 80 Luật Đất đai • Năm 2009, UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định 58/2009 quy định nếu có diện tích đất dưới 30m2 sẽ khơng được tách thửa và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… trái với quy định Luật đất đai 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM • Cơng văn 5058/UBVX của UBND TP.Hồ Chí Minh về việc xử lý quảng cáo trái phép nơi cơng cộng, quy định áp dụng biện pháp cắt số điện thoại th bao của đối tượng vi phạm… trái với quy định của Bộ Luật dân sự về hợp đồng dịch vụ; 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Yêu cầu tính hợp lý QĐ QLNN: Gồm yêu cầu bản: + QĐQLNN ban hành phải có khả thi hành thực tiễn sống + QĐQLNN ban hành phải đảm bảo phù hợp lợi ích nhà nước nhân dân + QĐQLNN ban hành phải có ngơn ngữ, văn phong chuẩn mực, đáp ứng yêu cầu tính xác, tính dễ hiểu, tính khách quan, tính lịch tính khn mẫu văn + Quyết định quản lý NN phải ban hành kịp thời, lúc, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM • Thơng tư số 33/2012 – NNPTNT Quy định điều kiện vệ sinh bảo đảm an tồn thực phẩm, có quy định “chỉ được bán thịt tươi sống trong vòng 8 giờ kể từ khi giết mổ” • Quyết định số 3131/QĐUB của UBND Thành phố "về việc các điểm vui chơi, giải trí, hàng qn ăn uống chấm dứt hoạt động kinh doanh lúc 23 giờ 30 trong ngày • UBND Quận Hai Bà Trưng TP HN ra quyết định thu phí vào chợ mỗi người là 5.000 đ 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM * Tương quan tính hợp pháp và tính hợp lý QĐQLNN: - Những biểu tính hợp pháp pháp luật quy định rõ ràng dễ thấy tính hợp lý khơng - Tính hợp pháp và tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với đồng với nhau, cụ thể: + QĐQLNN hợp pháp, không hợp lý => có hiệu lực pháp lý + QĐQLNN hợp lý, khơng hợp pháp => khơng có hiệu lực pháp lý - Xét phương diện pháp chế hay pháp quyền tính hợp pháp cần bổ sung kịp thời tính hợp lý; 10/16/18 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM Hậu việc không tuân thủ yêu cầu tính hợp pháp hợp lý QĐ QLNN a Hậu không tuân thủ yêu cầu hợp pháp Một định QLNN không ban hành pháp luật nội dung, hình thức, thủ tục, thẩm quyền tùy mức độ vi phạm bị vơ hiệu phần tồn * QĐ QLNN xử lý sau: - Đình QĐ QLNN ban hành - Sửa đổi QĐ QLNN ban hành (tự sửa đổi); - Bãi bỏ QĐ QLNN ban hành - Ngoài hậu pháp lý trên, có biện pháp khác kèm theo như: khơi phục lại tình trạng cũ, bồi thường thiệt hại,hoặc truy cứu trách nhiệm người có lỗi b Hậu việc không tuân thủ các yêu cầu hợp lý - Bãi bỏ sửa đổi định - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, khơi phục tình trạng cũ, truy cứu trách nhiệm cá nhân người có lỗi… * Lưu ý: Với định ban hành không hợp lý thường khó truy cứu trách nhiệm cá nhân - Cần phân biệt tính khơng hợp lý định hành thời điểm ban hành với bất hợp lý “phản ứng” tự nhiên vận động xã hội ... Văn bản pháp luật 10/ 16/ 18 Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp luật 2015 Các Luật về tổ chức bộ máy nhà nước và một số luật chuyên ngành như: Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Luật Tổ chức Chính ... định, Chỉ thị - Quyết định pháp luật nhằm thực chức xét xử Tòa án: Bản án - Quyết định pháp luật HĐND cấp: Nghị - Quyết định pháp luật UBND cấp: Quyết định, Chỉ thị - Quyết định pháp luật quan nhà... nhà nước - Có thể hiểu Quyết định pháp luật kết hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa rộng - Các loại Quyết định pháp luật: - Quyết định nhằm thực chức Quốc hội: Hiến pháp, Luật, Nghị - Quyết