Đang tải... (xem toàn văn)
Thực tiễn phát triển các khu kinh tế tự do ở một số nước châu Á như Trung Quốc, Ấn Độ với các nội dung về quá trình thành lập và phát triển, những cải cách đột phá về thể chế đối với FEZ, những kết quả đạt được, triển vọng và thách thức từ đó gợi ý cho Việt Nam.
Thùc tiƠn ph¸t triĨn c¸c khu kinh tÕ tù số nớc châu gợi ý cho việt nam đặng thị phơng hoa(*) K hu kinh tế tù (Free Economic Zone – FEZ) lµ mét khu vực đợc áp dụng thể chế kinh tế hành đặc biệt để tạo môi trờng kinh doanh, m«i tr−êng sèng hÊp dÉn nh»m thu hót vèn, công nghệ nhân lực nớc phục vụ cho tăng trởng nớc Trong điều kiện toàn cầu hoá cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt, kinh tế nớc ta cần có sách lớn, đắn đột phá Việc hình thành FEZ để thử nghiệm đồng chế, sách kinh tế thị trờng, nhằm tăng cờng thu hút vốn đầu t, công nghệ, kỹ thuật cao nh chuẩn bị đội ngũ cán quản lý lực lợng lao động có tay nghề cao cho kinh tế, tạo mũi nhọn vùng động lực phát triển yêu cầu tất yếu, khách quan, cần thiết nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Thực Nghị Đảng, từ năm 1991 đến Việt Nam có 29 khu kinh tÕ cưa khÈu vµ 15 khu kinh tế ven biển, khoảng 265 khu công nghiệp, khu chế xuất với thể chế mở cửa hạn hẹp, sở hạ tầng nhiều bất cập, vào thua FEZ khu vực không tận dụng đợc lợi địa kinh tế Việt Nam (5) Cã thĨ nãi, ViƯt Nam vÉn ch−a cã mét FEZ theo nghĩa Nghiên cứu học tập kinh nghiệm nớc việc xây dựng, phát triển, quản lý FEZ, điển hình châu hai trờng hợp Trung Quốc ấn Độ để rút kinh nghiệm phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam cần thiết I Trung Quốc (*) Quá trình thành lập ph¸t triĨn ChÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ cđa Trung Quốc từ 1978 nêu rõ: khu vực nên "phát huy tối đa yếu tố thuận lợi giảm thiểu yếu tố bất lợi", thúc đẩy hợp tác khu vực, để khu vực sử dụng đầy đủ nguồn lực kinh tế, xã hội tài nguyên thiên nhiên thuận lợi mình, loại trừ việc xây dựng trùng lặp không cần thiết thực phát triển nhanh chóng lợi nhuận kinh tế cao vùng Trung Quốc theo đuổi sách thực dụng, u tiên hiệu kinh tế sử dụng mô hình cực tăng trởng Mô hình cực tăng trởng đợc Trung Quốc vận dụng thành công qua trình áp dụng mô hình FEZ (*) TS., Viện Kinh tế Chính trị giới Thực tiễn phát triển Tháng 5/1980, Trung ơng Quốc vụ viện ban hành văn kiện số 40, thức đặt đặc khu xuất đặc khu kinh tế rõ phải tích cực thực xây dựng đặc khu, yêu cầu xây dựng đặc khu Thâm Quyến thành đặc khu kinh tế mang tính tổng hợp bao gồm công nghiệp, thơng nghiệp, nông nghiệp - chăn nuôi, nhà ở, du lịch FEZ Trung Quốc đợc thành lập theo quy trình: nghiên cứu xác định loại hình FEZ đặt mục tiêu phát triển; khảo sát thận trọng, tận dụng tối đa lợi sẵn có; kiên thực hiện, tiến hành cẩn trọng, có lúc cần thỏa hiệp tranh luận, đảm bảo an toàn tuyệt đối trị Trung Quốc muốn sử dụng FEZ để thu hút đầu t nớc ngoài, công nghệ, kinh nghiệm quản lý tiến hành cải tổ cấu, nhng tính đến khả thất bại thực hiện, thất bại, gây ảnh hởng tiêu cực tới hệ thống ban đầu Nếu cải tổ thành công, kinh nghiệm lan tỏa tới nớc, thất bại, vùng nhỏ bị ảnh hởng Tơng ứng với chủ trơng phát triển kinh tế, FEZ Trung Quốc đợc thành lập bớc phát triển từ điểm đến vùng rộng lớn, từ phía Nam tới phía Bắc từ vùng duyên hải đến lục địa, vùng biên vùng xuyên biên, với giai đoạn: 1/ Giai đoạn (1978 1991): Các FEZ trở thành cực thu hút vốn đầu t nớc lớn Trung Quốc 2/ Giai đoạn (1992 2000): Các FEZ phát triển theo chiều rộng với hệ thống sở hạ tầng ngành công nghiệp chế tạo phát triển mạnh 3/ Giai đoạn (2001 nay): FEZ chuyển dịch cấu kinh tế, u tiên phát triển ngành dịch vụ 27 ngành công nghệ cao mang tính đột phá kinh tế tri thức Điều đáng lu ý là, Chính phủ Trung Quốc kiểm soát chặt số lợng FEZ mới, không để mở rộng tràn lan Cuối năm 2006, Trung Quốc xóa bỏ 4.432 khu công nghiệp nhiều khu công nghệ cao không đủ tiêu chuẩn (2) Những cải cách đột phá thể chế FEZ Đối với FEZ, Trung Quốc đa nhiều cải cách thể chế kinh tế, nh: chuyển đổi từ hƯ thèng hai gi¸ sang hƯ thèng gi¸ theo h−íng thị trờng; chuyển đổi chế độ sở hữu nhà nớc ®èi víi ®Êt ®ai sang chÕ ®é sư dơng ®Êt; cải cách doanh nghiệp nhà nớc dựa hệ thống doanh nghiệp đại; thông qua thị trờng chứng khoán để phân bố nguồn lực với tiêu chí cải cách không ngừng theo hớng thị trờng Đặc khu phải chịu trách nhiệm việc phát triển kinh tế hớng nghiệp chung đất nớc, không để tổn hại đến kinh tế nội địa Một sách đầy ấn tợng Trung Quốc việc quyền không thu hồi đất hộ nông dân mà áp dụng sách đóng góp cổ phần đất đai nông dân vào c¸c dù ¸n ph¸t triĨn Cïng víi viƯc më cưa thị trờng t liệu sản xuất thị trờng tiêu dùng, Trung Quốc cho phép tự chuyển đổi tiền tệ, mở cửa thị trờng vốn, hoàn thiện chế độ tuyển dụng, mở cửa thị trờng lao động Đặc biệt, khu vực t nhân, Thành uỷ quyền nhân dân thành phố giúp đỡ, khuyến khích mặt vĩ mô định sách cụ thể Chính quyền không tham dự can thiệp vào hoạt động kinh tế vi mô doanh nghiệp Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 1.2012 28 Trung Quốc đa nhiều sách u đãi thuế theo giai đoạn, thay đổi theo hớng u tiên doanh nghiệp công nghệ cao ngành chiến lợc, hạn chế tác động tiêu cực sách phát triển vùng u tiên, điều chỉnh sách u đãi thuế thái làm giảm nguồn thu ngân sách Những kết đột phá Trớc tiên, FEZ thử nghiệm thành công, tạo mô hình cho vùng khác nớc theo Những lợi ích động đem lại từ mô hình FEZ Trung Quốc nói hết mà đa số thống kê lợi ích tĩnh Sự kiên cải cách để áp dụng thể chế kinh tế thị trờng FEZ tạo tỷ lệ tăng trởng cha có Trung Quốc So với tỷ lệ tăng trởng GDP trung bình hàng năm nớc khoảng 10% từ 1980 đến 1984, Thâm Quyến có mức tăng trởng ấn tợng 58%/năm, Chu Hải 32%, Phúc Kiến 13% Sán Đầu 9% (12) Các FEZ Trung Quốc tảng thu hút đầu t nớc Năm 1981, FEZ chiếm 59,8% tổng FDI vào Trung Quốc, FEZ Thâm Quyến chiếm tỷ trọng lớn 50,6% Ba năm sau đó, đặc khu kinh tế chiếm 26% tổng FDI Trung Quốc Cuối năm 1985, l−ỵng FDI thùc hiƯn chiÕm 20% tỉng FDI thùc hiƯn toàn quốc Năm 2007, FDI thực tế khu Phố Đông Thợng Hải Thiên Tân 7,2 tỷ USD khu thơng mại tự 2,6 tỷ USD (7, 12) Đến năm 2005, Thâm Quyến thực tế thu hút đợc 4,047 tỷ USD, gấp khoảng 263,31 lần so với năm 1979, vốn đầu t trực tiếp đợc thực 2,968 tỷ USD dạng đầu t khác 1,048 tỷ USD (9) Năm 2007, tổng FDI thực 74,8 tỷ USD Nh− vËy, tỉng FDI thùc hiƯn cđa c¸c FEZ cấp quốc gia 46% FDI Trung Quốc năm 2007 Các khu phát triển công nghiệp công nghệ cao sản xuất 1/2 số lợng sản phẩm công nghệ cao toàn quốc 1/3 hàng xuất công nghệ cao Năm 2008, Thâm Quyến đứng đầu số thành phố Trung Quốc đăng ký 2.480 phát minh (12) Các khu kinh tế Trung Quốc phát triển theo hớng lấy công nghệ cao làm cốt lõi, mở rộng sản xuất, tăng cờng tỷ trọng xuất hàng công nghiệp, hàng công nghiệp có giá trị công nghệ cao Mợn công nghệ kỹ quản lý nớc để đào tạo công nhân cán quản lý Dần dần, Trung Quốc tiếp nhận hình thành đợc ngành sản xuất công nghệ cao riêng mình, cho phép công nghiệp bứt phá, hội nhập vào sóng công nghệ Trung Quốc bắt đầu có tập đoàn mạnh, có tên tuổi thị trờng quốc tế, nh Haier SVA điện tử dân dụng, Legend máy tính, Kejian điện thoại di động Triển vọng thách thức Trong chiến lợc phát triển mình, Trung Quốc nhấn mạnh: Trong điều kiện lịch sử mới, vai trò vị trí đặc khu kinh tế không đợc giảm, lại không đợc Đặc khu kinh tế phải tiếp tục đầu toàn quốc, điểm mấu chốt quan trọng sáng tạo Trớc mắt, Thâm Quyến phải đầu việc thực mục tiêu đại hoá XHCN xây dựng thành phố quốc tế hoá, đến năm 2015 phải đầu toàn quốc xây dựng thành phố sáng tạo kiểu mới, đến năm 2020 phải trở thành trung tâm sáng tạo khu vực có tầm ảnh hởng quốc tế Thực tiễn phát triển Hơn nữa, liên kết kinh tế khu vực, giới WTO thúc đẩy Trung Quốc sử dụng FEZ trung tâm kinh tế phát triển khác với vị trí thuận lợi để tiến hành hợp tác kinh tế xuyên biên xuyên quốc gia Trung Quốc đóng vai trò chủ đạo hợp tác này, thành lập thị trờng cho riêng Hợp tác kinh tế nội địa, xuyên biên, xuyên quốc gia hợp tác trị xu hớng phát triển FEZ Trung Quốc kỷ XXI Bên cạnh triển vọng lớn, FEZ Trung Quốc đối mặt với số thách thức để trì thành công đó, điều kiện toàn cầu hóa Trớc hết việc giảm bớt sách u đãi, sau gia nhập WTO Tuy nhiên, tác giả viết cho rằng, với cách thức Trung Quốc, thách thức nói không lớn Trung Quốc thực sách mở cửa, không hớng bên ngoài, mà dùng bên để phát triển bên luôn khuyến khích thị trờng nội địa Các nhà đầu t ngắn hạn thờng trông chờ vào u đãi, nhng nhà đầu t dài hạn lại ý tới môi trờng kinh doanh ổn định tìm kiếm thị trờng Nếu theo lý thuyết thơng mại mới, việc lĩnh vực cạnh tranh giống FEZ độ, kinh tế thị trờng tất nhiên buộc FEZ phải tạo khác biệt định (chuyên môn hóa sâu, quy mô lớn, tập trung hay phân cấp mạng sản xuất toàn cầu, v.v ) mà FEZ nơi đầu thử nghiệm II ấn Độ Năm 1965, Chính phủ ấn Độ áp dụng sách khu chế xuất nh phần chơng trình thúc đẩy xuất Mục tiêu ban đầu khu 29 đẩy mạnh xuất tăng thu nhập ngoại tệ theo chế độ thay nhập Tuy nhiên, thiếu cam kết phát triển hợp lý hỗ trợ khu chế xuất nên có khu chế xuất không thu hút đợc đầu t Việc thành lập quy định FEZ Sau chứng kiến thành công Trung Quốc việc sử dụng đặc khu kinh tế để xây dựng sở công nghiệp, Bộ Thơng mại ấn Độ công bố ấn Độ định theo ®−êng "nỊn kinh tÕ nhê xt khÈu" gièng Trung Quốc số lý sau: để đạt đợc tiến cạnh tranh gay gắt bối cảnh toàn cầu hóa; để thúc đẩy tỷ lệ tăng trởng kinh tế; để tạo việc làm, v.v ý tởng thành lập vùng tự xuất Chính phủ ấn Độ đa Luật Đặc khu kinh tế năm 2000 sửa đổi năm 2005 Theo Luật, khu chế xuất trớc chuyển thành đặc khu kinh tế ấn Độ chia thành vùng: vùng có đặc khu kinh tế vùng khu thuế nội địa (DTA) Luật nêu rõ đặc khu kinh tế vùng lãnh thổ nớc nằm đất nớc Trong mục tiêu khu chế xuất thúc ®Èy xuÊt khÈu theo chÕ ®é thay thÕ nhËp khÈu đặc khu kinh tế có vai trò lớn ®Èy m¹nh ho¹t ®éng kinh tÕ nỊn kinh tÕ Chính sách đặc khu kinh tế đợc chỉnh lý với tin tởng giải đợc tình trạng nút thắt cổ chai cung ảnh hởng bất lợi tới môi trờng đầu t cách đột phá động lực công nghiệp cho ấn Độ Những sách thể chế khác biệt FEZ 30 Về thể chế hành chính: Ban quản lý đặc khu kinh tÕ Ên §é cã cÊp, gåm: đy ban thÈm định cấp cao Ban; ủy ban thẩm định doanh nghiệp cấp Khu chuyên phê duyệt doanh nghiệp muốn đầu t vào đặc khu kinh tế vấn đề liên quan; đứng đầu khu Uỷ viên hội đồng xây dựng, ngời đứng đầu ủy ban thẩm định doanh nghiệp Bất kỳ đề xuất thành lập đặc khu kinh tế ®Ịu ph¶i qua chÝnh qun bang, sau ®ã ph¶i cã ý kiến đề nghị Phòng thơng mại công nghiệp gửi cho ủy ban thẩm định Mặt khác, đơn xin mở công ty đặc khu kinh tế phải thông qua ủy ban thẩm định cấp khu gồm Uỷ viên hội đồng xây dựng, đại diện hải quan đại diện quyền bang Ngoài ra, ấn Độ có sách đặc biệt thu hút nguồn nhân lực ấn kiều: phát hành trái phiếu kiến thiết ấn Độ dành cho ấn kiều ban hành quy chế quasi-citizenship, theo ấn kiều đợc hởng quyền lợi nh công dân nớc, vào ấn Độ không cần thị thực (visa), đợc quyền sở hữu nhà đất ấn Độ hởng u đãi đầu t dành cho ấn kiều Từ năm 2003, ấn Độ thờng xuyên tổ chức Ngày ấn kiều để bộ, ngành đối thoại thu hút đầu t ngời ấn; nhiều thành phố dành riêng cho ấn kiều (NRI City) có sở hạ tầng dịch vụ đại mọc lên khắp đất nớc Với điều kiện làm việc mức lơng hấp dẫn, ấn Độ thu hút lợng lớn tài làm việc Với sách thu hút nhân tài đặc biệt, dù kỹ s ấn Độ có làm cho quốc gia chất xám nguồn lợi chảy ấn Độ Đặc biệt, nhờ sách này, năm 2007 giới công nghệ Thông tin Khoa học xã hội, số 1.2012 thông tin ấn Độ gặt hái tới 100 sáng chế, phát minh (3) Tuy nhiên, bất cập ấn Độ quy định tối thiểu 35% diện tích đặc khu kinh tế phải khu sản xuất (nghĩa nhà máy/các dự án gồm sở hạ tầng), 65% diện tích lại để xây dựng tổ hợp nhà ở, khách sạn, nhà hàng, bệnh viện Điều làm gia tăng vụ mua bán, làm cho đặc khu kinh tế ấn Độ sáng kiến phát triển công nghiệp nhiều đầu t vào bất động sản Diện tích trung bình đặc khu kinh tế ấn Độ 247 (1km2) đặt vấn đề phát triển sở hạ tầng chất lợng cao với diện tích nhỏ Một lo ngại khác nảy sinh đặc khu kinh tế cho nhà sản xuất 50% đất, nhà xây dựng sở hạ tầng cung cấp đợc dịch vụ với mặt nhỏ nh Bên cạnh đó, u đãi tài cho doanh nghiệp nhà tạo lập FEZ lớn, tạo sóng đổ xô thành lập FEZ lập trụ sở doanh nghiệp FEZ để tránh thuế h−ëng −u ®·i (miƠn 100% th thu nhËp tõ 10 25 năm tùy đối tợng, không cần giấy phép sản xuất thuốc, mỹ phẩm; chịu quy định môi trờng, tự xây dựng nhà ở, khách sạn ) Kết là, hoạt động kinh tế đặc khu kinh tế từ năm 2000 đến 2005 tăng lên nhiều lần việc làm đầu t trực tiếp, gián tiếp Các FEZ cải thiện số kinh tế, nhng u đãi tài lớn nên ấn Độ bị khoản thu nhập từ thuế Nh vậy, u đãi lớn trở thành chi phí lớn mà không tạo lợi ích lớn Nông dân đối Thực tiễn phát triển mặt với nguy đất trồng, không việc làm, thiếu lơng thực, nghèo đói gia tăng Nghĩa sách quy hoạch FEZ ấn Độ tạo bất ổn trị xã hội Số lợng FEZ xin cấp phép lớn Việc đảm bảo cho tỷ lệ thời gian hoàn vốn tốt dài hạn mờ mịt bất hợp tác quần chúng địa phơng giải phóng mặt bằng, can thiệp trị, tham nhũng đất đai tần suất thay đổi sách III Những học cho Việt Nam Về tổng thể, hai nớc lớn, đông dân châu có u định, nhng việc xây dựng phát triển mô hình FEZ để làm công cụ phát triển kinh tế đất nớc Trung Quốc nớc thành công ấn Độ nớc không thành công Trong số nhiều yếu tố khác biệt dẫn đến mức độ thành công FEZ Trung Quốc, cần nhấn mạnh Trung Quốc tiếp thu có chọn lọc ứng dụng sáng tạo lý thuyết FEZ để phù hợp với điều kiện Đánh giá trờng hợp Việt Nam, thấy: Về sách, khác với nơi khác, Việt Nam có nhiều văn sách vấn đề xây dựng phát triển khu kinh tế Nhng đối tợng cụ thể, Nghị định 29/2008 gộp tất khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thành đối tợng Đặc biệt, nêu điều khoản u đãi, Nghị định cho tất khu đợc hởng u đãi khu vực có hoàn cảnh khó khăn/đặc biệt khó khăn Điều chứng tỏ Việt Nam cha xác định thật rõ ràng mục tiêu cho loại hình khu, dẫn đến việc chế độ phân biệt cho khu nh cho 31 ngành đợc lựa chọn khuyến khích khu Về máy quản lý, khu kinh tế có nhiều cấp quản lý chéo gọi "tự do" theo nghĩa Bên cạnh việc khu đạt đẳng cấp quốc tế mặt thể chế hành chính, thể chế, sách kinh tế chủ u xoay quanh vÊn ®Ị −u ®·i th, ®Êt ®ai; thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khu chÕ xuÊt, doanh nghiÖp chÕ xuÊt thùc hiÖn theo pháp luật chung hải quan ; tính vợt trội so với nớc sở hạ tầng, chất lợng nguồn nhân lực nhỏ Hơn nữa, kĨ tõ Lt Th thu nhËp doanh nghiƯp cã hiệu lực thi hành (1/1/2009), quy định u đãi khu công nghiệp theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP không hiệu lực Thông t 130/2008/TT-BTC bãi bỏ u đãi từ năm 2009 Điều chứng tỏ tần suất thay đổi sách Việt Nam không đảm bảo ổn định môi trờng kinh doanh Trên thực tế, số lợng khu kinh tế thành lập nhiều, chí có hội chứng phong trào mở khu kinh tế hầu hết tỉnh, nên tập trung đợc nguồn lực cho phát triển Tình trạng dẫn đến việc nhiều địa phơng chào đón nhà đầu t với tiêu chí, vồ vập trải thảm đỏ cho tất nhà đầu t mà lựa chọn làm phá vỡ quy hoạch chung nớc Tình trạng tỉnh đa nhà đầu t có hạng mục sản xuất vào (chẳng hạn nh dệt may nhiều), tạo cạnh tranh địa phơng không lành mạnh Tỷ lệ lấp 32 đầy khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam trung bình khoảng dới 50% chứng tỏ khu kinh tế không đủ độ hấp dẫn cần thiết nhà đầu t Việc xây dựng chủ yếu nhằm vào ngân sách nhà nớc, tất yếu dẫn đến tình trạng đầu t dàn trải FEZ Việt Nam cha trở thành cực tăng trởng, tác động lan toả, định hớng quy hoạch, định hớng phát triển cho thời kỳ, dẫn đến việc lập nhiều nhng không sử dụng hết, gây lãng phí đất đai Bên cạnh đó, nhiều hệ lụy xã hội kéo theo từ đối tợng bị thu hồi đất làm khu kinh tế Mục tiêu sử dụng mô hình FEZ thử nghiệm đờng lối phát triển kinh tế đất nớc tổng thể Nghĩa dùng mô hình nhỏ để thử nghiệm mục tiêu lớn Đối tợng thu hút FEZ nhà đầu t, doanh nghiệp nớc nớc ngoài, tổng thể tiêu chí để FEZ thành công phải đáp ứng đợc yêu cầu đủ hấp dẫn nhà đầu t Bên cạnh yếu tố định thành bại FEZ, môi trờng trị, kinh tế vĩ mô văn hoá-xã hội tổng thể quốc gia đó, phải đảm bảo hoạt động lâu dài bền vững doanh nghiệp đầu t vào FEZ Việc xây dựng phát triển FEZ phải đợc cân nhắc kỹ lỡng, xác định mục tiêu phù hợp Chính phủ phải thể tâm cao công bố định xây dựng FEZ Việc kỹ lỡng tạo tin cậy cao với nhà đầu t Muốn vậy, Việt Nam phải tăng cờng biện pháp an sinh xã hội, có sách hợp lý (đền bù, giải việc làm) giải tỏa mặt bằng, di dân tái định c Tuyệt đối tránh gây bất ổn xã hội nh trờng hợp thu hồi Thông tin Khoa học xã hội, số 1.2012 đất cho đặc khu kinh tế ấn Độ đây, tham khảo sách cho dân góp vốn, hợp tác xây dựng sở hạ tầng đặc khu kinh tế Thâm Quyến, Trung Quốc Về đờng lối sách, Chính phủ có cam kết mạnh mẽ với trình hội nhập, mở cửa tạo thuận lợi cho hoạt động đầu t kinh doanh quốc tế, FEZ hấp dẫn công ty nớc ngoài, phát tín hiệu tích cực đáng tin cậy tới nhà đầu t quốc tế Thể chế kinh tế FEZ phải đặc thù khác biệt với thể chế kinh tế áp dụng chung cho nớc Trong khu phải có cấp hành có quyền tự quản cao, có quyền lập pháp, hành pháp t pháp khuôn khổ pháp luật Quốc hội quy định Phải phân cấp trách nhiệm, quyền hạn thật cụ thể, đơn giản hóa giảm thiểu can thiệp Nhà nớc, quản lý chồng chéo ngành quyền tỉnh Nhà nớc giữ vai trò điều tiết cần thiết, xây dựng quyền sạch, máy điều hành gọn nhẹ đợc điện tử hoá. Việt Nam tận dụng bối cảnh số khu kinh tế thành lập nhng cha triển khai hoạt động, lựa chọn quy hoạch thành FEZ theo tiêu chuẩn lý thuyết FEZ tiêu chí thành công, kiên mạnh dạn thử nghiệm thể chế kinh tế hành đại kinh tế thị trờng Các khu có u đãi vợt trội, theo giai đoạn, khuyến khích theo ngành chiến lợc, bên cạnh đó, phải trì u đãi cần thiết không trái với WTO Vấn đề hợp tác công - t tốt, vận dụng hai trờng hợp FEZ Trung Quốc ấn Độ, phải chủ đạo huy động vốn phát triển FEZ, Thực tiễn phát triển đó, tham gia vốn Chính phủ đóng vai trò chứng cam kết Đặc biệt, phải có chế độ tuyển dụng theo lực làm việc; có chế đào tạo, bồi dỡng, khuyến khích nhân tài; liên kết doanh nghiệp viện nghiên cứu, trờng đại học Những thể chế tiền tệ, tài chính, bất động sản, hải quan phải đợc đại hoá, đủ thông thoáng cho dòng tiền tệ, vốn, hàng hoá, lu chuyển tự Thể chế khu phải đảm bảo cho ảnh hởng tích cực khu đợc lan toả kinh tế, trớc hết khu vực chịu ảnh hởng, đồng thời hạn chế ảnh hởng tiêu cực đặc khu Phải giám sát chặt chẽ giai đoạn phát triển FEZ, đảm bảo không chệch hớng mục tiêu, kịp thời can thiệp kiên chỉnh lý có sai sót Cần có chế hợp tác vùng để FEZ không ngừng đợc mở rộng quy mô địa lý, lĩnh vực kinh tế, thị trờng nguồn lực, tạo xung lực không gian cho giai đoạn tăng trởng Có thể xem quan điểm chủ yếu để làm sở soạn thảo quy định có tính pháp luật cho đặc khu kinh tế Việt Nam Tài liệu tham khảo BFAI Rechtsinformationen, Berichte und Dokumente zum auslandischen Wirtschafts- und Steuerrecht Nr 202 Koln, 1986 China Knowledge Online 2009, China Special Report: Industrial Parks—China’s Vehicles for Manufacturing http//:www.chinaknowledge.com 33 H¹nh Chi Tû phó ấn kiều - Đòn bẩy kinh tế ấn Độ, http://www.sggp.org.vn/hosotulieu /2011/8/266020/ Hoa Hữu Lân Các mô h×nh khu kinh tÕ tù ë mét sè n−íc châu Đề tài Khoa học cấp Bộ Viện Kinh tế Chính trị giới, 2000 http://www.baohaiquan.vn/Pages/ Phat-trien-khu-kinh-te-cua-khauBao-gio-moi-cat-canh.aspx http://www.ilo.org Ministry of Commerce (MOFCOM) China Free Trade Zones and Export Processing Zones Yearbook 2008 Beijing: China Finance and Economics Press, 2008 Niên giám thống kê Thâm QuyÕn, 2006, tr 240 Otto Kreye, Jurgen Heinrichs, Folker Frobel Export Processing Zones in Developing Countries: Results of a New Survey Working Paper No 43, International Labor Office, Geneva, 1987, pp 6-7 10 Võ Đại Lợc Xây dựng khu kinh tế mở đặc khu kinh tế Việt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp qc tÕ ë ViƯt Nam Đề tài KX01.07/06-10 Trung tâm Kinh tế châu - Thái Bình Dơng, 2010 11 Wong Chinas Special Economic Zone Experiment: An Appraisal, Geografiska Annaler Serices B, Human Geography 69 (1), p.27–40, 1987 12 Yeung, Lee and Kee China’s Special Economic Zones at 30 Eurasian Geography and Economics 50 (2), p 222–40, 2009 ... trở thành trung tâm sáng tạo khu vực có tầm ảnh hởng quốc tế Thực tiễn phát triển Hơn nữa, liên kết kinh tế khu vực, giới WTO thúc đẩy Trung Quốc sử dụng FEZ trung tâm kinh tế phát triển khác... Việt Nam, thấy: Về sách, khác với nơi khác, Việt Nam có nhiều văn sách vấn đề xây dựng phát triển khu kinh tế Nhng đối tợng cụ thể, Nghị định 29/2008 gộp tất khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh. .. động kinh tế kinh tế Chính sách đặc khu kinh tế đợc chỉnh lý với tin tởng giải đợc tình trạng nút thắt cổ chai cung ảnh hởng bất lợi tới môi trờng đầu t cách đột phá động lực công nghiệp cho ấn