BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHẠM MAI HẢI YẾN KẾ TOÁN HOẠT ĐỘNG THU CHI TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC BỘ Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHẠM MAI HẢI YẾN KẾ TOÁN HOẠT ĐỘNG THU CHI TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC BỘ Y TẾ CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : KẾ TOÁN : 60 34 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS ĐỖ MINH THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân Các tài liệu sử dụng để phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng đươc công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tế Học viên Phạm Mai Hải Yến ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều thành viên tập thể Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới PGS, TS Đỗ Minh Thành – Người Thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho nhiều thời gian gian làm luận văn Tiếp đó, tơi xin chân thành cảm ơn cán công nhân viên Viện Kiểm nghiệm thuốc Trung Ương Viện Pháp y Quốc gia tạo điều kiện cho học hỏi tìm hiểu để tơi hồn thành tốt luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Kế toán, khoa Sau đại học trường Đại học Thương mại nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Mai Hải Yến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KẾ TOÁN HOẠT ĐỘNG THU CHI TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu cơng lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp có thu công lập 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu cơng lập .10 1.2 Nội dung thu chi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cơng lập 13 1.2.1 Nguồn thu đơn vị nghiệp có thu công lập 13 1.2.2 Nội dung chi đơn vị nghiệp có thu công lập 15 1.2.3 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cơng lập 17 1.3 Kế tốn hoạt động thu, chi đơn vị nghiệp có thu công lập 27 1.3.1 Khái quát hệ thống kế tốn áp dụng đơn vị nghiệp có thu công lập 27 1.3.2 Nguyên tắc kế toán hoạt động thu, chi đơn vị nghiệp có thu cơng lập 32 1.3.2 Kế toán khoản thu, chi đơn vị nghiệp có thu cơng lập 34 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KẾ TOÁN HOẠT ĐỘNG THU CHI TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC BỘ Y TẾ .40 2.1 Tổng quan Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế 40 2.1.1 Đặc điểm tổ chức hoạt động quản lý Viện Nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế 42 2.1.2 Tổ chức máy kế toán sách kế tốn áp dụng 44 2.2 Thực trạng kế toán hoạt động thu chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 44 2.2.1 Nội dung chế quản lý hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 44 2.2.2 Thực trạng kế toán hoạt động thu chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế 48 2.3 Đánh giá thực trạng kế toán hoạt động thu chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 59 2.3.1 Những ưu điểm, kết đạt .59 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KẾ TỐN HỌAT ĐỘNG THU, CHI TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC BỘ Y TẾ 64 3.1 Định hướng phát triển Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế yêu cầu hoàn thiện kế toán hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế 64 3.1.1 Định hướng phát triển Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế 64 3.1.2 u cầu việc hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế 64 3.2 Các giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 65 3.2.1 Hồn thiện chứng từ kế tốn hoạt động thu, chi 65 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán hoạt động thu, chi 66 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống sổ kế toán hoạt động thu, chi 68 v 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán 68 3.2.5 Hoàn thiện mặt khác .69 3.3 Điều kiện thực giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 70 3.3.1 Điều kiện từ phía nhà nước Bộ Y tế .70 3.3.2 Điều kiện từ phía Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 TỪ VIẾT TẮT BCTC BHTN BHXH BHYT CBVC ĐVSN GTGT KPCĐ KBNN SXKD TK TSCĐ XDCB TỪ ĐẦY ĐỦ Báo cáo tài Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cán viên chức Đơn vị nghiệp Giá trị gia tăng Kinh phí cơng đồn Kho bạc nhà nước Sản xuất kinh doanh Tài khoản Tài sản cố định Xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, với phát triển không ngừng kinh tế đơn vị nghiệp quản lý Nhà nước bước vào phát triển ổn định vững góp phần không nhỏ vào công đổi kinh tế - xã hội đất nước Ngành y tế coi ngành quan trọng hệ thống kinh tế quốc dân, thuộc nhóm ngành dịch vụ phục vụ có tính chất phúc lợi xã hội Để tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, kế tốn nghiệp vụ thu, chi cần hồn thiện, đảm bảo khoản thu, chi phản ánh đầy đủ, kịp thời, rõ ràng trung thực Nhằm quản lý thống nguồn thu, chi tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp tăng thu bảo đảm trang trải kinh phí hoạt động, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2902/NĐ-CP ngày 16/1/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Sau năm thực Nghị định có hiệu quả, Chính phủ tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Thực tế cho thấy Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 thay cho Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Viện nghiên cứu thuộc Bộ Y tế nói riêng chủ động tổ chức hoạt động chuyên môn, gắn việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài với chất lượng hiệu hoạt động Theo Viện thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao lực quản lý, thực nhiệm vụ chuyên môn, bước giảm dần can thiệp trực tiếp quan chủ quản quan tài hoạt động đơn vị để phù hợp với chủ trương phát triển Chính thế, để đảm bảo cho trình hoạt động thường xuyên, liên tục quan nhà nước cơng tác kế tốn hoạt động thu, chi đóng vai trò quan trọng Do vậy, việc đánh giá lại thực trạng cơng tác tổ chức kế tốn thu, chi với việc tăng cường tự chủ Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế cần thiết Trên sở tìm giải pháp hồn thiện tổ chức kế toán thu, chi chế quản lý tài cho phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động trình độ kế tốn Viện, góp phần thực tốt Luật Ngân sách Nhà nước, quản lý thống thu, chi tạo điều kiện cho đơn vị tăng thu, đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động Chính lý trên, chọn đề tài nghiên cứu: “Kế toán hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế”, với mong muốn góp phần vào hồn thiện chế quản lý tài nói chung cơng tác tổ chức kế tốn nói riêng Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế cho phù hợp với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội đất nước Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng chung cho tất đơn vị hành nghiệp nước, khơng phân biệt lĩnh vực, đặc thù riêng có ngành Trên thực tế, có số tác giả nhận thức khác biệt ngành nên có cơng trình nghiên cứu cơng tác kế tốn ngành, loại hình đơn vị cụ thể, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài: “Kế toán hoạt động thu chi kết tài bệnh viện cơng lập điều kiện thực tự chủ tài chính” – luận văn thạc sĩ tác giả Mai Văn Thanh năm 2011 Luận văn phân tích thực trạng kế toán hoạt động thu – chi kết tài bệnh viện cơng lập nói chung sâu vào kết tài điều kiện thực tự chủ Đề xuất quan điểm mang tính định hướng góc độ kế tốn tài kế tốn quản trị Đề tài: “ Hồn thiện kế toán nghiệp vụ thu – chi kết tài bệnh viện cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội” – luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Thị Hồng Thúy năm 2008 Luận văn trình bày tổng quan đơn vị nghiệp có thu, nội dung hạch tốn kế toán nghiệp vụ thu chi xác định kết tài đơn vị nghiệp có thu Trên sở khảo sát thực tế luận văn phân tích thực trạng kế tốn hoạt động thu – chi kết tài chế độ kế toán áp dụng số đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực y tế, từ rút tồn đưa đề xuất để hồn thiện chế độ tài Tuy nhiên, số liệu phân tích đề tài chủ yếu tập trung vào lĩnh vực y tế, có nghiệp vụ đặc trưng 63 Trong chương 2, luận văn giới thiệu khái quát chung trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ, cấu tổ chức hoạt động Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế Dựa hệ thống lý luận liên quan đến kế toán hoạt động thu – chi dơn vị nghiệp công lập nghiên cứu trình bày chương 1, chương luận văn vào đánh giá thực trạng kế toán thu – chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế, từ rút mặt mạnh, hạn chế kế toán hoạt động thu – chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế, tiền đề cho việc đưa số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác đơn vị trình bày chương luận văn 64 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KẾ TOÁN HỌAT ĐỘNG THU, CHI TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC BỘ Y TẾ 3.1 Định hướng phát triển Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế u cầu hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế 3.1.1 Định hướng phát triển Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế Cùng chung với định hướng phát triển ngành, Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế phải thực số yêu cầu như: Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa y tế Đa dạng hình thức chăm sóc sức khỏe Huy động nguồn lực để nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị cho sở y tế tuyến, đáp ứng nhu cầu hoạt động chuyên môn Tăng cường đào tạo nhân lực y tế, đảm bảo cán đủ số lượng, chất lượng cấu, tiến tới chuẩn hóa đội ngũ cán Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh dịch vụ chăm sóc sức khỏe Thực tốt quy định y đức, dược đức người thầy thuốc Thực có hiệu sách quốc gia y học cổ truyền Kết hợp chặt chẽ y học cổ truyền y học đại Thực tốt chương trình y tế mục tiêu Quốc gia Khống chế có hiệu loại dịch bệnh Thực tốt sách quốc gia thuốc nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân Nâng cao hiệu công tác thông tin, truyền thông giáo dục sức khỏe Tăng cường công tác quản lý Nhà nước y tế 3.1.2 Yêu cầu việc hoàn thiện kế toán hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế Hoàn thiện việc kế toán hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế phải đảm bảo tuân thủ quy định Luật Kế toán, Luật NSNN, chế độ kế 65 toán hành văn hướng dẫn thi hành luật quan có thẩm quyền, vừa phải phù hợp tiếp cận với thơng lệ, chuẩn mực kế tốn quốc tế Hồn thiện kế toán hoạt động thu chi Viện phải đơi với hồn thiện chế quản lý tài nâng cao nhận thức, phát huy vai trị quan trọng kế tốn tầm vĩ mơ vi mơ Ở tầm vi mơ, kế tốn Viện cần hồn thiện, sửa đổi từ quy trình thu, chi; lập kiểm tra chứng từ thu chi đảm bảo thu đúng, thu đủ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả; bước cải thiện suất hiệu làm việc, chất lượng phục vụ người đến khám chữa bệnh Ở tầm vĩ mơ, kế tốn cịn phải thực nhiệm vụ tham mưu, thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ cho ban lãnh đạo Viện để điều hành đơn vị, cân đối tự chủ thu chi đơn vị Trên sở quy trình kế tốn áp dụng, kế tốn Viện cần phải hồn thiện nữa, khơng thu thập ghi chép thơng tin mà cịn xử lý cung cấp thông tin dạng bảng, biểu phân tích tình hình thu, chi tiền phí, lệ phí, hoạt động, dự án khoa, phịng, đơn vị Việc hồn thiện kế tốn thu, chi Viện phải vào đặc điểm hoạt động, cách thức tổ chức quản lý tình hình thực tế đơn vị Hồn thiện kế tốn thu chi Viện phải dựa sở ứng dụng công nghệ tin học phải tuân thủ yêu cầu, nguyên tắc kế toán bản, mặt khác phương pháp, chế độ kế toán, phần hành kế toán cần phải có sửa đổi để phù hợp với điều kiện ứng dụng tin học hóa cơng tác kế tốn Kết hợp tiết kiệm chi phí hợp lý mà mang lại kết mong đợi 3.2 Các giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 3.2.1 Hồn thiện chứng từ kế tốn hoạt động thu, chi Vận dụng hệ thống chứng từ kế toán, luân chuyển xử lý chứng từ khâu quan trọng định đến chất lượng thông tin kế tốn Để hồn thiện hệ thống chứng từ kế toán Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế, Viện cần tập chung vào giải pháp sau: Hạn chế việc lập chứng từ tay Thống việc lập chứng từ máy tính, chuyển dẫn việc biên lai thu phí, lệ phí tay Viện sang hóa đơn tự in từ 66 máy tính Giao quyền in ấn, sử dụng quản lý biên lai cho Viện Các Viện báo cáo cục thuế phát hành Các Viện nên tách biệt hoạt động kế tốn thu chi phí, lệ phí hoạt động dịch vụ Theo dõi riêng nguồn thu, dòng thu, dòng chi Thiết lập hai loại biên lai, thu phí, lệ phí biên lai thu từ hoạt động dịch vụ… Hạch toán hoạt động dịch vụ doanh nghiệp kinh doanh Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ chế độ ghi chép chứng từ ban đầu, phát chứng từ có hành vi vi phạm chế độ sách phải từ chối xuất quỹ, xuất kho hay toán đồng thời báo với lãnh đạo Viện để xử lý theo pháp luật hành Đối với chứng từ lập không nội dung, thủ tục số không rõ ràng, người chịu trách nhiệm kiểm tra hay ghi sổ phải trả lại báo lại cho nơi lập chứng từ biết để hồn thiện lại sau sử dụng để ghi sổ Chứng từ phải bảo quản, lưu trữ cách chặt chẽ Nghiêm cấm trường hợp tự ý mang chứng từ bên chưa đồng ý lãnh đạo Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ chế độ ghi chép chứng từ ban đầu, phát chứng từ có hành vi vi phạm chế độ sách phải từ chối xuất quỹ, xuất kho hay toán Đồng thời báo với ban lãnh đạo đơn vị để xử lý theo pháp luật hành Đối với chứng từ lập không nội dung, thủ tục số khơng rõ ràng, người chịu trách nhiệm kiểm tra hay ghi sổ phải trả lại báo lại cho nơi lập chứng từ biết để hoàn thiện lại sau sử dụng để ghi sổ Với phát triển khoa học công nghệ, phần mềm kế toán đời sử dụng rộng rãi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế Vì vậy, việc lập chứng từ kế tốn máy vi tính cần Viện nghiên cứu để giảm bớt cơng việc kế tốn Các Viện cần xây dựng mẫu chứng từ sẵn cho nghiệp vụ máy sở mã hoá loại nghiệp vụ Đồng thời với trình cần xây dựng việc bảo vệ chương trình phần mềm để chống lại virut, chống sửa chữa lưu trữ chứng từ máy tính đặt để bảo vệ tính pháp lý chứng từ 3.2.2 Hồn thiện hệ thống tài khoản kế toán hoạt động thu, chi Tại tất Viện khảo sát, hệ thống tài khoản xây dựng chủ yếu phục vụ thông tin kế tốn tài mà khơng quan tâm tới nhu cầu thông tin phục vụ quản trị nội Trong điều kiện Viện chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ tài chính, nhu cầu thơng tin phục vụ kế tốn quản trị có phát sinh ngày 67 trở nên cần thiết Chính vậy, vấn đề cần nghiên cứu vận dụng thực tế Từ việc phân loại, hệ thống hóa tài khoản, nghiệp vụ kinh tế phát sinh ghi nhận vào hệ thống sổ kế tốn – hình thức biểu cụ thể tài khoản kế toán Một số tài khoản cần mở thêm tài khoản cấp 2, để theo dõi chi tiết như: - TK 153: Công cụ, dụng cụ, Viện chưa theo dõi chi tiết tài khoản này, dẫn tới phần công cụ, dụng cụ dùng cho chun mơn, khối hành văn phịng cho hoạt động dịch vụ, hoạt động khác không tách riêng Trong số Viện phần cơng cụ dụng cụ lại hạch tốn chung vào TK 152 Nên mở thêm chi tiết TK 1531: Công cụ chuyên môn, TK 1532: Dụng cụ lâu bền (bàn văn phòng, tủ cá nhân) - Tài khoản loại – Các khoản thu: cần phải quản lý chi tiết khoản thu, đảm bảo xác định cụ thể kết hoạt động thu nghiệp hoạt động thu khác Viện, có quy định cụ thể nội dung hạch toán vào TK 5118 Thống khoản thu dịch vụ đào tạo, khám sức khỏe dịch vụ, hạch toán vào TK 5118 hay 531 Theo tìm hiểu nghiên cứu viên nhận thấy nên hạch toán khoản thu dịch vụ vào TK 531 đồng thời chi phí dùng cho hoạt động hạch toán vào TK 631 để từ theo dõi chi tiết nguồn thu chi hoạt động dịch vụ TK 531 – “Thu hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ” phản ánh số thu từ hoạt động thu từ hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ khoản lãi tiền gửi, lãi tín phiếu, trái phiếu… Để đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin TK531 cần tổ chức thành hai tài khoản cấp hai TK 5311 – “Doanh thu hoạt động sản xuất, dịch vụ” TK5312 – “Doanh thu hoạt động tài chính” Khi hạch tốn vào tài khoản cần lưu ý: - Các khoản hạch toán vào tài khoản coi thực kỳ, kể chưa thu tiền theo sở dồn tích - Đối với khoản tiền lãi đầu tư nhận từ đầu tư dồn tích trước đơn vị mua lại khoản đầu tư ghi giảm giá trị khoản đầu tư trái phiếu, cổ phiếu 68 - Đối với hoạt động cho thuê sở hạ tầng, doanh thu ghi nhận hoàn tất việc bàn giao cho khách hàng Các nghiệp vụ kinh tế phát sinh liên quan đến hoạt động sản xuất, dịch vụ mở lớp đào tạo chun mơn, liên kết … phản ánh quy trình kế tốn “Thu hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ” trước đây, nghiệp vụ liên quan đến doanh thu hoạt động tài cụ thể khoản lãi đầu tư nhận từ khoản tín phiếu, tiền gửi, cho vay phát sinh kỳ kế toán tiến hành ghi tăng doanh thu hoạt động tài (ghi Có TK 5312) đồng thời tăng giá trị tiền tương ứng TK 6612 : Chi hoạt động năm nên theo dõi chi tiết theo mục TK 66122 – Chi hoạt động không thường xuyên TK 661221 – Chi nghiên cứu khoa học TK 661222 – Chi đào tạo cán TK 661223 – Chi chương trình mục tiêu 3.2.3 Hồn thiện hệ thống sổ kế toán hoạt động thu, chi Hiện nay, hầu hết Viện sử dụng phần mềm kế toán để quản lý hoạt động thu, chi kết hoạt động tài Chính vậy, hầu hết sổ kế toán in phần mềm kế toán có đầy đủ tiêu lập theo mẫu biểu quy định cuả Nhà nước Tuy nhiên việc có phần mềm kế tốn nên nhiều Viện, việc in sổ báo cáo chi tiết nhiều chưa đầy đủ Các Viện in mẫu sổ bắt buộc sổ tổng hợp báo cáo tài Khi cần liệu xem trực tiếp hệ thống Các mẫu sổ tổng hợp báo cáo in đóng hết năm tài Cần có quy định cụ thể việc in, ấn, lưu trữ thời hạn báo cáo loại sổ Có đầu tư tương xứng cho công nghệ thông tin, thiết kế hệ thống quản lý đảm bảo thông suốt trình từ thu thập, nhập số liệu cho báo cáo Các Viện nên tổ chức phận kiểm tra báo soát hoạt động kế toán thu chi riêng, độc lập với phận thực nhằm đảm bảo tính khách quan, xác việc lập chứng từ, ghi sổ báo cáo 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Về bản, hệ thống báo cáo tài có nhiều thay đổi theo hướng đơn giản, hợp lý trước hình thức báo cáo, nội dung phương pháp lập Tuy 69 nhiên nay, Viện tập trung cho việc lập báo cáo tài nộp cho đơn vị chủ quản Bộ Y tế mà chưa xây dựng phương pháp, hệ thống báo cáo phân tích thơng tin phục vụ cho cơng tác kế tốn quản trị đơn vị Việc gây bất lợi ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc hoạch định sách định Ban lãnh đạo Viện Trong lĩnh vực nghiên cứu kế toán hoạt động thu, chi, kế tốn Viện nên có báo cáo thu, chi, có phân loại rõ nguồn thu, chi định kỳ tổng hợp báo cáo ban giám đốc, lãnh đạo để làm sở lập phân tích chi tiết, chuyên sâu hoạt động thu, chi, luân chuyển dòng tiền đơn vị Khi tốn kinh phí theo chế độ quy định, thời hạn nộp báo cáo tài cho quan cấp chậm 45 ngày sau kết thúc năm ngân sách Nhưng thực tế, đơn vị chưa thực thời hạn mà thường kéo dài quy định Điều chứng tỏ đơn vị chưa thực tốt cơng tác khóa sổ kế toán cuối năm, khoản thu, chi chưa dứt điểm vào thời điểm khóa sổ kế tốn Trên thực tế, tình trạng nợ đọng tạm ứng cịn nhiểu, đề tài nghiên cứu khoa học thường nghiệm thu chậm… Những tồn ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác lập báo cáo tốn Các đơn vị cần kiên công tác quản lý tạm ứng, có biện pháp phù hợp tránh tình trạng nợ dây dưa kéo dài Đơn vị chủ quản Bộ Y tế cần có chế phạt rõ ràng đơn vị nộp chậm Cần có đầu tư thỏa đáng cho việc ứng dụng công nghệ thông tin bệnh Viện Triển khai đồng toàn hệ thống, phần hành kế tốn cần có liên kết Giảm thiểu nhân lực trình thực Tránh trùng lặp khâu 3.2.5 Hoàn thiện mặt khác a) Hồn thiện cơng tác lưu trữ chứng từ kế tốn Đây bước cuối tồn chu trình luân chuyển chứng từ Việc lưu giữ bắt buộc với tất đơn vị kế toán Đây hiểu lưu trữ tài liệu chứng minh tồn nghiệp vụ kinh tế phát sinh, coi chứng kế tốn trung thực đơn vị Do đó, việc lưu trữ chứng từ kế toán quan trọng, cần phân loại chứng từ theo thời gian lưu, chứng từ lưu khoảng thời gian ngắn, thời gian dài lưu vĩnh viễn Cần phải lập sổ theo dõi thời gian lưu chứng từ kế toán để từ xác định mức độ lưu trữ loại chứng từ 70 Ngoài Viện cần coi trọng việc lưu trữ chứng từ, xếp, bố trí lưu trữ chứng từ cho hợp lý, khoa học, không nên coi nhẹ việc này, đáp ứng yêu cầu quản lý tài theo quy định, đồng thời giúp cho công tác hậu kiểm sau tốt b) Hồn thiện cơng tác kiểm tra kế toán Kiểm tra kế toán yếu tố quan trọng giúp cho cơng tác kế tốn nói chung kế tốn thu, chi nghiệp nói riêng thực chế độ tài quy định, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài Yêu cầu hồn thiện cơng tác kiểm tra kế toán phải tuân thủ quy chế việc tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN (ban hành theo Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài chính) phải phù hợp với đặc điẻm tổ chức Viện, phát huy tính dân chủ toàn đơn vị Hiện nay, hai Viện chưa có phận kiểm tốn nội Do vậy, trước mắt đơn vị cần có kế hoạch xây dựng kiểm tra kế toán nội bao gồm việc xây dựng hình thức kiểm tra, xác định số người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu, đối tượng nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, địa điểm kiểm tra lâu dài, cần có phòng kiểm tra nội giúp nhà quản lý kiểm tra rõ tình hình đơn vị, kịp thời điều chỉnh sai sót quản lý tài Mặt khác, Viện cần tăng cường công tác tự kiểm tra nội bộ, nâng cao vai trị người đầu đơn vị kế tốn trưởng việc thực chức này, kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót mà kế tốn phạm phải hướng dẫn họ làm phần hành kế toán Đồng thời kế toán phần hành nên có trao đổi thơng tin, bàn luận nghiệp vụ có hình thức kiểm tra chéo để tăng cường tính tự giác có trách nhiệm trọng việc thực nhiệm vụ kế toán viên phần hành 3.3 Điều kiện thực giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế 3.3.1 Điều kiện từ phía nhà nước Bộ Y tế Qua thực tế cho thấy Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 thay cho Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Viện thuộc Bộ Y tế nói riêng chủ 71 động tổ chức hoạt động chuyên môn, gắn việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài với chất lượng hiệu hoạt động Theo Viện thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao lực quản lý, thực nhiệm vụ chuyên môn, bước giảm dần can thiệp trực tiếp quan chủ quản quan tài hoạt động đơn vị để phù hợp với chủ trương phát triển ngành y tế Chính thế, để đảm bảo cho trình hoạt động thường xuyên, liên tục quan nhà nước cơng tác kế tốn thu, chi hoạt động đóng vai trị quan trọng Mặc dù Bộ Tài có nhiều cố gắng bổ sung, sửa đổi chế độ kế tốn, chế độ quản lý tài chính, nhiên trình thực đơn vị phát vướng mắc cơng tác kế tốn nói chung hệ thống báo cáo nói riêng, cụ thể : Nhà nước cần xem xét rà soát lại văn liên quan đến chế sách quản lý tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nói chung Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế nói riêng thực chế tự chủ cách thuận lợi, hiệu quả, cụ thể như: + Nhà nước nên xem xét điều chỉnh số quy định Luật Ngân sách cho phù hợp với quyền tự chủ để tạo điều kiện cho Viện việc sử dụng chi tiêu nguồn thu Ngân sách; + Các Bộ ngành liên quan cần tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức khốn, chế độ, tiêu chuẩn, phương pháp giao dự tốn đảm bảo cơng bằng, khoa học sát thực tế Bởi hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức, chuẩn mực quan trọng để đo lường tiết kiệm hiệu hoạt động Nó điều kiện để đảm bảo quản lý chi tiêu tốt hơn, làm sở cho trình lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước + Nhà nước cần có đạo thống Bộ, Ngành áp dụng chế tự chủ tài chính, cụ thể ngành Y tế Nhà nước nên có văn pháp lý quy định quyền tự chủ lĩnh vực Y tế để tạo điều kiện cho đơn vị việc mở ngành, mở rộng lĩnh vực đơn vị có khả năng, có nhu cầu; 72 + Cho phép ĐVSN cơng lập tự bảo đảm phần chi phí hoạt động tự chủ thực biên chế thay cho việc “ xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải theo thẩm quyền ”; + Cho phép ĐVSN công lập chủ động chi đầu tư XDCB coi khoản chi phí thay cho việc lấy từ chênh lệch thu chi để chi phải kết chuyển vào quỹ đầu tư phát triển; + Nhà nước cần điều chỉnh nâng mức quy định chi công tác phí để phù hợp với tình hình thực tế giá thị trường giá phòng nghỉ giá dịch vụ công cộng khác 3.3.2 Điều kiện từ phía Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế - Các Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế cần tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao chun mơn, nghiệp vụ tài kế tốn trình độ tin học cho nhân viên kế tốn, kết hợp với việc phân cơng phân nhiệm rõ ràng, cụ thể để gắn trách nhiệm nhân viên kế toán, đồng thời tăng cường đầu tư máy móc thiết bị tin học, ứng dụng cơng tác kế tốn thu, chi - Về phía cán quản lý cần tăng cường lực quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý Báo cáo tài khơng đọc hiểu độ ngũ cán làm kế toán mà nhà quản lý cần phải đọc hiểu báo cáo - Các Viện phải tổ chức thực cơng tác hạch toán kế toán, thống kê, quản lý tài sản theo quy định pháp luật, phản ánh đầy đủ, kịp thời toàn khỏan thu, chi đơn vị sổ sách kế toán - Các Viện thực khoản chi đúng, chi đủ, chi tiết kiệm, tránh lãng phí, yêu cầu bản, quan trọng công tác thu, chi ,quản lý, sử dụng tài sản, mua sắm, tổ chức hội nghị, hội thảo, cơng tác phí… phải tn thủ theo quy định Quyết định, Nghị định, Thông tư Chính phủ - Các Viện phải sử dụng đầy đủ mẫu biểu chứng từ kế toán, sổ sách kế toán thực chế độ báo cáo tài theo định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài chính; tổ chức thực tốt việc ln chuyển, lưu giữ chứng từ kế tốn; bố trí sở vật chất kho, tủ để lưu trữ chứng từ thời hạn lưu trữ thực tiêu hủy chứng từ hết thời hạn lưu trữ 73 - Các Viện cần tăng cường hoàn thiện phân cấp quản lý tài định phương thức khốn chi phí thường xun cho đơn vị phận trực thuộc Căn vào nhiệm vụ giao để xác định mức khoán cho phù hợp quỹ tiền lương, chi phí sửa chữa thường xun, chi mua văn phịng phẩm… Phương thức khốn chi sở quan trọng giúp phòng ban thu đúng, thu đủ, chi tiết kiệm hoàn thành nhiệm vụ giao điều kiện tự chủ tài chính, nhằm giảm bớt phụ thuộc vào NSNN cấp - Các Viện cần xây dựng hoàn chỉnh quy chế chi tiêu nội sở “hướng dẫn nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp thực chế độ tự chủ, thực quy chế dân chủ, quy chế cơng khai tài chính, kiểm toán nội bộ, quy chế chi tiêu nội đồng thời thực biện pháp tiết kiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn, cán công chức đơn vị tham gia thực hiện, giám sát thực phương án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định Nhà nước đơn vị - Các Viện cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội theo quy định hành Mỗi năm cần có tổng kết, đánh giá cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn nhằm hồn thiện nâng cao hiệu công tác tự kiểm tra - Tổ chức thực việc quản lý, sử dụng công chức, viên chức theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng công chức, viên chức - Viện cần phải tích cực đầu tư để đại hóa cơng tác tổ chức kế tốn thu, chi thơng qua việc áp dụng phần mềm, đầu tư mua sắm, nâng cấp trang thiết bị cho phận kế toán 74 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu để thực luận văn, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận hạch toán hoạt động thu, chi đơn vị nghiệp có thu cụ thể Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế Đặc biệt, tác giả tập trung phân tích vấn đề theo hướng thực trạng vấn đề cần hoàn thiện hoạt động kế tốn thu, chi Thơng qua kết khảo sát thực với nhiều hình thức, tác giả phản ánh cách khách quan kết đạt vấn đề tồn cần tiếp tục hoàn thiện Tổng kết lại luận văn “Kế toán hoạt động thu chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế” giải vấn đề sau: Một là, luận văn tổng hợp, trình bày làm rõ vấn đề lý luận chung kế toán hoạt động thu, chi đơn vị nghiệp cơng lập có thu, cụ thể Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế Thứ hai, luận văn trình bày khái quát tổ chức quản lý tổ chức kế toán hoạt động thu, chi hai Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế :Viện Pháp Y Quốc gia Viện Kiểm nghiệm thuốc Trung Ương Thứ ba, luận văn đánh giá hạn chế nguyên nhân hoạt động kế toán thu, chi Viện quan điểm hoàn thiện hạn chế Thứ tư, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Tác giả hoàn luận xuất phát từ tinh thần cố gắng tìm tịi, học hỏi điều lạ, bổ ích từ thực tiễn để hoàn thiện vốn kiến thức trau dồi từ ghế nhà trường Hơn nữa, tác giả mong tác giả trình bày hỗ trợ mặt ý tưởng cho cơng tác hạch tốn kế tốn, cơng tác hạch tốn kế tốn hoạt động thu chi tương lai Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế, quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập khác Trong q trình nghiên cứu, trình độ, khả cịn có hạn Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết chưa thuyết phục Vì tác giả mong 75 muốn đóng góp ý kiến từ thầy giáo, đồng nghiệp bạn học viên để tác giả tiếp tục hoàn thiện lý luận kiến thức thực tế Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tận tình hướng dẫn PGS.TS Đỗ Minh Thành, anh chị phịng Tài - kế toán Viện Kiểm nghiệm thuốc Trung Ương Viện Pháp y Quốc gia giúp tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Kế tốn Hành nghiệp áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, NXB Thống kê Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn Hành nghiệp, NXB Tài Chính Bộ Tài (2006), Hệ thống văn quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ cơng lập, sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, NXB Tài chính, Hà nội Bộ Tài chính, Hệ thống mục lục Ngân sách, NXB Tài Bộ Tài chính, Luật kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Bộ Tài chính, Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Bộ tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài (2009), Hướng dẫn thực hành kế tốn Hành nghiệp qua sơ đồ tài khoản quy định kế tốn, tài chính, thuế, kiểm tốn, tra, kiểm tra tài chínhNXB Lao động – Xã Hội Bộ Tài (2011), Chế độ kế tốn hành nghiệp (Sửa đổi bổ sung theo Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài chính), NXB Tài 10 Bộ Tài (2013), Hệ thống Mục lục Ngân sách, NXB Hồng Đức 11 Các văn quy định hành quản lý tài hành nghiệp (2007), NXB Tài 12 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài sản đơn vị nghiệp cơng lập 77 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 14 Nghị định 185/2010/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi bổ sung Chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành kèm Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài 15 Phạm Đức Hiếu (2014) Giáo trình Kế toán đơn vị nghiệp, Nhà xuất Thống kê ... kế toán hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế Chương 3: Các giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KẾ TOÁN HOẠT... HỌAT ĐỘNG THU, CHI TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC BỘ Y TẾ 64 3.1 Định hướng phát triển Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ y tế u cầu hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc. .. trạng kế tốn thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế, tìm ưu điểm bất cập kế toán hoạt động thu chi, sở đề xuất giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi Viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Y tế