Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này phân tích những quy định liên quan đến việc bồi thường về vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất để đánh giá theo những vấn đề như: Pháp luật đã có quy định đầy đủ các thiệt hại, nguyên tắc và cách thức xác định thiệt hại đối với vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất hay chưa.
JSLHU JOURNAL OF SCIENCE http://tapchikhdt.lhu.edu.vn T p chí Khoa h c L c H ng OF LAC HONG UNIVERSITY HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Improve the law on livestock compensation when the state recovers land Phan Trung Hiền1,*, Nguyễn Thành Phương2 1pthien@ctu.edu.vn, 2nguyenthanhphuong099@gmail.com 2Học 1Khoa Luật; Trường Đại học Cần Thơ viên cao học Luật Kinh tế K23; Trường Đại Cần Thơ TÓM TẮT Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất nghĩa người bị thu hồi tồn hay phần diện tích đất mà sử dụng hợp pháp Những thiệt hại thời điểm thu hồi không đất, mà bao gồm nhiều thiệt hại khác, liệt kê như: cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng vật nuôi… Do vậy, tiếp cận với pháp luật bồi thường, việc xác định thiệt hại vật nuôi vấn đề cần lưu ý Bài viết phân tích quy định liên quan đến việc bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất để đánh giá theo vấn đề như: pháp luật có quy định đầy đủ thiệt hại, nguyên tắc cách thức xác định thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất hay chưa Trên sở cơng bằng, khách quan tương xứng, nhóm tác giả đề xuất số nguyên tắc nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất TỪ KHÓA: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất; Bồi thường vật nuôi; Thiệt hại vật ni giải phóng mặt ABSTRACT When the State recovers the land, the person whose land is recovered may lose all or part of the land that he or she is using legally Damages at the time of land recovery are not only the land but also other properties such as: buildings, structures, crops and livestock Therefore, when approaching the law of compensation, the identification of damage to livestock is also a matter of concern This article analyzes the regulations relating to the compensation of livestock when the State recovers land for assessment on issues such as: whether the law has sufficient provisions on damage, principles and methods determining damage to livestock when the State recovers land On the basis of fair, objective and proportionate factors, the authors propose some principles to improve the law on compensation of livestock when the State recovers land KEYWORDS: Compensation when the State recovers land; Compensation for livestock; Loss of livestock on land acquisition MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm thu hồi đất thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Theo khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 thì: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” Hiện nay, pháp luật nước ta quy định ba nhóm trường hợp thu hồi đất1, song trường hợp thu hồi đất có bồi thường vật ni phổ biến trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định Điều 61 62 Luật đất đai năm 2013 Mặc dù đối tượng thu hồi diện tích đất, song thiệt hại khơng có đất Thứ nhất, thiệt hại quyền sử dụng, người có đất bị thu hồi người có liên quan gánh chịu thiệt hại khác như: thiệt hại cơng trình xây dựng, phổ biến nhà ở, vật kiến trúc, hay trồng, vật ni… Thêm vào đó, hình thức thiệt hại khác không dạng vật chất ảnh hưởng khơng nhỏ đến người có đất bị thu hồi người có liên quan, thiệt hại tinh thần việc giải phóng Khoản Điều 16 Luật đất đai năm 2013 quy định trường hợp thu hồi đất gồm: a ) Thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; b) Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; c) Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người mặt kéo dài, gây căng thẳng, lo âu cho người sản xuất đời sống sản xuất nơng nghiệp,2 có vấn đề ni trồng thủy sản Trên thực tế việc xác định thiệt hại Nhà nước thu hồi đất điều không dễ dàng, kể vật nuôi Chẳng hạn như, thiệt hại vật nuôi không giá trị có số thủy sản thả ni mà chi phí để xây dựng ao, hồ điều kiện nhằm bảo đảm an toàn thả ni Hơn nữa, nhìn sâu hơn, số trường hợp định thiệt hại hoạt động sản xuất nông nghiệp người dân, mà hoạt động sản xuất đem đến thu nhập ổn định cho họ từ trước đến Nói cách khác, thiệt hại vật ni không thu hoạch sớm, mà quan trọng thiệt hại thu hẹp chấm dứt hoạt động nuôi trồng thủy sản Hơn nữa, theo quy định nay, pháp luật công nhận thiệt hại vật nuôi thủy sản phát sinh thu hoạch sớm Trong đó, thực tế cho thấy có nhiều vật ni khác bị thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Hơn nữa, có trường hợp Nhà nước khơng thu hồi đất bị thiệt hại vật nuôi hạn chế khả sử dụng phải thay đổi mục đích sử dụng đất Ví dụ q trình thu hồi đất thực dự án lấp sơng ngăn dòng chảy, gây tình trạng nguồn nước phục vụ cho việc nuôi trồng thủy sản PGS.TS Phan Trung Hiền: Vấn đề xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam (chủ biên), NXB Trường Đại học Cần Thơ, 2016, tr.103 Received: June, 15th, 2018 Accepted: July, 9th, 2018 *Corresponding author E-mail: pthien@ctu.edu.vn T p chí Khoa h c L c H ng 67 Hồn thiện pháp luật bồi thường vật nuôi nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái niệm vật nuôi bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 2.1 Khái quát nguyên tắc bồi thường tài sản vật nuôi Khái niệm vật nuôi Theo từ điển Tiếng Việt, vật nuôi bao gồm “gia súc gia cầm” Về mặt pháp lý quy định Pháp lệnh số 16/2004/PL-UBTVQH vật ni giống gia súc, gia cầm, ong, tằm, động vật thuỷ sản v.v4 Trong đó, với thủy sản bao hàm lồi cá, giáp xác, động vật thân mềm, lưỡng cư, động vật có vú số lồi động vật khác sống nước.5 Liên quan đến việc xác định loại vật ni mà người có đất bị giải tỏa xem xét bồi thường thiệt hại, pháp luật đất đai bước đầu ghi nhận thủy sản tính bồi thường, điều cho thấy quy định pháp luật chưa đầy đủ việc điều chỉnh vấn đề số động vật khác khái niệm Pháp lệnh vật nuôi nêu chưa tính đến, điều tạo khơng cơng chủ thể ngành sản xuất chăn nuôi bị thiệt hại vấn đề bồi thường giải phóng mặt gây Luật đất đai năm 2013 có thay đổi bước đầu tách nguyên tắc bồi thường đất thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất kinh doanh Nhà nước thu hồi đất thành 02 điều luật riêng biệt Điều 74 Điều 88 Tuy nhiên, dù điều luật quy định “nguyên tắc” tính chất quy định đơn giản, giống điều kiện bồi thường: “chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường” Trong đó, pháp luật thiếu nguyên tắc cần thiết việc bồi thường tài sản có cần bảo đảm yếu tố dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật hay không? Điều luật chưa làm rõ ngun tắc Vì lẽ có thiệt hại tài sản vật ni bị bỏ sót quy định khơng xem đối tượng nhận bồi thường Khái niệm bồi thường bồi thường Nhà nước thu hồi đất Cụm từ “Bồi thường” lần đầu xuất Luật đất đai năm 1993 Cho đến “bồi thường” hiểu “Việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”.6 Như vậy, pháp luật hành xác định khái niệm “bồi thường đất” mà không xác định khái niệm tài sản khác như: cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng vật ni… Điều lý giải đơn giản khái niệm “bồi thường” ghi nhận Luật đất đai nên đối tượng điều chỉnh đạo luật có đất quyền sử dụng đất Tuy nhiên, điều đáng nói văn quy phạm pháp luật khác, kể văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai không nêu khái niệm “bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” Điều cho thấy nhà làm luật trọng phương diện quản lý từ phía chủ thể quản lý trọng đến thiệt hại từ phía người dân, thực chất đối tượng hoạt động thu hồi “đất”, tài sản khác; thiệt hại người sử dụng đất bao gồm quyền sử dụng đất quyền sở hữu loại tài sản đất Mặt khác, việc quy định giới hạn thể Luật đất đai tỏ khơng đủ phạm vi điều chỉnh để đề cập đến vấn đề bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi… nên quy định chung chung giao cho tỉnh, thành hướng dẫn thi hành Chính điều tạo khơng thống cách hiểu cách vận dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, gây tâm lý chiều q trình thực thi pháp luật giải phóng mặt số địa phương Thật vậy, có địa phương quan tâm đến việc thu hồi đất, việc bồi thường, hỗ trợ hay tái định cư việc bước giải sau THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.2 Quy định điều kiện để tài sản vật nuôi bồi thường Thật ra, điều kiện bồi thường tài sản gắn liền với đất nói chung vật ni nói riêng khơng quy định cụ thể, chi tiết Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, ngoại trừ nguyên tắc bồi thường tài sản vừa phân tích mục Tuy nhiên, Điều 92 Luật đất đai năm 2013 có quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường tài sản gắn liền với đất nên từ đây, suy luận điều kiện bồi thường tài sản, cụ thể sau: “Tài sản gắn liền với đất tạo lập trái quy định pháp luật tạo lập từ sau có thơng báo thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền.”7 Về “thông báo thu hồi đất” xác định rõ quy định pháp luật: “Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thơng báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.”8 Như vậy, từ có thơng báo thu hồi đất người dân không nuôi thả nuôi thêm thủy sản Thật ra, pháp luật nên xác định xác từ người dân khu vực có đất bị thu hồi nhận thông báo thu hồi đất thực tế có trường hợp, lý khách quan chủ quan, thông báo thu hồi đất không đến tay người nhận thông báo đến chậm khoảng thời gian định kể từ thông báo ban hành Tuy nhiên, khái niệm “được tạo lập trái quy định pháp luật” khái niệm gây khó khăn định việc hiểu vận dụng Ngoại trừ loại thủy sản cấm nuôi trồng; khu đất chuyên canh trồng lúa không cho phép ni trồng thủy sản… việc ni trồng thủy sản trường hợp xem trái pháp luật, lại người dân thả ni Tất nhiên, việc ni trồng có trái pháp luật hay khơng phải vào xác nhận quyền địa phương vào định xử phạt vi phạm hành (nếu có) biên ghi nhận hành vi vi phạm Trong điều kiện đó, pháp luật nước ta khơng hạn chế hành vi nuôi trồng thủy sản sau kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố, có hạn chế trồng lâu năm Khoản Chủ biên Hoàng Phê: Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức,Tr.1405 Theo khoản Điều Pháp lệnh số 16/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/03/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định giống vật nuôi Điểm b khoản Điều Luật thú y năm 2015 68 T p chí Khoa h c L c H ng Khoản 12 Điều Luật đất đai năm 2013 Khoản Điều 92 Luật đất đai năm 2013 Xem khoản Điều 67 Luật đất đai năm 2013 Phan Trung Hiền; Nguyễn Thành Phương Điều 49 Luật đất đai năm 2013 quy định hạn chế quyền “xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm” sau kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố mà 2.3 Quy định cách tính bồi thường vật nuôi Đây lần đầu tiên, Luật đất đai quy định bồi thường trồng, vật nuôi điều luật riêng biệt thay văn hướng dẫn luật trước Quy định trực tiếp làm xác định bồi thường vật nuôi Việt Nam khoản Điều 90 Luật đất đai năm 2013, cụ thể sau: “Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại vật ni thủy sản việc bồi thường thực theo quy định sau đây: a) Đối với vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất đến thời kỳ thu hoạch bồi thường; b) Đối với vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch bồi thường thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; trường hợp di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây ra; mức bồi thường cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.” Đây quy định cần thiết, bảo đảm sở pháp lý để tính bồi thường Tuy nhiên, quy định có số vấn đề cần bàn sau: Thứ nhất, “xác định đến thời kỳ thu hoạch” hiểu thời điểm nào? Hiểu theo phương thức giản lược, đến thời kỳ thu hoạch giai đoạn thủy sản đạt chất lượng kích cỡ thương phẩm, trao đổi sinh lợi nhuận hay thời điểm thủy sản bắt đầu dùng làm thực phẩm? Thực tế cho thấy thời kỳ thu hoạch thủy sản không thiết một, mà ba bốn thời kỳ giai đoạn sinh trưởng; thời kỳ đánh dấu vụ thu hoạch thủy sản đạt tiêu chuẩn kích cỡ ngày tuổi giống đó9 Tùy vào mục tiêu đề từ đầu mà trại sản xuất giống có quyền thu hoạch, chuyển sang ao ương giai đoạn bán cho trang trại ương giống khác trực tiếp cho nông dân.10Khi cá đạt trọng lượng tiêu chuẩn kích cỡ thương phẩm, thời điểm thu hoạch thứ ba quy trình ni, vụ thu hoạch cuối diễn thủy sản đến giai đoạn sinh trưởng định, gọi q trình “thành thục” đạt tiêu chuẩn sinh sản nhân giống.11 Mỗi thời kỳ sinh trưởng cá đánh dấu giá trị khác Do đó, nắm vững mấu chốt vấn đề điều kiện tiên cần có việc xây dựng hệ thống pháp luật bồi thường Pháp luật nước ta quy định thời kỳ thu hoạch chưa xác định rõ đặc tính giai đoạn sinh trưởng nên chưa thể xác định chất thiệt hại để tính bồi thường Khi có số trường hợp định không bồi thường Campet, M.,1997.Qualité des ovules d’un poisson chat élevé en cages flottantes dans le delta du Mekong (Pangasius hypophthalmus) Durant le processus de maturation ovocytaire Mémoire DAA, ENSA- Rennes France Giai đoạn thu hoạch cá khoa học phân tích sau: từ nở ngày gọi cá bột, từ 20-45 ngày ương gọi cá hương giai đoạn trang trại ni đến giai đoạn lớn bán cho trang trại giống khác hay nông dân Sau 2,5 đến tháng cá thức gọi cá giống giai đoạn thu hoạch thức trang trại sản xuất giống gọi giai đoạn thu hoạch thứ 2, giai đoạn thu hoạch thứ ba gọi giai đoạn cá thương phẩm, xuất 10 Như 11 Quyết định 09/2015/QĐ-UBND ngày 05/03/2015 “quy định đơn giá nhà, cơng trình, vật kiến trúc, trồng vật nuôi thành phố Cần Thơ tương xứng Ví dụ: Trong cơng tác bồi thường thủy sản Cần Thơ12, mức bồi thường cá thu hoạch sớm tương đương từ 20-30% giá trị sản lượng thu hoạch Theo đó, mức giá bồi thường cá Tra tương đương 12.000đồng/kg Đối chiếu tỷ giá với giá bán thực tế cá tra thị trường năm 2017 dao động từ 28.500-29.000/kg13 Ta thấy, giá bồi thường có chênh lệch so với loại hàng hóa lưu thơng thị trường Do đó, cách hiểu bồi thường tương đương giá thị trường cần làm rõ trường hợp Ở khía cạnh kinh tế người sản xuất, việc bồi thường thủy sản vào giá trung bình năm thị trường năm 2007 2011 nơng dân có lời từ 11,5-14,3% so với vốn đầu tư, năm lại người ni lỗ từ 0,53-14,9%.14 Do đó, việc bồi thường thủy sản cho dù có tương đương giá trị thị trường thiệt hại người nông dân xảy Việc pháp luật Việt Nam quy định bồi thường cho thiệt hại thực tế thu hoạch sớm, mà không bao gồm nguyên tắc tốt giá thị trường thiếu sót lớn để giúp nơng dân ổn định sống sau thu hoạch Thứ hai, việc pháp luật ghi nhận “Đến thời điểm thu hoạch khơng phải bồi thường” phát sinh số bất cập Trên thực tế, đến thời kỳ thu hoạch khơng có sở chứng minh khơng có thiệt hại thực tế xảy Ngoài yếu tố thương phẩm chất lượng nêu, thời vụ thu hoạch sớm hay muộn phụ thuộc vào nhiều yếu tố kể đến như: nhu cầu thị trường, điều kiện tự nhiên, dịch bệnh Như vậy, khó có xác định thời điểm xác phải thu hoạch thủy sản, yếu tố ngoại cảnh tác động đến vụ thu hoạch, điển sau: (i) Thu hoạch sớm dự kiến: Trong bối cảnh nhu cầu vượt số lượng cung ứng, sinh tình trạng “ép cá” bán sớm mùa vụ thu hoạch, giá thành cao khiến chủ thể chăn nuôi đổ xô thu hoạch sớm thời vụ nhằm nắm bắt hội thị trường mang lại Theo nghiên cứu cho thấy sau tháng ni cá đạt kích cỡ thương phẩm Tuy nhiên việc thu hoạch có liên quan đến giá bán nên số trường hợp định người chăn nuôi để giảm tăng trưởng cho ăn thúc để bán lúc thời điểm giá cao 15Trường hợp khác, đối phó với tình trạng biến đổi khí hậu diễn biến triều cường tăng cao, khô hạn, mưa bão làm tăng khả gây dịch bệnh cho vật nuôi, yếu tố tác động đến người nuôi phải thu hoạch sớm để tránh tình trạng trắng (ii) Thu hoạch muộn dự kiến: Khi trình cung vượt cầu xảy ra, thị trường xuất gặp nhiều biến động ảnh hưởng đến mùa vụ thu hoạch, khủng hoảng kinh tế toàn cầu kéo dài dẫn đến hệ gây tê liệt “đóng băng” thị trường, giá trị thủy sản có khả giá trầm trọng Trong trường hợp này, động thái người chăn nuôi lúc thu hoạch trễ so với kế hoạch ban đầu đề ban hành” Công nhận giai đoạn thu hoạch cá sinh sản, điều tương đồng với thực tế lẫn khoa học chuyên ngành 12 Xem Quyết định 09/2015/QĐ-UBND UBND TP Cần Thơ ngày 05/03/2015 “quy định đơn giá nhà, cơng trình, vật kiến trúc, trồng vật ni 13 Cục thống kê TPCT, báo cáo 768/BC-CTK ngảy 18 tháng 12 năm 2017 tình hình kinh tế xã hội năm 2017 trang 16 14 Phạm Thị Thu Hồng, Trương Hoàng Minh, Dương Nhựt Long Nguyễn Thanh Phương, 2015 Phân tích khía cạnh kỹ thuật tài chủ yếu ni cá tra theo hình thức tổ chức khác Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, số 3+4/2015 trang 169-177 15 Nguyễn Thanh Phương - Nguyễn Anh Tuấn, Nuôi cá tra ĐBSCL thành công thách thức phát triển bền vững, Nxb Đại học Cần Thơ, 2016, trang 82 T p chí Khoa h c L c H ng 69 Hồn thiện pháp luật bồi thường vật nuôi nhà nước thu hồi đất “treo ao” chờ thị trường bình ổn, giá trị tăng cao bắt đầu khai thác.16 Việc nhà nước thu hồi lại ao, đầm… thời điểm vơ hình chung đẩy người nuôi trồng phải “bán tháo”, thấp giá trị để trả lại đất Do trường hợp việc bồi thường đến kỳ thu hoạch pháp luật cần tính đến chi tiết, nguyên nhân điều kiện khách quan lẫn chủ quan để người chăn nuôi không bị thiệt hại kinh tế, bảo đảm nguyên tắc công tương xứng bồi thường tài sản vật nuôi Thứ ba, với vấn đề vật ni trường hợp di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây Khi trường hợp ta cần hiểu rằng: vật ni di chuyển đến nơi Ngược lại, diện tích mặt nước di dời song hành khơng, mà diện tích đất đi, xác định tài nguyên gắn liền với đất, với cá Nhưng tính tốn cho thiệt hại nước chưa ý đến Trong số trường hợp định, nước ao ni có trị giá vật nuôi Minh chứng cho điều trường hợp môi trường nước ô nhiễm nông dân phải mua nước biển từ địa phương khác thiết lập hệ thống dẫn nước biển trực tiếp vào ao.17 Ước tính chi phí mua nước biển canh tác tơm rơi vào khoảng 20 triệu đồng/ha Khi đó, ước lượng cho thiệt hại chưa suy tính bồi đắp cho người canh tác Thứ tư, việc quy định bồi thường thiệt hại thực tế phải “thu hoạch sớm” chưa thật rõ ràng, lẽ chế định không nêu khoảng thời gian gọi thu hoạch sớm, Giả thuyết đưa ra, cá tra thu hoạch sau tháng ni, thời gian thu hoạch sớm hiểu vào tháng thứ vòng đời sinh trưởng cá? Thu hoạch sớm hiểu giới hạn hợp lý, mà sớm tháng, tháng so với vụ thu hoạch gọi thu hoạch sớm, trường hợp cá ni thu hoạch sớm dự tính tháng, 10 ngày, tuần có quy ước sớm kế hoạch mà bồi thường khơng? Do đó, văn hướng dẫn cần có cách quy ước, giới hạn cho việc thu hoạch sớm so với mùa vụ bồi thường Theo đó, cần xác định thời kỳ giai đoạn sinh trưởng mà có mức ấn định thiệt hại, quy đổi giá trị tương đương Tương ứng với vật ni, có mật độ thả ni thích hợp Tuy nhiên, xoay quanh vấn đề xác định mật độ nuôi thích hợp vấn đề nhiều tranh luận Đơn cử, vật ni thủy sản thuộc nhóm cá tra Long An chế mật độ thả ni vào khoảng 30 con/ m²18 Khi Thơng tư 44/2010/TT-BNNPTNT Quy định điều kiện sở, vùng nuôi cá tra thâm canh đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, nhằm đảm bảo đủ tiêu chuẩn GAP (SQF, VietGAqP, GlobalGAP) mật độ chuẩn lên đến 40con/m², cần nói thêm mật độ 40 con/ m² mà Bộ NNPTNN đề nhằm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, khơng mang tính bắt buộc, việc nơng dân ni dày thiếu diện tích đất hay lý trao đổi lưu lượng hàng hóa thị trường nội địa, việc quy định giới hạn diện tích ao mang tính phi lý, lý sau: Thứ nhất, Nhà nước bồi thường vật nuôi thủy sản việc vào mật độ phải dựa sở nơng dân ni thủy sản với hình thức nào? Ví dụ: thâm canh, quảng canh, quảng canh cải tiến…mỗi hình thức ni có mật độ khác Do quy định mật độ ni cần vào hình thức mà người chăn ni canh tác Việc quy định mật độ canh tác nuôi trồng, đồng nghĩa chế “áp đặt” thị trường canh tác, “cái lý, tình” chưa đề cao Thứ hai, việc quy định mật độ thả nuôi theo lý giải quan Nhà nước nhằm ngăn chặn tình trạng thả ni dày, tránh tình trạng đón đầu giải phóng mặt gây ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước Nhưng với quan điểm tác giả, việc quy định mật độ nuôi thực chất không mang nhiều ý nghĩa cơng tác “bồi thường thiệt hại” Có thể nhận thấy từ văn điều chỉnh trực tiếp đến vật nuôi luật thú y, luật thủy sản, pháp lệnh…không quy định mật độ số lượng vật nuôi, việc chăn nuôi không cần đăng ký, lẫn xin phép; dẫn đến hệ số canh tác nơi khác, tùy điều kiện địa lý mà có mật độ ni khác Công tác quản lý lỏng lẻo, chưa siết chặt dẫn đến tình trạng ni thiếu khoa học điều tất yếu Chính chế khơng đăng ký, khơng xin phép, người canh tác ni số lượng tùy thích Cơ quan khơng kiểm sốt chế đầu vào lại siết chặt đầu mật độ canh tác? Thứ ba, khó xác định mật độ ni mơ hình cấu thả ghép kết hợp, việc nuôi kết hợp nhiều loại cá mơ hình nhằm tận dụng khơng gian tầng nước sống cá, đồng thời tạo điều kiện cho cá sử dụng hiệu nguồn thức ăn có ruộng theo tầng nước khác nhau.19 Ngồi ra, thả ghép nhiều lồi cá giúp tăng suất đơn vị diện tích mặt nước hạn chế nhiều rủi ro giá cá thị trường biến động20 Việc quy định mật độ định tỏ chưa phù hợp quy trình canh tác Hơn nữa, thực tế phát sinh trường hợp xen canh vật nuôi vật nuôi khác; vật nuôi trồng, ví dụ phổ biến trồng lúa kết hợp với ni trồng thủy sản, với mục đích khai thác tối đa nguồn lợi đất, nước, ánh sáng Chính điều dẫn đến địa phương phải quy định vật ni vật ni phụ Khi đó, vật ni bồi thường 100% giá trị thiệt hại thỏa mãn điều kiện tính pháp lý; nhiên, vật ni phụ địa phương quy định tỷ lệ thích hợp, thiệt hại loại vật ni phụ Ví dụ: Tại Sóc Trăng 21 có quy định mơ hình tơm - lúa (1,55ha đất: Gồm 01ha mặt nước nuôi; 0,2ha ao lắng; 0,1ha chứa bùn; 0,25ha diện tích bờ)… Như vậy, việc quy định khác địa phương có khoảng cách, độ vênh định Chính thế, văn hướng dẫn thống nguyên tắc chung 16 20 2.4 Vấn đề xác định số lượng vật nuôi Cục thống kê TPCT, báo cáo 768/BC-CTK ngảy 18 tháng 12 năm 2017 tình hình kinh tế xã hội năm 2017 trang 16 17 Việt Hùng, Nông dân Nghệ An đầu tư 1,7 tỷ đồng đưa nước biển vào nuôi tôm, http://baonghean.vn/nong-dan-nghe-an-dau-tu-17-ty-dong-duanuoc-bien-vao-nuoi-tom-137553.html 18 Quyết định 57/2016/QĐ-UBND ngày 18/10/2016 Quy định đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An 19 Đặng Ngọc Thanh (1979), Thủy sinh học đại cương, NXb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Tr215 70 T p chí Khoa h c L c H ng Nguyễn Thanh Phương- Trần Ngọc Hải- Dương Nhựt Long, Giáo trình ni trồng thủy sản, Tủ sách Đại học Cần Thơ, Năm 2010, Trang 126 Ở việc nuôi ghép nhà khoa học thường đưa nhiều công thức khác Có thể kể đến như: + Cơng thức 1: Mè vinh+ rô phi+Chép (tỷ lệ % 50/30/20) + Công thức 2: Mè vinh+rô phi+sặc rằn+ chép (tỷ lệ% 50/20/20/10) + Công thức 3: Mè vinh+rô phi+mè hoa+ chép (tỷ lệ 50/20/15/15) 21 Điều 4, Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 22/02/2017 UBND tỉnh Sóc Trăng quy định mật độ, định mức, đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật nuôi thủy sản áp dụng trường hợp bị thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng Phan Trung Hiền; Nguyễn Thành Phương mang tính định khung chung nước để địa phương vận dụng cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu cần thiết việc bồi thường vật nuôi giai đoạn Đặc biệt, cần phải thống quy định trường hợp gọi bồi thường, trường hợp gọi hỗ trợ Thực tế cho thấy, địa phương chủ yếu quy định hỗ trợ di dời ao ni Ví dụ: Về định mức hỗ trợ di dời thủy sản ni, hỗ trợ chi phí bơm tát, di chuyển thủy sản ni; chi phí cải tạo đặt cống cấp, nước cho chỗ ni mới: Chi phí hỗ trợ di dời thủy sản hình thức nuôi ao 22 Tuy nhiên, hộ dân bị giải tỏa “trắng” di dời đâu; rõ ràng chất hoạt động bồi thường thiệt hại hỗ trợ di dời Đầu tiên, việc bồi thường cần nên xác định giá trị ao nuôi, sản lượng mà người nơng dân đạt bn bán thị trường Việc áp dụng mật độ cho ao ni có chứng xác thực có dấu hiệu vi phạm từ chủ sở hữu đất đai thả thêm vật ni nhằm đón đầu quy hoạch, pháp luật văn liên quan nên bổ sung chi tiết giai đoạn thu hoạch, đơn vị tính tốn thiệt hại, nhằm đồng hóa quy định áp dụng pháp luật cách thống Căn làm sở để quy định mật độ nuôi địa phương cần nên bám sát yếu tố mùa vụ, nhu cầu thị trường, có thống liên đới với văn pháp luật trung ương, tránh tình trạng nhập nhằng xảy Cần thiết nên có văn có giá trị pháp lý cao định ủy ban nhân dân cấp tỉnh để thống việc quy định mật độ thả nuôi Thứ hai, pháp luật cần nên phân biệt rõ ràng trường hợp là: (i) việc ni cá mục đích thương mại nghề nghiệp chính, nguồn sống nhà đầu tư, hộ gia đình; (ii) trường hợp nuôi cá cho công tác phục vụ nguồn sống, thực phẩm mang tính chất phi thương mại Bởi lẽ, mục đích ni trồng khác nhau, mục tiêu hướng đến mang ý nghĩa không tương đồng Cụ thể: canh tác theo kiểu tự cung, tự cấp việc chăn ni dựa yếu tố khơng mang nặng tính kinh tế Khi mà nguồn giống, thức ăn đến từ tự nhiên, số lượng ít, q trình giải tỏa đất đai xảy ra, chủ sở hữu đánh bắt sử dụng nhu yếu phẩm ngày Do đó, mức bồi thường có tương đương hay thấp khơng thể dẫn đến việc thua lỗ, ảnh hưởng đến công ăn việc làm họ Tuy nhiên, với trường hợp ni cá mục đích kinh tế việc canh tác cầm cố tài sản để có nguồn vốn cho mục đích chăn ni với quy mơ lớn việc bồi thường phải giá trị thị trường tương xứng giá trị bỏ Ngoài ra, giá trị bồi thường tương đương cần nên tính đến chi phí liên quan mặt nước, giá trị cải tạo ao… Thứ ba, xây dựng khái niệm “bồi thường Nhà nước thu hồi đất” thay cho khái niệm “bồi thường đất” Thật vậy, hay khái niệm bồi thường đất chưa bao hàm thiệt hại bồi thường tài sản gắn liến với đất như: cơng trình xây dựng, trồng, vật ni Theo ngun tắc cơng tương xứng, nhóm tác giả đề xuất xây dựng khái niệm bao quát sau: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc nhà nước trả cho người có đất thu hồi chủ thể có liên quan bị thiệt hại trình thu hồi đất thiệt hại trình thu hồi đất bao gồm: thiệt hại quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng cơng trình, vật kiến trúc, trồng, vật ni thiệt hại khác có liên quan việc thu hồi đất gây ra”.23 Thứ tư, hoàn chỉnh nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất Hiện nay, pháp luật nước ta quy định nguyên tắc bồi thường đất mà chưa quy định nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất Dựa quy định nguyên tắc bồi thường đất việc phân tích thiệt hại thực tế hoạt động thu hồi đất gây ra, nhóm tác giả đề nghị xây dựng nguyên tắc “bồi thường tài sản gắn liền với đất” sau: “Việc bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời tương xứng với tất thiệt hại hoạt động thu hồi đất gây ra.” Thứ năm, hoàn chỉnh cách xác định thiệt hại cách tính bồi thường vật ni Nhà nước thu hồi đất Các văn hướng dẫn nên giải thích rõ khái niệm “đã đến kỳ thu hoạch” “thu hoạch sớm”; bổ sung nội dung bồi thường trường hợp khơng thu hoạch sớm có thiệt hại xảy ra; bổ sung nguyên tắc tính mật độ thả nuôi, kể trường hợp thả nuôi loại cá hay nuôi xen loại thủy sản với nhau, thủy sản kết hợp với trồng loại sinh sống mơi trường nước Song song đó, cần quy định cụ thể giá trung bình công tác bồi thường, để xác định Theo đề xuất nhóm tác giả, cơng tác lấy giá trung bình nên thống diễn sau q trình kiểm đếm hồn thành, giai đoạn chuyển tiếp giúp quan thi hành lẫn người bị thiệt hại đồng việc so sánh giá, để đối chiếu nhằm có kết giá trung bình chuẩn mực Mặt khác, giá trung bình vật nuôi cần tuân thủ mức trần mức sàn định theo chế quản lý chung, khơng để tình trạng định giá địa phương mang tính thiếu đồng Cơ quan có thẩm quyền nên quy định trị giá bồi thường cho loại vật nuôi tỷ lệ chênh lệch khoảng phần trăm định Ví dụ: Giá cá tra địa phương không chênh 20% trị giá bồi thường Từ có định hướng, chế xây dựng hệ thống kiểm soát chéo địa phương Khắc phục tình trạng thời điểm mà trị giá loại tính cao, số địa phương lại thấp Thứ sáu, chức nhiệm vụ ngành, nhóm tác giả nhận thấy nên có văn hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường ngành có liên quan để quy định cách hiểu thống chủng loại, đặc tính, q trình sinh trưởng phát triển vật nuôi; nội dung mang tính ngun tắc kiểm đếm tính tốn chi phí liên quan đến bồi thường thiệt hại cho người dân có đất bị thu hồi để địa phương áp dụng đồng Trong văn bộ, ngành cần xác định xác đơn vị đo lường làm sở xác định bồi thường; vật nuôi cần xác định đơn vị bồi thường nào, lồi xác định đơn vị kí lơ gam bồi thường Song song đó, cần bổ sung vào quy định xử lý trường hợp thả ni thủy sản nhằm “đón đầu” quy hoạch, dự án để nhận bồi thường Tuy nhiên, để quy định phát huy tác dụng, cần có có chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu Thứ bảy, hoàn chỉnh khái niệm “bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất” Cho đến nay, pháp luật 22 23 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI TÀI SẢN LÀ VẬT NUÔI Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 22/02/2017 UBND tỉnh Sóc Trăng quy định mật độ, định mức, đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật nuôi thủy sản áp dụng trường hợp bị thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng PGS.TS Phan Trung Hiền: “Kiến nghị sở hiến định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 06 (238), 2013, tr 45-50 T p chí Khoa h c L c H ng 71 Hoàn thiện pháp luật bồi thường vật nuôi nhà nước thu hồi đất Việt Nam gọi tên bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai văn hướng dẫn hành xác định bồi thường thủy sản Như vậy, trước mắt nhóm tác giả kiến nghị Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành phải bổ sung đối tượng thiệt hại vật nuôi bao gồm: gia súc, gia cầm, hải sản vật nuôi khác chi phí đầu tư vào việc ni trồng có chứng minh việc thu hồi đất gây thiệt hại đến chất lượng số lượng vật nuôi Mặt khác, phương pháp xác định thiệt hại cách liệt kê nước ta tỏ không đủ sức để bảo vệ quyền lợi ích đáng cho người bị thiệt hại liên quan đến hoạt động thu hồi đất; nhiều nội dung thiệt hại phát sinh từ việc thu hồi đất thực tế vượt khỏi phạm vi điều chỉnh Luật đất đai24 Về lâu dài, thiết nghĩ nên có lộ trình xây dựng đạo luật riêng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Có thể nói, “thu hồi đất” “bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, quan hệ chặt chẽ, hai vấn đề mang chất khác nhau, nên cần điều chỉnh riêng “Thu hồi đất” mang chất hành chính, mệnh lệnh; “bồi thường” mang chất dân sự, kinh tế, thể tính cơng bằng, ngang giá theo quy luật “chủ thể gây thiệt hại, chủ thể phải bồi thường”, “thiệt hại đến đâu, bồi thường đến đó” Nếu Nhà nước thu hồi đất luật (Luật đất đai), nên bồi thường thiệt hại luật (Luật riêng bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất).25 Khi đó, thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, kể vấn đề thiệt hại liên quan đến vật ni, tính tốn bồi thường tương xứng, với thiệt hại Mặt khác, việc áp dụng luật nên liên thông với Bộ luật dân năm 2015 để điều khoản bồi thường cơng bằng, bình đẳng tương xứng phát huy tác dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đất đai năm 2013 [2] Luật thú y năm 2015 [3] Pháp lệnh số 16/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/03/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quy định giống vật nuôi [4] Quyết định 09/2015/QĐ-UBND ngày 05/03/2015 Quy định đơn giá nhà, cơng trình, vật kiến trúc, trồng vật ni thành phố Cần Thơ ban hành [5] Quyết định 57/2016/QĐ-UBND ngày 18/10/2016 Quy định đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An [6] Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 22/02/2017 UBND tỉnh Sóc Trăng Quy định mật độ, định mức, đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật nuôi thủy sản áp dụng trường hợp bị thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng [7] Đặng Ngọc Thanh Thủy sinh học đại cương; Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội, 1979 [8] Trương Hoàng Minh, Bùi Thị Kiều Oanh, Trần Thị Nhật Quyên Phạm Thị Kim Oanh So sánh hiệu kỹ thuật kinh tế hình thức ni cá tra liên kết không liên kết thành phố Cần Thơ tỉnh Vĩnh Long Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển Nông Thôn, 2012, số [9] Nguyễn Thanh Phương, Trần Ngọc Hải, Dương Nhựt Long Giáo trình nuôi trồng thủy sản; Tủ sách Đại học Cần Thơ, 2010 [10] Trương Hoàng Minh CTV So sánh hiệu kỹ thuật kinh tế hình thức ni cá tra liên kết thành phố Cần Thơ 24 PGS.TS Phan Trung Hiền: Vấn đề xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam (chủ biên), Nxb Đại học Cần Thơ, 2016, tr.108 25 Hùng Long: “Nên có lộ trình ban hành luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Báo Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên 72 T p chí Khoa h c L c H ng [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] tỉnh Vĩnh Long Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn,2012, Quyển TS Phan Trung Hiền Kiến nghị sở hiến định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 2013, 06 (238) Phạm Thị Thu Hồng, Trương Hoàng Minh, Dương Nhựt Long Nguyễn Thanh Phương Phân tích khía cạnh kỹ thuật tài chủ yếu ni cá tra theo hình thức tổ chức khác Tạp chí Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2015, số 3(4) Hoàng Phê Từ điển Tiếng Việt; Nhà xuất Hồng Đức, năm 2016 PGS.TS Phan Trung Hiền Vấn đề xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam (chủ biên), NXB Đại học Cần Thơ, 2016 Nguyễn Thanh Phương - Nguyễn Anh Tuấn, Nuôi cá tra ĐBSCL thành công thách thức phát triển bền vững, Nhà xuất Trường Đại học Cần Thơ, 2016 Cục thống kê TPCT Báo cáo 768/BC-CTK ngảy 18 tháng 12 năm 2017 tình hình kinh tế xã hội năm, 2017 Hùng Long Nên có lộ trình ban hành luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Báo Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuocsong/201507/nen-co-lo-trinh-ban-hanh-luat-ve-boi-thuongthiet-hai-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-598518/ [truy cập ngày 28/4/2017] “Nghề nuôi thủy sản”, Trường Đại học Kinh tế Tài chính, http://www.uef.edu.vn/huong-nghiep/nganh-nghe/nghe-nuoitrong-thuy-hai-san-1406 [truy cập ngày 08/04/2017] Phước Huỳnh, Nghịch lý cá tra tăng giá, http://saigondautu.com.vn/ban-doc/nghich-ly-ca-tra-tang-gia34121.html Tổng cục Thủy sản; tham khảo website Việt Hùng Nông dân Nghệ An đầu tư 1,7 tỷ đồng đưa nước biển vào nuôi tôm Tham khảo website < http://baonghean.vn/nong-dan-nghe-an-dau-tu-17-ty-dongdua-nuoc-bien-vao-nuoi-tom-137553.html> truy cập ngày 02/03/2017] Môi trường, http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuocsong/201507/nen-co-lo-trinh-ban-hanh-luat-ve-boi-thuong-thiet-hai-khinha-nuoc-thu-hoi-dat-598518/, [truy cập ngày 28/4/2017] .. .Hoàn thiện pháp luật bồi thường vật nuôi nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái niệm vật nuôi bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 2.1 Khái quát nguyên tắc bồi thường tài sản vật nuôi Khái niệm vật. .. lập pháp, 06 (238), 2013, tr 45-50 T p chí Khoa h c L c H ng 71 Hoàn thiện pháp luật bồi thường vật nuôi nhà nước thu hồi đất Việt Nam gọi tên bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất Luật đất. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐỐI VỚI VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.2 Quy định điều kiện để tài sản vật nuôi bồi thường Thật ra, điều kiện bồi thường tài sản gắn liền với đất nói chung vật