Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo khảo sát: Thực trạng quản lý hành chính tòa án nhân dân địa phương ở Việt Nam nhằm xem xét các mối quan hệ khi thực hiện các chức năng và nhiệm vụ trong nội bộ của hệ thống Tòa án và trong từng đơn vị Tòa án.
Chính phủ Việt Nam - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Government of Viet Nam - United Nations Development Programme DỰ ÁN 00058492 “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” “Strengthening Access to Justice and Protection of Rights in Viet Nam” BÁO CÁO KHẢO SÁT THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TÒA ÁN NHÂN DÂN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 2012 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU GIỚI THIỆU MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ Bối cảnh Mục tiêu nghiên cứu 11 Phần II: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI TỒ ÁN 12 CHƯƠNG I Hành tư pháp hoạt động Toà án 13 Tiếp nhận đơn khởi kiện 13 Tiếp nhận đơn thư khiếu nại, đơn tố cáo 18 Giấy biên nhận, giấy hẹn 18 Hỗ trợ người dân tiếp cận Toà án dịch vụ tư pháp (của Toà án) 19 CHƯƠNG II Công tác hỗ trợ hoạt động xét xử 21 Phân công án 21 Theo dõi bảo đảm thời hạn tố tụng 25 Thành lập bảo đảm hoạt động Hội đồng xét xử 26 Tổ chức phiên Tòa 31 Tiểu kết Phần II 32 Phần III: CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TOÀ ÁN 34 CHÝÕNG I Bổ nhiệm Thẩm phán 35 Điều kiện để trở thành Thẩm phán 35 Quy trình tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán 38 Nhiệm kỳ thời gian công tác Thẩm phán 39 Luân chuyển, đề bạt, khen thưởng xử lý vi phạm Thẩm phán 42 a Cơ chế luân chuyển 42 b Cơ chế nâng bậc, đề bạt khen thưởng quản lý Toà án 44 c Cơ chế xử lý vi phạm Thẩm phán 45 Đào tạo bồi dưỡng Thẩm phán 47 Một số vấn đề công tác quản lý Tòa án địa phương 50 CHÝÕNG II: Bảo ðảm ngân sách ðiều kiện làm việc cho Thẩm phán 53 Ngân sách cho hoạt động Toà án 53 Thu nhập Thẩm phán 57 Điều kiện điều kiện làm việc cho Thẩm phán 59 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Tiểu kết Phần III 62 Phần IV: MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG GIỮA CƠNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TOÀ ÁN VÀ QUẢN TRỊ TOÀ ÁN 66 CHƯƠNG I: Tác động vào nguyên tắc xét xử 66 Bảo đảm “Nguyên tắc độc lập xét xử” 66 Bảo đảm “Nguyên tắc xét xử công khai” 68 Bảo đảm “Nguyên tắc xét xử tập thể” 69 Bảo đảm “Nguyên tắc bảo đảm tính đại diện nhân dân xét xử” 70 Bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên xét xử 71 Bảo đảm Nguyên tắc hai cấp xét xử 73 CHƯƠNG II: Xây dựng hệ thống Toà án “gần dân, hiểu dân, giúp dân”, tăng cường quyền tiếp cận công lý xét xử công 74 Cơng khai để Tồ án “gần dân” người dân tiếp cận công lý 74 a Công khai để minh bạch hoạt động Toà án 75 b Công khai để nâng cao chất lượng tranh tụng, bảo đảm quyền bào chữa công dân 77 c Công khai thủ tục hành tư pháp Tồ án để người dân dễ tiếp cận 79 Một số vấn đề bảo đảm cho quyền xét xử công 80 Tiểu kết Phần IV 82 Phần V: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN CẢI CÁCH TRONG THỜI GIAN TỚI 84 1.Khả áp dụng án lệ 84 2.Áp dụng mơ hình Tồ án khu vực 86 Tiểu kết Phần V 87 Phần VI: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 PHỤ LỤC 1: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 94 I Nghiên cứu tài liệu, văn pháp luật: 94 II Phương pháp điều tra xã hội học: 94 Khảo sát Bảng hỏi: 94 Phỏng vấn sâu khảo sát thực địa 98 PHỤ LỤC 2: TÀI LIỆUTHAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 3: CÁC BẢNG HỎI GỬI QUA BƯU ĐIỆN 107 Bảng hỏi dành cho Thẩm phán Tòa án tỉnh 107 Bảng hỏi dành cho Thẩm phán Tòa án huyện 122 PHỤ LỤC 4: THỐNG KÊ BẢNG HỎI KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ TÒA ÁN 135 Bảng hỏi dành cho Thẩm phán cấp huyện 135 Bảng hỏi dành cho Thẩm phán cấp tỉnh 200 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Nghiên cứu khảo sát “Thực trạng quản lý hành Tồ án nhân dân địa phương Việt Nam” Văn phòng luật sư NHQuang & Cộng thực khuôn khổ Dự án 00058492 “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” Nhóm Nghiên cứu Luật sư Nguyễn Hưng Quang - trưởng nhóm thành viên thực hiện, chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, Tỉnh uỷ, Viện kiểm sát Toà án cấp tỉnh huyện Vĩnh Long, Tp Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Ninh Thuận, Hải Phịng, Lào Cai nhiệt tình hỗ trợ cơng tác nghiên cứu có nhận xét q báu Báo cáo Nhóm Nghiên cứu đặc biệt cảm ơn Giáo sư Pierre Landry, Bà Lê Nam Hương – Cán Chương trình UNDP Việt Nam hỗ trợ nhiệt tình việc xây dựng bảng hỏi, phân tích liệu đóng góp nhiều nhận xét, ý kiến quý báu để Nhóm Nghiên cứu hồn thành Báo cáo Nhóm Nghiên cứu xin cảm ơn Gs Pip Nicholson ông Cait Storr – Trường Luật – Đại học Melbourne, Australia hỗ trợ việc góp ý, hiệu đính tiếng Anh Báo cáo Đặc biệt, Nhóm Nghiên cứu cảm ơn Ban Quản lý Dự án 00058492 Văn phòng Ban đạo Cải cách tư pháp trung ương (trước Ban Thư ký) có ý tưởng hỗ trợ cho nghiên cứu thành công Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam GIỚI THIỆU Việt Nam trình cải cách mạnh mẽ thể chế pháp luật Hiến pháp tiến hành soạn thảo nhằm sửa đổi với tâm trị cao Dự thảo Hiến pháp sửa đổi tổ chức lấy ý kiến toàn dân với quan tâm đông đảo tầng lớp nhân dân1 Hiện nay, Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thực thi có tác động mạnh mẽ tới trình xây dựng pháp luật cải cách thể chế Chiến lược cải cách tư pháp xác định “Tịa án có vị trí trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm” Các hoạt động cải cách tư pháp thực xoay quanh trục trung tâm tổ chức hoạt động hệ thống Toà án Các hoạt động cải cách, hoàn thiện Viện kiểm sát, quan điều tra quan bổ trợ tư pháp phải dựa cải cách thực tiễn tổ chức, hoạt động Toà án Ban đạo cải cách tư pháp trung ương (“Ban đạo CCTP”) giao cho Toà án nhân dân tối cao quan tư pháp trung ương nghiên cứu nhiều đề án khác thuộc phạm vi cải cách tư pháp chưa có đề án nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện vấn đề quản lý Toà án Trong đó, vấn đề quản lý tồ án vấn đề then chốt việc tổ chức lại máy, chế hoạt động hệ thống Toà án Vấn đề tạo số câu hỏi lý thuyết thực tiễn mơ hình quản lý Tồ án, như: Tịa án nhân dân tối cao quản lý Tòa án địa phương mặt tổ chức liệu có gây nên tình trạng “khép kín” nội ngành Tịa án khơng hay tăng cường tính độc lập Tồ án? Những yếu tố tác động đến tính độc lập hệ thống Tồ án? Việc bảo đảm ngun tắc tính đại diện nhân dân hoạt động xét xử thực nào? Nhằm cung cấp thêm thông tin làm rõ số vấn đề phản ánh từ thực tiễn, Dự án 00058492 “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” Chính phủ Việt Nam Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) hỗ trợ thực Nghiên cứu ý kiến Thẩm phán vấn đề quản lý án độc lập án Nghiên cứu thực phương pháp khảo sát định lượng định tính Bảng hỏi gửi tới 63 Tòa án nhân dân cấp tỉnh 697 Tòa án cấp huyện cho Thẩm phán tỷ lệ phản hồi cao giúp cho thông tin xác Nghị số 38/2012/QH13 Quốc hội ngày 23/11/2012 tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT Trong Báo cáo này, số từ viết tắt sau: - Bộ luật hình - Bộ luật tố tụng hình - Bộ Tư pháp - Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc - Cơng ước quốc tế Quyền trị Dân - Cơ quan điều tra - Đoàn luật sư - Giấy chứng nhận người bào chữa - Liên hiệp quốc - Mặt trận Tổ quốc - Tố tụng hình - Tịa án nhân dân - Tịa án nhân dân tối cao - Trợ giúp pháp lý - Hội đồng xét xử - Cải cách tư pháp - Quốc hội - Ban đạo cải cách tư pháp trung ương - Viện kiểm sát - Viện kiểm sát Nhân dân tối cao - Xã hội chủ nghĩa - Thẩm phán làm việc TAND tỉnh - Thẩm phán làm việc TAND huyện - TAND cấp tỉnh - TAND cấp huyện Dự án Phát triển Tư pháp Tham gia từ Cơ sở Cơ quan phát triển Quốc tế Canada tài trợ BLHS BLTTHS BTP UNDP ICCPR CQĐT ĐLS GCNNBC LHQ MTTQ TTHS TAND TANDTC TGPL HĐXX CCTP QH Ban đạo CCTP VKS VKSNDTC XHCN Thẩm phán tỉnh Thẩm phán huyện Toà án tỉnh Toà án huyện Dự án JUDGE Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TÒA ÁN NHÂN DÂN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ Bối cảnh Hiến pháp 1992 quy định “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”3 Quy định tiếp tục khẳng định văn kiện Đảng4 chủ trương xây dựng “nhà nước pháp quyền” Việt Nam với đặc điểm riêng khẳng định:“quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao quan có quyền lập hiến, lập pháp; quan nhà nước khác Quốc hội lập ra, có trách nhiệm báo cáo công tác chịu giám sát tối cao Quốc hội Nhà nước ta không tam quyền phân lập”5 Hiến pháp 1992 quy định tổ chức máy nhà nước trao cho quan lập pháp “giám sát hoạt động” quan hành pháp tư pháp6, máy quan tư pháp phải “chịu trách nhiệm báo cáo công tác” trước quan lập pháp7 Nguyên tắc tạo nên chế kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp quyền tư pháp Hiến pháp quốc gia phải bảo đảm quyền tư pháp hệ thống quyền lực nhà nước “tính độc lập Tồ án” cho phù hợp với mơ hình nhà nước để bảo đảm quyền tư pháp tôn trọng Việt Nam không phát triển theo mô Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi theo Nghị số 51/NQ-QH10), Điều Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020; Báo cáo trị BCH TW Đảng khoá IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, 10/04/2006; xem thêm Báo cáo trị BCH TW Đảng khố IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, 10/04/2006; xem thêm Phát biểu Tổng Bí Thư Nguyễn Phú Trọng khai mạc Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI, sđd; Trần Ngọc Liêu, sđd; Nguyễn Văn Mạnh (2012), sđd Phát biểu Tổng Bí Thư Nguyễn Phú Trọng khai mạc Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=73&NewsId=245664 Hiến pháp 1992, Điều 91, 122 Hiến pháp 1992, Điều 135, Điều 139 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam hình nhà nước “tam quyền phân lập”, mơ hình cấu tổ chức Tồ án Việt Nam có điểm khác với mơ hình nhiều quốc gia khác; để bảo đảm Tồ án hoạt động hiệu Tồ án cần phải thừa nhận địa vị pháp lý quyền tư pháp mình8 Đồng thời, mơ hình quản lý Tồ án cần phải tổ chức thích hợp để bảo đảm hiệu hoạt động xét xử, bao gồm hiệu hoạt động quan Tồ án, bảo đảm ngun tắc xét xử cơng Tồ án nỗ lực xây dựng hình ảnh thiết chế người dân, doanh nghiệp tin cậy giải tranh chấp Do vậy, thực trạng quản lý Toà án cần phải nghiên cứu để thúc đẩy quyền tư pháp mối quan hệ “phân cơng, kiểm sốt phối hợp” với quyền lập pháp quyền hành pháp Mơ hình quản lý Tồ án thảo luận sơi giới nghiên cứu khoa học pháp lý Có quan điểm cho rằng, việc giao cho TANDTC quản lý Tòa án địa phương mặt tổ chức thực việc quản lý theo ngành dọc không phù hợp với xu chung, tạo tình trạng “khép kín” nội ngành Tịa án, khơng tách bạch chức năng, thẩm quyền theo tố tụng tư pháp chức quản lý, làm ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật Thẩm phán Hội thẩm xét xử Quan điểm khác lại cho rằng, việc giao TANDTC quản lý Tòa án địa phương mặt tổ chức thực quản lý Tòa án theo hệ thống dọc góp phần tăng cường tính độc lập hệ thống Tòa án với hệ thống quan hành pháp, thúc đẩy quyền tư pháp tạo rõ ràng “phân cơng, kiểm sốt phối hợp” với nhánh quyền lực lại Một nhiệm vụ hoạt động cải cách tư pháp Việt Nam “xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động Toà án nhân dân”9 Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 đặt số mục tiêu cho hoạt động ngành Toà án nhằm thực nhiệm vụ cải cách tư pháp như: - “…tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử…”; - “…Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm…”; Xem thêm Phát biểu Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trước Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương Phát biểu Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trước Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp 1992, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/chanhan/323586?p_page_id=1752962&p_cateid=1751910&item_id =16393818&article_details=1; http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/chanhan/323586?p_page_id=1752962&p_cateid=1751910&article_ details=1&item_id=16393870; 2013 Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 8 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam - “…đổi việc tổ chức phiên xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp…”; - “…đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương…”; - “…phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình…”10 Ngồi ra, Chiến lược cải cách tư pháp yêu cầu: - “…đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý…”; - “…nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải ban hành thực Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 phù hợp với trình đổi cơng tác lập pháp chương trình cải cách hành chính…” - “…cải cách tư pháp phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ vững Tổ quốc; gắn với đổi cơng tác lập pháp, cải cách hành ”11 Cải cách tư pháp nâng cao chất lượng hoạt động ngành Tồ án địi hỏi cấp thiết Theo báo cáo TANDTC, tình hình tội phạm loại án khác diễn biến ngày phức tạp Số lượng án có chiều hướng tăng, tỷ lệ loại án 10 11 Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam phi hình ngày tăng cao, chiếm nhiều án hình (Xem Hình Hình 2) Thực tiễn địi hỏi phải đổi toàn diện toàn cấu, cơng tác quản lý Tồ án, từ khâu tiếp nhận đơn khởi kiện, xét xử đến thi hành án theo Chiến lược Cải cách tư pháp đề 10 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam 33 Trong trường hợp Đồng chí đồng ý với tỉ lệ án hủy sửa gắn với tái bổ nhiệm, đồng chí thấy sở xem xét cần cân nhắc? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) 33a Số vụ hủy Frequency Valid Missing 147 29.0 System 360 71.0 507 100.0 Frequency Missing Chỉ tính vụ án bị sai sót kỹ thuật viết án System Total Missing Chỉ tính án có định bị hủy sửa System Total Tất trường hợp Missing System Total 100.0 Valid Percent 4.1 486 95.9 507 100.0 Percent 77 15.2 430 84.8 507 100.0 Frequency Valid Percent 21 Frequency Valid Valid Percent Chỉ tính vụ án hủy, sửa sai sót thực thủ tục tố tụng Total Valid Percent Percent 52 10.3 455 89.7 507 100.0 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 33b Số vụ sửa 258 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Frequency Valid Missing 143 28.2 System 364 71.8 507 100.0 Frequency Missing Chỉ tính vụ án bị sai sót kỹ thuật viết án System Total Valid Missing Chỉ tính án có định bị hủy sửa System Total Tất trường hợp Missing System Total 100.0 495 97.6 507 100.0 Percent 72 14.2 435 85.8 507 100.0 Percent 58 11.4 449 88.6 507 100.0 100.0 Cumulative Percent Valid Percent 2.4 Frequency Valid Percent 12 Frequency Cumulative Percent Valid Percent Chỉ tính vụ án hủy, sửa sai sót thực thủ tục tố tụng Total Valid Percent 100.0 100.0 Cumulative Percent Valid Percent 100.0 100.0 Cumulative Percent Valid Percent 100.0 100.0 34.Chúng quan tâm tới ý kiến Đồng chí quy trình bổ nhiệm/tái bổ nhiệm thẩm phán hiệu công tác Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Xin cho biết Đồng chí có đồng ý với ý kiến sau không, xin nêu rõ mức độ đồng ý: Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý bb) Hội đồng tuyển chọn thẩm phán làm việc hiệu hội đồng thực loại bỏ thẩm phán không đủ lực 34.0 46.7 16.3 3.0 cc) Hội đồng tuyển chọn thẩm phán chịu tác động khơng thức người đề cử bổ nhiệm làm thẩm phán 7.2 13.2 57.4 22.3 259 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tòa án nhân dân địa phương Việt Nam dd) Hội đồng tuyển chọn thẩm phán cần củng cố chế giám sát nhân dân ngành tư pháp 19.3 60.0 17.9 2.9 ee) Hội đồng tuyển chọn thẩm phán khơng phát huy tác dụng ln bổ nhiệm lại tất người đề nghị bổ nhiệm 5.9 15.9 60.4 17.8 ff) Hội đồng tuyển chọn thẩm phán ngăn chặn có hiệu hành vi trái đạo đức ngành tư pháp 20.7 55.2 20.0 4.1 gg) Hội đồng tuyển chọn thẩm phán không đề bạt thẩm phán không đủ kinh nghiệm 23.3 43.0 28.7 5.0 hh) Hội đồng tuyển chọn thẩm phán làm giảm tính độc lập tư pháp quyền địa phương có q nhiều ảnh hưởng 25.7 29.1 38.0 7.2 ii) Quy trình tái bổ nhiệm thẩm phán bất cập, nhiều thời gian, gây đình trệ cơng việc 53.4 36.1 6.3 4.2 jj) Theo quy trình tuyển chọn thẩm phán nay, cán có thâm niên cơng tác ngành lực khiêm tốn có lợi người có thâm niên lực chun mơn tốt 18.4 30.3 39.7 11.6 35 Tại tòa án nơi Đồng chí cơng tác có quy chế hay quy định nội không? Frequency Valid Missing Không Percent Valid Percent Cumulative Percent 15 3.0 3.2 3.2 Có 449 88.6 96.8 100.0 Total 464 91.5 100.0 43 8.5 507 100.0 System Total 35.a Nếu có, quy chế hay quy định nội quy định nội dung (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Percent Valid Nội quy phiên tòa 340 67.1 Missing System 167 32.9 507 100.0 Total Frequency Valid Missing Percent Nội quy lao động theo quy định Luật Lao động 224 44.2 System 283 55.8 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 260 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Total 507 Frequency Valid Missing 350 69.0 System 157 31.0 507 100.0 Frequency Missing 307 60.6 System 200 39.4 507 100.0 Frequency Missing 343 67.7 System 164 32.3 507 100.0 Frequency Missing 389 76.7 System 118 23.3 507 100.0 Frequency Missing Percent 3d Quy chế làm việc nội bộ, bao gồm: quy định quản lý tài chính, sử dụng công sản Total Valid Percent 3c Quy chế làm việc nội bộ, bao gồm: quy định báo cáo án Total Valid Percent 3b Quy chế làm việc nội bộ, bao gồm: quy định thụ lý án Total Valid Percent 3a Quy chế làm việc nội bộ, bao gồm: quy định phân công án Total Valid 100.0 Percent 3e Quy chế làm việc nội bộ, bao gồm: quy định tiếp khách, đương 351 69.2 System 156 30.8 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 261 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tòa án nhân dân địa phương Việt Nam Total 507 100.0 P36 Nếu Đồng chí hồn thành tốt cơng việc năm cơng tác, Đồng chí lựa chọn hình thức khen thưởng đây? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Valid Missing Percent Được thưởng lần theo chế độ hành (thưởng vật chất giấy khen) 314 61.9 System 193 38.1 507 100.0 Total Frequency Percent Valid Được tăng lương 333 65.7 Missing System 174 34.3 507 100.0 Total Frequency Valid Missing Được đề bạt lên vị trí cao tịa án nơi Đồng chí cơng tác 122 24.1 System 385 75.9 507 100.0 Total Frequency Valid Được thăng cấp thẩm phán Missing System Total Được đề bạt lên Tòa án nhân dân tối cao Percent 94 18.5 413 81.5 507 100.0 Frequency Valid Percent 64 Percent 12.6 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 262 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Missing System Total 443 87.4 507 100.0 37 Theo Đồng chí, thư ký tịa cần có kỹ để hỗ trợ thẩm phán cách tốt nhất? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Valid Hiểu biết pháp luật thực định Missing System Total Percent 437 86.2 70 13.8 507 100.0 Frequency Percent Valid Kỹ chuẩn bị hồ sơ 391 77.1 Missing System 116 22.9 507 100.0 Total Frequency Percent Valid Kỹ tốc kí đánh máy 382 75.3 Missing System 125 24.7 507 100.0 Total Frequency Percent Valid Kỹ phân tích vụ án 295 58.2 Missing System 212 41.8 507 100.0 Total Frequency Valid Kỹ lưu trữ, xếp hồ sơ vụ án 387 Percent 76.3 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 263 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Missing System Total 120 23.7 507 100.0 Frequency Valid Câu hỏi khó trả lời Missing System Total Percent Valid Percent 20 3.9 487 96.1 507 100.0 100.0 Cumulative Percent 100.0 38 Theo Đồng chí, để thẩm phán hồn thành tốt nhiệm vụ bảo đảm độc lập xét xử nên: (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Valid Có mức lương thỏa đáng Missing System Total Percent 445 87.8 62 12.2 507 100.0 Frequency Percent Valid Có chế độ khen, thưởng, kỷ luật rõ ràng 396 78.1 Missing System 111 21.9 507 100.0 Total Frequency Valid Missing Có chế hỗ trợ, máy giúp đỡ công việc thẩm phán tốt 337 66.5 System 170 33.5 507 100.0 Total Frequency Valid Percent Có chế giám sát cơng việc thẩm phán 255 Percent 50.3 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 264 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Missing System Total 252 49.7 507 100.0 Frequency Valid Missing Có chế đề bạt, thăng cấp, thuyên chuyển công tác công khai dựa đánh giá lực System Total Percent 313 61.7 194 38.3 507 100.0 Frequency Valid Missing Percent 320 63.1 System 187 36.9 507 100.0 Frequency Missing Có chế bảo đảm cho thẩm phán chịu trách nhiệm độc lập định mình, khơng bị can thiệp từ bên bên ngồi tịa án System Total 100.0 Valid Percent Có quy định, chế bảo vệ thẩm phán mắc lỗi tình Total Valid Valid Percent Percent 100.0 Valid Percent 410 80.9 97 19.1 507 100.0 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 39 TRONG 12 THÁNG VỪA QUA, Đồng chí có thường tham dự hội thảo hay khóa tập huấn quy định pháp luật (bao gồm điều ước quốc tế) kĩ xét xử không? Frequency Valid Không lần Percent Valid Percent Cumulative Percent 55 10.8 11.9 11.9 1-2 lần 327 64.5 70.5 82.3 3-6 lần 77 15.2 16.6 98.9 1.0 1.1 100.0 lần 265 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Total Missing System Total 464 91.5 43 8.5 507 100.0 100.0 39.a (Những) quan tổ chức hội thảo/khóa tập huấn đó? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Percent Valid Percent Valid Tịa án nơi Đồng chí cơng tác 237 46.7 Missing System 270 53.3 507 100.0 Total Frequency Percent Valid Percent Valid Tòa án nhân dân tối cao 332 65.5 Missing System 175 34.5 507 100.0 Total Frequency Valid Các quan khác (xin nêu rõ): Missing System Total 100.0 Percent 100.0 Valid Percent 45 8.9 462 91.1 507 100.0 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 40 Đồng chí có gặp phải khó khăn sau quy định pháp luật (bao gồm điều ước quốc tế) có hiệu lực? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Valid Missing Total Percent Không cập nhật quy định cách kịp thời 290 57.2 System 217 42.8 507 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 266 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Frequency Percent Valid Percent Valid Không tập huấn quy định 256 50.5 Missing System 251 49.5 507 100.0 Total Frequency Percent Valid Percent Valid Gặp khó khăn tìm văn hướng dẫn 248 48.9 Missing System 259 51.1 507 100.0 Total Frequency Valid Missing Percent 180 35.5 System 327 64.5 507 100.0 Frequency Valid Khó khăn khác (xin nêu rõ) : Missing System Total 100.0 Valid Percent Mâu thuẫn quy định với quy định hành Total 100.0 Percent 100.0 Valid Percent 22 4.3 485 95.7 507 100.0 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 41 Theo Đồng chí, khóa đào tạo chun mơn cho thẩm phán cần tổ chức: Frequency Valid Mỗi năm lần Percent Valid Percent Cumulative Percent 140 27.6 29.9 29.9 Mỗi tháng lần 92 18.1 19.6 49.5 Mỗi tháng lần 15 3.0 3.2 52.7 222 43.8 47.3 100.0 Khi có văn pháp luật ban hành 267 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Total Missing System Total 469 92.5 38 7.5 507 100.0 100.0 42 Theo Đồng chí, chương trình hoạt động sau có liên quan đến phát triển nghề nghiệp thẩm phán: (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Percent Valid Tổ chức hiệp hội thẩm phán 343 67.7 Missing System 164 32.3 507 100.0 Total Frequency Valid Missing Tổ chức chương trình giao lưu văn hóa, thể thao với quan khác 143 28.2 System 364 71.8 507 100.0 Total Frequency Valid Missing 147 29.0 System 360 71.0 507 100.0 Frequency Missing Total Percent Tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao thường xuyên quan tịa án Total Valid Percent Percent Tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao thường xuyên ngành tòa án 245 48.3 System 262 51.7 507 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 CẢI CÁCH TÒA ÁN THEO TINH THẦN THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 49 268 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam 43 Đồng chí tham khảo án hay định thẩm phán khác giải vụ án Đồng chí chưa? Frequency Valid Chưa Valid Percent Cumulative Percent 1.8 1.9 1.9 22 4.3 4.7 6.7 Thỉnh thoảng 285 56.2 61.2 67.8 Thường xuyên 132 26.0 28.3 96.1 18 3.6 3.9 100.0 466 91.9 100.0 41 8.1 507 100.0 Hiếm 5.Ln ln Total Missing Percent System Total 43.a Đồng chí tham khảo án (những) tòa nào? (Nhiều phương án trả lời) Frequency Percent Valid Tòa án Đồng chí 356 70.2 Missing System 151 29.8 507 100.0 Total Frequency Valid Missing Percent Các tòa án cấp tỉnh ngồi tỉnh nơi tịa Đồng chí làm việc 163 32.1 System 344 67.9 507 100.0 Total Frequency Percent Valid Các tòa chuyên trách TANDTC 374 73.8 Missing System 133 26.2 507 100.0 Total Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 269 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Frequency Percent Valid Percent Valid Hội đồng Thẩm phán TANDTC 385 75.9 Missing System 122 24.1 507 100.0 Total 100.0 Cumulative Percent 100.0 44 Chúng quan tâm tới việc Đồng chí tiếp cận định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC Xin cho chúng tơi biết Đồng chí tiếp cận tài liệu mức độ nào? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Frequency Valid Missing Đã đọc ấn định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC System Total Missing 89.3 54 10.7 507 100.0 32.7 System 341 67.3 507 100.0 Total Chưa tiếp cận với tài liệu kể giấy hay điện tử System 100.0 Valid Percent 166 Frequency Missing Percent Đã đọc định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC trang web TANDTC (www.toaan.gov.vn) Total Valid Valid Percent 453 Frequency Valid Percent Percent 100.0 Valid Percent 10 2.0 497 98.0 507 100.0 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 45 Đồng chí có ủng hộ việc cơng bố án/quyết định tịa án không? 270 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Frequency Valid Hoàn toàn ủng hộ Valid Percent Cumulative Percent 288 56.8 62.6 62.6 Ủng hộ, nên tòa cấp 57 11.2 12.4 75.0 Ủng hộ, định giám đốc thẩm 102 20.1 22.2 97.2 13 2.6 2.8 100.0 460 90.7 100.0 47 9.3 507 100.0 Không ủng hộ Total Missing Percent System Total 46 Ý kiến Đồng chí phương án sử dụng án nguồn giải thích luật giao cho Tịa án nhân dân tối cao đảm nhiệm cơng tác giải thích pháp luật khơng? Frequency Valid Valid Percent Cumulative Percent Rất ủng hộ 310 61.1 67.4 67.4 Ủng hộ vừa phải 108 21.3 23.5 90.9 42 8.3 9.1 100.0 460 90.7 100.0 47 9.3 507 100.0 Không ủng hộ Total Missing Percent System Total 46.a Tại (xin nêu rõ lí do): …………………………………………………………… 47 Đồng chí có ủng hộ việc ghi hình ghi âm phiên tịa để hỗ trợ cơng tác xét xử không? Frequency Valid Không nên Percent Valid Percent Cumulative Percent 63 12.4 13.8 13.8 Cần thiết không thường xuyên 264 52.1 57.9 71.7 Cần thiết thường xuyên 127 25.0 28.3 99.6 Total 454 89.5 100.0 271 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam Missing System Total 53 10.5 507 100.0 47.a Tại (xin nêu rõ lí do): …………………………………………………… 49 Hiện có số phương án khác việc tổ chức lại hệ thống tịa án việc thành lập tòa sơ thẩm khu vực Việt Nam Xin Đồng chí cho biết Đồng chí đồng ý hay không đồng ý với phương án cải cách đưa (Tỉ lệ % tính dựa số lượng người tham gia trả lời câu hỏi) Rất ủng hộ Ủng hộ Không ủng hộ Phản đối d Một tòa án cấp sơ thẩm quận/huyện 47.5 21.1 28.4 3.1 e Một tòa án sơ thẩm chịu trách nhiệm nhiều quận/huyện 47.3 36.4 12.5 3.8 f Khơng nên có liên hệ ranh giới địa lý thẩm quyền xét xử tòa án sơ thẩm quyền địa phương 47.5 28.4 16.3 7.8 P50 Đồng chí có đề xuất khác để tăng cường hiệu làm việc cơng tác tịa án tỉnh khơng 272 ... phán tỉnh Thẩm phán huyện Toà án tỉnh Toà án huyện Dự án JUDGE Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TÒA ÁN NHÂN DÂN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT... phán cấp tỉnh 200 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Nghiên cứu khảo sát ? ?Thực trạng quản lý hành Toà án nhân dân địa phương Việt. .. 29/07/2011 34 Báo cáo khảo sát Thực trạng Quản lý hành Tịa án nhân dân địa phương Việt Nam quan Tòa cấp quan Tòa cấp Mối quan hệ TANDTC Tòa án địa phương quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân gồm hoạt