BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: BÙI XUÂN NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2017 i Học viên Nguyễn Tiến Đạt cam đoan nội dung luận văn với đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Tiến Đạt Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tôi cam kết chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Tiến Đạt ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn mình, ngồi cố gắng nỗ lực cá nhân, em nhận quan tâm, ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn PGS,TS Bùi Xuân Nhàn tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nam, Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, Sở Tài tỉnh Hà Nam sở ban ngành liên quan tỉnh giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan thông tin, số liệu thực tế quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Tiến Đạt iii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ DA Dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHV KT-KT Kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước LLSX Lực lượng sản xuất 10 QLDA Quản lý dự án 11 QLNN Quản lý Nhà nước 12 TM-DV Thương mại dịch vụ 13 TW Trung ương 14 UBND Ủy ban Nhân dân 15 VĐT Vốn đầu tư 16 XDCB Xây dựng Kế hoạch vốn iv DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Hà 36 Nam giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2014 – 2016 phân theo ngành kinh tế Bảng 2.3 Thu – Chi ngân sách địa phương giai đoạn 20142016 Bảng 2.4 Danh sách Ban quản lý dự án có sử dụng dấu riêng để giao dịch Bảng 2.5 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.6 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.8 Tình hình phân nợ XDCB số dự án tỉnh Hà Nam Bảng 2.9 Tình hình giảm trừ tốn vốn đầu tư xây dựng Hà Nam giai đoạn 2014-2016 36 37 46 50 53 57 58 61 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang v Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2: Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Sơ đồ 1.3 Sơ đồ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 15 26 28 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tổng chi ngân sách Nhà nước, chi đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế ổn đinh xã hội… Tuy nhiên, công tác quản lý triển khai thực DA nhiều hạn chế yếu đặc biệt lĩnh vực quản lý DA đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực đặc biệt trọng Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (KT-KT), sở vật chất, nghĩa có đầu tư định cho xây dựng Những năm gần đây, đầu tư XDCB đóng góp khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình lĩnh vực như: Giáo dục, y tế, giao thông, thủy lợi, du lịch, dịch vụ, công nghiệp khai thác, chế biến, nông, lâm nghiệp đầu tư, làm tiền đề thúc đẩy KT-XH đất nước Quản lý dự án đầu tư XDCB nước ta lĩnh vực phức tạp, có tính đặc thù ln biến động giai đoạn chế sách chưa quản lý kinh tế xã hội nói chung, quản lý XDCB nói riêng có nhiều thay đổi, mơi trường pháp lý chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ, chồng chéo văn hướng dẫn luật Q trình tổ chức thực nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư thấp phần cán quản lý chưa nghiêm túc thực quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư XDCB, đội ngũ cán quản lý cấp huyện, xã thiếu hạn chế chun mơn nghiệp vụ; lãng phí thất đầu tư XDCB nhiều xảy tất khâu như: Chủ trương đầu tư; Lập DA, dự tốn; thiết kế DA; thi cơng xây dựng; quản lý khai thác…Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm máy trị tồn thể nhân dân cần phải đồng thực Mặt khác tình trạng nợ cơng lớn, phê duyệt q nhiều DA vượt khả nguồn lực có, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc nhiều năm, dẫn đến đầu tư dàn trải, DA bị giãn, hoãn tiến độ thực hiện, thời gian thực thi công bị kéo dài, nợ XDCB lớn, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt, phân tán nguồn lực làm giảm hiệu đầu tư Những năm gần đây, tỉnh Hà Nam ưu tiên trọng đầu tư XDCB, kết cấu hạ tầng nhiệm vụ then chốt tạo sở làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), kết cấu hạ tầng KT-XH địa bàn tỉnh đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, hiệu Có nhiều cơng trình đầu tư XDCB lớn tạo hạ tầng khung, kết nối Hà Nam với tỉnh vùng vùng kinh tế trọng điểm nước triển khai như: Khu Đại học Nam Cao, Khu y tế chất lượng cao, đường nối cao tốc, tuyến tránh Quốc lộ 1A đoạn qua TP Phủ Lý, đường tỉnh 495B, nhà thi đấu đa hạ tầng liên quan thuộc khu liên hợp thể thao, DA đô thị Phủ Lý, hạ tầng KCN Đồng Văn I, KCN Đồng Văn III, Cụm công nghiệp Kiện Khê Nhiều DA đưa vào sử dụng, khai thác, phát huy hiệu qua góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm, cải thiện thu nhập, bước nâng cao đời sống nhân dân vật chất tinh thần Nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt cao so với mức bình quân chung nước nhiều năm Nổi bật là: kinh tế tăng trưởng cao, GDP tăng bình quân 13,5%/năm; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ…tỉnh Hà Nam chuẩn bị tốt điều kiện tạo tiền đề trở thành trung tâm dịch vụ chất lượng cao cấp vùng y tế, giáo dục du lịch Tuy vậy, hiệu công tác quản lý DA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chưa cao; tồn tại, hạn chế xảy hầu hết khâu Công tác chuẩn bị đầu tư số DA chưa tốt Năng lực điều hành, khả phối hợp số ngành huyện hạn chế Một số chủ đầu tư chưa nắm vững quy định công tác quản lý DA đầu tư XDCB Cơng tác bố trí kế hoạch hàng năm thường phân tán, dàn trải, kéo dài, số DA chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch Việc tốn vốn, tốn DA hồn thành chưa thực nghiêm túc Tình trạng lãng phí, thất thoát đầu tư XDCB chưa khắc phục cách triệt để Trong nước dã có nhiều cơng trình nghiên cứu công tác quản lý DA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, thực tế cho thấy thời điểm nghiên cứu cơng trình khác nhau, hệ thống văn pháp luật sửa đổi bổ sung nhiều luật văn như: Luật đầu tư công, luật xây dựng, Luật ngân sách Nhà nước, luật đấu thầu nghị định, thông tư hướng dẫn như: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý DA đầu tư xây dựng cơng trình, thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Mặt khác cơng trình nghiên cứu phạm vi địa bàn khác tình hình dân cư, kinh tế xã hội nên việc áp dụng cơng trình nghiên cứu khác vào việc quản lý DA đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn khơng phù hợp Nâng cao hiệu quản lý DA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Hà Nam yêu cầu cấp thiết, nâng cao vai trò QLNN Đảng bộ, quyền địa phương sở, ban ngành liên quan quản lý đầu 85 Nâng cao công tác quản lý dự án việc thực lựa chọn nhà thầu cần thực công việc sau: Tổ chức đấu thầu theo trình tự quy định như: Việc kêu gọi công khai hồ sơ dự thầu rộng rãi cácn phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức thực đấu thầu công khái, đánh giá hồ sơ mời thầy hồ sơ dự thầu nhà thầu, phê duyệt kết đấu thầu ký kết thương thảo hợp đồng hợp đồng thực Các tổ chức, cá nhân vi phạm đấu thầu cần xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Thực tốt tính minh bạch cạnh tranh lành mạnh đấu thầu Nâng cao trình độ nghiệp vụ tổ chức thực đấu thầu cách chuyên nghiệp trình thực lựa chọn nhà thầu đơn vị cá nhân có liên quan 3.2.3.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Thực tốt cơng tác giải ngân vốn đầu tư XDCB góp phần nâng cao lực tài cho nhà thầu Từ thúc đẩy tiến độ thi cơng đáp ứng mặt thời gian chất lượng công trình Qua sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đáp ứng nhu cầu hiệu công tác đầu tư phát triển KT-XH Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư công tác giải ngân vốn đầu tư toàn quốc địa bàn tình Hà Nam chậm; khơng vốn ngân sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chỉnh phủ; vốn nước Mặc dù Bộ, ngành địa phương tập trung tháo gỡ khó khăn khâu song kết đạt khơng kỳ vọng Để khắc phục tình trạng xin đưa số giải pháp sau: - Thực hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư có kế hoạch đầu tư Các chủ đầu tư thực lập dự toán thuê tư vấn thiết kế từ đầu năm khơng để tình trạng đến năm thực thuê thiết kế lập dự 86 toán tổ chức đấu thầu số chủ đầu tư thực Việc tổ chức đấu thầu nhiều thời gian làm cho thời gian khởi công dự án bị chậm Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt DA ngồi việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt DA; thời gian cho công tác đấu thầu… - Làm tốt công tác GPMB để bàn giao cho đơn vị thi công, điều kiện tiên để thực dự án Muốn thực tốt điều này, từ quy định Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp Huyện nơi có dự án để làm tốt cơng tác GPMB - Thực cấp phát toán theo quy định Nhà nước, tập trung toán cho phần khối lượng đủ điều kiện để toán Phối hợp chặt chẽ quan cấp phát, quan toán chủ đầu tư để thực tốn kịp thời Khơng để tình trạng vốn Nhà nước mà ách tắc chậm trễ khơng giải ngân Quy trách nhiệm cụ thể đơn vị, tổ chức cá nhân làm ảnh hưởng đến công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB - Trường hợp DA khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng DA thừa vốn, DA thiếu vốn 3.2.3.7 Nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ toán dự án Thực toán DA bước cuối trình thực đầu tư Đây khâu xác định giá trịnh cơng trình đưa vào sử dụng, dự án đầu tư thường diễn khoảng thời gian dài, việc thay đổi giá thị trường liên quan trực tiếp đến giá trị toán cơng trình Do để xác định xác giá trị tốn DA hồn thành khó khăn 87 Việc dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán hay toán chậm phổ biến đặc biệt dự án thuộc quyền quản lý cấp huyện cấp xã Chính quyền cấp cần quán triệt thực toán dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN hoàn thành đưa vào sử dụng, xử lý nghiêm đơn vị thực toán dự án không theo quy định Nhà nước Các dự án hồn thành cần đơn đốc hướng dẫn chủ đầu tư thực toán dự án theo thời gian quy định Nâng cao lực trình độ chuyên môn quan cán trực tiếp làm cơng tác thẩm tra tốn Qua phát sai sót thực dự án để có kiến nghị xử lý kịp thời 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát UBND tỉnh giao Thanh tra tỉnh đơn vị tra chuyên ngành liên quan đến công tác đầu tư XDCB thực xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam Qua công tác tra, kiểm tra nhằm phát tồn tại, sai sót q trình thực dự án, đánh giá chất lượng quản lý dự án; kiên xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật cá nhân, tổ chức sai phạm Thực thay cán nhũng nhiễu quản lý, làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm cán có trình độ lực yếu Nêu cao tinh thần giám sát nhân dân tổ chức đoàn thể việc thực dự án địa bàn Yêu cầu chủ đầu tư thực hiên khắc phục có hiệu kết luận, kiến nghị Đồn Kiểm tốn, Thanh tra…Xử lý nghiêm sai phạm theo quy định Nhà nước Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệ, quan báo 88 chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị Quốc hội Sửa đổi Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 cần quy định rõ định chủ trương đầu tư bố trí vốn hay bố trí vốn định chủ trương đầu tư Tránh tình trạng trình tự, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư, đó, khâu thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chưa quy định rõ ràng, số trường hợp tạo “vòng luẩn quẩn” lập kế hoạch đầu tư công trung hạn Sửa đổi bổ Luật đầu tư công quy định rõ trình tự, thủ tục trường hợp chủ đầu tư đề xuất tăng giảm quy mô DA; tránh tình trạng lách luật, né tránh thủ tục DA nhóm trên, ảnh hưởng đến việc thẩm định, giám sát, gây lãng phí, thất nguồn vốn đầu tư từ NSNN Trình tự, thủ tục trường hợp chủ đầu tư đề xuất tăng giảm quy mô DA; tăng, giảm tổng mức đầu tư chương trình, DA, dù quy định Điều 46, Luật Đầu tư công Nghị định 136/2015/NĐ-CP, lại chưa quy định cụ thể việc tăng tổng mức đầu tư từ phân loại DA nhóm C lên nhóm B, nhóm B lên nhóm A ngược lại 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương Một là: Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng tình trạng chồng chéo, áp dụng khơng thống với thực tế Do đó, quan chức Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật đầu tư công lĩnh vực liên quan để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Hướng tới ban hành hệ thống văn thống 89 với nhau, tránh tình trạng nhiều văn bản, nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Hai là: Chính phủ rà soát lại “Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015” Chính phủ đưa quy định phù hợp với luật đấu thầu thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian trường hợp điều chỉnh thời gian thực hợp đồng: “Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015” Chính phủ quy định điều chỉnh tiến độ hợp đồng không làm kéo dài tiến độ thực hợp đồng (bao gồm thời gian kéo dài tiến độ thực hợp đồng theo quy định hợp đồng xây dựng) chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận, thống việc điều chỉnh Trường hợp điều chỉnh tiến độ làm kéo dài tiến độ thực hợp đồng chủ đầu tư báo cáo Người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định Theo luật Đấu thầu số 43/2013/QH13: Trường hợp điều chỉnh tiến độ thực hợp đồng mà khơng làm kéo dài tiến độ hồn thành DA bên tham gia hợp đồng thỏa thuận, thống việc điều chỉnh Trường hợp điều chỉnh tiến độ thực hợp đồng làm kéo dài tiến độ hoàn thành DA phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét, định 90 PHẦN KẾT LUẬN Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB nhiều, thay đổi thường xuyên, việc sửa đổi bổ sung không theo kịp với biến động diễn ngày gia tăng thực tế Cơ chế sách chưa đồng bộ, khả tiếp cận hiểu biết cấp quản lý chưa đồng nhất, trình độ quản lý yếu gây thất lãng phí đầu tư XDCB Việc hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc trình đổi sách chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Ngân sách nhà nước có hạn, chi tiêu ngân sách nhà nước phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng mục chi lớn tổng chi ngân sách nhà nước, cơng tác quản lý DA đầu tư xây dựng từ NSNN cần thiết tỉnh Hà Nam nói riêng đơn vị khác nói chung Với mong muốn đó, luận văn cố gắng tập trung nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án XDCB tỉnh: khái niệm đầu tư, đầu tư XDCB từ NSNN, dự án, dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hai là, phân tích thực trạng quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam, từ đánh giá thành cơng, rút tồn nguyên nhân tồn hạn chế 91 Ba là, đề xuất số giải pháp có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn tác giả khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận góp ý thầy bạn đọc để đề tài hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Khoa học công nghệ, Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2000 hệ thống quản lý chất lượng sở từ vựng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, Sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính,Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định tốn DA hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bùi Đức Chung (2007), "Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý DA đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình", Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Vũ Thị Phương Chi (2016), "Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình" Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/ 11/2013 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý DA đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 13 Cục thống kê tỉnh Hà Nam (2016), Niên gián thống kê năm 2016 14 Trần Xuân Giáp (2016) “Tăng cường công tác quản lý chi phí DA đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý DA huyện Lý Nhân” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Mỏ Địa Chất 15 Trịnh Thị Hoa (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nam" Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo toán vốn đầu tư 2014-2016 17 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2014 - 2016 18 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 2014-2016 19 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 20.Trần Mạnh Quân (2012), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 21 Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước 22.Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 23.Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công 24.Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Xây dựng 25 Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Đầu tư 26 Sở Tài Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo kết tình hình thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước Hà Nam 27 Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Thái Nguyên 28 Cấn Quang Tuấn (2009), "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý", Luận án Tiến sỹ, Học viện Tài 29 Bùi Đình Thiện (2012) “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” Luận văn thạc sỹ, Trường Học viện Kỹ thuật Quân 30.GS,TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), giáo trình "Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà nam 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Hà Nam 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 21/2016/QĐUBND ngày 15/7/2016 Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN Sở Tài chính, Sở kế hoạch & Đầu tư đơn vị có sử dụng, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Để phục vụ đề tài luận văn “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam ” đề nghị ông/bà trả lời câu hỏi sau cách đánh dấu vào ô trống tương ứng Phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam ” Đánh giá ông/bà thực trạng xây dựng văn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Nam? tương ứng điểm kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt Mức độ đánh giá theo số điểm STT Nội dung (1-rất kém, 2-trung bình, 3-khá, 4-tốt, 5-rất tốt) 1 Các văn quản lý xây dựng đầy đủ Các văn quản lý thể minh bạch rõ ràng Các văn quản lý xây dựng có tính hệ thống Đánh giá ông/bà mức độ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước DA đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam, tương ứng điểm ít, điểm ít, điểm bình thường, điểm Quan trọng điểm Rất quan trọng Mức độ đánh giá theo số điểm (1-rất ít, 2-ít, 3-Bình thường, 4- Quan STT Nội dung trọng, 5- Rất quan trọng) 1 Hệ thống văn pháp luật Trung ương Tình hình kinh tế xã hội sở hạ tầng tỉnh Hà Nam Đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam Chủ đầu tư DA XDCB tỉnh Hà Nam Các yếu tố khác Theo ông/bà, để tăng cường quản lý DA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới cần có giải pháp gì? Hộp 1: Ý kiến phát biểu Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Hà Nam giải pháp hoàn thiện quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN “Trong năm qua, nhằm thực nâng cao hiệu quản lý vốn chống thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn NSNN, Ban QLDA đầu tư xây dựng thực đồng nhiều giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát cơng trình, DA ban quản lý, tập huấn nâng cao, kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, thực nghiêm công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đảm bảo công khai minh bạch Để tiếp tục tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Hà Nam thời gian tới, cần thực hiện: - Hoàn thiện hệ thống văn đầu tư xây dựng bản, cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực Luật xây dựng, Luật đấu thầu - Xây dựng bổ sung đơn giá chưa có đơn giá xây dựng tỉnh để đơn vị có cở sở áp dụng, tính toán - Xây dựng kế hoạch tra kiểm toán phù hợp, tránh tình trạng chồng chéo đồn tra kiểm toán lúc (Nguồn: Phỏng vấn) Hộp 2: Ý kiến phát biểu Giám đốc Ban QLDA ĐTXD huyện Thanh Liêm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý DA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN “Là quan chuyên môn UBND nhân dân huyện Thanh Liêm công tác quản lý đầu tư XDCB, để nâng cao hiệu quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN cần: - Một là, lựa chọn, đánh giá cần thiết DA trước đưa vào danh mục đầu tư -Hai là, làm tốt công tác thẩm tra, thẩm định: nguồn vồn, báo cáo KTKT dự toán để tránh tình trạng DA hồn thành mà chưa tốn, tình trạng thất lãng phí ngân sách khâu thiết kế - Ba là, Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát - Bốn là, nâng cao trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp cán bộ” (Nguồn: Phỏng vấn) ... tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Hà Nam Chương... DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý DA đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước dựa nguyên tắc... TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số khái niệm Dự án: