Đang tải... (xem toàn văn)
Trong cơ chế phân cấp quản lý và thực hiện quyền lực nhà nước hiện nay, khâu kiểm tra, giám sát là vấn đề đặc biệt quan trọng. Ở cấp địa phương, HĐND cấp tỉnh là cấp chiến lược, là cơ quan quyền lực nhà nước, bên cạnh chức năng, nhiệm vụ quyết định các vấn đề của địa phương theo luật định… cơ quan này còn phải thực thi nhiệm vụ giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Nguyễn Hữu Hào* * ThS Trường Đại học Thủ Dầu Một Thơng tin viết: Từ khóa: Hội đồng nhân dân, giám sát, quyền địa phương Lịch sử viết: Nhận : 25/02/2019 Biên tập : 26/03/2019 Duyệt : 02/04/2019 Tóm tắt: Trong chế phân cấp quản lý thực quyền lực nhà nước nay, khâu kiểm tra, giám sát vấn đề đặc biệt quan trọng Ở cấp địa phương, HĐND cấp tỉnh cấp chiến lược, quan quyền lực nhà nước, bên cạnh chức năng, nhiệm vụ định vấn đề địa phương theo luật định… quan phải thực thi nhiệm vụ giám sát hoạt động quan nhà nước Mặc dù có nhiều chuyển biến tích cực thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao chất lượng Article Infomation: Keywords: People's Council, supervision, local administration Article History: Received : 25 Feb 2019 Edited : 26 Mar 2019 Approved : 02 Apr 2019 Abstract Under the existing mechanism of administration decentralization of the state power, inspection and supervision activities are particularly important In the localities, the provincial People's Council is a strategic entity seen as the state authority Along with the functions and mandates by law of taking decisions for the local matters, it also carries out its supervising mandate to the performance of the state agencies Although there have been positive changes in recent years, the supervising activities of the People's Council at provincial level still have issues that need to be reviewed for appropriate solutions to increase the supervision’s efficiency Cơ sở pháp lý thực thi chức giám sát HĐND cấp tỉnh Sắc lệnh 63/SL Hồ Chủ tịch ký vào ngày 22/11/1945 cụ thể hóa mối quan hệ Ủy ban hành (sau Ủy ban nhân dân) với HĐND (HĐND) cấp tỉnh, HĐND cấp tỉnh quyền cấp (cấp kỳ, trung ương) Hiến pháp năm 1946 quy định rõ việc thành lập HĐND từ cấp xã đến cấp tỉnh Ngày 31/5/1958, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa khóa I thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương, theo HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân bầu Tính quyền lực nhà nước HĐND cấp tỉnh thể chỗ, HĐND quan nhân dân bầu ra, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống Số 7(383) T4/2019 11 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương Trong Hiến pháp, văn luật sau nhấn mạnh đến vai trò HĐND cấp, cấp tỉnh Năm 1989 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân (UBND) Lần đầu tiên, luật thành lập quan Thường trực HĐND cấp tỉnh, huyện hoạt động chuyên trách, thường xuyên Có thể nói, đổi cấu tổ chức Thường trực HĐND cấp tỉnh bước ngoặt quan trọng tổ chức thúc đẩy hoạt động quan này, hạn chế dần tính hình thức khẳng định ngày rõ vai trò, vị trí Những quy định hành hoạt động giám sát HĐND bước tiến rõ rệt, tạo sở ngày hoàn chỉnh để HĐND hoạt động có thực quyền, chế tài áp dụng sau giám sát Nghị số 725/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) quy định HĐND cấp tỉnh có trách nhiệm giám sát hoạt động UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, quận Bãi bỏ phần toàn nghị trái pháp luật giải tán HĐND cấp xã, thị trấn HĐND cấp tỉnh định vấn đề quan trọng giám sát việc thực định địa phương tất nhiên hoạt động giám sát phải khách quan, công khai, minh bạch, hiệu Hiến pháp năm 2013 khẳng định rõ vị trí pháp lý HĐND cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng “là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”1 12 Luật Tổ chức quyền địa phương, đặc biệt Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND đời năm 2015 đánh dấu bước tiến quan trọng trình hoàn thiện thể chế pháp lý hoạt động giám sát HĐND, đưa hoạt động giám sát HĐND cấp vào nếp, đạt chất lượng hiệu cao Văn luật quy định cụ thể chủ thể, thẩm quyền, đối tượng phương thức giám sát HĐND cấp, cấp tỉnh Với sở pháp lý quan quyền lực địa phương, HĐND cấp tỉnh có ba chức năng: đại diện, định giám sát Những chức có mối quan hệ mật thiết với nhau, quy định tương hỗ lẫn nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định Như vậy, HĐND cấp tỉnh quan khơng có trách nhiệm định tổ chức thực định mà thực chức giám sát hoạt động quan, tổ chức nhà nước địa phương Giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động quan trọng, bối cảnh quyền địa phương phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trước trung ương nhân dân Một vấn đề sau phân cơng phải theo dõi, giám sát, đôn đốc để quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời, qua giám sát đánh giá tính hiệu quả, minh bạch, trung thực, mục đích đề HĐND Mặt khác, cách kiểm sốt quyền lực, phát hiện, ngăn chặn hành vi tùy tiện, vượt quyền số cá nhân, đơn vị địa bàn Nhưng thực tế cần nhìn nhận “những sở pháp lý cụ thể cho phép HĐND thực triển khai có hiệu chức giám sát chưa đề cập cách tồn diện có hệ thống, nên kết giám sát hạn chế”2 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2015, tr 58 Nguyễn Đăng Dung, HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012, tr 228 Số 7(383) T4/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Hoạt động giám sát coi cách thức để tăng cường tiếng nói người sử dụng dịch vụ quyền địa phương cung cấp, mặt khác nhằm tăng cường tính minh bạch hoạt động quyền nhà nước địa phương Theo đánh giá UBTVQH năm gần “hoạt động giám sát HĐND có bước tiến Đối với cấp tỉnh, HĐND chủ động tìm tòi áp dụng hình thức, biện pháp giám sát, kiểm tra, khảo sát thực tế; quan tâm đến công tác giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương, hoạt động ngành bảo vệ pháp luật Hoạt động giám sát HĐND tập trung vào vấn đề cộm, xúc địa phương”3 Trong giai đoạn 2016-2020, bản, HĐND cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng triển khai thực hoạt động giám đạt chất lượng, hiệu quả, nhân dân đồng tình hưởng ứng; quy trình giám sát thực công khai, dân chủ, pháp luật; hình thức giám sát đa dạng, phong phú Thơng qua giám sát có thêm thực tiễn đánh giá lại Nghị HĐND cấp có phù hợp với thực tiễn thực vào sống; từ cần kiến nghị bổ sung, sửa đổi quy định, chế, sách cụ thể cho phù hợp với thực tiễn địa phương Các kiến nghị sau giám sát UBND cấp cấp tỉnh tiếp thu, triển khai thực đạt kết quả, có chuyển biến rõ nét Tuy nhiên, hoạt động thực tế tổ chức khơng hạn chế, bất cập, Đại hội XII rõ công tác “giám sát, phản biện xã hội xây dựng thực thi luật pháp, sách hiệu chưa cao”4 Đối tượng giám sát HĐND cấp tỉnh theo quy định rộng Thực chất chưa có văn hướng dẫn có hiệu lực công tác giám sát HĐND cấp tỉnh Mặc dù giám sát ghi thành quyền đại biểu, (thậm chí khơng có) đại biểu tự tổ chức hoạt động giám sát Chẳng hạn hoạt động thường xuyên HĐND kỳ họp cuối năm xem xét báo cáo công tác; Ban HĐND thẩm tra công tác báo cáo, thực tế, việc xem xét báo cáo lại UBND cấp thực Hoặc công tác chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND cấp tỉnh “thường chịu chi phối Tổ trưởng Đại biểu mặt hành nên ngại chất vấn người đứng đầu quan chuyên môn UBND”5 Do đó, số lượng câu hỏi chất vấn kỳ họp ít, chưa vào nội dung trọng tâm, chưa phản ánh vấn đề xúc, cộm địa phương, nhiều câu hỏi mang tính tìm hiểu thơng tin mà chưa đề giải pháp thực hiện, tình trạng đại biểu nể nang, né tránh Tuy cơng tác thành lập đồn giám sát HĐND cấp tỉnh tổ chức thường xuyên, dừng lại mức độ tổ chức đoàn giám sát xây dựng báo cáo kết giám sát Việc thành lập đoàn giám sát, xây dựng báo cáo kết giám sát, Thường trực HĐND xem xét báo cáo đồn giám sát hạn chế, có vấn đề đặc biệt cộm, xúc tiến hành họp xem xét, xử lý Những kiến nghị đồn giám sát thơng qua báo cáo kết giám sát chưa đạt yêu cầu Đối tượng Nguyễn Nam Hà, Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013, tr 281 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 260 Nguyễn Đăng Dung, Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, 2016, tr 189-190 Số 7(383) T4/2019 13 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT giám sát thực nghiêm kiến nghị thành viên đoàn giám sát địa phương thơng qua cấp ủy, sử dụng tiếng nói Đảng để tăng sức nặng cho việc giám sát HĐND Chất lượng thành viên đoàn giám sát vấn đề cần nghiên cứu Bởi có nhiều tỉnh thành lập đồn giám sát khơng có đại biểu HĐND mà có tham gia cán sở, ban, ngành UBND cấp Đây cách làm hay họ người cơng tác trực tiếp ngành, lĩnh vực chuyên môn, tham gia để nắm tình hình tốt, họ lại thường đóng góp ý kiến, nêu lên hạn chế đối tượng bị giám sát nể, ngại va chạm Tại Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII, Đảng rõ cơng tác “phân cơng, phân cấp, phân quyền chưa gắn với ràng buộc trách nhiệm, với tăng cường kiểm tra, giám sát; thiếu chặt chẽ, hiệu phối hợp kiểm tra, tra, giám sát”6 Một nội dung quan trọng đáng lưu ý kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ban hành Nghị 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường HĐND tỉnh có quyền giải tán HĐND xã, thị trấn có sai phạm nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến lợi ích nhân dân Như vậy, HĐND cấp tỉnh bên cạnh thực quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, giao thêm ba nhiệm vụ giám sát UBND, Tòa án, Viện kiểm sát cấp huyện, quận - nơi thí điểm không tổ chức HĐND Điều đáng lưu ý UBTVQH chưa rõ hình thức, cách thức giám sát đối tượng nào, nên HĐND cấp tỉnh gặp khơng khó khăn 14 thực nhiệm vụ: việc xem xét báo cáo công tác, việc bỏ phiếu tín nhiệm, chất vấn trả lời chất vấn, xem xét báo cáo đoàn sát7 Hoạt động giám sát quan HĐND đảm bảo thông qua hoạt động đại biểu HĐND Do đó, chất lượng đại biểu HĐND quan trọng, yếu tố tác động trực tiếp góp phần định chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Trên thực tế nay, nhiều địa phương, chất lượng đại biểu phụ thuộc vào kinh nghiệm hoạt động đại biểu, phụ thuộc vào mối quan hệ tiêu chuẩn cấu đại biểu Điều dẫn đến tình trạng trọng cấu tiêu chuẩn, nên có nơi chất lượng đại biểu khơng đáp ứng yêu cầu, đặc biệt lực trình độ đại biểu Mặt khác, tỷ lệ đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cấp tỉnh thấp (khoảng 15% tổng số đại biểu), đại biểu hoạt động kiêm nhiệm cán quan hành nhà nước chiếm tỷ lệ cao Với vai trò vừa thành viên HĐND vừa cán quan hành nhà nước (cấp tỉnh) tính khách quan hoạt động giám sát, phản biện phần bị hạn chế Những vấn đề cần khắc phục nhằm tăng cường tính hiệu cho hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương Vì vậy, cần có giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát quan quyền lực cấp tỉnh HĐND thời gian tới Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh Thứ nhất, quán triệt nâng cao nhận thức đắn vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII, tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội, ngày 19/5/ 2018 Xem Nguyễn Đăng Dung, Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, 2016, tr 201-209 Số 7(383) T4/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trong thời gian qua nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu kém, tính hình thức cán chưa nhận thức đắn, sâu sắc tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND cấp có cấp tỉnh Một phận lớn cán bộ, viên chức, quan, tổ chức bị giám sát xem giám sát hoạt động áp lực, chủ yếu tìm sai sót, yếu kém, khuyết điểm để nhắc nhở, phê bình, kỷ luật hay làm đoàn kết nội quan nên tìm cách tránh né, hay thực sơ sài, hình thức, với tâm lý nể xuất hoạt động giám sát, kể cán có quyền giám sát lẫn cán bộ, quan bị giám sát Điều hồn tồn chưa với tinh thần hoạt động giám sát Do đó, cán bộ, viên chức nên tư theo hướng tích cực hoạt động đáng chủ đích tồn tại, hạn chế, yếu quan, tổ chức để khắc phục góp phần vào xu phát triển chung nước Hơn nữa, tích cực tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nhắc nhở cá nhân cán đương quyền thực chức trách, nhiệm vụ mình, hạn chế tối đa việc “vung tay trán” hay tha hóa, lạm dụng quyền lực cán Thực tế vấn đề riêng đại biểu hay thân HĐND mà trách nhiệm chung hệ thống trị mà trước hết lãnh đạo Đảng Vì vậy, trước hết phải nhận thức đắn tầm quan trọng việc giám sát HĐND cấp tỉnh quan trọng cần thiết, từ có quan tâm đầy đủ tạo điều kiện tốt để quan hoàn thành nhiệm vụ xứng đáng với tính chất quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, tăng cường đổi phương thức lãnh đạo Đảng HĐND cấp tỉnh Nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh trình chuyển biến từ nhận thức đến hành động cụ thể, mà trước hết nhận thức cấp ủy đảng Cấp ủy đảng lãnh đạo HĐND nghị chương trình cơng tác cấp ủy hàng năm Do đó, chủ trương, nghị HĐND định thuộc chủ trương, đường lối, sách phát triển địa phương Tuy nhiên, cần tránh tình trạng cấp ủy đảng định vấn đề địa phương chi tiết, cụ thể dẫn tới chỗ định HĐND thực chất định lại nội dung mà cấp ủy vạch Điều góc độ định lặp lại, thiếu tính sáng tạo, chủ động Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động HĐND cấp tỉnh phải đảm bảo xây dựng HĐND có đầy đủ thực quyền thực lực để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp mong mỏi nhân dân Cấp ủy đảng phải phân định cụ thể, rõ ràng chức lãnh đạo HĐND khơng làm thay cơng việc quyền, “tránh bao biện can thiệp sâu vào công việc HĐND, làm cho HĐND thụ động, ỷ lại dẫn đến hoạt động HĐND trở thành hình thức”8 Cấp ủy hoạch định chủ trương, đường lối định hướng vĩ mô lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, HĐND phải thể chế hóa mặt nhà nước trực tiếp thực có chất lượng, hiệu đáp ứng phát triển địa phương Song song với đó, cấp tỉnh ủy cần có quy hoạch cán nhân Thường trực HĐND Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND, đặc biệt “tạo nguồn chức danh Ủy viên Nguyễn Nam Hà, chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013, tr 266 Số 7(383) T4/2019 15 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thường trực HĐND tỉnh”9 Đây chức danh định chất lượng hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương có hoạt động giám sát, thời gian qua vấn đề chưa trọng mức Mặt khác, cấp ủy đảng phải lãnh đạo nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND tỉnh, trọng tâm nâng cao chất lượng báo cáo, văn bản, thảo luận, kết luận họp Sự lãnh đạo cấp ủy đảng HĐND thể việc xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ Thường trực HĐND với UBND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với thành viên tổ chức Cụ thể phải thường xuyên phối hợp, kiểm tra, đô đốc ngành, cấp thực Nghị HĐND Thứ ba, tăng cường đổi tổ chức Ban chuyên trách HĐND cấp tỉnh Trong chế thực tinh gọn máy nay, theo quy định HĐND cấp tỉnh có ba ban chuyên trách: Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội Những địa phương có nhiều dân tộc thiểu số có thêm Ban Dân tộc Nhưng thực tế, HĐND cấp tỉnh phải thực chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm nhiều lĩnh vực phạm vi rộng lớn Do đó, cần linh hoạt tổ chức ban chuyên trách nhằm hỗ trợ chuyên môn cho HĐND việc giám sát chuyên sâu ngành, lĩnh vực, “phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương”10 Ví như, thành phố, tỉnh có vùng thị lớn hay có tốc độ thị hóa nhanh phải có Ban Đơ thị Ban hỗ trợ cho HĐND giám sát, đôn đốc thẩm tra lĩnh vực sở hạ tầng, quy hoạch vùng, khu chung cư, khu nhà xã hội, khu vực sản xuất… Hay tỉnh có cảng biển nguồn thu ngân sách lớn cần có Ban Cảng biển để giám sát hoạt động lĩnh vực Hoặc địa phương có nhiều đơn vị cấp huyện khơng tổ chức HĐND nên thành lập ban chuyên trách giám sát đơn vị hành cấp huyện vươn tới cấp sở Việc cho phép HĐND cấp tỉnh linh hoạt thành lập thêm ban phù hợp với đặc thù, điều kiện địa phương góp phần giám sát chặt chẽ hoạt động quan địa bàn Thứ tư, tăng cường số lượng chất lượng đại biểu HĐND cấp tỉnh Là quan đại diện, thay mặt nhân dân định vấn đề địa phương giám sát hoạt động quan cấp, nên lượng công việc mà HĐND cấp tỉnh đảm nhận lớn Nhưng thành viên quan phần lớn cán hành kiêm nhiệm, dễ dẫn đến tình trạng ngại va chạm, tiếng nói có trọng lượng hoạt động giám sát, nên khó đảm nhận thực tốt công việc giao HĐND cấp tỉnh họp thường lệ kỳ năm, yêu cầu giám sát ngày cao Do đó, cần quy định cụ thể, phù hợp với đặc thù tỉnh số lượng thành viên Thường trực HĐND cấp tỉnh, thành viên chuyên trách Ban HĐND trưởng ban, phó ban hạn chế đến mức thấp không “bố trí thành viên cán quan hành làm thành viên Ban”11 Cùng với việc bố trí số lượng cán chuyên trách quan vấn đề chất lượng đại biểu Với khối công việc lớn phạm vi cấp tỉnh, cán thiếu Nguyễn Nam Hà, Sđd, tr 281 10 Xem Nguyễn Đăng Dung, Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, 2016, tr 236 11 Nguyễn Đăng Dung, Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, 2016, tr 238 16 Số 7(383) T4/2019 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT trình độ, lực chun mơn khó hồn thành nhiệm vụ Để đảm bảo hiệu hoạt động giám sát đại biểu thuộc ban chuyên trách HĐND cấp tỉnh quan có thẩm quyền phải bố trí cán có lĩnh trị, có uy tín với nhân dân, am hiểu sâu lĩnh vực phụ trách, có tư phát phản biện vấn đề, có tinh thần dám chịu trách nhiệm, có kinh nghiệm thực tế, tâm huyết với cơng việc giám sát có phẩm chất đạo đức sáng, liêm minh Cho nên, cần tăng cường cấu “chuyên sâu theo lĩnh vực đời sống xã hội”12, tăng cường đại biểu cán khoa học, trí thức, tăng số đại biểu có trình độ đại học sau đại học; có kế hoạch lộ trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận nhằm trẻ hóa đội ngũ Thứ năm, nâng cao kỹ chất vấn Đại biểu HĐND cấp tỉnh Chất vấn kỹ quan trọng cần thiết người đại biểu HĐND, đòi hỏi đại biểu phải có trình độ, nghệ thuật lãnh đạo quản lý Đại biểu cần ý đến câu hỏi chất vấn nhằm mang tính giám sát Thực chất cơng cụ, phương tiện có hiệu thu hút quan tâm người dân kỳ họp HĐND cấp tỉnh Thông qua hoạt động chất vấn trả lời câu hỏi chất vấn, người dân thấy đánh giá lực đại biểu mà nhân dân tin tưởng có thực đại diện cho nhân dân hay khơng, có dám “xâm nhập” vào vấn đề mà cử tri quan tâm xúc hay không Để hoạt động chất vấn ngày vào chiều sâu phát huy tính hiệu quả, đòi hỏi phải nâng cao tinh thần trách nhiệm kỹ trình chất vấn Đại biểu HĐND cấp tỉnh phải liên tục bồi dưỡng kiến thức quản lý, kỹ phản biện, kỹ tư để giải vấn để cách đắn, tuyệt đối không động cá nhân mà chất vấn để cơng kích hoạt động chất vấn Thứ sáu, tăng cường đổi kỹ giám sát đại biểu HĐND cấp tỉnh Giám sát công việc phức tạp, khó khăn nhiều áp lực khơng nhiều người quan niệm họp, kiểm tra, phát biểu Cho nên người đại biểu HĐND có kiến thức chun mơn mà đòi hỏi phải có kỹ tốt để ứng phó với nhiều tình làm nhiệm vụ, tất nhiên kỹ nghề nghiệp đại biểu khơng giống phụ thuộc vào tính chất cơng việc u cầu Người đại biểu HĐND cần ý đến làm để giao tiếp với cử tri tốt nhất; hay chuẩn bị tranh luận phải biết đến chất lượng, mục đích tranh luận để tranh luận tốt phải có thơng tin cụ thể, có tri thức dồi dào, kỹ phong phú Nhìn chung, cán đại biểu HĐND phải trang bị cho kỹ thực tế như: giao tiếp, đàm phán, phân tích, phát biểu, tranh luận, tổ chức, làm việc khoa học… Do đó, để có kết tốt giám sát người đại biểu phải tích cực chủ động tham gia vào hoạt động HĐND để tích lũy cho kinh nghiệm Thứ bảy, bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát HĐND cấp tỉnh Vấn đề thực công việc đảm bảo chất lượng, hiệu sau giám sát nội dung khẳng định tính trách nhiệm HĐND Để làm điều phải tăng cường hoạt động theo dõi, đôn đốc đơn vị chịu giám sát tổ chức, cá nhân chất vấn kỳ họp Đối với kiến nghị đến thời hạn giải 12 Nguyễn Đăng Dung, HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012, tr 211 Số 7(383) T4/2019 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT mà chưa thực hiện, HĐND phải gửi văn nhắc nhở, đôn đốc, yêu cầu báo cáo hay tổ chức tái giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Các kiến nghị sau giám sát HĐND muốn có kết tốt, cần thiết phải đưa thành nội dung giải trình, chất vấn kỳ họp HĐND; biện pháp kiên kiến nghị thực chậm, việc chấn chỉnh, khắc phục hạn chế chưa đạt yêu cầu cần trả lời công khai để cử tri theo dõi, giám sát. Mặt khác, thực nghiêm chỉnh công tác sau giám sát đồng nghĩa với việc nâng cao uy tín, lòng tin nhân dân vào quan dân cử, đại biểu nhân dân Có thể nói, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nhằm mục đích theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quản lý tổ chức, quan, cán bộ, viên chức nhà nước việc thực thi Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND địa phương Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nay, đòi hỏi quyền địa phương phát huy tính động, sáng tạo, chủ động, dám nghĩ dám làm đưa kinh tế địa phương phát triển, phải “phát huy vai trò giám sát quan dân cử” Rõ ràng, nhiệm vụ quan trọng HĐND cấp tỉnh nhằm đưa hoạt động giám sát vào thực chất đạt hiệu cao, chứng tỏ vị trí pháp lý HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Đảng Nhà nước ln quan tâm Muốn thực có hiệu cơng tác giám sát, đòi hỏi cấp ủy, quan, tổ chức nhà nước địa bàn, cá nhân có liên quan nhận thức rõ tầm quan trọng tính cần thiết hoạt động Hơn nữa, trực tiếp đại biểu dân cử phải thực thi nhiệm vụ với tinh thần cao với lĩnh trị, uy tín, trình độ, lực nhằm đáp lại tin tưởng, mong mỏi nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII, tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, ngày 19 /5/2018 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 Báo cáo tổ chức hoạt động HĐND Việt Nam Văn phòng Quốc hội – UNDP (dự án VIE/98/ H01- UNDP) phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Hồng Đức, 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nxb Hồng Đức, 2016 Nguyễn Đăng Dung, HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 Nguyễn Đăng Dung, Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, 2016 10 Nguyễn Nam Hà, Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013 11 Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam – vấn đề giải pháp, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007 18 Số 7(383) T4/2019 ... giám sát. Mặt khác, thực nghiêm chỉnh công tác sau giám sát đồng nghĩa với việc nâng cao uy tín, lòng tin nhân dân vào quan dân cử, đại biểu nhân dân Có thể nói, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh. .. pháp lý hoạt động giám sát HĐND, đưa hoạt động giám sát HĐND cấp vào nếp, đạt chất lượng hiệu cao Văn luật quy định cụ thể chủ thể, thẩm quyền, đối tượng phương thức giám sát HĐND cấp, cấp tỉnh. .. Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh Thứ nhất, quán triệt nâng cao nhận thức đắn vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban