Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Luật hành chính 2 - Chương 4: Thủ tục hành chính cung cấp cho người học các kiến thức: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính; chủ thể của thủ tục hành chính; quy phạm và quan hệ thủ tục hành chính; các loại thủ tục hành chính; cải cách thủ tục hành chính,... Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
3/20/17 CHƯƠNG IV THỦ TỤC HÀNH CHÍNH "Thủ tục hành chính” trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức - Hoạt động quản lý hành nhà nước thực chủ yếu tại văn phòng cơng sở nhà nước phương tiện truyền đạt định thông tin quản lý phần lớn văn - Cải cách thủ tục hành hoạt động đòi hỏi phải thực thường xuyên, hiệu I KHÁI NIỆM, ÐẶC ÐIỂM, Ý NGHĨA CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Những quan điểm chung thủ tục hành - Thủ tục phương cách giải cơng việc theo trình tự định + Thủ tục lập hiến lập pháp: thủ tục làm hiến pháp làm luật + Thủ tục tố tụng tư pháp: thủ tục giải tranh chấp dân sự, định tội thực hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án + Thủ tục hành chính: thủ tục thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Ðặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành thực nhiều quan công chức nhà nước - Thủ tục hành thủ tục giải cơng việc nội nhà nước công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý cơng dân - Quản lý hành nhà nước chủ yếu hoạt động cho phép, định có tính chất đơn phương đòi hỏi thi hành nhằm mục đích giải nhanh chóng, có hiệu công việc diễn hàng ngày xã hội Ý nghĩa thủ tục hành - Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi - Thủ tục hành bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý hậu việc thực định hành tạo 3/20/17 - Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho hoạt động quản lý nhà nước - Thủ tục hành liên quan đến nghĩa vụ quyền lợi cơng dân II CHỦ THỂ CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chủ thể thực thủ tục hành chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước tiến hành thủ tục hành gồm quan nhà nước, tổ chức xã hội người có thẩm quyền cơng vụ Chủ thể tham gia thủ tục hành cơng dân quan nhà nước, tổ chức xã hội người có thẩm quyền cơng vụ Ngồi ra, có chủ thể thủ tục hành với tư cách bên thứ ba như: người làm chứng, người giám định, người phiên dịch, người chứng kiến Điều kiện làm phát sinh quan hệ thủ tục hành bao gồm: - Có quy phạm nội dung quy phạm thủ tục hành phù hợp với - Có kiện pháp lý làm sở để xuất quan hệ pháp luật hành - Chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực chủ thể hành - Thủ tục hành biện pháp pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình xây dựng phát triển luật pháp - Thủ tục hành xét phương diện định biểu trình độ văn hóa tổ chức III QUY PHẠM VÀ QUAN HỆ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Quy phạm thủ tục hành Là quy tắc xử điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành trình thực thủ tục hành chủ thể Quan hệ thủ tục hành Các quan hệ thủ tục hành phát sinh sở quy phạm thủ tục hành gọi quan hệ thủ tục hành IV CÁC LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước - Thủ tục trước bạ, hộ tịch; - Thủ tục lĩnh vực đăng ký hoạt động kinh doanh; - Thủ tục xuất nhập hàng hóa; - Thủ tục liên quan đến đất đai, nhà ở, xây dựng; - Thủ tục liên quan đến hoạt động đền bù giải phóng mặt bằng… 3/20/17 Phân loại theo loại hình cơng việc cụ thể - Thủ tục thông qua ban hành văn pháp quy; - Thủ tục xét phong đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua; - Thủ tục tuyển dụng cán - Thủ tục giải cơng việc hành theo u cầu hợp pháp cá nhân, tổ chức… Phân loại dựa quan hệ cơng tác - Thủ tục hành nội bộ: - Thủ tục hành liên hệ: - Thủ tục văn thư Phân loại theo chức hoạt động quan V CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Xây dựng thủ tục hành phải phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với pháp luật hành nhà nước ta - Xây dựng thủ tục hành phù hợp với thực tế, với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội đất nước - Xây dựng thủ tục hành cho đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực Các nguyên tắc thực thủ tục hành - Chỉ có quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép - Khi thực thủ tục hành phải đảm bảo tính xác, cơng minh: tính xác, cơng minh thủ tục hành đảm bảo thực hoạt động quan tiến hành thủ tục - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp VI THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Nghĩa vụ quan nhà nước việc thực thủ tục hành - Thủ tục hành liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành - Mọi quan nhà nước giải cơng việc phải cơng khai hóa thủ tục hành có liên quan đến hoạt động có nghĩa vụ phải tự thực thủ tục công bố, không tùy tiện thay đổi, bổ sung luật - Thủ tục hành phải thực đơn giản, tiết kiệm 3/20/17 - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân việc thực không thủ tục hành làm tổn hại đến lợi ích nhà nước nhân dân - Các quan nhà nước cán có thẩm quyền nhận đơn thư khiếu nại công dân, tổ chức cần phải kịp thời trả lời, giải theo thẩm quyền Các giai đoạn thủ tục hành Giai đoạn 1: Quy định thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, thủ tục áp dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành có đặc điểm riêng xem xét quy định trách nhiệm hành chính, văn hành Giai đoạn 2: Quy định thủ tục giải vụ việc riêng biệt cụ thể bao gồm thủ tục xử phạt hành chính; thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hành vi lạm quyền, vi phạm pháp luật người có chức vụ; tra Thủ tục bao gồm số bước sau: - Khởi xướng vụ việc; - Xem xét định giải vụ việc; VII CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành - Ðòi hỏi q nhiều giấy tờ gây phiền hà cho nhân dân người hiểu biết quy định lề lối làm việc - Thi hành định; quan nhà nước - Nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, - Khiếu nại xem xét lại định bị khiếu nại xem xét lại định phát tình tiết khơng rõ ràng trách nhiệm - Trì trệ, không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa, theo thói quen, kinh nghiệm dựa sở thực tế khơng phù hợp - Thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tùy tiện - Thiếu công khai Ý nghĩa việc cải cách thủ tục hành - Cải cách thủ tục hành trước hết nhằm giảm bớt quy định rườm rà không cần thiết - Cải cách thủ tục hành nhằm khắc phục chồng chéo lẫn việc phục vụ yêu cầu người dân - Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước với nhân dân; tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn - Phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, rườm rà, phức tạp - Phải đạt chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức 3/20/17 VIII MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ QUYẾT 30C/NQ-CP NGÀY 08 THÁNG 11 NĂM 2011 CỦA CHÍNH PHỦ Cải cách thể chế - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật - Hoàn thiện thể chế sở hữu - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt - Sửa đổi bổ sung quy định pháp luật xã hội hoá theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước Nhân dân, trọng tâm phát huy bảo đảm quyền làm chủ nhân dân động quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước thủ tục liên quan đến người dân doanh nghiệp - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Công khai minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp Thực thống cách tính chi phí giải thủ tục hành - Duy trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước) - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế - Mở rông dân chủ, công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức qui định hành để hỗ trợ nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành qhan hành nhà nước cấp - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nông thôn phù hợp 3/20/17 - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 đạt mức 80% vào năm 2020; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; 3/20/17 - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp ngồi lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chun mơn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; Cải cách tài cơng - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an toàn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, cơng khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân 3/20/17 Hiện đại hố hành - Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công; công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử - Cơng bố danh mục dịch vụ hành công Mạng công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện ...3 /20 /17 - Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho hoạt động quản lý nhà nước - Thủ tục hành liên quan... tục hành bao gồm: - Có quy phạm nội dung quy phạm thủ tục hành phù hợp với - Có kiện pháp lý làm sở để xuất quan hệ pháp luật hành - Chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực chủ thể hành - Thủ... tục hành gọi quan hệ thủ tục hành IV CÁC LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước - Thủ tục trước bạ, hộ tịch; - Thủ tục lĩnh vực đăng ký hoạt động kinh doanh; - Thủ