Đang tải... (xem toàn văn)
Một trong các hoạt động quan trọng của Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 (CLPTTK) là “Đổi mới cơ cấu tổ chức của Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chuyên môn hóa các hoạt động thống kê, bao gồm thu thập thông tin, xử lý và phân tích thông tin thống kê; phổ biến, lưu trữ thông tin thống kê”. Hoạt động này sẽ được triển khai thực hiện trong giai đoạn 2015-2020. Một trong các phương án đổi mới cơ cấu tổ chức của Cơ quan thống kê quốc gia (Tổng cục Thống kê) là thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê trực thuộc Tổng cục Thống kê. Bài viết này nhằm cung cấp luận cứ khoa học cho việc thành lập Cục Thu thập thông tin nói trên.
Cơ sở khoa học thực tiễn… Nghiên cứu – Trao đổi CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN THÀNH LẬP CỤC THU THẬP THÔNG TIN THỐNG KÊ TRỰC THUỘC TỔNG CỤC THỐNG KÊ ThS Nguyễn Văn Đồn* Tóm tắt: Một hoạt động quan trọng Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 20112020 tầm nhìn đến năm 2030 (CLPTTK) “Đổi cấu tổ chức Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chun mơn hóa hoạt động thống kê, bao gồm thu thập thông tin, xử lý phân tích thơng tin thống kê; phổ biến, lưu trữ thơng tin thống kê” Hoạt động triển khai thực giai đoạn 2015-2020 Một phương án đổi cấu tổ chức Cơ quan thống kê quốc gia (Tổng cục Thống kê) thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê trực thuộc Tổng cục Thống kê Bài viết nhằm cung cấp luận khoa học cho việc thành lập Cục Thu thập thơng tin nói Thơng tin thống kê ngày trở nên quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới, có Việt Nam Thơng tin thống kê có chất lượng chứng quan trọng để nhận định thực trạng tình hình kinh tế - xã hội dự báo tương lai phát triển ngành, lĩnh vực; tổ chức, địa phương, vùng cấp quốc gia Chất lượng thông tin thống kê phụ thuộc chủ yếu vào thông tin ban đầu thu thập từ tổ chức cá nhân (gọi nguồn thơng tin đầu vào) Do đó, muốn nâng cao chất lượng thông tin thống kê, trước tiên phải tổ chức Trong thời gian qua, Tổng cục Thống kê tiến hành đồng thời ba hình thức thu thập liệu đầu vào bao gồm điều tra thống kê, chế độ báo cáo thống kê định kỳ, khai thác nguồn liệu từ hồ sơ hành phục vụ mục đích thống kê Trong đó, điều tra thống kê (gồm điều tra tổng điều tra) hình thức thu thập thông tin chủ yếu Thực Chương trình điều tra thống kê quốc gia ban hành Quyết định số 803/QĐ-TTg, ngày 28 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ, Tổng cục Thống kê chịu trách nhiệm thực 43 điều tra thu thập, quản lý khai thác tốt nguồn thông tin đầu vào tổng số 60 điều tra, bao gồm: điều tra định kỳ theo tháng; điều tra định kỳ theo quí; 14 điều tra định kỳ năm; điều tra định kỳ năm; điều tra định kỳ năm; điều tra định kỳ năm; tổng Thực trạng hoạt động tổ chức thu thập thông tin thống kê * Viện trưởng Viện Khoa học Thống kê SỐ 02 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Cơ sở khoa học thực tiễn… điều tra quốc gia định kỳ năm; tổng điều tra quốc gia định kỳ 10 năm Ngoài ra, Tổng Tổ chức thu thập thông tin đầu vào phân tán đơn vị nghiệp vụ khép kín theo cục Thống kê tiến hành số điều tra ngồi Chương trình điều tra thống kê quốc gia để phục vụ công tác quản lý, điều hành bộ, lĩnh vực khơng tạo chế kiểm sốt chéo đơn vị theo ngành đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê xã hội Kết điều tra tổng điều tra thống kê nói nguồn liệu chủ yếu để biên soạn tiêu thống kê hệ thống tiêu thống kê quốc gia, hệ thống tiêu thống kê bộ, ngành, hệ thống tiêu thống kê tỉnh, huyện, xã phục vụ công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp, ngành phục vụ nhu cầu sử dụng xã hội bước quy trình sản xuất thơng tin thống kê để phát lỗi xảy (sai số điều tra xảy khâu điều tra thống kê); mà có tình trạng cát cứ, cục liệu điều tra lĩnh vực, chuyên ngành Dữ liệu điều tra kết nối với thành kho liệu thống kê thống nhất, tập trung để tạo thuận lợi cho việc khai thác sử dụng Kết điều tra thống kê phổ biến Tuy nhiên, hoạt động thu thập thông tin chưa tương xứng với khối lượng thông tin ban đầu thu thập từ tổ chức, cá nhân thống kê đầu vào bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, đó, hạn chế lớn việc tổ chức Hơn nữa, tổ chức thu thập thông tin đầu vào phân tán khép kín nói khơng hình thu thập thông tin phân tán nhiều đơn vị khác Tổng cục (Ở cấp Trung ương vụ thành đội ngũ chuyên gia giỏi xây dựng mẫu điều tra, thiết kế công cụ hình thống kê chuyên ngành, cấp địa phương thức thu thập thông tin, thiết kế hệ thống biểu tổng hợp Hiện nay, nhiều điều tra mẫu phòng thống kê chuyên ngành thuộc Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) chưa tính tốn cơng bố đầy đủ thơng số Cách thức tổ chức thu thập thông tin phân tán nói tạo gánh nặng cho vụ thống kê mẫu điều tra, cỡ mẫu, sai số điều tra, phương sai, độ lệch chuẩn, khoảng tin cậy Công cụ thu chuyên ngành vừa phải xác định nhu cầu thông tin, chuẩn bị thu thập, thu thập, xử lý thông tin; thập thông tin (phiếu điều tra) chưa chuẩn hóa, quán điều tra Đối tượng, vừa phải biên soạn tiêu thống kê, phân đơn vị, pham vị điều tra bị trùng sót tích dự báo xu hướng phát triển ngành, lĩnh trình thu thập thông tin địa bàn vực phụ trách Nhân lực vụ nghiệp vụ chủ yếu tập trung cho hoạt động thu thập liệu đầu vào, nên cơng tác phân tích dự báo thống kê vụ chuyên ngành nói riêng Tổng cục Thống kê nói chung yếu; sản phẩm phân tích thống kê nghèo nàn chưa có nhiều phân tích chuyên sâu theo ngành, lĩnh vực, khu vực Tình trạng xảy Cục Thống kê cấp tỉnh Những hạn chế, bất cập nêu không làm ảnh hưởng đến chất lượng thơng tin thống kê, mà gây lãng phí nguồn lực ngành Thống kê nói riêng xã hội nói chung Nhằm khắc phục hạn chế bất cập hoạt động thu thập thông tin đầu vào nói trên, Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đề số giải SỐ 02 – 2017 Cơ sở khoa học thực tiễn… Nghiên cứu – Trao đổi pháp, có giải pháp đổi cấu tổ chức Hệ thống thống kê tập trung theo hướng (Hàn Quốc); Vụ Tổng điều tra dân số (Nhật Bản); Vụ Tổng điều tra dịch vụ thống kê (Úc); Vụ Thu chuyên môn hóa hoạt động thống kê, bao gồm thu thập thơng tin, xử lý phân tích thơng tin thống kê; phổ biến, lưu trữ thông tin thống kê thập thông tin Vụ Tổng điều tra thống kê Kinh nghiệm quốc tế Từ năm 2009, Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc xây dựng khuyến nghị quốc gia áp dụng quy trình mẫu sản xuất thông tin thống kê Năm 2013, Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc tiếp tục cập nhật công bố Phiên 5.0 Quy trình nói trên, gồm hai cấp độ: Cấp độ 1, bao gồm bước: Xác định nhu cầu thông tin, thiết kế, xây (Newzealand); Vụ Thu thập liệu cá nhân hộ gia đình, Vụ Thu thập liệu doanh nghiệp tổ chức (Thủy Điển); Vụ Điều tra thống kê (Hà Lan); Vụ Thu thập số liệu trung ương, Vụ Tổng điều tra thống kê (Hungary); Vụ Tổng điều tra, điều tra truyền thơng (Canada) Nhờ có việc thành lập đơn vị chuyên trách thu thập thông tin ban đầu nói trên, sản phẩm thống kê quốc gia nói kiểm sốt chặt chẽ có chất lượng dựng, thu thập, xử lý, phân tích, phổ biến, đánh giá liệu Cấp độ quy trình chi tiết, gồm 44 Cơ sở pháp lý thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê tiểu bước khác chi tiết từ bước cấp độ Chẳng hạn, bước xác định nhu cầu thông tin Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 nêu rõ: Đổi nâng cao chất lượng hoạt động thu thập thông tin thống kê Kết hợp chặt chẽ hiệu ba hình thức thu thập thơng tin thống kê: Báo cáo thống kê; điều tra thống kê khai thác hồ sơ đăng ký hành (tiết b, khoản 3, Điều 1); đổi cấu tổ chức Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chuyên mơn hóa hoạt động thống kê (thu thập, xử lý tổng hợp, phân chi tiết thành tiểu bước: Xác định rõ nhu cầu thông tin; tham vấn xác định nhu cầu; thiết lập mục tiêu đầu ra; xác định khái niệm; kiểm tra tính sẵn có liệu; chuẩn bị trường hợp tác nghiệp Cơ cấu tổ chức quan thống kê xếp theo hướng chun mơn hóa bước quy trình mẫu sản xuất thơng tin thống kê nói Đến nay, có nhiều quan thống kê quốc gia giới áp dụng Quy trình mẫu sản xuất thơng tin thống kê Liên hợp quốc nói Nhiều nước thành lập đơn vị thuộc quan thống kê quốc gia thực chức điều tra tổng điểu tra thống kê, như: Vụ Tổng điều tra điều tra thống kê nhân (Campuchia); Phòng Thu thập thơng tin thuộc Vụ Thống kê xã hội (Lào); Vụ Tổng điều tra thống kê quốc gia (Philipine); Vụ Quản lý điều tra thống kê SỐ 02 – 2017 tích dự báo, truyền đưa, lưu giữ phổ biến thông tin thống kê) (tiết d, khoản 3, Điều 1); Luật thống kê số 89/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 23 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 giao Chính phủ quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức hệ thống tổ chức thống kê tập trung (khoản 5, Điều 62); Cơ sở khoa học thực tiễn… Nghiên cứu – Trao đổi Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, hiệu lực, hiệu quả; (2) Thực tinh thần Nghị số 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Theo Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 Chính phủ quy định trình tự, thủ đó, thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê không làm tăng số đơn vị biên chế Tổng cục Thống kê; (3) Xác định đúng, đầy đủ vị trí tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước việc làm theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2013 Chính phủ vị trí Thơng báo số 258/TB-VPCP ngày 29 tháng năm 2016 Văn phòng Chính phủ thơng báo Kết luận Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ họp triển khai thực nhiệm vụ Tổng cục Thống kê giai đoạn 2016-2020 ghi rõ nhiệm vụ kiện toàn tổ chức máy Tổng cục Thống kê sở biên chế giao (điểm 4, Mục II) việc làm cấu ngạch công chức; biên chế đươc bố trí với vị trí việc làm cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức hệ thống tổ chức thống kê tập trung; chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức thống kê bộ, quan ngang Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ vào tháng 4/2017 Tiếp Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định theo, Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê soạn thảo trình phê duyệt sau Nghị định nói phê duyệt Thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê cần thực nguyên tắc: (1) Quán triện quan điểm Đảng, Nhà nước kiện toàn máy quản lý nhà nước phải đảm bảo tinh gọn, Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2015), Luật thống kê số 89/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 23 tháng 11 năm 2015; số 1803/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 54/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ Tổng cục Thống kê; UNDP (2003), Handbook of Statistical Organazation, Third Eddion: The Operation and Organization of a Statiscal Agency; UNECE (2013), Generic Statistical Business Process Model Version 5.0 (GSBPM5.0) (Mời Quý bạn đọc tiếp tục theo dõi Bài đăng số tiếp theo: Đề xuất mơ hình tổ chức Cục Thu thập thơng tin thống kê) SỐ 02 – 2017 ... nước thành lập đơn vị thu c quan thống kê quốc gia thực chức điều tra tổng điểu tra thống kê, như: Vụ Tổng điều tra điều tra thống kê nhân (Campuchia); Phòng Thu thập thơng tin thu c Vụ Thống kê. .. thiết kế cơng cụ hình thống kê chun ngành, cấp địa phương thức thu thập thông tin, thiết kế hệ thống biểu tổng hợp Hiện nay, nhiều điều tra mẫu phòng thống kê chuyên ngành thu c Cục Thống kê cấp... thơng tin, xử lý phân tích thông tin thống kê; phổ biến, lưu trữ thông tin thống kê thập thông tin Vụ Tổng điều tra thống kê Kinh nghiệm quốc tế Từ năm 2009, Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc xây dựng