Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Luật kinh tế: Chương 5 do ThS. Bùi Huy Tùng biên soạn nhằm mục đích phục vụ cho việc giảng dạy. Nội dung bài giảng gồm: Khái quát về doanh nghiệp nhà nước, công ty nhà nước, tổng công ty do các công ty tự đầu tư và thành lập (tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con), chuyển đổi công ty nhà nước.
CHƯƠNG V. PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: I. KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC II. CÔNG TY NHÀ NƯỚC III. TỔNG CÔNG TY DO CÁC CÔNG TY TỰ ĐẦU TƯ VÀ THÀNH LẬP (TỔNG CÔNG TY THEO MÔ HÌNH CƠNG TY MẸ CƠNG TY CON) IV. CHUYỂN ĐỔI CƠNG TY NHÀ NƯỚC 1. KHÁI QT VỀ DNNN 1. Kinh tế NN và DNNN 2. Khái niệm DNNN 3. Đặc điểm DNNN 4. DNNN hoạt động cơng ích 5. Phân loại DNNN 6. Luật điều chỉnh đối với DNNN 1. Kinh tế NN và DNNN Các mơ hình kinh tế chủ yếu: Mơ hình kinh tế tự do cạnh tranh Mơ hình KTKHHTT Mơ hình KTTT có sự quản lý của NN 1. Kinh tế NN và DNNN (tt) Ở bất kỳ quốc gia nào thuộc bất kỳ một chế độ xã hội nào, NN đều tham gia vào đời sống kinh tế theo hai tư cách: Với tư cách là chủ nhân của quyền lực cơng cộng, NN như người điều tiết chung mọi sự vận động và phát triển của tồn bộ đời sống kinh tế. Với tư cách là chủ sở hữu những nguồn lực vật chất, NN tham gia vào thương trường với tư cách là nhà đầu tư sản xuất hoặc người tiêu dùng. 1. Kinh tế NN và DNNN (tt) Khi tham gia với tư cách là người sản xuất cung cấp các HHDV, NN tham gia với hai cách thức: NN đầu tư vốn để thành lập DN, khơng nhất thiết phải vì lợi nhuận, tổ chức và quản lý theo hình thức pháp lý cơng. Đó là những lĩnh vực mà tư nhân khơng thể hoặc khơng muốn tham gia. Đây là cách thức hoạt động thể hiện bản chất NN. Tham gia thương trường với tư cách là nhà đầu tư, bình đẳng như các nhà đầu tư khác. NN sẽ thành lập các DN vì mục tiêu lợi nhuận và hoạt động theo luật tư. 1. Kinh tế NN và DNNN (tt) DNNN là DN do NN nắm tồn bộ hoặc một phần sở hữu và NN kiểm sốt tới một mức độ nhất định q trình ra quyết định của DN, mà theo quy định của LDNNN2003 là việc NN nắm cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt. DNNN có hai dấu hiệu đặc trưng: Về mức độ sở hữu vốn: NN là chủ sở hữu tồn bộ hoặc đa số cổ phần, hoặc thiểu số cổ phần cho phép nắm quyền chi phối DN Sự kiểm sốt của NN đối với q trình ra quyết định: sự kiểm soát được vốn là tiền đề cho kiểm sốt hoạt động. 1. Kinh tế NN và DNNN (tt) Khơng một NN nào từ bỏ hồn tồn quyền kiểm sốt đối với các quyết định của DNNN. Điều này khơng có nghĩa là NN lại can thiệp trực tiếp vào hoạt động của DNNN, bởi vì DNNN là pháp nhân thì có tư cách pháp lý độc lập. Mức độ và phạm vi kiểm sốt của NN đối với DNNN tuỳ theo loại hình DN. Đối với loại hình DNNN mang tính chất dịch vụ cơng, NN thực hiện kiểm sốt tồn diện và chặt chẽ so với các DNNN mang tính kinh doanh. 2. Khái niệm DNNN DNNN lần đầu tiên được ghi nhận với tên gọi là DNQG tại Sắc lệnh số 104/SL (1948): “DNQG là một DN thuộc quyền sở hữu quốc gia và do quốc gia điều khiển”. Trong thời kỳ KTKHHTT, DNNN cùng với HTX là hai loại hình TCKT cơ bản, chủ yếu của kinh tế XHCN, với tên gọi thường gắn với hai chữ “quốc doanh” như: XNQD, cửa hàng thương nghiệp quốc doanh, HTX mua bán quốc doanh,… 2. Khái niệm DNNN (tt) Thuật ngữ DNNN xuất hiện khi NN thực hiện công cuộc đổi mới, cùng với sự thừa nhận chế độ sở hữu tư nhân trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với các hình thức tổ chức SXKD đa dạng vận hành theo cơ chế thị trường có sự QLNN Khái niệm DNNN lần đầu tiên được quy định tại Đ1 NĐ 388/HĐBT (1991); và sau đó là tại Đ1 LDNNN1995: “DNNN là một TCKT do NN đầu tư tồn bộ VĐL và thành lập, tổ chức quản lý với tư cách chủ sở hữu để thực hiện các mục tiêu KTXH của NN”. 2. Khái niệm DNNN (tt) Tiếp tục đổi mới HTPL. Đ1 LDNNN2003, quy định: “DNNN là TCKT do NN sở hữu tồn bộ VĐL hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức CTNN, CTCP, CTTNHH”. Điểm khác cơ bản về KN DNNN giữa LDNNN2003 so với LDNNN1995 là: hình thức pháp lý của DNNN được đa dạng hơn trước (bao gồm cả CTTNHHNN và CTCPNN); thủ tục thành lập DNNN trong nhiều tr.hợp cũng được tiến hành theo quy chế pháp lý thống nhất như các DN khác Các DNNN là CTCPNN, CTTNHHNN thì ĐKHĐ theo LDN. Riêng CTNN (DN 100% vốn NN) thì được thành lập và hoạt động theo LDNNN2003. Ban kiểm sốt (Đ37) HĐQT lập BKS để giúp HĐQT kiểm tra, giám sát tính hợp pháp, chính xác, trung thực trong quản lý, điều hành HĐKD, trong chấp hành ĐLCT, quyết định của HĐQT và của CTHĐQT. BKS thực hiện nhiệm vụ do HĐQT giao, báo cáo và chịu trách nhiệm trước HĐQT. BKS gồm trưởng ban, là TVHĐQT và một số thành viên khác do HĐQT quyết định. Cơng đồn có quyền cử 1 người làm thành viên BKS. Tiêu chuẩn của thành viên BKS (K4 Đ37). Chi phí hoạt động, tiền lương và điều kiện làm việc của BKS do cơng ty bảo đảm. III. TỔNG CƠNG TY DO CÁC CÔNG TY TỰ ĐẦU TƯ VÀ THÀNH LẬP (TỔNG CƠNG TY THEO MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ CƠNG TY CON) 1. Các tr.hợp áp dụng quy định về TCT do các cơng ty tự đầu tư và thành lập (Đ54) 2. Cơ cấu của TCT do các công ty tự đầu tư và thành lập 3. CTNN giữ quyền chi phối DN khác (Đ56) 4. Quan hệ giữa CTNN với CT do mình đầu tư và nắm giữ tồn bộ VĐL (Đ57) 5. Quan hệ của CTNN giữ quyền chi phối với cơng ty có vốn chi phối của CTNN (Đ58) 6. Quan hệ giữa CTNN và DN có một phần vốn góp của CTNN (Đ59) 1. Các tr.hợp áp dụng quy định về TCT do các công ty tự đầu tư và thành lập (Đ54) TCT quy định tại Mục 1 Chương V được tổ chức lại hoặc tự đầu tư vào các DN khác, đáp ứng các yêu cầu về cơ cấu thành viên quy định tại Đ55. CTNN quy mô lớn đáp ứng các yêu cầu về cơ cấu thành viên quy định tại Đ55. 2. Cơ cấu của TCT do các công ty tự đầu tư và thành lập (Đ55) CTNN giữ quyền chi phối DN khác (Cơng ty mẹ); Các cơng ty thành viên (Cơng ty con): CTTNHHNN 1TV do CTNN nắm giữ tồn bộ VĐL; Các cơng ty có vốn góp chi phối của CTNN gồm CTTNHH có từ 2TV, CTCP, CT liên doanh với nước ngồi, cơng ty ở nước ngồi; cơng ty có vốn góp chi phối của CTNN hoạt động theo pháp luật tương ứng với loại hình cơng ty đó; Các cơng ty có một phần vốn góp khơng chi phối của CTNN (cơng ty liên kết), tổ chức dưới hình thức CTTNHH có từ 2TV, CTCP, CT liên doanh với nước ngồi. 3. CTNN giữ quyền chi phối DN khác (Đ56) CTNN giữ quyền chi phối DN khác có quyền, nghĩa vụ của CTNN quy định tại Chương III. Bộ máy quản lý của CTNN giữ quyền chi phối là bộ máy của TCT, có cơ cấu quản lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ theo quy định tại Mục 2 Chương IV. 4. Quan hệ giữa CTNN với CT do mình đầu tư và nắm giữ tồn bộ VĐL (Đ57) CTTNHH 1TV do CTNN đầu tư tồn bộ VĐL hoạt động theo LDN2005. CTNN là chủ sở hữu đối với CTTNHH 1TV, thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với CTTNHH 1TV theo LDN2005. 5. Quan hệ của CTNN giữ quyền chi phối với cơng ty có vốn chi phối của CTNN (Đ58) CTNN giữ quyền chi phối DN khác thực hiện việc quản lý cô ̉ phầ n, vốn góp chi phối như sau: Thực hiện quyền, nghĩa vụ thơng qua đại diện tại DN theo quy định của LDN2005, luật pháp của nước mà cơng ty đưa vốn đến đầu tư và ĐLDN bị chi phối; Cử, bãi miễn, khen thưởng, kỷ luật, quyết định lợi ích của người đại diện cơng ty; u cầu người đại diện báo cáo HĐSXKD của DN có vốn góp; Giao nhiệm vụ và yêu cầu người đại diện xin ý kiến về những vấn đề quan trọng của DN bị chi phối trước khi biểu quyết; báo cáo việc sử dụng cơ phâ ̉ ̀ n, vốn góp chi phối; Thu lợi tức và chịu rủi ro từ phần vốn góp; Giám sát, kiểm tra việc sử dụng phần vốn góp; Tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng, bảo tồn và phát triển phần vốn góp. 6. Quan hệ giữa CTNN và DN có một phần vốn góp của CTNN (Đ59) DN có một phần vốn góp của CTNN thực hiện quyền chủ động kinh doanh. Quan hệ giữa CTNN và DN có phần vốn góp được thực hiện theo pháp luật. CTNN thực hiện quyền, nghĩa vụ của bên góp vốn thơng qua đại diện, phù hợp với pháp luật và ĐL của DN có một phần vốn góp. IV. CHUYỂN ĐỔI CƠNG TY NHÀ NƯỚC 1. Các hình thức chuyển đổi sở hữu (Đ80) 2. Loại CTNN chuyển đổi sở hữu (Đ81) 3. Mục tiêu chuyển đổi sở hữu CTNN (Đ82) 4. Thẩm quyền lựa chọn công ty, phê duyệt phương án chuyển đổi sở hữu, phê duyệt giá trị công ty và quyết định chuyển đổi sở hữu (Đ83) 5. Quyền của công ty chuyển đổi (Đ84) 6. Quyền của NLĐ trong CTNN chuyển đổi sở hữu (Đ85) 1. Các hình thức chuyển đổi sở hữu (Đ80) Cơ phâ ̉ ̀ n hóa CTNN Bán tồn bộ một CTNN Bán một phần CTNN để thành lập CTTNHH có từ 2TV, trong đó một thành viên là NN Giao CTNN cho tập thể NLĐ để chuyển thành CTCP hoặc HTX 2. Loại CTNN chuyển đổi sở hữu (Đ81) CTNN mà NN không cần giữ 100% VĐL. CP quy định tiêu chí xác định danh mục ngành, lĩnh vực mà NN giữ 100% VĐL; giữ vốn góp, cơ ̉ phầ n chi phối; giữ một phần vốn; không giữ vốn; giao, bán CTNN cho NLĐ. Thủ tướng quyết định danh mục phân loại, kế hoạch và hình thức chuyển đổi. 3.Mục tiêu chuyển đổi sở hữu CTNN(Đ82) Cơ cấu lại sở hữu các CTNN mà NN không cần trực tiếp giữ 100% VĐL để sử dụng có hiệu quả vốn NN; Huy động thêm các nguồn lực khác, nâng cao trình độ quản lý, đổi mới cơng nghệ, nâng tính cạnh tranh…; Tạo điều kiện cho NLĐ làm chủ cơng ty. 4. Thẩm quyền lựa chọn công ty, phê duyệt phương án chuyển đổi sở hữu, phê duyệt giá trị công ty và quyết định chuyển đổi sở hữu(Đ83) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, Chủ tịch UNND cấp tỉnh lựa chọn và quyết định hình thức chuyển đổi. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, Chủ tịch UNND cấp tỉnh tổ chức xác định, quyết định giá trị cơng ty; phê duyệt phương án chuyển đổi cơng ty thuộc quyền quản lý Trình tự thủ tục chuyển đổi do CP quy định. 5. Quyền của cơng ty chuyển đổi (Đ84) Được hưởng ưu đãi đối với công ty thành lập mới; Được miễn thuế trước bạ chuyển quyền sở hữu; Được tiếp tục các hợp đồng thuê đất; Được tiếp tục vay vốn tại các TCTD của NN; Người mua CTNN thua lỗ kéo dài được giảm giá nếu tiếp tục kinh doanh, đảm bảo việc làm. Các quyền và ưu đãi khác. 6. Quyền của NLĐ trong CTNN chuyển đổi (Đ85) Duy trì và phát triển quỹ phúc lợi dưới dạng hiện vật thuộc sở hữu tập thể NLĐ do cơng đồn quản lý; Được sử dụng quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng để mua cơ phâ ̉ ̀ n; Được ưu tiên mua công ty, mua cô phâ ̉ ̀ n; Các quyền lợi khác. ...1. KHÁI QT VỀ DNNN 1. Kinh tế NN và DNNN 2. Khái niệm DNNN 3. Đặc điểm DNNN 4. DNNN hoạt động cơng ích 5. Phân loại DNNN 6. Luật điều chỉnh đối với DNNN 1. Kinh tế NN và DNNN Các mơ hình kinh tế chủ yếu:... hoạt động theo luật chung” (Luật DN) và DNNN hoạt động theo luật riêng” (LDNNN2003). LDN20 05 (chung, thống nhất) thay thế cho LDN1999, LDNNN2003. LDN20 05 quy định: “DNNN ... LDNNN2003 và các VBPL khác có liên quan (luật chuyên ngành). Tr.hợp có sự khác nhau giữa LDNNN2003 với luật chun ngành thì áp dụng luật đó. 6. Luật điều chỉnh đối với DNNN (tt)