Đang tải... (xem toàn văn)
Trong giai đoạn 2011 - 2015, công tác BVMT có nhiều biến chuyển tích cực, góp phần quan trọng góp phần hạn chế ô nhiễm, đảm bảo sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội (KT - XH) của đất nước. Tuy nhiên, sức ép từ quá trình phát triển KT - XH cùng với những tác động của biến đổi khí hậu (BĐKH) và thiên tai đã gây nhiều hậu quả nghiêm trọng tới sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng và làm thiệt hại đến kinh tế, môi trường.
TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN NHỮNG CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ ĐỊNH HƯỚNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG NĂM TỚI Nguyễn Văn Thùy (1) Mạc Thị Minh Trà Trong giai đoạn 2011 - 2015, cơng tác BVMT có nhiều biến chuyển tích cực, góp phần quan trọng góp phần hạn chế ô nhiễm, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội (KT - XH) đất nước Tuy nhiên, sức ép từ trình phát triển KT - XH với tác động biến đổi khí hậu (BĐKH) thiên tai gây nhiều hậu nghiêm trọng tới sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng làm thiệt hại đến kinh tế, môi trường Những thách thức hội Ô nhiễm mơi trường (ƠNMT) gia tăng, đa dạng sinh học (ĐDSH) suy giảm Trong năm gần đây, môi trường nước mặt nhiều lưu vực sông (LVS) nước ta bị ô nhiễm chất hữu khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN), sở sản xuất xả thải không qua xử lý xử lý chưa đạt u cầu Bên cạnh đó, tình trạng úng ngập nhiều thị có xu hướng mở rộng gia tăng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhiều đô thị ngày xuống cấp chưa đầu tư, nâng cấp cải thiện tương xứng với yêu cầu phát triển Tại đô thị lớn, chất lượng khơng khí khơng có nhiều cải thiện so với giai đoạn 2006 - 2010 Ơ nhiễm bụi có xu hướng trì ngưỡng cao, khu vực gần trục giao thông hay khu vực có hoạt động cơng nghiệp phát triển mạnh Đặc biệt, giai đoạn 2011 - 2015, việc cải tạo, xây dựng tuyến quốc lộ, hệ thống đường giao thông nội thành, nội thị… phát tán vào môi trường lượng bụi lớn, gây ô nhiễm khơng khí cho khu vực lân cận ƠNMT khu/CCN làng nghề đáng lo ngại Trong tổng số 209 KCN hoạt động nước có 165 KCN xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung (chiếm 78,9%), 24 KCN xây dựng hệ thống xử lý nước thải (chiếm 11,5%) Nước thải chưa xử lý từ KCN tiếp tục gây nhiễm nguồn tiếp nhận Vẫn tỷ lệ lớn chất thải rắn (CTR) phát sinh từ KCN, CCN chưa phân loại xử lý kỹ thuật vệ sinh môi trường, đặc biệt CTNH Bên cạnh đó, vấn đề nhiễm làng nghề tồn từ lâu chưa có biện pháp khắc phục giải hiệu Tình trạng ƠNMT nhiều làng nghề diễn biến ngày trầm trọng Một số loại hình làng nghề, đặc biệt làng nghề tái chế gây Ô N M T nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân khu vực vùng lân cận Trong năm qua, nhu cầu sử dụng thuốc BVTV ngày gia tăng số lượng liều lượng hoạt chất Đặc biệt, lượng lớn vỏ bao bì phân bón, thuốc BVTV thải bỏ bừa bãi mơi trường mà chưa có biện pháp xử lý phù hợp Đây nguồn ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường đất nước khu vực chuyên canh nông nghiệp Việt Nam nước có ĐDSH đứng đầu giới đa dạng HST, đa dạng giống loài đa dạng gen, ĐDSH nước ta bị suy giảm nghiêm trọng Diện tích rừng tăng hàng năm chủ yếu rừng trồng, HST rừng tự nhiên tiếp tục suy giảm diện tích chất lượng Các HST rừng ngập mặn, rạn san hô thảm cỏ biển bị tàn phá, tiếp tục đứng trước nguy suy thoái Số lượng loài bị đe dọa mức độ đe dọa sinh vật hoang dã tiếp tục tăng Nguồn gen tự nhiên chưa bảo tồn hợp lý, đặc biệt nguồn gen địa, quý hiếm… Sự cố môi trường tiếp tục gia tăng Các cố môi trường nước ta chủ yếu gồm: cố cơng trình xử lý chất thải (nước thải, khí thải, CTR), cố cháy nổ, rò rỉ hóa chất, tràn dầu số cố khác Theo thống kê Bộ TN&MT, cố tràn dầu tiếp tục xảy phổ biến khu vực ngồi khơi ven biển Hàng năm có trung bình khoảng 5-6 vụ Trung tâm Quan trắc Mơi trường, Tổng cục Môi trường Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 tràn dầu lớn ghi nhận Nguyên nhân chủ yếu va chạm, trình bốc dỡ đắm tàu gây Cùng với đó, xuất hiện tượng dầu ô nhiễm dạt vào bờ biển số tỉnh miền Trung miền Nam không rõ nguyên nhân, gây ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động KT - XH Điển cố tràn dầu chìm tàu Trường Hải Star đâm va với tàu Krairatch Dignity Thái Lan tháng 4/2012; hay vào tháng 9/2012, khoảng dầu tràn không rõ nguyên nhân trôi dạt vào bờ biển đảo Phú Quý, vùng biển xã Tam Thanh, huyện đảo Phú Q, tỉnh Bình Thuận… Các cố mơi trường thủy hải sản (tự nhiên nuôi trồng) chết hàng loạt sông vùng ven biển chất thải cơng nghiệp xả thải gây ƠNMT có xu hướng gia tăng số vụ mức độ thiệt hại Trong giai đoạn trước, cố cá chết hàng loạt sông Thị Vải Công ty Vedan xả nước thải gây ô nhiễm nặng nước sông nhiều năm (từ năm 2006 - 2008) gióng lên hồi chuông báo động việc doanh nghiệp xả thải trộm chất thải chưa qua xử lý vào môi trường Tuy nhiên, năm tiếp theo, hàng loạt cố thủy hải sản chết nhiều tỉnh thành tiếp tục xảy doanh nghiệp xả nước thải, chất thải chưa qua xử lý môi trường gây ƠNMT Điển vụ cá chết hàng loạt sơng Bưởi (huyện Thạch Thành, Thanh Hóa) vào tháng 3-4/2016 việc xả nước thải Nhà máy Mía đường Hòa Bình (tỉnh Hòa Bình, thượng nguồn sơng Bưởi) gây ô nhiễm hạ lưu sông Bưởi Đặc biệt nghiêm trọng cố ÔNMT biển gây tượng cá chết hàng loạt tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế vào tháng 4/2016 Nguyên nhân Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh thuộc KKT Vũng Áng (Hà Tĩnh) q trình thi cơng, vận hành thử nghiệm tổ hợp nhà máy, có vi phạm để xảy cố, dẫn đến nước thải có chứa độc tố chưa xử lý đạt quy chuẩn xả môi trường Sự cố gây thiệt hại kinh tế - xã hội mơi trường Trong đó, chịu ảnh hưởng nặng ngành thủy sản, tiếp đến hoạt động kinh doanh, dịch vụ, du lịch đời sống sinh hoạt người dân Hiện nay, quan chức tiếp tục đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường biển xác định mức độ thiệt hại cố Qua hàng loạt cố môi trường xảy thời gian qua với xu phát triển dự án công nghiệp với quy mơ lớn cho thấy, việc kiểm sốt hoạt động xả thải dự án, sở; công tác tra, kiểm tra, giám sát nguồn thải đảm bảo lực ứng phó kịp thời vấn đề đặc biệt quan trọng cơng tác ứng phó xử lý cố môi trường Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 Cơng tác quản lý mơi trường nhiều bất cập Hệ thống văn quy phạm pháp luật số bất cập, thể chồng chéo, khơng rõ ràng, chưa đầy đủ thiếu tính đồng quy định văn quy phạm pháp luật Trong đó, lực quản lý nhà nước BVMT nhiều hạn chế, khơng theo kịp với phát sinh tính chất ngày phức tạp vấn đề môi trường Nguồn lực tài đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật BVMT (hệ thống thu gom, xử lý nước thải; thu gom, vận chuyển, xử lý chôn lấp rác thải) nhiều hạn hẹp khả đáp ứng ngân sách từ xã hội không đảm bảo, đặt thách thức công tác BVMT Cơng tác quản lý kiểm sốt nguồn thải từ hoạt động công nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu Trong giai đoạn vừa qua, song song với việc đầu tư phát triển ngành công nghiệp nhẹ, ngành công nghiệp nặng (nhiệt điện, xi măng, luyện kim) tiếp tục phát triển mạnh, giai đoạn suy thối kinh tế giới Đây loại hình sản xuất gây ÔNMT, tác động xấu nhiều mặt lên mơi trường, phát thải hóa chất, chất độc hại khó phân hủy mơi trường với chi phí xử lý cao Vấn đề lại thách thức lớn giới có xu dịch chuyển loại hình sản xuất gây ƠNMT từ nước phát triển sang nước phát triển Có nhiều biểu cho thấy việc cơng nghệ cũ, lạc hậu sử dụng dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi theo dòng thương mại quốc tế du nhập vào Việt Nam có nguy thực tế biến nước ta trở thành bãi thải công nghệ sản xuất giới Song song với đó, chế, sách khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực đầu tư từ xã hội cho công tác BVMT ban hành thiếu tính khả thi, chưa phát huy hiệu Hoạt động hợp tác quốc tế BVMT chưa có chủ động, chưa tranh thủ tối đa, nắm bắt kịp thời hội huy động hỗ trợ tài chuyển giao cơng nghệ BVMT; đơi lúc thiếu tính chủ động việc tìm nguồn tài trợ quốc tế BĐKH vấn đề môi trường xuyên biên giới ngày phức tạp BĐKH diễn biến nhanh, phức tạp so với dự báo, tác động nhiều mặt lên môi trường nước ta, đồng thời đe dọa nghiêm trọng đến an ninh lương thực phát triển nông nghiệp, nguy hữu cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo việc thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Các vấn đề môi trường theo LVS Mê Công, TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN sông Hồng, sông xuyên biên giới ngày phức tạp; Việt Nam phải gánh chịu nhiều tác động xấu tới môi trường nước chất thải quốc gia đầu nguồn đổ xuống lưu vực Bên cạnh đó, việc gia tăng xây dựng dự án thủy điện số quốc gia dòng sơng Mê Cơng dự báo làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới an ninh nguồn nước, nguồn lợi thủy sản ĐDSH nước ta Vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới chưa có biểu rõ ràng xuất dấu hiệu ảnh hưởng định Một số nghiên cứu từ tổ chức quốc tế cho thấy, môi trường khơng khí nước ta chịu ảnh hưởng từ nguồn xuyên biên giới theo quy luật mức độ ô nhiễm tăng đáng kể vào mùa đông Bên cạnh thách thức đặt môi trường, giai đoạn mới, công tác BVMT đứng trước hội Trong năm gần đây, đường lối, chủ trương, sách pháp luật BVMT hồn thiện Có chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật môi trường cộng đồng doanh nghiệp Người dân quan tâm nhiều tới môi trường, đến vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe, hoạt động sinh hoạt sản xuất ngày có ý thức công tác BVMT Đối với doanh nghiệp, từ chỗ không quan tâm đến cải thiện môi trường, đầu tư xử lý ƠNMT mang tính chất đối phó, ý thức chấp hành quy định pháp luật BVMT nhiều doanh nghiệp bước cải thiện Việc phát huy chuyển biến tích cực, huy động tham gia cộng đồng công tác BVMT hội để công tác quản lý môi trường nước ta ngày hiệu Cũng giai đoạn vừa qua, điểm sáng khắc phục, cải thiện ô nhiễm môi trường từ dự án, chương trình triển khai cho thấy hướng phù hợp, hiệu cần phát huy, nhân rộng Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu, khai thác tối đa đặc điểm tự nhiên, địa hình, vấn đề văn hóa, dân tộc nhằm giải vấn đề ứng phó thành công với BĐKH văn Đảng, Nhà nước đề Cùng với đó, xu hội nhập quốc tế, việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thân thiện với môi trường, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng hướng tới kinh tế xanh đặt yêu cầu ngày cao công tác BVMT đồng thời hội lớn Việc học tập kinh nghiệm nước trước, tận dụng nguồn hỗ trợ, hội hợp tác với quốc gia khác hỗ trợ hiệu cho công tác quản lý môi trường Việt Nam giai đoạn Cũng xu tồn cầu hóa, việc tham gia nghiên cứu, giải vấn đề môi trường liên vùng, liên quốc gia môi trường hội không nhỏ để Việt Nam huy động nguồn lực cho công tác BVMT phát triển bền vững Định hướng số nhiệm vụ, giải pháp BVMT năm tới Với thách thức đặt giai đoạn 2011 - 2015 hội trước giai đoạn mới, công tác BVMT Việt Nam có định hướng cần tập trung thực hiện: Quản lý kiểm soát hiệu nguồn thải trọng điểm; Giải vấn đề môi trường cộm, bước giảm nhẹ khắc phục tình trạng ƠNMT khu vực trọng điểm; Giám sát vấn đề ÔNMT xuyên biên giới, ứng phó hiệu với diễn biến BĐKH; Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý nhà nước BVMT; Công tác quản lý BVMT quốc gia phải bám sát với xu hướng chung giới, định hướng phát triển bền vững, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng hướng tới kinh tế xanh để đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn Trên sở đó, số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách đặt ra: Hồn thiện sách, pháp luật BVMT Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BVMT, trước mắt tập trung sửa đổi quy định BVMT luật môi trường, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tư, xây dựng, khoa học công nghệ, lượng… bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu BVMT Rà sốt, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường, khắc phục bất cập nay, quy định công cụ, biện pháp quản lý nhà nước, biện pháp kỹ thuật kiểm soát, giám sát hoạt động xả thải doanh nghiệp Rà soát, điều chỉnh quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phù hợp với điều kiện nước yêu cầu hội nhập quốc tế, kết hợp thải lượng chất ô nhiễm sức chịu tải mơi trường; Xây dựng hệ thống tiêu chí mơi trường làm sở lựa chọn, sàng lọc loại hình sản xuất công nghệ sản xuất thu hút đầu tư, xem xét, phê duyệt dự án đầu tư; Ban hành sửa đổi, bổ sung quy định BVMT theo hướng ngăn chặn dự án đầu tư sử dụng cơng nghệ lạc hậu, có nguy cao gây ÔNMT; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường địa phương, tập trung vào lĩnh vực có nguy gây nhiễm cao thị đơng dân cư, khu vực có hệ sinh thái nhạy cảm cần bảo vệ Tăng cường chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm phòng ngừa, kiểm sốt nhiễm Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 Tập trung tra, kiểm tra đối tượng có lưu lượng nước thải từ 200 m3/ngày đêm trở lên phạm vi nước; rà soát đánh giá tác động mơi trường, cơng trình, biện pháp BVMT dự án lớn, nguy cao gây ƠNMT; rà sốt, chấn chỉnh công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; xây dựng kế hoạch tra môi trường, bảo đảm không chồng chéo, không gây ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp Chủ trì, phối hợp với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực tổng điều tra, đánh giá, phân loại nguồn thải phạm vi nước; xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia nguồn thải, hoàn thành năm 2018 Tăng cường trách nhiệm, có chế phù hợp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Ủy ban BVMT LVS Xây dựng hệ thống quan trắc, cảnh báo môi trường vùng kinh tế trọng điểm, khu vực tập trung nhiều nguồn thải, khu vực nhạy cảm môi trường Ban hành số đánh giá, xếp hạng kết BVMT địa phương Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch liên quan đến xây dựng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, làm rõ nội dung BVMT cơng trình BVMT; rà soát, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch xây dựng chi tiết dự án đầu tư lớn, có tác động xấu đến mơi trường; rà sốt định mức, chi phí cho BVMT tổng mức đầu tư dự án xây dựng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung xử lý triệt để, di dời sở gây ÔNMT nghiêm trọng khỏi khu dân cư, chuyển vào KCN; yêu cầu tất KCN, KCX, khu CNC, C C N xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung; buộc đối tượng có quy mơ xả lớn lắp đặt thiết bị kiểm soát, giám sát hoạt động xả thải theo quy định pháp luật truyền số liệu trực tiếp Sở TN&MT địa phương; hồn thành việc phê duyệt, rà sốt phê duyệt lại theo thẩm quyền quy hoạch quản lý chất thải rắn; tổ chức thực quy hoạch phê duyệt; điều tra, đánh giá, khoanh vùng có kế hoạch xử lý khu vực ô nhiễm tồn lưu địa bàn Nâng cao lực quản lý nhà nước huy động nguồn lực cho BVMT Rà soát, xếp tổ chức máy, tăng cường lực quản lý môi trường, ưu tiên cấp huyện, xã; sử dụng nguồn nghiệp mơi trường để bố trí cán hợp đồng phụ trách công tác BVMT cấp xã; tăng cường đầu tư đại hóa trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhà nước BVMT Cân đối, bố trí vốn đầu tư cho dự án xử lý nước thải, CTR, chất thải nguy hại theo quy hoạch 10 Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn dài hạn Trình Thủ tướng Chính phủ phương án bảo đảm kinh phí cho BVMT theo hướng: tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, cân đối kinh phí thường xuyên nghiệp môi trường hàng năm không 1% tổng chi ngân sách Nhà nước tăng dần tỷ lệ theo tốc độ tăng trưởng kinh tế; tính đúng, tính đủ giá dịch vụ mơi trường; đề xuất phương án để dành 100% tiền xử phạt vi phạm hành mơi trường để đầu tư cho cơng tác BVMT Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ Đề án chế đột phá huy động nguồn lực, thu hút đầu tư, xã hội hóa BVMT, thực nguyên tắc: “người hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho BVMT; người gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại” Tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia BVMT, phân loại rác nguồn thu gom rác thải; tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phối hợp, phản biện, giám sát hoạt động BVMT; chủ động cung cấp thông tin, phát huy vai trò báo chí cơng tác BVMT Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế ứng dụng khoa học công nghệ Thay đổi tư hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế môi trường, tham gia tích cực vào tổ chức quốc tế mơi trường, bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế ngành, xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nước, vừa đóng góp giải vấn đề mơi trường toàn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi Tiếp tục trì mối quan hệ hợp tác bền vững với đối tác truyền thống mở rộng hợp tác với nước, tổ chức quốc tế khác nhằm huy động nguồn lực quốc tế cho hoạt động BVMT Việt Nam Chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế, coi trọng việc tham gia thực điều ước quốc tế, thúc đẩy hợp tác Á - Âu, châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN, ASEAN+3, chế hợp tác môi trường Đông Á, hợp tác môi trường nước Tiểu vùng sông Mê Công BVMT Tăng cường xây dựng thực chương trình, đề án, dự án BVMT chung khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương môi trường■ ... BVMT phát triển bền vững Định hướng số nhiệm vụ, giải pháp BVMT năm tới Với thách thức đặt giai đoạn 2011 - 20 15 hội trước giai đoạn mới, công tác BVMT Việt Nam có định hướng cần tập trung thực... nhiều tới môi trường, đến vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe, hoạt động sinh hoạt sản xuất ngày có ý thức cơng tác BVMT Đối với doanh nghiệp, từ chỗ không quan tâm đến cải thiện môi trường, ... cầu BVMT Rà sốt, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường, khắc phục bất cập nay, quy định công cụ, biện pháp quản lý nhà nước, biện pháp kỹ