Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆT NAM THAM GIA WTO VÀ CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA) Hàm ý đối với xuất khẩu hàng dệt may
VIỆT NAM THAM GIA WTO VÀ CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA): Hàm ý xuất hàng dệt may (Báo cáo cuối cùng) Người thực hiện: Nguyễn Anh Dương Đặng Phương Dung Báo cáo thực theo yêu cầu Dự án “Hỗ trợ xúc tiến thương mại phát triển xuất Việt Nam – VIE/61/94” Cục Xúc tiến thương mại Bộ Công Thương MỤC LỤC I II Giới thiệu chung 44 Cam kết thương mại Việt Nam dệt may hiệp định thương mại 55 A WTO hiệp định ảnh hưởng đến hoạt động ngành dệt may 55 B Cam kết thuế quan số thị trường 1010 C Quyền lợi nghĩa vụ cam kết ngành dệt may Việt Nam 1212 III Xuất hàng dệt may: Hiện trạng triển vọng 1515 A Xuất hàng dệt may vai trò thời gian qua, đặc biệt từ gia nhập WTO 1515 B Một số phân tích ngành dệt may Việt Nam 1818 C Tiếp cận thị trường xuất thời gian tới 2121 D Đánh giá tiềm xuất hàng dệt may Việt Nam 2424 E Vai trị Chính phủ Hiệp hội q trình phát triển ngành dệt may nói chung xúc tiến xuất hàng dệt may nói riêng 2727 Các biện pháp chung 2727 Các biện pháp bối cảnh khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu 3030 IV Các vấn đề xuất dệt may Việt Nam 3131 V Kết luận khuyến nghị 3737 A Kết luận 3737 B Khuyến nghị 3838 C Đề xuất số chương trình hành động 4141 Tài liệu tham khảo 4443 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Thuế suất nhập ưu đãi tối huệ quốc số thị trường chính, 20062008 1111 Bảng 2: Thuế nhập cam kết (trung bình) gia nhập WTO .1313 Bảng 3: Tỷ lệ bảo hộ thực tế ngành dệt may (%) .1414 Bảng 4: Tình hình xuất nhập hàng dệt may, 2000-2008 1717 Bảng 5: Trần thuế suất nhập cam kết cuối số thị trường 2222 Bảng 6: Thuế suất (kết hợp) Nhật Bản hàng dệt may nhập từ Việt Nam 2323 Bảng 7: Bảng số liệu dự báo tình hình sản xuất xuất nhập dệt may Việt Nam giai đoạn 2006-2013 .2525 Bảng 8: Cân đối nhu cầu số nguyên phụ liệu dệt may giai đoạn 2005-2020 2626 Bảng 9: Các mục tiêu cụ thể Chiến lược phát triển ngành công nghiệp dệt may đến năm 2015, với tầm nhìn đến năm 2020 2728 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: FDI vào ngành dệt may: số dự án số vốn đầu tư (triệu USD) 19882008 1918 Hình 2: Ảnh hưởng vấn đề đến chuỗi giá trị ngành dệt may 3434 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 1: Các sản phẩm dệt may Hệ thống phân loại HS .1010 Hộp 2: Tác động thuế nhập hàm ý từ tự hóa thương mại .1414 Hộp 3: Một số điểm mạnh ngành dệt may Việt Nam .1919 Hộp 4: Một số điểm yếu ngành dệt may Việt Nam 2020 Hộp 5: Một số hội cho ngành dệt may Việt Nam 2021 Hộp 6: Một số thách thức ngành dệt may Việt Nam 2121 I Giới thiệu chung Ngành dệt may ngành đầu, có vai trị quan trọng chiến lược xuất hàng hóa Việt Nam thị trường giới Với tốc độ tăng trưởng xuất cao, ngành dệt may có đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng xuất hàng hóa nói riêng tăng trưởng kinh tế nói chung Việt Nam Những thành tựu nhờ doanh nghiệp chủ động tìm kiếm, gây dựng củng cố quan hệ bạn hàng với nhiều nhà nhập lớn giới, đồng thời tận dụng hiệu nguồn lao động dồi dào, khéo tay, có chi phí thấp Triển vọng ngành dệt may sáng dần, kinh tế giới có dấu hiệu khởi sắc sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu Kể từ sau gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam tiếp tục có bước mạnh mẽ theo hướng hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Với việc Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết thực thi hiệp định đối tác kinh tế, hiệp định thương mại tự (FTA) cấp song phương đa phương, doanh nghiệp nước nói chung doanh nghiệp dệt may nói riêng có nhiều hội từ việc phát triển thương mại theo cách bị bảo hộ (thường méo mó) Tuy nhiên, hội tận dụng hiệu doanh nghiệp xử lý hiệu thách thức từ trình hội nhập Để tận dụng hội xử lý thách thức, doanh nghiệp trước hết cần cung cấp thông tin liên quan đến phát triển ngành Nghiên cứu thực trước hết nhằm đưa thông tin chung cam kết liên quan đến ngành dệt may Việt Nam hiệp định thương mại Cùng với việc trình bày số đánh giá triển vọng vấn đề, thách thức, nghiên cứu có số khuyến nghị Chính phủ, Hiệp hội Dệt May Việt Nam, doanh nghiệp nhằm thúc đẩy xuất ngành dệt may Nghiên cứu chuẩn bị chủ yếu cho doanh nghiệp ngành dệt may, sử dụng để tham khảo cho đối tượng thuộc Chính phủ, Hiệp hội Dệt May Việt Nam, quan nghiên cứu khác Ngoài phần Giới thiệu, báo cáo cịn có 04 phần Phần II tóm tắt cam kết thương mại Việt Nam ngành dệt may khung khổ WTO Tiếp đó, phần III đánh giá lại diễn biến triển vọng phát triển ngành dệt may Việt Nam, có tính đến khả tiếp cận thị trường xuất thể qua hiệp định thương mại Phần III nhìn nhận lại vai trị Chính phủ Hiệp hội Dệt May Việt Nam công tác phát triển ngành dệt may nói chung thúc đẩy xuất dệt may nói riêng Phần IV nêu lên vấn đề thách thức xuất hàng dệt may, nhìn từ góc độ hiệp định thương mại Cuối cùng, phần V rút số kết luận chính, đưa khuyến nghị Chính phủ, Hiệp hội Dệt May Việt Nam, doanh nghiệp ngành dệt may II Cam kết thương mại Việt Nam dệt may hiệp định thương mại A WTO hiệp định ảnh hưởng đến hoạt động ngành dệt may Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tổ chức toàn cầu chuyên xử lý vấn đề liên quan đến quy định thương mại kinh tế Hoạt động WTO dựa tảng hiệp định thành viên đàm phán, ký kết phê chuẩn Mục tiêu hoạt động WTO hỗ trợ hoạt động nhà sản xuất, xuất khẩu, nhập hàng hóa dịch vụ thơng qua việc giảm dần rào cản hoạt động trao đổi thương mại quốc gia Kết mơi trường kinh tế giới bị bóp méo quy định pháp lý quốc gia hay số quốc gia, qua làm tăng thịnh vượng tổng giá trị phúc lợi cho tất người dân kinh tế Tuy nhiên, WTO khơng hướng đến tự hóa thương mại mà số trường hợp ủng hộ việc trì rào cản thương mại nhằm bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ môi trường tránh lây lan dịch bệnh, v.v Các hiệp định WTO dài phức tạp, có nhiều quy định xử lý vấn đề pháp lý điều chỉnh loạt lĩnh vực khác nông nghiệp, dệt may, ngân hàng, viễn thơng, mua sắm phủ, tiêu chuẩn cơng nghiệp an tồn sản phẩm, vệ sinh thực phẩm, sở hữu trí tuệ, v.v Tuy nhiên, tất hiệp định dựa ngun tắc có tính tảng, đơn giản Những nguyên tắc sở cho hệ thống trao đổi thương mại đa phương Thứ nhất, hoạt động thương mại không bị phân biệt đối xử Nguyên tắc dựa hai cột trụ chính: đối xử tối huệ quốc (MFN) đối xử quốc gia (NT) Đối xử tối huệ quốc yêu cầu quốc gia không phân biệt đối xử kinh tế đối tác Nói cách khác, quốc gia dành ưu đãi đặc biệt (chẳng hạn, dạng mức thuế quan ưu đãi thấp hơn) cho đối tác phải dành ưu đãi cho tất đối tác thành viên WTO khác Nguyên tắc quan trọng, thể điều khoản Hiệp định Tổng quan Thuế quan Thương mại (GATT), ưu tiên Hiệp định Tổng quan Thương mại Dịch vụ (GATS) Tuy nhiên, đối xử tối huệ quốc không áp dụng số trường hợp (dưới quy định ngặt nghèo) quốc gia thành viên tham gia hiệp định thương mại tự do, hay quốc gia dành ưu đãi cho thành viên nước phát triển, v.v Trong đó, đối xử quốc gia yêu cầu thành viên phải đối xử bình đẳng hàng nhập hàng sản xuất nước, sau hàng nước thâm nhập thị trường Đối xử quốc gia áp dụng dịch vụ nước nước ngoài, với thương quyền, quyền, sáng chế nước nước Nguyên tắc thể ba hiệp định WTO (GATT, GATS, TRIPS) Lưu ý đối xử quốc gia áp dựng sản phẩm, dịch vụ hay tài sản trí tuệ tham gia thị trường Thứ hai, khuyến khích tự hóa thương mại cách dần dần, thông qua đàm phán Giảm bớt rào cản thương mại (như thuế nhập khẩu, hạn ngạch, v.v.) biện pháp rõ để khuyến khích thương mại Kể từ GATT đưa vào từ năm 1947-1948 có vịng đàm phán Vịng đàm phán thứ - Chương trình Nghị Phát triển Doha - tiến hành Trong giai đoạn đầu, vòng đàm phán tập trung vào giảm thuế quan hàng nhập Đến thập kỷ 1990, nước công nghiệp giảm mức thuế quan hàng công nghiệp xuống mức 4% Kể từ năm 1980, vòng đàm phán tập trung với rào cản phi thuế quan thương mại hàng hóa, lĩnh vực khác dịch vụ sở hữu trí tuệ Q trình mở cửa thị trường mang lại nhiều lợi ích, địi hỏi phải có bước điều chỉnh Các hiệp định WTO cho phép nước thành viên điều chỉnh dần theo hướng gia tăng tự hóa Thứ ba, sách thương mại phải dễ tiên liệu, thơng qua cam kết có hiệu lực minh bạch Trên thực tế, cam kết không tăng rào cản thương mại đóng vai trị quan trọng giảm rào cản thương mại, cam kết giúp doanh nghiệp có niềm tin vào hội tương lai Tính ổn định dễ tiên liệu sách giúp khuyến khích đầu tư, tạo việc làm, người tiêu dùng lại hưởng lợi từ cạnh tranh (khiến hàng hóa đa dạng giá rẻ hơn) Chính hệ thống thương mại đa phương thể nỗ lực phủ việc xây dựng môi trường kinh doanh ổn định dễ tiên liệu Trong khung khổ WTO, quốc gia đồng ý mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ, họ phải đưa cam kết có hiệu lực Đối với thương mại hàng hóa, cam kết có hiệu lực thể dạng trần thuế suất Một quốc gia thay đổi cam kết có hiệu lực này, với điều kiện phải đàm phán với đối tác thương mại khác Bên cạnh đó, hệ thống WTO cịn cải thiện tính ổn định dễ tiên liệu thơng qua việc khơng khuyến khích sử dụng hạn ngạch, u cầu làm rõ công khai quy định thương mại Các nước phát triển thường cho phép thực khoảng thời gian dài Thứ tư, hệ thống WTO thúc đẩy cạnh tranh cơng Mặc dù có quan điểm giảm rào cản thương mại, hệ thống WTO cho phép tồn thuế quan và, số trường hợp khác, loại hình bảo hộ khác Như vậy, hệ thống quy định WTO hướng tới cạnh tranh mở, công bằng, khơng bị bóp méo Các quy định chống bán phá giá trợ cấp cho phép phủ phản ứng cách áp đặt thêm thuế quan nhập nhằm bù đắp thiệt hại thương mại không công Nhiều hiệp định khác, nơng nghiệp, sở hữu trí tuệ, dịch vụ, v.v hướng tới cạnh tranh công Thứ năm, hệ thống quy định WTO khuyến khích phát triển cải cách kinh tế Với việc thúc đẩy thương mại theo hướng mở, cơng bằng, khơng bị bóp méo, hệ thống quy định WTO góp phần giúp phân bổ nguồn lực hiệu hơn, qua thúc đẩy phát triển kinh tế Bên cạnh đó, nước phát triển cần có linh hoạt thời gian cần thiết để thực thi hiệp định Các hiệp định cho phép hỗ trợ đặc biệt miễn trừ thương mại nước phát triển Kể từ vòng đàm phán Uruguay, nhiều nước phát triển chuyển đổi sang kinh tế thị trường thực chương trình tự hóa thương mại Vai trị nước phát triển vòng đàm phán, đặc biệt vòng đàm phán Doha, lớn nhiều, thể qua tiếng nói chủ động có ảnh hưởng nước trình đàm phán Cuối vòng Uruguay, nước phát triển lẽ phải thực hầu hết nghĩa vụ nước phát triển, hiệp định dành cho họ khoảng thời gian định để điều chỉnh theo số điều khoản WTO Một số hiệp định WTO điều chỉnh hoạt động ngành may mặc Thứ nhất, Hiệp định Tổng quan Thuế quan Thương mại (1994) ký kết vào năm 1994 có quy định chung đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia hoạt động trao đổi hàng hóa, có hàng dệt may Theo đó, hàng dệt may xuất thành viên WTO vào nước thành viên khác nhận đối xử tốt (chẳng hạn, thuế nhập khẩu) mà nước thành viên dành cho thành viên WTO Thứ hai, Hiệp định Hàng rào Kỹ thuật Thương mại ảnh hưởng đến hoạt động ngành dệt may Hiệp định nhằm bảo đảm quy định, tiêu chuẩn, thủ tục kiểm định chứng nhận không tạo trở ngại không cần thiết thương mại, rõ ràng Trong năm gần đây, quốc gia thành viên áp dụng nhiều quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, với lý nhằm bảo đảm cho hàng hóa đủ chất lượng đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân xứ - vốn có mức sống cao - nhằm khuyến khích xã hội đại sử dụng hàng hóa thân thiện với mơi trường Tuy vậy, lý thường sử dụng để bào chữa cho rào cản kỹ thuật có tác động bóp méo mức cần thiết Bản thân việc đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật nước gây khoản chi phí khơng nhỏ cho nhà sản xuất xuất khẩu, làm giảm khả cạnh tranh hàng xuất Thứ ba, quy định xuất xứ hàng hóa ảnh hưởng đến khả thâm nhập thị trường sản phẩm dệt may Các quy định liên quan đến tiêu chí sử dụng nhằm xác định xem sản phẩm sản xuất đâu Theo Hiệp định Quy định xuất xứ, thành viên WTO phải bảo đảm quy định xuất xứ ban hành thực thi cách minh bạch, mà tác dụng hạn chế, bóp méo, hay gián đoạn thương mại quốc tế, quản lý cách thống nhất, đầy đủ, hợp lý Về dài hạn, Hiệp định hướng tới hài hịa hóa quy định xuất xứ nước thành viên WTO, ngoại trừ quy định số hiệp định ưu đãi thương mại (như hiệp định thương mại tự do) Tất quốc gia thừa nhận việc hài hịa hóa quy định góp phần thúc đẩy thương mại quốc tế Các quy định xuất xứ sử dụng nhằm: thực biện pháp cơng cụ sách thương mại thuế chống bán phá giá, biện pháp tự vệ, v.v.; xác định xem liệu sản phẩm nhập nhận ưu đãi tối huệ quốc ưu đãi thương mại; thống kê thương mại; vận dụng quy định nhãn mác; phục vụ cho mua sắm phủ Tuy vậy, quy định vận dụng thiếu hợp lý với mục đích bảo hộ Chính vậy, Hiệp định xuất xứ hàng hóa ảnh hưởng đến hoạt động ngành dệt may Thứ tư, định giá hải quan vấn đề cần tính đến Định giá hải quan thủ tục hải quan thực nhằm xác định giá trị hải quan hàng nhập Đối với đơn vị nhập khẩu, q trình có ý nghĩa quan trọng mức thuế áp dụng, mức thuế tính theo tỷ lệ % giá trị hải quan, giá trị hải quan ảnh hưởng đến mức thuế phải chịu hàng nhập Hiệp định định giá hải quan khung khổ WTO hướng tới hệ thống định giá hàng hóa cho mục đích hải quan thực cách cơng bằng, đồng nhất, trung tính Kể từ kết thúc vòng đàm phán Uruguay, Hiệp định thay Hiệp định thực thi Điều VII GATT 1994, áp dụng trình định giá hàng nhập để áp dụng mức thuế nhập theo tỷ lệ % Theo đó, định giá hải quan chủ yếu dựa giá hàng hóa thực trả - thường thể hóa đơn - có thực số điều chỉnh nêu Điều VIII Hiệp định không áp dụng với việc định giá hải quan nhằm xác định thuế xuất hay quản lý hạn ngạch dựa giá trị hàng hóa, khơng áp dụng việc định giá hải quan nhằm áp thuế nước quản lý ngoại hối phương pháp định giá sử dụng là: (1) giá trị giao dịch; (2) giá trị giao dịch hàng hóa giống hệt; (3) giá trị giao dịch hàng hóa tương tự; (4) phương pháp trừ (deduction); (5) phương pháp tính tốn (computed method); (6) phương pháp dự phịng (fall back method) Hiện Doanh nghiệp Dệt May Việt Nam thực hợp đồng gia công chủ yếu, DN chưa thấy rõ ảnh hưởng Hiệp định Tuy nhiên DN phấn đấu tăng dần tỷ lệ đơn hàng theo phương thức FOB, việc hiểu biết Hiệp định việc cần thiết để DN chủ động sử dụng lợi phương pháp định giá tăng tính cạnh tranh sản phẩm may mặc Việt Nam hội nhập giới Một hiệp định khác ảnh hưởng đến ngành dệt may gia nhập WTO quy định việc bãi bỏ hạn ngạch nhập hàng dệt may, sau Hiệp định Dệt May (ATC) chấm dứt vào cuối năm 2004 Trước đây, giai đoạn 19741994, theo Hiệp định thỏa thuận đa sợi (MFA), hạn ngạch nhập hàng dệt may đàm phán song phương thành viên WTO, qua cho phép nhập hàng dệt may khơng chịu điều chỉnh hồn toàn GATT Trong giai đoạn 1995-2004, Hiệp định ATC thực với vai trị cơng cụ chuyển đổi, giúp đưa sản phẩm dệt may trở lại quy trình tự hóa theo GATT 1994 Kể từ 01/01/2005, hàng dệt may xuất từ nước thành viên WTO sang nước thành viên khác khơng cịn chịu hạn ngạch Như vậy, với việc gia nhập WTO, Việt Nam khơng cịn gặp phải vấn đề hạn ngạch xuất hàng dệt may Điều giúp Việt Nam có tảng cạnh tranh cơng hơn, mặt pháp lý, với nước sản xuất hàng dệt may khác Ấn Độ, Băng-la-đét, Trung Quốc, v.v Ngoài ra, hoạt động xuất nhập hàng dệt may chịu điều chỉnh quy định khác khung khổ WTO xử lý tranh chấp, tự vệ Nếu cho đối tác thành viên khác vi phạm quy định thương mại WTO, nước vận dụng chế xử lý tranh chấp cấp độ đa phương, thay đơn phương thực biện pháp đáp trả Kể từ vòng đàm phán Uruguay, trình xử lý tranh chấp tổ chức tốt hơn, với bước quy định rõ ràng Quy định thời hạn xử lý tranh chấp rõ ràng hơn, thời gian bước lại linh hoạt.3 Mặc dù vậy, quốc gia liên quan tự đàm phán xử lý tranh chấp Cơ chế tự vệ cho phép vận dụng bảo hộ khẩn cấp hàng nhập Khi ấy, thành viên WTO tạm thời hạn chế nhập loại hàng hóa ngành cơng nghiệp nước bị tổn thương bị đe dọa Quá trình xử lý tranh chấp đẩy nhanh cần thiết nhập hàng hóa gia tăng Tuy nhiên, biện pháp sử dụng, phủ thường ưu tiên đàm phán song phương nhằm thuyết phục nước đối tác tự nguyện hạn chế xuất Ngoài hiệp định khung khổ WTO, hiệp định thương mại tự khác mà Việt Nam tham gia ký kết thực thi có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất hàng dệt may Đáng ý, hiệp định thương mại tự chủ yếu ký khung khổ Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Các hiệp định thương mại bao gồm Hiệp định thương mại tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), Hiệp định thương mại tự ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA), Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN - Nhật Bản (AJCEP), Hiệp định thương mại tự ASEAN - Úc - Niu Dilân (AANZFTA) Ngoài ra, Việt Nam cịn có Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam - Nhật Bản (VJEPA) - ảnh hưởng đến hoạt động xuất dệt may vào thị trường Nhật Bản B Cam kết thuế quan số thị trường Hộp 1: Các sản phẩm dệt may Hệ thống phân loại HS Các sản phẩm dệt may phân loại theo chương từ 50 đến 63 Hệ thống phân loại HS: Chương 50 Tơ tằm Chương 51 Lông cừu, lông động vật loại mịn loại thô; sợi từ lông đuôi bờm ngựa vải dệt thoi từ nguyên liệu Chương 52 Bông Chương 53 Xơ dệt gốc thực vật khác; sợi giấy vải dệt thoi từ sợi giấy Chương 54 Sợi filament nhân tạo Chương 55 Xơ, sợi staple nhân tạo Chương 56 Mền xơ, phớt sản phẩm không dệt; loại sợi đặc biệt, sợi xe, sợi coóc, sợi xoắn thừng, sợi cáp sản phẩm chúng Chương 57 Thảm loại hàng dệt trải sàn khác Chương 58 Các loại vải dệt thoi đặc biệt; loại vỉ dệt chân sợi vịng; hàng ren; thảm trang trí; hàng trang trí; hàng thêu Chương 59 Các loại vải dệt ngâm tẩm, tráng, phủ ép lớp, mặt hàng dệt thích hợp dùng cơng nghiệp Chương 60 Các loại hàng dệt kim móc Chương 61 Quần áo hàng may mặc phụ trợ, dệt kim móc Chương 62 Quần áo hàng may mặc phụ trợ, không dệt kim móc 10 ... thương mại tự khác mà Việt Nam tham gia ký kết thực thi có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất hàng dệt may Đáng ý, hiệp định thương mại tự chủ yếu ký khung khổ Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á... vào kinh tế khu vực giới Với việc Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết thực thi hiệp định đối tác kinh tế, hiệp định thương mại tự (FTA) cấp song phương đa phương, doanh nghiệp nước nói chung doanh... gia Đông Nam Á (ASEAN) Các hiệp định thương mại bao gồm Hiệp định thương mại tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), Hiệp định thương mại tự ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA), Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện
