Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng cung cấp cho người học các kiến thức: Những vấn đề chung về đầu tư, khái quát về luật đầu tư, quy trình, thủ tục đầu tư và triển khai dự án đầu tư, các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư, đầu tư ra nước ngoài, đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
CHƯƠNG VI. PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ II. KHÁI QUÁT VỀ LUẬT ĐẦU TƯ III. QUY TRÌNH, THỦ TỤC ĐẦU TƯ VÀ TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐẦU TƯ IV. CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ V. ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI VI. ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ 1. Khái niệm đầu tư 2. Phân loại đầu tư 3. Hình thức đầu tư 4. Lĩnh vực và địa bàn đầu tư 1. Khái niệm đầu tư Theo cách phổ thơng, đầu tư là việc “bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào cơng việc gì, trên cơ sở tính tốn hiệu quả KTXH” (Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb ĐN) Trong khoa học kinh tế, đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền KTXH những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã được sử dụng (ĐHKTQD, Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Thống Kê, HN) Dưới góc độ pháp lý, đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản theo các hình thức và cách thức luật định nhằm mục đích lợi nhuận hoặc lợi ích KTXH khác. Đầu tư có thể mang tính chất TM hoặc phi TM. 1. Khái niệm đầu tư (tt) “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vơ hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư” (K1 Đ3 LĐT2005). “Hoạt động đầu tư là hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý dự án đầu tư” (K7 Đ3) Cần phân biệt các khái niệm: đầu tư (với mục đích lợi nhuận), KDTM Đầu tư là hoạt động có tính chất tạo lập nhằm hình thành cơ sở vật chất, kỹ thuật cũng như các điều kiện khác để thực hiện hoạt động tìm kiếm lợi nhuận. 2. Phân loại đầu tư Căn cứ vào mục đích đầu tư Căn cứ vào nguồn vốn đầu tư Căn cứ vào tính chất quản lý của nhà đầu tư đối với vốn đầu tư Căn cứ vào mục đích đầu tư Đầu tư phi lợi nhuận Đầu tư kinh doanh Căn cứ vào nguồn vốn đầu tư Đầu tư trong nước “Là việc nhà đầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư tại VN” (K13 Đ3). Đầu tư nước ngoài (đầu tư quốc tế): Bao gồm hai hình thức: “Đầu tư từ nước ngồi là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn vào VN để tiến hành hoạt động đầu tư; Đầu tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn từ VN ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư” (K12 và 14 Đ3) Căn cứ vào tính chất quản lý của nhà đầu tư đối với vốn đầu tư Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư (K2 Đ3) Đầu tư trực tiếp khơng có sự tách bạch giữa quyền sở hữu và quyền quản lý, và thường dẫn đến việc thành lập một TCKT mới Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thơng qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư và các định chế tài chính khác mà nhà đầu tư khơng trực tiếp quản lý (K3 Đ3). Đầu tư gián tiếp có sự tách bạch giữa quyền sở hữu và quyền quản lý, và thường khơng dẫn đến việc thành lập một TCKT mới. 3. Hình thức đầu tư Hình thức đầu tư là cách tiến hành hoạt động đầu tư của các NĐT theo pháp luật. LĐT2005 chia các hình thức đầu tư thành hai nhóm: đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Các hình thức đầu tư trực tiếp (Đ21) ◙ ◙ ◙ ◙ ◙ ◙ ◙ Thành lập TCKT 100% vốn của NĐT trong nước hoặc nước ngoài. Thành lập TCKT liên doanh. Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, BOT, BTO và BT Đầu tư phát triển kinh doanh (mở rộng) Mua cổ phần hoặc vốn góp để tham gia quản lý hoạt động đầu tư (có tham gia quản lý). Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp Các hình thức đầu tư trực tiếp khác. 3. Trình tự đầu tư, kinh doanh vốn NN Xây dựng kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn NN Phê duyệt kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn NN Thực hiện kế hoạch đầu tư Thay đổi nội dung, hỗn, đình chỉ, hủy bỏ dự án đầu tư (Đ72) Xây dựng kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn NN Việc xây dựng kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn NN được thực hiện bởi hai nhóm chủ thể là: Thứ nhất: Xây dựng kế hoạch kinh doanh vốn NN Thứ hai: Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển Phê duyệt kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn NN ◙ Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đầu tư vốn NN vào các TCKT và hoạt động cơng ích: HĐQT TCT ĐT&KDVNN phê duyệt kế hoạch đầu tư, kinh doanh hàng năm theo đề nghị của TGĐ; phê duyệt kế hoạch đầu tư trung hạn, dài hạn của TCT sau khi có ý kiến của Bộ tài chính; Bộ trưởng Bộ tài chính thơng qua kế hoạch trung hạn, dài hạn của TCT để HĐQT tổ chức thực hiện; Thủ tướng phê duyệt quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực then chốt mà NN cần tập trung đầu tư; quyết định chủ trương đầu tư ra nước ngồi của TCT đối với các dự án tại khu vực có rủi ro cao; quyết định những dự án có quy mơ vốn lớn vượt q thẩm quyền của TCT Phê duyệt kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn NN (tt) ◙ Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đầu tư từ vốn tín dụng đầu tư phát triển của NN: QH quyết định DTNS trong đó có chi đầu tư phát triển. Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NN là những khoản chi để đầu tư xây dựng cơ bản thơng qua phương thức cấp phát vốn hoặc tín dụng của NN; Căn cứ vào nghị quyết của QH về dự tốn NSNN, Thủ tướng giao kế hoạch tín dụng đầu tư phát triển của NN cho Quỹ hỗ trợ phát triển để thực thi chính sách tín dụng đầu tư phát triển của NN Thực hiện kế hoạch đầu tư Căn cứ vào kế hoạch đầu tư được giao, cơ quan cấp phát vốn có trách nhiệm cấp phát vốn; Tổ chức, cá nhân đại diện trực tiếp cho chủ sở hữu vốn NN, đại diện cổ phần NN tại DN thực hiện nghĩa vụ và hoạt động theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng vốn NN và Luật DN; Các bộ, ngành và UBND các cấp chịu trách nhiệm theo dõi, giám sát quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư; Thực hiện kế hoạch đầu tư (tt) Bộ trưởng các bộ, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP và Chủ tịch UBND các cấp điều chỉnh kế hoạch đầu tư trong phạm vi tổng vốn đầu tư được giao; Một số dự án đầu tư sử dụng vốn NN phải tổ chức đấu thầu để lựa chon nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp cho dự án theo quy định của pháp luật về đấu thầu Thay đổi nội dung, hoãn, đình chỉ, hủy bỏ dự án đầu tư (Đ72) Tr.hợp thay đổi nội dung dự án, chủ đầu tư phải giải trình rõ lý do, nội dung thay đổi trình CQNN có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết định; nếu dự án đang triển khai thực hiện thì chủ đầu tư phải có báo cáo đánh giá về dự án Sau khi được CQNN có thẩm quyền chấp thuận thay đổi nội dung dự án bằng văn bản thì chủ đầu tư mới được lập, tổ chức thẩm tra và trình duyệt dự án theo đúng quy định Thay đổi nội dung, hỗn, đình chỉ, hủy bỏ dự án đầu tư (tt) Dự án bị hỗn, đình chỉ hoặc hủy bỏ trong các tr.hợp: Sau 12 tháng kể từ ngày có quyết định đầu tư, chủ đầu tư khơng triển khia mà khơng có sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền; Thay đổi mục tiêu của dự án mà khơng cơ quan có thẩm quyền cho phép bằng văn bản Cơ quan có thẩm quyền quyết định hỗn, đình chỉ hoặc hủy bỏ dự án phải xác định rõ lý do và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. 4. Thủ tục đầu tư, triển khai thực hiện dự án đầu tư và tạm ngừng, chấm dứt dự án đầu tư Thẩm quyền chấp thuận và cấp GCNĐT ◙ Các dự án do Thủ tướng chấp thuận chủ ◙ ◙ trương đầu tư Các dự án do UBND cấp tỉnh cấp GCNĐT Dự án do Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế cấp GCNĐT ◙ Các dự án do Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư Các dự án không phân biệt nguồn vốn, quy mô đầu tư trong các lĩnh vực (tr.hợp 1): Xây dựng và kinh doanh cảng hàng không, vận tải hàng không Xây dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia Thăm dò, khai thác, chế biến dầu khí; thăm dò khai thác khống sản; Phát thanh, truyền hình Kinh doanh casino Sản xuất thuốc lá điếu Thành lập cơ sở đào tạo đại học Thành lập khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế ◙ Các dự án do Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư (tt) Dự án không thuộc các tr.hợp trên, khơng phân biệt nguồn vốn, có quy mơ từ 1500 tỷ trở lên trong những lĩnh vực (tr.hợp 2): Kinh doanh điện, chế biến khoáng sản, luyện kim Xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thủy nội địa SXKD rượu, bia ◙ Các dự án do Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư (tt) Dự án có vốn đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực (tr.hợp 3): Kinh doanh vận tải biển Thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ bưu chính, chuyển phát, viễn thơng và internet; thiết lập mạng truyền dẫn phát sóng In ấn, phát hành báo chí, xuất bản Thành lập cơ sở nghiên cứu khoa học độc lập ◙ Các dự án do Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư (tt) Đối với 3 tr.hợp nêu trên nằm trong quy hoạch đã được Thủ tướng phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt và đáp ứng các điều kiện quy định và ĐƯQT mà VN là thành viên, cơ quan cấp GCNĐT cấp GCNĐT mà khơng phải trình Thủ tướng quyết định chủ trương đầu tư. Nếu dự án thuộc ba tr.hợp nêu trên không nằm trong quy hoạch đã được Thủ tướng phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt hoặc khơng đáp ứng các điều kiện của ĐƯQT mà VN là thành viên, thì cơ quan GCNĐT lấy ý kiến của các bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng quyết định việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch hoặc quyết định mở cửa thị trường đầu tư Dự án đầu tư trong 3 tr.hợp nêu trên thuộc lĩnh vực chưa có quy hoạch, thì cơ quan cấp GCNĐT lấy ý kiến của các bộ, ngành, trình Thủ tướng quyết định chủ trương đầu tư. ◙ Các dự án do UBND cấp tỉnh cấp GCNĐT Dự án ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm cả các dự án đã được Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư (Nghị định 108/CP ngày 22/9/2006). Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đối với những địa phương chưa thành lập Ban quản lý các khu này. ◙ Dự án do Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế cấp GCNĐT Ban quản lý này thực hiện việc đăng ký đầu tư, cấp GCNĐT đối với dự án đầu tư vào các khu trên, bao gồm cả các dự án đầu tư đã được Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư (Nghị định 108/CP). ... II. KHÁI QUÁT VỀ LUẬT ĐẦU TƯ 1. Khái niệm luật đầu tư 2. ĐTĐC và PPĐC của Luật đầu tư 3. Chủ thể của Luật đầu tư 4. Quyền và nghĩa vụ của NĐT 5. Nguồn của Luật đầu tư 6. Khái quát về sự phát triển của luật đầu tư ... mua lại DN (K6 Đ21) NĐT được quyền sáp nhập, mua lại cơng ty, chi nhánh theo quy định tại LĐT2005, pháp luật về cạnh tranh và pháp luật có liên quan (K2 Đ25) Các hình thức đầu tư gián tiếp(Đ1 26) ... phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh. 2. ĐTĐC của Luật đầu tư ĐTĐC của Luật đầu tư là các quan hệ đầu tư kinh doanh Dựa vào nội dung và chủ thể của quan hệ đầu tư,