ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT    TRẦN THỊ PHƯƠNG HẢO ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ PHƯƠNG HẢO ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PHÓ GIÁO SƯ - TIẾN SỸ BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC Nội dung Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1-3 Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1 Quyền ngƣời đảm bảo pháp lý quyền ngƣời 1.1.1 Quyền người 1.1.2 Khái niệm đảm bảo pháp lý quyền người 12 1.2 Cơ cấu nội dung đảm bảo pháp lý quyền 14 ngƣời 1.2.1 Đảm bảo quyền người việc qui định thành pháp luật 15 1.2.2 Đảm bảo quyền người chế hoạt động máy 22 nhà nước 1.2.3 Đảm bảo quyền người việc giải khiếu nại, 26 tố cáo 1.2.4 Đảm bảo quyền người hoạt động xét xử tư pháp 1.3 Khái quát lịch sử phát triển đảm bảo pháp lý 28 30 quyền ngƣời Việt Nam từ năm 1945 đến 1.3.1 Giai đoạn 1945-1954 30 1.3.2 Giai đoạn 1954-1980 32 Giai đoạn 1980-1992 34 1.3.3 1.3.4 Giai đoạn 1992 đến 36 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN 44 CON NGƢỜI Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng đảm bảo quyền ngƣời thông qua qui 44 định pháp luật 2.2 Thực trạng đảm bảo pháp lý quyền ngƣời qua hoạt 52 động quan nhà nƣớc 2.3 Thực trạng đảm bảo pháp lý quyền ngƣời qua hoạt 63 động giải khiếu nại, tố cáo 2.4 Thực trạng đảm bảo pháp lý quyền ngƣời qua hoạt 66 động quan tƣ pháp Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 70 ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tính cấp thiết phải hồn thiện đảm bảo pháp lý quyền 70 ngƣời nƣớc ta 3.1.1 Do yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 70 3.1.2 Do yêu cầu phải khắc phục hạn chế hệ thống pháp 71 luật hành 3.1.3 Do yêu cầu dân chủ hoá đời sống xã hội ngày cao 71 3.1.4 Do yêu cầu hội nhập quốc tế 72 Phƣơng hƣớng hoàn thiện 72 3.2 3.2.1 Nhận thức đắn mối quan hệ Nhà nước, pháp luật 73 quyền người 3.2.2 Thiết lập chế công khai, minh bạch hoạt động 75 quan nhà nước 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện 3.3.1 Hoàn thiện qui định pháp luật 78 78 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước 86 3.3.3 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo 89 3.3.4 Đẩy mạnh đổi mới, cải cách hệ thống quan tư pháp 91 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96-100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: Hiện quyền người đảm bảo thực quyền người trở thành vấn đề thu hút ý rộng rãi dư luận quốc tế Việt Nam chiến tranh, xung đột, nạn khủng bố, đói nghèo, dịch bệnh, thiên tai, ma túy, tội phạm xuyên quốc gia … tiếp tục đe dọa đến quyền sống, quyền phát triển hàng triệu người giới Là dân tộc trải qua hàng kỷ đấu tranh giành độc lập phấn đấu để phát triển nhanh, mạnh mẽ bền vững, Việt Nam cho cần phải giải cách toàn diện tất quyền người hoàn thiện đảm bảo pháp lý để thực bảo vệ tối đa quyền người vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Đảm bảo pháp lý quyền ngƣời Việt Nam nay” yêu cầu khách quan cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ Luận văn: a Mục đích: Luận văn đánh giá q trình hình thành, phát triển thực trạng đảm bảo pháp lý quyền người Việt Nam Đồng thời, xác định phương hướng, nội dung giải pháp hoàn thiện đảm bảo pháp lý quyền người điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) b Nhiệm vụ: - Khái quát lịch sử hình thành, nội dung quyền người; Làm rõ khái niệm nội dung đảm bảo pháp lý quyền người; Khái quát lịch sử phát triển đảm bảo pháp lý quyền người Việt Nam từ năm 1945 đến nay; - Phân tích thực trạng đảm bảo pháp lý quyền người nước ta mặt đạt số vấn đề đặt ra; - Nêu tính tất yếu phải hồn thiện đảm bảo pháp lý quyền người; đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện đảm bảo pháp lý quyền người nước ta Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Đảm bảo pháp lý quyền người lĩnh vực rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học Luận văn tập trung vào số vấn đề pháp lý là: nghiên cứu đảm bảo pháp lý quyền người thông qua qui định pháp luật quyền công dân chế tổ chức, hoạt động quan máy nhà nước để đảm bảo quyền thực thực tế Phƣơng pháp nghiên cứu: Để thực Luận văn này, vận dụng quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta nhà nước pháp quyền quyền người Sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, hệ thống, tiếp cận lịch sử phương pháp so sánh Kết cấu Luận văn: Luận văn gồm: Mục lục; Mở đầu; Phần nội dung gồm Chương; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sư - Tiến sỹ Bùi Xuân Đức, thầy cô giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội bạn, đồng nghiệp, gia đình tận tình giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1 Quyền ngƣời đảm bảo pháp lý quyền ngƣời 1.1.1 Quyền người Trong lịch sử nhân loại trước kỷ XVII hình thành quan niệm chủ yếu, khác quyền người Quan niệm thứ nhất, trường phái pháp luật tự nhiên xuất phát từ chỗ coi người thực thể tự nhiên, quyền người quyền “bẩm sinh” “quyền tự nhiên tách rời” gắn với cá nhân người đặc quyền có pháp luật tự nhiên đứng trên, cao pháp luật nhà nước Quan niệm thứ hai đặt người quyền người tổng hòa mối quan hệ xã hội Quyền người gắn liền với đấu tranh chống áp bóc lột, chống bất công xã hội, chịu giới hạn chế độ kinh tế chế độ trị, xã hội Quan điểm biện chứng học thuyết Mác - Lênin khắc phục tính phiến diện nhận thức người quyền người quan niệm nêu Học thuyết Mác - Lênin xem xét người với tư cách sản phẩm tự nhiên xã hội Con người thực thể tự nhiên thực thể tự nhiên người cộng đồng xã hội Trong tự nhiên người có mặt xã hội xã hội người có mặt tự nhiên Cho đến nhà khoa học - luật gia nước nhiều cách hiểu khác khái niệm quyền người Theo PGS TS Nguyễn Đăng Dung, quyền người: “Đó quyền người, có cách tự nhiên gắn bó mật thiết với người - động vật cao cấp có lý trí, có tình cảm làm cho người khác với động vật khác, mà nhà nước thành lập với nhiệm vụ quan trọng bậc phải bảo vệ quyền đó.” [13, tr.112] TS Trần Quang Tiệp đưa định nghĩa ngắn gọn, đầy đủ cụ thể quyền người sau: “Quyền người đặc lợi vốn có tự nhiên mà có người hưởng điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội định.” [11, tr.14] Nội dung quyền người cộng đồng quốc tế ngày nhận thức đầy đủ tồn diện, phát triển cụ thể hóa Tuyên bố Công ước quốc tế quyền người Việc ghi nhận đảm bảo quyền công dân hệ thống pháp luật quốc gia thể việc ghi nhận bảo vệ quyền người 1.1.2 Khái niệm đảm bảo pháp lý quyền người Đảm bảo pháp lý quyền người là: hệ thống qui định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân gắn với thiết chế bảo đảm thực hệ thống pháp luật chế bảo đảm cho qui định thiết chế thực thực tế 1.2 Cơ cấu nội dung đảm bảo pháp lý quyền ngƣời 1.2.1 Đảm bảo quyền người việc qui định thành pháp luật Trong điều kiện đảm bảo thực quyền người như: trị, kinh tế, văn hóa giáo dục pháp luật pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng hàng đầu, vì: pháp luật phương tiện thức hóa giá trị xã hội quyền người; công cụ sắc bén nhà nước việc thực bảo vệ quyền người; pháp luật tạo sở pháp lý để công dân đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; vai trò pháp luật thể mối quan hệ pháp luật điều kiện đảm bảo khác như: trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục , điều kiện phải thể hình thức pháp luật trở thành giá trị xã hội ổn định thực hóa 1.2.2 Đảm bảo quyền người chế hoạt động máy nhà nước m bo quyn ngi - quyền công dân, trách nhim trc tiên l thuc v Nh nc Trong chế pháp lý đảm bảo thực quyền công dân, Quốc hội quan có vị trí cao Hội đồng nhân dân (HĐND) thiết chế quan trọng chế pháp lý đảm bảo quyền công dân phạm vi địa ph-ơng Hệ thống quan hành pháp bao gồm Chính phủ Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tổ chức bảo đảm thực quyền công dân thông qua thẩm quyền nh-: Tổ chức cung cấp quản lý dịch vụ công; Điều hành hoạt động nội bé hƯ thèng hµnh chÝnh nhµ n-íc; KiĨm tra, tra hệ thống hành nhà n-ớc việc bảo đảm quyền công dân Nh- vậy, nguyên tắc quyền công dân đ-ợc đảm bảo thực tr-ớc hết cao thông qua hoạt động quan đại diện Còn thông qua hoạt động hệ thống quan hành chính, quyền công dân đ-ợc thực hoá đời sống xã hội 1.2.3 Đảm bảo quyền ng-ời việc giải khiếu nại, tố cáo m bo thc hin quyn khiu ni, tố cáo công dân biện pháp quan trọng tạo điều kiện cho công dân phát vi phạm quyền tự dân chủ pháp luật qui định Bằng cách giải khiếu nại hành vi, định trái pháp luật xâm phạm quyền tự dân chủ công dân; tố cáo hành vi vi phạm quyền công dân, nhà nước không xử lý quan, cá nhân vi phạm, mà quan trọng chấm dứt hành vi vi phạm phục hồi quyền lợi ích hợp pháp công dân bị vi phạm chuẩn, thành phần đại biểu, số lượng đại biểu ứng cử đặc biệt quyền tự ứng cử công dân khẳng định Trong lĩnh vực quyền thông tin, sau năm thực công đổi mới, Luật báo chí năm 1989 sửa đổi, bổ sung năm 1999; Luật xuất năm 1993… đảm bảo để cơng dân có giữ quan điểm riêng mình, quyền tự cơng bố tác phẩm cơng chúng mà "khơng bị kiểm duyệt” Quyền tự tín ngưỡng tơn giáo ngày thể quyền dân quan trọng công dân, ghi nhận Hiến pháp Bộ luật Dân sửa đổi, bổ sung năm 2006; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo… Ở Việt Nam có 20 triệu người, tức gần 1/3 dân số theo tôn giáo khác pháp luật thể rõ sách bình đẳng, tự tín ngưỡng, tơn giáo, khơng phân biệt đối xử Trên lĩnh vực bảo đảm quyền bình đẳng dân tộc chung sống lãnh thổ Việt Nam, đặc biệt người dân tộc thiểu số ưu tiên đảm bảo quyền lợi trị quyền kinh tế, văn hoá xã hội b Trên lĩnh vực quyền kinh tế, xã hội văn hóa Một số quyền quan trọng công dân như: quyền sở hữu cá nhân thu nhập hợp pháp, quyền tự kinh doanh theo qui định pháp luật, quyền thừa kế công dân nhà nước bảo hộ… ghi nhận Hiến pháp năm 1992 sửa đổi Bộ luật Dân sự; Luật Doanh nghiệp năm 2005; Luật hợp tác xã; Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2003, Luật Đầu tư nước Việt Nam; Luật Kinh doanh bảo hiểm; Luật Chứng khoán năm 2006; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 … Trong quyền kinh tế, quyền lao động quyền mang tính hạt nhân quyền người nói chung Hệ thống văn quản lý nhà nước lao động - việc làm ngày hoàn thiện, nhiều Luật đời sửa đổi, bổ sung vào sống như: Bộ Luật Lao động, Bộ luật Dân năm 2005, Luật dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Cơng đồn, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Pháp lệnh người tàn tật… Để đảm bảo quyền nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, phát minh sáng chế, hợp lý hố sản xuất, phê bình văn học, nghệ thuật, quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp công dân, Quốc hội thông qua Luật Khoa học Công nghệ năm 2000, Luật sở hữu trí tuệ năm 2005, Luật giao dịch điện tử năm 2005, Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 Các quyền thuộc nhóm xã hội đặc biệt trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người tàn tật Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm Chúng ta có Pháp lệnh Người cao tuổi năm 2000, Pháp lệnh người tàn tật năm 2000, Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật Giáo dục năm 2005, Luật Thanh niên năm 2005, Luật Dạy nghề năm 2006, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Đối với phụ nữ, nguyên tắc bình đẳng giới có từ trước “Đổi mới” điểm pháp luật cụ thể hóa nguyên tắc Luật Bình đẳng giới năm 2006 Nhiều quyền lợi trước thuộc người chồng pháp luật thức ghi nhận bình đẳng vợ chồng Ví dụ: quyền đồng sở hữu bất động sản, quyền tự kinh doanh, quyền giao kết thực hợp đồng… trước chứng nhận ghi tên chồng, có tên vợ Các qui định pháp luật để đảm bảo quyền người nước ta có bước phát triển nêu trên, song số tồn sau: Một là, qui định pháp luật hành chưa tạo đảm bảo pháp lý vững để thực bảo vệ quyền người Hai là, nội dung quyền cơng dân thể chế hóa hệ thống pháp luật chưa đủ cụ thể, phải chờ văn hướng dẫn thực luật Ba là, qui định hệ thống phỏp lut hin hnh chưa đồng bộ, thiếu thống Bốn là, nhiều qui định pháp luật chưa đảm bảo thuận tiện cho cơng dân q trình thực 2.2 Thực trạng đảm bảo pháp lý quyền ngƣời qua họat động quan nhà nƣớc a Thực trạng đảm bảo pháp lý quyền người qua hoạt động quan quyền lực nhà nước Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước ta Quốc hội ln hết lòng phục vụ nhân dân đảm bảo quyền công dân thông qua việc hoàn thành tốt chức năng: lập hiến lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước hoạt động giám sát Trung bình kỳ họp Quốc hội có khoảng 150 - 200 ý kiến chất vấn từ năm 1998, buổi trả lời chất vấn truyền hình trực tiếp sóng truyền hình, phát tường thuật tỷ mỷ báo viết thực tạo nên khơng khí dân chủ, qua quyền người, quyền công dân vào sống cách dễ dàng hơn, bị vi phạm hơn, bảo đảm tôn trọng Ở địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tạo điều kiện cho công dân thực hành vi hợp pháp theo yêu cầu pháp luật; tổ chức thực giải yêu cầu đáng nhân dân; tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đảm bảo thực quyền công dân 10 Bên cạnh công việc mà quan quyền lực nhà nước làm để đảm bảo quyền người, số vấn đề cần đặt sau: Trước tiên lĩnh vực lập pháp, qui trình xây dựng luật phải qua nhiều bước dẫn đến thời gian xây dựng luật kéo dài; luật ban hành chất lượng kém, khơng phù hợp với phát triển xã hội Ví dụ Luật thuế thu nhập người có thu nhập cao Quốc hội thông qua áp dụng từ ngày 01-01-2009 Trong hoạt động giám sát, văn mà Quốc hội cấu Quốc hội phát sai trái bãi bỏ không nhiều b Thực trạng đảm bảo pháp lý quyền người qua hoạt động quan hành nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước cao Trên lĩnh vực kinh tế, Chính phủ có vai trò người đảm bảo điều kiện kinh tế cho cá nhân, công dân Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì liên tục mức cao từ 7% - 7,5%/năm Các chương trình phát triển nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ; dự án trọng điểm kinh tế - xã hội; chương trình xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp… thực khắp nước góp phần giải phóng sức lao động, tạo mơi trường lành mạnh để cá nhân, công dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo tự tạo việc làm Qua đó, “hàng năm giải việc làm cho từ 1,1 - 1,2 triệu lao động, bước nâng cao cải thiện đời sống người dân." [30] Trong lĩnh vực quản lý hành tồn xã hội vai trò Chính phủ chuyển dần từ người cho phép sang người bảo đảm; người tạo điều kiện cho công dân thực quyền cách thuận lợi Nổi bật việc thực Cơ chế “một cửa” theo Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 04/9/2003, sau bốn năm 11 thực bước đầu đạt số kết tích cực Đến bản: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Xây dựng …, 59% số Sở khác thực mở rộng, 98% đơn vị cấp Huyện 89% đơn vị cấp Xã nước triển khai chế cửa [20] Cùng với chế “một cửa” việc rút ngắn thời gian giải công việc Trước đây, công dân xin cấp hộ chiếu khó khăn phải chờ đợi sau 21 ngày làm việc có kết cơng dân gửi đơn xin cấp hộ chiếu qua đường bưu điện nhận kết sau ngày làm việc Trên lĩnh vực xã hội, vai trò Chính phủ chuyển dần từ người phân phát phúc lợi đồng hạn chế sang người đảm bảo an sinh xã hội cho người, ý đến lớp người bị thiệt thòi xã hội; đảm bảo cung cấp dịch vụ giáo dục phổ cập chăm sóc sức khỏe tối thiểu cho người, đồng thời tổ chức mạng lưới dịch vụ chất lượng cao theo yêu cầu điền kiện Ở địa phương, UBND cấp trực tiếp tổ chức thực giải yêu cầu công dân thông qua công việc như: cấp phép, đăng ký, công chứng, chứng thực Trước đây, cơng dân có nhu cầu cơng chứng phải xếp hàng từ sớm Phòng cơng chứng nhà nước nay, cơng việc chuyển giao cho UBND cấp thực theo chế độ “một cửa” làm việc ngày thứ bảy Có thể khẳng định, hoạt động đổi tích cực Chính phủ quan hành nhà nước góp phần quan trọng để đời sống nhân dân tiếp tục ổn định v tng bc c ci thin Bên cạnh thành tựu nêu hoạt động th-ờng xuyên Chính phủ cho thấy sách th-ờng xuyên thay đổi, ảnh h-ởng lớn đến lợi ích ng-ời d©n (như trường hợp Bộ Tài tăng thuế tụ nhp khu mi õy); cải cách hành d-ờng 12 nh- động chạm tới "phần ngọn", tức tập trung lo cải cách thủ tục hành "một cửa, dấu", tinh giảm biên chế, mà ch-a vào "phần gốc", máy, đội ngũ công chức tinh thông, hiệu quả, sạch, vững mạnh 2.3 Thc trng m bo phỏp lý v quyền ngƣời qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Quyền khiếu nại, tố cáo quyền dân chủ trị cơng dân, biểu quyền làm chủ nhà nước xã hội Trong trình kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, quan nhà nước phát nhiều vụ việc tiêu cực làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Từ năm 2006 đến hết quý I năm 2008: “Các quan hành nhà nước tiếp 550.107 lượt người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, có 1.447 lượt đồn đơng người; tiếp nhận 291.887 đơn thư; giải 113.535/138.099 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền đạt tỷ lệ 82,21%.” [42] Đặc biệt, công dân có ý thức việc gửi khiếu nại lên Tồ án hành đề nghị giải Bên cạnh việc làm thời gian qua, thấy tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có chiều hướng gia tăng; số lượng vụ việc khiếu kiện vượt cấp, đông người vô phức tạp, số phần lớn vụ việc liên quan đến đất đai 2.4 Thực trạng đảm bảo pháp lý quyền ngƣời qua hoạt động quan tƣ pháp Trong năm gần đây, Bộ Công an phối hợp với Toà án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) quan có liên quan thống quan điểm, điều tra, truy tố, xét xử đình điều tra nhiều vụ án trọng điểm, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân Theo báo cáo TANDTC, đến tháng 8-2006, “Toà án cấp thụ lý 232.692 vụ án loại, giải 13 193.974 vụ, đạt 83,4%" [12] Hầu hết vụ án xét xử thời gian luật định Do tiếp tục thực tốt qui định tranh tụng phiên nên chất lượng công tác xét xử nâng lên nhiều, việc đồng nghĩa với vấn đề quyền lợi ích đáng cơng dân ngày bảo vệ "Tỷ lệ án, định Tồ án bị hủy để giải lại 1,1%, giảm kỳ năm trước 0,1% bị sửa 4%" [12] Các quan tư pháp hoạt động ngày thể lĩnh cao người bảo vệ pháp luật Chẳng hạn, thời gian gần VKSNDTC có định đình điều tra bị can Nguyễn Việt Tiến, nguyên thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải sau năm điều tra Người bị thi hành án phạt tù pháp luật bảo vệ tôn trọng quyền người quyền tự thân thể, quyền sống, lao động, khám chữa bệnh, tham gia hoạt động văn hóa, giáo dục nhằm phát triển nhân cách Trong công tác xây dựng pháp luật bảo vệ quyền người, TANDTC hoàn chỉnh Dự thảo số Pháp lệnh UBTVQH thơng qua Tuy nhiªn, thùc tÕ cho thÊy hoạt động quan tpháp nhiều bất cập Một số vụ án lớn gần nh- vụ Bùi Tiến Dũng PMU 18, hay vụ án ma tuý lớn, buôn lậu lớn cho thấy cã sù tiÕp tay cđa mét sè c¸n bé t- pháp biến chất Bên cạnh đó, trình độ nghiệp vụ phận cán t- pháp ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu ngành Khi xét xử án, nhiều phiên tranh tụng với nhiều tình tiết ch-a đ-ợc làm sáng tỏ nh-ng thay việc trả hồ sơ lại tuyên án; tiếng nói luật sư bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho bị can, bị cáo ch-a đ-ợc thực coi trọng Đơn cử ví 14 dụ, vụ án xét xử bị cáo Hoàng Quốc Chung bị truy tố tội Giả mạo công tác Toà án nhân dân quận Hai Bà Trưng, Hà nội ngày 26-02-2008, vị đại diện Viện kiểm sát phải xin lỗi luật svì trích điều luật chưa hết Lấy ví dụ vụ án đơn giản mà có sai sót vụ án lớn, phức tạp, nhiều bị can, bị cáo, liên quan đến nhiều quan, tổ chức không tránh khỏi cã nhiỊu h¹t s¹n Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tính cấp thiết phải hoàn thiện đảm bảo pháp lý quyền ngƣời nƣớc ta Việc xác định tính cấp thiết phải hoàn thiện đảm bảo pháp lý quyền người nước ta bắt nguồn từ yêu cầu sau: 3.1.1 Do yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 3.1.2 Do yêu cầu phải khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật hành 3.1.3 Do yêu cầu dân chủ hoá đời sống xã hội ngày cao 3.1.4 Do yêu cầu hội nhập quốc tế 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện 3.2.1 Nhận thức đắn mối quan hệ nhà n-ớc, pháp luật quyền ng-ời Nhn thc ỳng n mối quan hệ nhà nước, pháp luật quyền người có ý nghĩa phương pháp luận đạo trình xây dựng đảm bảo pháp lý quyền người Nó định hướng đắn việc xác định cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ cơng dân, thiết kế tổ chức, hoạt động máy nhà nước hướng đến mục tiêu thực hiện, 15 bảo vệ quyền người; định hướng xây dựng pháp luật không với tư cách công cụ quản lý sắc bén nhà nước mà vũ khí nhân dân việc thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích 3.2.2 Thiết lập chế cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Cơ chế giúp công dân dễ dàng biết hoạt động quan nhà nước biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực hiện, giám sát bảo vệ theo quy định pháp luật Công khai, minh bạch làm cho cán bộ, cơng chức có ý thức việc thực chức trách, công vụ 3.3 Một số giải pháp hồn thiện 3.3.1 Hoàn thiện qui định pháp luật a Đối với quyền trị cơng dân Trong điều kiện đất nước đổi toàn diện, hội nhập toàn cầu, để đảm bảo quyền trị công dân, cần nghiên cứu sớm ban hành số luật quan trọng như: Luật Thơng tin, Luật Đình cơng, Luật Biểu tình, Luật Trưng cầu dân ý, Luật Phản biện xã hội Cần sớm ban hành Luật Giám sát nhân dân sở tách Luật Thanh tra thành Luật Thanh tra Chính phủ Luật giám sát nhân dân Ở khía cạnh khác, để tăng cường tham gia tích cực người dân vào trình quản lý nhà nước xã hội cần hoàn thiện số văn pháp luật hành như: Luật bầu cử Quốc hội Luật bầu cử đại biểu HĐND cấp Để tạo sở pháp lý cho việc thực hành dân chủ trực tiếp sở, cần nâng Quy chế Dân chủ sở thành Luật Dân chủ sở b Đối với quyền dân công dân Đảm bảo quyền sống: yêu cầu đặt cần phải nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Hình để giảm tối đa tội áp dụng án 16 tử hình, tiến tới xố bỏ án tử hình tình hình an ninh - trị - xã hội đất nước ổn định Cần sớm thông qua việc nâng cấp Nghị số 388/NQUBTVQH UBTVQH bồi thường thiệt hại cho người bị oan, sai người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây thành Luật Bồi thường nhà nước Nhà nước sớm nghiên cứu để ban hành Luật Dân tộc vấn đề dân tộc bị lợi dụng trở thành vấn đề trị phức tạp c Đối với quyền kinh tế cơng dân Đòi hỏi quan trọng phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền sở hữu cá nhân, cụ thể hóa Điều 58 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi Đối với quyền tự kinh doanh theo qui định pháp luật, việc tạo hành lang pháp lý thơng thống, giai đoạn nay, cần ban hành nhiều sách cụ thể để khuyến khích doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp cổ phần có vốn tư nhân phát triển Đảm bảo pháp lý thực quyền làm việc, cần hoàn thiện quy định pháp lý đảm bảo quyền lợi cho người lao động bị sa thải, việc làm hay bị thất nghiệp; quy định việc thành lập Quỹ hỗ trợ thất nghiệp; để bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam nước nhà nước nên sớm gia nhập Công ước Quốc tế bảo vệ quyền công nhân nhập cư thành viên gia đình họ d Đối với quyền văn hố, xã hội cơng dân Đảm bảo quyền xây dựng nhà quyền có nhà ở, nhà nước cần nghiên cứu việc đánh thuế nhà áp dụng người sở hữu nhiều nhà nhằm hạn chế việc đầu Đối với Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, cần sớm ban hành văn triển khai hình thức bảo hiểm tự nguyện để tạo hội cho nhiều người dân hưởng chế độ bảo hiểm ốm đau hay già 17 Đối với nhóm đối tượng trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người bị khuyết tật… Trước hết cần hoàn thiện pháp luật để bảo vệ trẻ em tất lĩnh vực dân sự, hành chính, hình sự, nhân gia đình cho phù hợp với Công ước Quốc tế quyền trẻ em Đối với phụ nữ, nghiên cứu sớm gia nhập Công ước Quốc tế quyền trị phụ nữ đồng thời khẩn trương thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng công tác phụ nữ Đối với người bị khuyết tật sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh người tàn tật để pháp luật có tính khả thi sống Thực đạo lý "uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây", cần sớm nghiên cứu nâng Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng thành Luật Ưu đãi nhà nước 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước a Tăng cường hoạt động quan quyền lực nhà nước Thứ nhất, đổi qui trình xây dựng, ban hành luật, cần khuyến khích tham gia góp ý nhân dân phương tiện thơng tin truyền hình, internet, báo giấy, báo điện tử, email Thứ hai, nâng cao vị thế, vai trò quan thuộc Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội quyền lập pháp hoạt động giám sát Thứ ba, bổ sung đơn vị Quốc hội theo mơ hình nước giới bổ sung Ủy ban tư pháp, Ủy ban nhân quyền b Thiết lập hành gần dân, phục vụ nhân dân Theo cần tập trung giải số nội dung trước mắt sau: Một là, hệ thống thể chế pháp qui quan hành phải tiếp tục xây dựng hồn chỉnh, rành mạch 18 Hai là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành việc phục vụ nhân dân, tập trung vào số việc như: sớm triển khai dự án "Chính phủ điện tử", trước hết thành phố lớn, ngành có nhiều giao dịch hành với nhân dân ngành nhà đất; mở rộng dịch vụ hành công; áp dụng đại trà chế độ "một cửa, dấu" để loại bỏ thủ tục phiền hà khâu xin phép, cấp phép; kiên loại bỏ "văn hố phong bì", loại “đơn xin” phải thay “giấy yêu cầu” Ba là, xây dựng thực cách nghiêm túc, toàn diện chế công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Bốn là, cải cách chế độ công vụ, công chức phải tiến hành đồng từ trung ương đến địa phương Đặc biệt trọng phân cấp, trao quyền đầy đủ cho cá nhân người đứng đầu đôi với việc đề cao trách nhiệm cá nhân 3.3.3 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo Để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, cần triển khai thực tốt số giải pháp sau: Một là, quan nhà nước phải chấn chỉnh công tác tiếp dân, bố trí cán có đủ lực kinh nghiệm đảm nhiệm công tác Hai là, kiện tồn máy hành cấp huyện cấp xã Bộ máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật áp dụng pháp luật hành Ba là, quan tra nhà nước phải tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, chất lượng giải khiếu nại, tố cáo thấp 19 Bốn là, khuyến khích cơng dân có khiếu nại định hành chính, hành vi hành khởi kiện lên Tồ án hành Năm là, tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật để tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật Đối với Luật Khiếu nại, Tố cáo tách thành Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, đơi với việc đổi qui trình giải khiếu nại, tố cáo Sáu là, việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai công dân vấn đề cộm phải tập trung giải triệt để, cần thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai 3.3.4 Đẩy mạnh đổi mới, cải cách hệ thống quan tư pháp Căn vào tính chất tầm quan trọng hoạt động tư pháp, đòi hỏi cụ thể là: Một là, đảm bảo hoạt động quan tư pháp phải tuyệt đối độc lập tuân theo pháp luật, không chịu tác động từ phía quan nhà nước khác với can thiệp cá nhân hay tổ chức nội quan tư pháp Những người có thẩm quyền quan tư pháp phải độc lập nhân cách Đồng thời, phải chống khuynh hướng phủ nhận tính độc lập hoạt động tư pháp, lợi dụng nguyên tắc Đảng lãnh đạo để số cá nhân có chức, có quyền tổ chức đảng quan nhà nước tác động gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động tư pháp Hai là, nâng cao lực áp dụng pháp luật lực đề xuất, kiến nghị sáng kiến đổi hồn thiện hệ thống pháp luật người, cho người đội ngũ cán tư pháp tất cấp Ba là, nâng cao lực thực hành quyền công tố VKSND lực xét xử TAND Bốn là, xây dựng chế độ trách nhiệm nghề nghiệp rõ ràng, cụ thể, minh bạch quan, cán bộ, công chức ngành tư pháp; cá thể hóa trách nhiệm cá nhân 20 KẾT LUẬN Quyền người vấn đề nhân loại quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam, từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1996) quan điểm đổi Đảng Cộng sản làm thay đổi nhận thức vấn đề thực bảo vệ quyền người Quyền người đảm bảo thực thực tiễn sống thước đo dân chủ, văn minh, tự tiến xã hội; qua thể chất tốt đẹp nhà nc ta Hệ thống hóa văn quyền ng-ời sở tiên để thực quản lý nhà n-ớc xã hội pháp luật, tôn trọng đảm bảo thực quyền ng-ời Xét tổng thể, hệ thống qui định pháp lt vỊ qun ng-êi cđa chóng ta hiƯn đạt đ-ợc b-ớc tiến dài hnh trình lập pháp, đặc biệt năm 2005 tr-ớc Việt Nam gia nhập Tổ chức Th-ơng mại giới (WTO), có cố gắng v-ợt bậc việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, có nhiều quy định pháp luật đ-ợc sửa đổi, bổ sung nhiều luật, luật, pháp lệnh có liên quan đến vấn đề quyền ng-ời đ-ợc ban hành Cho đến nay, trình xây dựng luật giai đoạn tiếp tục hoàn thiện thực tế áp dụng pháp luật cho thấy nhiều quyền quan trọng ng-ời ch-a có văn luật điều chỉnh Do vậy, trình xây dựng luật, cần xác định quy phạm pháp luật hợp lý để cụ thể hoá sâu rộng quyền ng-ời, quyền công dân đ-ợc quy định Hiến pháp năm 1992 sửa đổi đồng thời với việc quy định chế đảm bảo thực thi quyền Trong c ch m bo thc thi quyền người trách nhiệm trước tiên thuộc nhà nước, cụ thể quan máy nhà nước, 21 cán bộ, công chức nhà nước Tuy vậy, nhà nước phân hệ trụ cột hệ thống trị Ở nước ta nay, chế đảm bảo quyền người phải xác định rộng hơn, bao gồm hệ thống trị Điều đòi hỏi tăng cường việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách quyền người, làm chỗ dựa vững quan điểm trị để thể chế hố thành pháp luật Bên cạnh đó, việc tăng cường phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức đại diện cho quyền lợi phận nhân dân có cảnh ngộ, lợi ích, tiến tới xây dựng xã hội dân phải hướng ưu tiên vào năm tới Xu hướng nhà nước thu hẹp dần tức nhà nước không nên ôm đồm tất công việc mà chuyển giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp theo mơ hình “dịch vụ hành cơng” đảm nhận cơng việc trước thuộc quyền quản lý nhà nước Đó chế tốt việc bảo vệ quyền người nước ta tương lai Luận văn nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta quyền người sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống, phương pháp tiếp cận lịch sử phương pháp so sánh Tuy nhiên, hạn chế trình độ nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn, nguồn tài liệu nên luận văn khó tránh khỏi sai sót Trong phạm vi luận văn tác giả đưa vấn đề có tính chất khái qt nhất, mong có ý kiến quý báu đóng góp để luận văn hồn thiện nội dung hình thức Xin trân trọng cảm ơn! 22 ... Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1-3 Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1 Quyền ngƣời đảm bảo pháp lý quyền ngƣời 1.1.1 Quyền người 1.1.2 Khái niệm đảm bảo pháp lý quyền người 12 1.2... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẢM BẢO PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CON NGƢỜI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tính cấp thiết phải hồn thiện đảm bảo pháp lý quyền ngƣời nƣớc ta Việc xác định tính cấp thiết phải hồn thiện đảm bảo. .. quốc tế quyền người Việc ghi nhận đảm bảo quyền công dân hệ thống pháp luật quốc gia thể việc ghi nhận bảo vệ quyền người 1.1.2 Khái niệm đảm bảo pháp lý quyền người Đảm bảo pháp lý quyền người