Đang tải... (xem toàn văn)
Chất lượng thống kê là khái niệm trừu tượng và có tính đa chiều, cần được quản lý một cách chặt chẽ theo các tiêu chuẩn, công cụ đặc thù và là công việc lớn, phức tạp, liên quan đến tất cả các bộ, ngành, địa phương và toàn xã hội. Nhằm quản lý chất lượng thống kê một cách bài bản, khoa học và hiệu quả, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) chủ trì xây dựng Đề án tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng thống kê đến năm 2030. Sau hơn một năm triển khai thực hiện, Đề án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 11 tháng 5 năm 2017. Ban Biên tập Thông tin khoa học Thống kê trân trọng giới thiệu toàn văn Quyết định số 643/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Đề án nói trên tới Quý độc giả.
NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VÀ ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ ĐẾN NĂM 2030 BBT Chất lượng thống kê khái niệm trừu tượng có tính đa chiều, cần quản lý cách chặt chẽ theo tiêu chuẩn, công cụ đặc thù công việc lớn, phức tạp, liên quan đến tất bộ, ngành, địa phương toàn xã hội Nhằm quản lý chất lượng thống kê cách bản, khoa học hiệu quả, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) chủ trì xây dựng Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 Sau năm triển khai thực hiện, Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 11 tháng năm 2017 Ban Biên tập Thông tin khoa học Thống kê trân trọng giới thiệu toàn văn Quyết định số 643/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Đề án nói tới Q độc giả THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2017 Số: 643/QĐ-TTg QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Thống kê ngày 23 tháng 11 năm 2015; Căn Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, SỐ 03 – 2017 Quyết định Thủ tướng… Nghiên cứu – Trao đổi QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 với nội dung chủ yếu sau: Quan điểm a) Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê nhằm nâng cao chất lượng thông tin thống kê, phục vụ cho việc đánh giá tình hình, xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách phát triển kinh tế xã hội; giám sát việc thực mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Chương trình nghị đến năm 2030 Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết thực hiện; b) Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê trách nhiệm tổ chức thuộc hệ thống thống kê nhà nước, với chủ động triển khai thực chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, tham gia tích cực với tinh thần trách nhiệm cao chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước chủ thể sử dụng thông tin thống kê; c) Thực đầy đủ nguyên tắc hoạt động thống kê quy định Luật Thống kê 2015 quy định khác pháp luật; phù hợp với nguyên tắc hoạt động thống kê nhà nước Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc nguyên tắc hoạt động Hệ thống thống kê cộng đồng ASEAN (ACSS); d) Đảm bảo tính khả thi, hiệu lực, hiệu phát triển hệ thống thống kê nhà nước Mục tiêu a) Mục tiêu chung Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước chất lượng thống kê nhằm định hướng phát triển, kiểm soát nâng cao chất lượng thông tin thống kê theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế, góp phần nâng cao chất lượng xây dựng thực thi pháp luật, sách phát triển kinh tế - xã hội nước ta b) Mục tiêu cụ thể - Nâng cao nhận thức chất lượng thông tin thống kê chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thông tin thống kê; - Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chất lượng thống kê; - Xây dựng áp dụng đồng tiêu chuẩn chất lượng, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo chuẩn quốc tế toàn hệ thống thống kê nhà nước; - Tăng cường lực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo hướng đại, hiệu lực, hiệu Từ năm 2020, hàng năm, quan thống kê nhà nước tiến hành tự đánh giá chất lượng thống kê thuộc lĩnh vực phụ trách Từ năm 2021, tiến hành đánh giá độc lập chất lượng số lĩnh vực thống kê chủ yếu theo tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam (VSQF); báo cáo đánh giá độc lập chất lượng thống kê quốc gia biên soạn công bố định kỳ năm lần; SỐ 03 – 2017 Quyết định Thủ tướng… Nghiên cứu – Trao đổi - Công bố kết đánh giá chất lượng thống kê tài liệu liên quan Trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê, Trang thông tin điện tử Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc vào năm 2020; - Góp phần quan trọng vào việc hồn thành mục tiêu Chỉ số lực thống kê đạt 95 điểm, Chỉ số phương pháp luận thống kê đạt 90 điểm (thang điểm 100) vào năm 2030 Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 đề ra; - Góp phần quan trọng vào việc nâng cao mức độ hài lòng người sử dụng thơng tin thống kê Nhiệm vụ a) Xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Rà soát, đánh giá thực trạng văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê; soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê b) Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Rà soát, đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê; xây dựng, hồn thiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn thống kê; xây dựng sở liệu đặc tả thống kê (metadata) c) Xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chí chất lượng thống kê hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (gọi chung bộ, ngành); biên soạn tài liệu hướng dẫn thực tiêu chí chất lượng thống kê d) Xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Nghiên cứu, cập nhật công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê Liên hợp quốc, số quốc gia tổ chức quốc tế; xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; biên soạn sổ tay hướng dẫn quản lý chất lượng thống kê e) Tuyên truyền, đào tạo kiến thức quản lý chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Xây dựng tổ chức thực chương trình tuyên truyền chất lượng thống kê; xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu tổ chức đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê f) Thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Triển khai thử nghiệm đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; hồn thiện tiêu chí chất lượng thống kê, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; thực tự đánh giá, đánh giá độc lập, đánh giá đột xuất báo cáo chất lượng thống kê quốc gia; xây dựng áp dụng hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến Giải pháp thực a) Tăng cường quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát lãnh đạo cấp, ngành hoạt động quản lý chất lượng thống kê Xác định vai trò gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sản xuất thông tin thống kê hoạt động quản lý chất lượng thống kê thuộc phạm vi phụ trách, lấy chất SỐ 03 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Quyết định Thủ tướng… lượng thống kê làm tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị sản xuất thông tin thống kê b) Triển khai cách đa dạng hình thức tuyên truyền chất lượng thống kê phù hợp với chủ thể liên quan bao gồm chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thông tin thống kê; nâng cao nhận thức quan điểm đạo công tác thống kê lãnh đạo cấp, ngành; bước xây dựng môi trường làm việc hướng tới nâng cao chất lượng thống kê toàn hệ thống thống kê nhà nước c) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thống kê nói chung quản lý chất lượng thống kê nói riêng Theo đó, xây dựng áp dụng hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến; xây dựng vận hành sở liệu phục vụ đánh giá chất lượng thống kê d) Xây dựng môi trường thuận lợi việc tiếp cận loại thông tin thống kê sẵn có theo luật định cho đối tượng sử dụng Hình thành phận chuyên trách hỗ trợ, tiếp nhận giải đáp phản hồi đối tượng sử dụng thông tin thống kê đ) Chủ động tham gia hợp tác song phương, đa phương chương trình hợp tác quốc tế Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) bộ, ngành, địa phương quản lý chất lượng thống kê Tham gia tích cực vào Nhóm Cơng tác chất lượng thống kê Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc, Hệ thống thống kê cộng đồng ASEAN e) Nguồn nhân lực thực theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê bố trí sở xếp số biên chế giao năm 2017 hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, ngành Kinh phí Kinh phí thực Đề án từ ngân sách nhà nước bố trí kinh phí thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2011 kêu gọi hỗ trợ kỹ thuật từ đối tác phát triển Bộ, ngành, địa phương nội dung, khối lượng công việc phân công Đề án quy định Luật Ngân sách nhà nước, xây dựng dự toán bố trí kinh phí hàng năm thực theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê thuộc lĩnh vực phụ trách Điều Tổ chức thực Trách nhiệm bộ, ngành, địa phương a) Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương triển khai thực Đề án; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài dự tốn kinh phí triển khai thực Đề án cho giai đoạn trung hạn năm năm hệ thống thống kê tập trung sở dự tốn kinh phí thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; SỐ 03 – 2017 Quyết định Thủ tướng… Nghiên cứu – Trao đổi - Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thống kê nói chung kiến thức, kỹ quản lý chất lượng thống kê nói riêng cho đội ngũ công chức, viên chức thuộc tổ chức thống kê bộ, ngành; - Hướng dẫn bộ, ngành, địa phương xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án có liên quan để thực mục tiêu, nhiệm vụ Đề án; - Huy động nguồn vốn nước thực Đề án; - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương, quan chức có liên quan kiểm tra, giám sát định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tiến độ kết thực Đề án b) Các bộ, ngành khác Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Xây dựng, tổ chức thực chương trình, dự án có liên quan để thực mục tiêu, nhiệm vụ Đề án; - Triển khai thực nhiệm vụ Đề án thuộc phạm vi bộ, ngành, địa phương phụ trách theo Kế hoạch thực Đề án; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự tốn, bố trí hướng dẫn sử dụng kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ Đề án thuộc phạm vi phụ trách; - Bên cạnh nhiệm vụ chung bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nêu trên, Bộ Tài chính, Bộ Thơng tin Truyền thơng có nhiệm vụ sau đây: + Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, ngành khác địa phương thẩm định, bố trí kinh phí hàng năm thực Đề án kinh phí Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; + Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng, thực chương trình truyền thông tầm quan trọng chất lượng thống kê q trình xây dựng thực sách; trách nhiệm cộng đồng việc đảm bảo chất lượng thống kê Kế hoạch thực nhiệm vụ Đề án - Xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê: Thực năm 2017; - Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn thống kê: Thực từ 2017 - 2023; - Xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê: Thực từ 2017 - 2018; - Xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Thực từ 2018 - 2020; - Tuyên truyền, đào tạo kiến thức chất lượng thống kê: Thực từ 2018 - 2030; - Thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Thực từ 2019 - 2030; Kế hoạch (chi tiết) thực nhiệm vụ Đề án ghi Phụ lục đính kèm SỐ 03 – 2017 Quyết định Thủ tướng… Nghiên cứu – Trao đổi Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thủ trưởng quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ: TH, TKBT, KGVX, CN, NN, PL, QHQT, QHĐP, NC, TCCV, ĐMDN, Công báo; - Lưu: VT, KTTH (3) -ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ ĐẾN NĂM 2030 MỞ ĐẦU Thông tin thống kê nhà nước lãnh đạo Đảng, Nhà nước cấp, ngành sử dụng công cụ pháp lý quan trọng trình xây dựng, giám sát đánh giá việc thực thi chương trình, sách phát triển kinh tế - xã hội nước ta Điều phù hợp với xu hướng nhiều quốc gia giới chuyển từ “chính sách dựa ý kiến” sang “chính sách dựa chứng” Một chứng quan trọng thông tin thống kê nhà nước Trong năm qua, ngành Thống kê có nhiều giải pháp, nhằm nâng cao chất lượng thống kê phục vụ yêu cầu quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp, ngành đối tượng sử dụng thông tin thống kê khác Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước chất lượng thống kê chưa quan tâm mức, đặc biệt việc ban hành văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê; xây dựng áp dụng đồng tiêu chuẩn chất lượng, công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo lĩnh vực, quy trình sản xuất thông tin thống kê quan thống kê hệ thống thống kê nhà nước Do đó, chất lượng thống kê bộc lộ số hạn chế, bất cập, nhiều đối SỐ 03 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… tượng sử dụng thông tin thống kê, kể đại biểu Quốc hội băn khoăn chất lượng số thống kê Nhằm khắc phục tình trạng nêu trên, cần phải tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê, có việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chất lượng, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê để áp dụng thống toàn hệ thống thống kê nhà nước Quản lý nhà nước chất lượng thống kê công việc lớn phức tạp, liên quan đến tất bộ, ngành, địa phương tồn xã hội, đòi hỏi phải triển khai thực cách đồng bộ, hiệu lực, hiệu thông qua Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 với nội dung sau Phần thứ Sự cần thiết pháp lý xây dựng Đề án: - Sự cần thiết Đề án; - Căn pháp lý xây dựng Đề án; - Kết đạt được, hạn chế bất cập quản lý nhà nước chất lượng thống kê; - Kinh nghiệm quốc tế quản lý chất lượng thống kê Phần thứ hai Nội dung Đề án: - Quan điểm, mục tiêu; - Nhiệm vụ; - Giải pháp thực hiện; - Kinh phí; - Tổ chức thực Phần thứ SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ ÁN Hiện nay, thống kê công cụ quan trọng cung cấp thông tin cho Đảng, Quốc hội, Chính phủ việc đánh giá tình hình, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước ta Điều phù hợp với xu hướng chung nhiều quốc gia giới chuyển từ “chính sách dựa ý kiến” sang “chính sách dựa chứng” Một chứng quan trọng thông tin thống kê hệ thống thống kê nhà nước sản xuất phổ biến Trong năm qua, ngành Thống kê triển khai giải pháp nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý, xây dựng chế phối hợp, tăng cường chuyên môn nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thống kê, củng cố tổ chức, đào tạo nguồn nhân lực, khảo sát mức độ hài lòng đối tượng sử dụng thơng tin thống kê Nhờ đó, chất lượng thông tin thống kê đáp ứng yêu cầu quản lý, đạo, điều hành cấp, ngành; đồng thời đáp ứng yêu cầu Hệ thống phổ biến SỐ 03 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… liệu chung (GDDS) Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) giám sát Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) Liên hợp quốc Tuy nhiên, chất lượng thống kê bộc lộ số hạn chế, bất cập; nhiều đối tượng sử dụng thông tin thống kê nước quốc tế, kể đại biểu Quốc hội lo ngại chất lượng số thống kê quan thống kê nhà nước sản xuất phổ biến Một nguyên nhân chủ yếu tình trạng chất lượng thống kê nêu chưa ban hành đồng văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê; xây dựng áp dụng đồng tiêu chuẩn chất lượng, công cụ, phương pháp đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo chuẩn quốc tế lĩnh vực, quy trình sản xuất thơng tin thống kê quan thống kê hệ thống thống kê nhà nước Hơn nữa, đặc điểm quan trọng chất lượng thống kê “có tính thay đổi theo thời gian nhu cầu sử dụng đối tượng dùng tin”, nên chất lượng thống kê phải cải thiện nâng cao liên tục đáp ứng nhu cầu ngày tăng lên đối tượng sử dụng thông tin thống kê Chất lượng thống kê khái niệm đa chiều, bao gồm, chất lượng quy trình sản xuất thơng tin thống kê, chất lượng sản phẩm thống kê Chất lượng thống kê phải đảm bảo yếu tố hệ thống thống kê phối hợp cách hiệu bên hữu quan, môi trường thể chế cho hoạt động thống kê công bằng, độc lập, khách quan Việc quản lý chất lượng thống kê cách đầy đủ toàn diện cần thiết để thông tin thống kê phù hợp với mục đích người sử dụng Năm 2012, Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc xây dựng khuyến nghị quan thống kê quốc gia nước áp dụng khung mẫu đảm bảo chất lượng thống kê (gNQAF) quản lý chất lượng thống kê quốc gia Thực tế, nhiều quốc gia đưa nội dung quản lý nhà nước chất lượng thống kê vào Luật Thống kê Sắc lệnh Tổng thống; hình thành hệ thống quản lý chất lượng thống kê nhà nước sở áp dụng gNQAF Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc Bộ Kế hoạch Đầu tư xét thấy hoạt động quản lý chất lượng thống kê nội dung quan trọng, phức tạp, phạm vị rộng liên quan đến nhiều bộ, ngành, địa phương có tác động tích cực đến ba chủ thể: Sản xuất phổ biến thông tin thống kê; cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước; sử dụng thơng tin thống kê Do đó, nội dung quản lý chất lượng thống kê cần triển khai thực cách bản, đồng thông qua đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đảm bảo khả thi, hiệu lực, hiệu Việc xây dựng tổ chức thực Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 không giải pháp nâng cao chất lượng thống kê, nội dung quan trọng thực Luật Thống kê 2015 mục tiêu Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; giám sát mục tiêu phát triển bền vững Chương trình nghị đến năm 2030 Liên hợp quốc Sản phẩm cuối Đề án số cụ thể chất lượng thống kê công khai với đối tượng sử dụng thông tin thống kê Thông qua việc tổ chức thực Đề án, quan thống kê nhà nước có sở để tổ chức thực chức nhiệm vụ thống kê theo chuẩn quốc tế văn quy phạm pháp luật thống kê nước ta Đề án mang lại hiệu kinh tế - xã hội thông qua việc cung cấp thơng tin thống kê có chất lượng cao, SỐ 03 – 2017 Đề án tăng cường quản lý… Nghiên cứu – Trao đổi góp phần minh bạch q trình xây dựng thực thi luật sách nước ta, tạo niềm tin người dân Đảng, Nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ việc soạn thảo Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê họp triển khai thực nhiệm vụ Tổng cục Thống kê giai đoạn 2016-2020 Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ đồng ý đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) nghiên cứu, tiếp thu ý kiến bộ, ngành sở hồn thiện Đề án trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định II CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Luật Thống kê số 89/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 23 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực từ ngày tháng năm 2016, khoản Điều quy định quản lý nhà nước thống kê “Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thống kê”; Điều 60 quy định việc tham khảo ý kiến người sử dụng thông tin thống kê nhà nước “Tổ chức thống kê thuộc hệ thống tổ chức thống kê nhà nước có trách nhiệm tổ chức tham khảo ý kiến người sử dụng thông tin thống kê nhà nước chất lượng số liệu thống kê để nâng cao chất lượng thông tin thống kê hồn thiện cơng tác thống kê” Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, giải pháp phát triển thống kê Việt Nam đến năm 2030 “Xây dựng áp dụng quy trình cơng cụ quản lý chất lượng hoạt động thống kê” (tiết b, khoản 4, Điều 1) Quyết định số 1161/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Hội nhập thống kê ASEAN giai đoạn 2016 - 2020 nêu rõ “Đẩy mạnh giám sát đánh giá chất lượng số liệu thống kê theo tiêu chí: Khả tiếp cận, tính kịp thời, khả so sánh tiêu thống kê thuộc tiêu thống kê ASEAN” (tiết b, khoản 2, mục III, Điều 1) Thông báo số 258/TB-VPCP ngày 29 tháng năm 2016 Văn phòng Chính phủ thơng báo ý kiến kết luận Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ họp triển khai thực nhiệm vụ Tổng cục Thống kê giai đoạn 2016 - 2020 III KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, HẠN CHẾ BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Một số khái niệm liên quan đến chất lượng thống kê Chất lượng thống kê khái niệm trừu tượng, đa chiều bao gồm chất lượng quy trình sản xuất thông tin thống kê chất lượng thông tin thống kê Chất lượng quy trình sản xuất thơng tin thống kê mức độ đáp ứng yêu cầu quy trình sản xuất thơng tin thống kê xét tiêu chuẩn: Tính đắn phương pháp thống kê; phù hợp chi phí với hiệu quả; tính hợp lý việc thực hiện; giảm gánh nặng trả lời đối tượng cung cấp thông tin; tiêu chuẩn chất lượng khác SỐ 03 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… Chất lượng thông tin thống kê mức độ đạt thông tin thống kê người sử dụng xét theo tiêu chuẩn chất lượng bản, gồm: Tính phù hợp; tính xác; tính kịp thời; tính đầy đủ; khả tiếp cận; khả giải thích Quản lý nhà nước chất lượng thống kê hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, nhằm định hướng, kiểm soát nâng cao chất lượng thống kê thơng qua tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chí, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá, báo cáo chất lượng thống kê, chứng nhận dán nhãn chất lượng Kết đạt quản lý nhà nước chất lượng thống kê Trong năm gần đây, nhà nước triển khai nhiều giải pháp cụ thể nhằm thực hoạt động quản lý nhà nước chất lượng thống kê Đó là, mơi trường pháp lý cho hoạt động thống kê ngày hoàn thiện; chế cung cấp, chia sẻ thông tin thống kê quy định rõ ràng, công khai minh bạch hơn; nguồn nhân lực làm công tác thống kê đáp ứng yêu cầu; tra chuyên ngành thống kê củng cố; khảo sát mức độ hài lòng nắm bắt nhu cầu đối tượng dùng tin tiến hành vào năm 2008 năm 2013 Nhờ có giải pháp quản lý nhà nước chất lượng thống kê nêu trên, chất lượng thống kê đáp ứng nhu cầu thông tin phục vụ quản lý, điều hành kinh tế vĩ mô Đảng, Nhà nước cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương yêu cầu giám sát thực MDGs Liên hợp quốc GDDS IMF Chất lượng thông tin thống kê nhà nước kiểm soát sáu tiêu thức chất lượng: Tính phù hợp; tính xác; tính kịp thời; khả tiếp cận; khả giải thích; tính chặt chẽ thơng tin thống kê Cụ thể sau: - Tính phù hợp thơng tin thống kê kiểm soát sở khảo sát mức độ hài lòng nắm bắt nhu cầu đối tượng sử dụng thông tin thống kê; biên soạn công bố tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia, hệ thống tiêu thống kê tỉnh, huyện, xã, hệ thống tiêu thống kê bộ, ngành Bên cạnh đó, số điều tra, tổng điều tra thống kê xây dựng sở liệu vi mô trực tuyến phục vụ yêu cầu cụ thể đối tượng sử dụng thơng tin thống kê - Tính xác thơng tin thống kê kiểm sốt thơng qua quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp cao gồm bẩy bước, từ bước quy trình xác định nhu cầu thông tin thống kê, đến bước cuối phổ biến lưu trữ thông tin thống kê Chất lượng liệu đầu vào để sản xuất thông tin thống kê đầu đảm bảo thơng qua việc thực Chương trình điều tra thống kê quốc gia, kế hoạch điều tra thống kê bộ, ngành, chế độ báo cáo thống kê định kỳ tra chuyên ngành thống kê Chất lượng thông tin thống kê đầu đảm bảo việc thực chế phối hợp, chia sẻ thông tin thống kê bộ, ngành Chính sách phổ biến thơng tin thống kê nhà nước - Tính kịp thời thơng tin thống kê kiểm sốt việc cơng bố ba loại số liệu thống kê theo mốc thời gian khác nhau, như: Số liệu thống kê ước tính cơng bố lần đầu; số liệu thống kê sơ công bố lần thứ hai; số liệu thống kê thức công bố lần thứ ba 10 SỐ 03 – 2017 Đề án tăng cường quản lý… Nghiên cứu – Trao đổi - Khả tiếp cận thông tin thống kê kiểm sốt thơng qua phương thức cơng bố phổ biến thông tin thống kê, như: Trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê trang thông tin điện tử đơn vị Ngành; niên giám thống kê; tạp chí, tờ thơng tin, tờ rơi; sách chun khảo; thơng cáo báo chí, hội nghị, hội thảo… - Khả giải thích thơng tin thống kê kiểm sốt thơng qua việc công bố, phổ biến thông tin thống kê kèm theo giải thích số liệu thống kê bao gồm khái niệm, định nghĩa, nội dung phương pháp tính tốn, nguồn số liệu biên soạn tiêu thống kê - Tính chặt chẽ thơng tin thống kê thống kê đảm bảo số liệu sơ cấp thu thập, tính tốn dựa khái niệm, định nghĩa phân tổ theo chuẩn mực thống nên dùng để tổng hợp liên kết tiêu có liên quan Hạn chế, bất cập quản lý nhà nước chất lượng thống kê Mặc dù có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thống kê, nhiên, quản lý nhà nước chất lượng thống kê hạn chế, bất cập Cụ thể: Các văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê chưa ban hành đầy đủ đồng bộ; tiêu chí chất lượng thống kê, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê chưa xây dựng áp dụng theo chuẩn quốc tế; đội ngũ công chức thực đánh giá chất lượng thống kê chưa bố trí tồn hệ thống thống kê nhà nước; báo cáo đánh giá chất lượng thống kê chưa biên soạn công bố công khai đến đối tượng sử dụng thông tin thống kê Do hạn chế bất cập trên, hoạt động quản lý chất lượng thống kê dừng lại việc kiểm tra, rà soát chất lượng số liệu thống kê số lĩnh vực; chưa thực đánh giá chất lượng quy trình sản xuất thơng tin thống kê Chất lượng thông tin thống kê kiểm sốt qua sáu tiêu thức định tính, chưa đo lường tiêu chuẩn, tiêu chất lượng cụ thể Vì vậy, chất lượng thống kê vấn đề nhiều tranh cãi phương tiện thông tin đại chúng họp, hội nghị, hội thảo, kể họp Quốc hội thảo luận trình hoạch định, giám sát việc thực thi sách pháp luật dựa chứng thông tin thống kê Các đối tượng sử dụng thơng tin thống kê, chí nhiều đại biểu Quốc hội băn khoăn chất lượng số thống kê quan thống kê nhà nước cấp công bố Ngay chủ thể sản xuất thống kê hệ thống thống kê nhà nước chưa có quán vấn đề chất lượng thống kê IV KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Khuyến nghị Thống kê Liên hợp quốc quản lý chất lượng thống kê Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc khẳng định chất lượng thống kê khái niệm đa chiều, bao gồm tất chiều phản ánh trình kết thống kê đáp ứng tốt kỳ vọng người sử dụng bên liên quan Chất lượng tốt không đáp ứng nhu cầu người sử dụng, mà giải quan ngại người trả lời gánh nặng báo cáo bảo mật thông tin, đồng thời đảm bảo môi trường thể chế công bằng, khách quan, bao gồm phương pháp luận SỐ 03 – 2017 11 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… đắn thủ tục có tính hiệu chi phí Do đó, việc quản lý chiều chất lượng cách đầy đủ tồn diện cần thiết để thơng tin thống kê phù hợp với mục đích người sử dụng Năm 2012, Liên hợp quốc công bố khung mẫu đảm bảo chất lượng thống kê (gNQAF) để hướng dẫn quốc gia tổ chức quốc tế xây dựng khung chất lượng thống kê phục vụ công tác quản lý chất lượng thống kê quốc gia tổ chức quốc tế Khung mẫu đảm bảo chất lượng thống kê Liên hợp quốc bao gồm năm thành phần: Bối cảnh chất lượng thống kê; khái niệm khung chất lượng thống kê; hướng dẫn bảo đảm chất lượng thống kê; đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; chất lượng thống kê khung quản lý khác Theo đó, chất lượng thống kê đảm bảo theo bốn chiều với 19 tiêu chí chất lượng sau: - Chiều “Chất lượng hệ thống thống kê” với ba tiêu chí chất lượng, bao gồm hệ thống thống kê phối hợp, mối quan hệ hiệu với bên hữu quan trì, tiêu chuẩn thống kê áp dụng - Chiều “Chất lượng môi trường thể chế” với sáu tiêu chí chất lượng, bao gồm độc lập chun mơn nghiệp vụ, tính trung thực khách quan, tính minh bạch sách thực hành thống kê, tính bảo mật an ninh thống kê, cam kết chất lượng, đầy đủ nguồn lực cho hoạt động thống kê - Chiều “Chất lượng quy trình thống kê” với bốn tiêu chí chất lượng, bao gồm áp dụng phương pháp luận đúng, phù hợp hiệu chi phí, thực hợp lý; quản lý gánh nặng người cung cấp thông tin - Chiều “Chất lượng thông tin thống kê” với sáu tiêu chí chất lượng, bao gồm phù hợp, tính xác tin cậy, tính kịp thời hạn; khả tiếp cận tính rõ ràng, tính chặt chẽ khả so sánh, liệu đặc tả đầy đủ Liên hợp quốc khuyến nghị quốc gia tổ chức quốc tế cần xây dựng bổ sung, nâng cấp khung chất lượng thống kê có quốc gia theo gNAQF Đối với nước ta, việc xây dựng khung chất lượng thống kê quốc gia theo chuẩn quốc tế không làm minh bạch trình sản xuất thơng tin thống kê, cải thiện nâng cao liên tục chất lượng thống kê, mà thể trình hội nhập ngày sâu rộng thống kê Việt Nam với cộng đồng thống kê quốc tế Kinh nghiệm số quốc gia quản lý chất lượng thống kê Đến nay, có 50 quốc gia, tổ chức quốc tế cơng bố văn bản, tài liệu chất lượng thống kê quốc gia, tổ chức quốc tế Trang thông tin điện tử Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc Qua nghiên cứu văn bản, tài liệu nói cho thấy nhiều quốc gia sớm tiếp cận cách có hệ thống đồng cơng tác quản lý chất lượng thống kê bao gồm sách, tuyên bố, mục tiêu chất lượng thống kê quốc gia; tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chí, cơng cụ, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Các báo cáo chất lượng thống kê biên soạn công bố làm minh bạch trình sản xuất thơng tin thống kê tạo niềm tin đối tượng sử dụng thông tin thống kê Quản lý chất lượng Cơ quan Thống kê quốc gia Úc: Cơ quan Thống kê quốc gia Úc (ABS) có tuyên bố chất lượng thống kê Trang thông tin điện tử ABS Để thực chức 12 SỐ 03 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… quản lý chất lượng thống kê, ABS thành lập đơn vị quản lý chất lượng thống kê thuộc Vụ Phương pháp luận thống kê Khung chất lượng thống kê (DQF) ABS bao gồm bảy tiêu thức: Môi trường thể chế; tính phù hợp; tính kịp thời; tính xác; tính chặt chẽ, khả giải thích; khả tiếp cận Để kiểm sốt chất lượng quy trình sản xuất thống kê, ABS xây dựng cổng chất lượng (quality gates) nhằm phát sớm sai sót quy trình sản xuất thơng tin thống kê Các báo cáo chất lượng thống kê biên soạn công bố trang thông tin điện tử với liệu thống kê Quản lý chất lượng Cơ quan Thống kê quốc gia Hàn Quốc: Cơ quan Thống kê quốc gia Hàn Quốc (KOSTAT) đưa vấn đề quản lý chất lượng thống kê vào Luật Thống kê từ năm 2007, Luật Thống kê sửa đổi năm 2011, quy định hình thức đánh giá chất lượng thống kê cải thiện chất lượng thu thập công bố thông tin thống kê Điều 9, 10, 11, 12 KOSTAT hình thành hệ thống quản lý chất lượng thống kê toàn diện, bao gồm: Khái niệm chất lượng thống kê quản lý chất lượng thống kê; sáu tiêu thức chất lượng thống kê (Tính phù hợp, tính xác, tính kịp thời, khả so sánh, tính chặt chẽ, khả tiếp cận); quy trình, cơng cụ, hình thức đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Để thực chức quản lý chất lượng thống kê, KOSTAT thành lập đơn vị quản lý chất lượng thuộc Vụ Chính sách thống kê Hàng năm, tất quan sản xuất thống kê Hàn Quốc phải tự đánh giá chất lượng thống kê thông qua hệ thống tự đánh giá trực tuyến KOSTAT quản lý Đánh giá độc lập chất lượng thống kê tiến hành định kỳ năm lần, nhóm chuyên gia độc lập thực theo 44 tiêu chí chất lượng với 292 câu hỏi cụ thể Đến KOSTAT đánh giá độc lập 500 tổng số 986 sản phẩm thống kê Báo cáo chất lượng thống kê biên soạn công bố Trang thông tin điện tử KOSTAT Một số quốc gia, Nam Phi, Nhật Bản, Colombia Newzealand tiến hành xây dựng cập nhật khung chất lượng thống kê quốc gia theo gNQAF Từ kinh nghiệm quản lý chất lượng thống kê quốc tế nêu cho thấy, quản lý nhà nước chất lượng thống kê có vai trò quan trọng việc cơng khai, minh bạch q trình sản xuất thơng tin thống kê, cải thiện liên tục chất lượng thống kê, nhằm cung cấp chứng có chất lượng cho q trình hoạch định, giám sát việc thực thi sách pháp luật nước ta Phần thứ hai NỘI DUNG ĐỀ ÁN I QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU Quan điểm a) Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê, nhằm nâng cao chất lượng thông tin thống kê, phục vụ cho việc đánh giá tình hình, xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách phát triển kinh tế xã hội; giám sát việc thực mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Chương trình nghị đến năm 2030 Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết thực hiện; SỐ 03 – 2017 13 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… b) Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê trách nhiệm tổ chức thuộc hệ thống thống kê nhà nước, với chủ động triển khai thực chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, tham gia tích cực với tinh thần trách nhiệm cao chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước chủ thể sử dụng thông tin thống kê; c) Thực đầy đủ nguyên tắc hoạt động thống kê quy định Luật Thống kê 2015 quy định khác pháp luật; phù hợp với nguyên tắc hoạt động thống kê nhà nước Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc nguyên tắc hoạt động Hệ thống thống kê cộng đồng ASEAN (ACSS); d) Đảm bảo tính khả thi, hiệu lực, hiệu phát triển hệ thống thống kê nhà nước Mục tiêu a) Mục tiêu chung Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước chất lượng thống kê nhằm định hướng phát triển, kiểm soát nâng cao chất lượng thông tin thống kê theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế, góp phần nâng cao chất lượng xây dựng thực thi pháp luật, sách phát triển kinh tế - xã hội nước ta b) Mục tiêu cụ thể - Nâng cao nhận thức chất lượng thông tin thống kê chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thông tin thống kê; - Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chất lượng thống kê; - Xây dựng áp dụng đồng tiêu chuẩn chất lượng, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo chuẩn quốc tế toàn hệ thống thống kê nhà nước; - Tăng cường lực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo hướng đại, hiệu lực, hiệu Từ năm 2020, hàng năm, quan thống kê nhà nước tiến hành tự đánh giá chất lượng thống kê thuộc lĩnh vực phụ trách Từ năm 2021, tiến hành đánh giá độc lập chất lượng số lĩnh vực thống kê chủ yếu theo tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam (VSQF); báo cáo đánh giá độc lập chất lượng thống kê quốc gia biên soạn công bố định kỳ năm lần; - Công bố kết đánh giá chất lượng thống kê nước ta Trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê, Trang thông tin điện tử Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc vào năm 2020; - Góp phần quan trọng vào việc hoàn thành mục tiêu Chỉ số lực thống kê đạt 95 điểm, Chỉ số phương pháp luận thống kê đạt 90 điểm (thang điểm 100) vào năm 2030 Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đề ra; - Góp phần quan trọng vào việc nâng cao mức độ hài lòng người sử dụng thông tin thống kê 14 SỐ 03 – 2017 Đề án tăng cường quản lý… Nghiên cứu – Trao đổi II NHIỆM VỤ Xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Rà soát, đánh giá thực trạng văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê; soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Rà soát, đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê; xây dựng, hồn thiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn thống kê; xây dựng sở liệu đặc tả thống kê (metadata) Xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chí chất lượng thống kê hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (gọi chung bộ, ngành); biên soạn tài liệu hướng dẫn thực tiêu chí chất lượng thống kê Xây dựng công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Nghiên cứu, cập nhật công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê Liên hợp quốc, số quốc gia tổ chức quốc tế; xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; biên soạn sổ tay hướng dẫn quản lý chất lượng thống kê Tuyên truyền, đào tạo kiến thức quản lý chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Xây dựng tổ chức thực chương trình tuyên truyền chất lượng thống kê; xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu tổ chức đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê Thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê, bao gồm hoạt động chủ yếu: Triển khai thử nghiệm đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; hồn thiện tiêu chí chất lượng thống kê, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; thực tự đánh giá, đánh giá độc lập, đánh giá đột xuất báo cáo chất lượng thống kê quốc gia; xây dựng áp dụng hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến (Kế hoạch thực nhiệm vụ Đề án ghi Phụ lục đính kèm) III GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Tăng cường quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát lãnh đạo cấp, ngành hoạt động quản lý chất lượng thống kê Xác định vai trò gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sản xuất thông tin thống kê hoạt động quản lý chất lượng thống kê thuộc phạm vi phụ trách, lấy chất lượng thống kê làm tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị sản xuất thông tin thống kê Triển khai cách đa dạng hình thức tuyên truyền chất lượng thống kê phù hợp với chủ thể liên quan bao gồm chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thông tin thống kê; nâng cao nhận thức quan điểm đạo công tác thống kê lãnh đạo cấp, ngành; bước xây dựng môi trường làm việc hướng tới nâng cao chất lượng thống kê toàn hệ thống thống kê nhà nước SỐ 03 – 2017 15 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thống kê nói chung quản lý chất lượng thống kê nói riêng Theo đó, xây dựng áp dụng hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến; xây dựng vận hành sở liệu phục vụ đánh giá chất lượng thống kê Xây dựng môi trường thuận lợi việc tiếp cận loại thông tin thống kê sẵn có theo luật định cho đối tượng sử dụng thơng tin Hình thành phận chun trách hỗ trợ, việc tiếp nhận giải đáp phản hồi đối tượng sử dụng thông tin thống kê Chủ động tham gia hợp tác song phương, đa phương chương trình hợp tác quốc tế Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) bộ, ngành, địa phương quản lý chất lượng thống kê Tham gia tích cực vào Nhóm Cơng tác chất lượng thống kê Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc, Hệ thống thống kê cộng đồng ASEAN Nguồn thực theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê bố trí sở xếp số biên chế giao năm 2017 hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, ngành IV KINH PHÍ Kinh phí thực Đề án từ ngân sách nhà nước bố trí kinh phí thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2011 kêu gọi hỗ trợ kỹ thuật từ đối tác phát triển hợp tác song phương, đa phương với quan thống kê quốc gia số nước Bộ, ngành, địa phương nội dung, khối lượng công việc phân công Đề án quy định Luật Ngân sách nhà nước, xây dựng dự tốn bố trí kinh phí hàng năm thực theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê thuộc lĩnh vực phụ trách V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trách nhiệm bộ, ngành, địa phương a) Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương triển khai thực Đề án; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài dự tốn kinh phí triển khai thực Đề án cho giai đoạn trung hạn năm năm hệ thống thống kê tập trung sở dự tốn kinh phí thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thống kê nói chung kiến thức, kỹ quản lý chất lượng thống kê nói riêng cho đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc tổ chức thống kê bộ, ngành; - Hướng dẫn bộ, ngành, địa phương xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án có liên quan để thực mục tiêu, nhiệm vụ Đề án; - Huy động nguồn vốn nước thực Đề án; 16 SỐ 03 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Đề án tăng cường quản lý… - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương, quan chức có liên quan kiểm tra, giám sát định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tiến độ kết thực Đề án b) Các bộ, ngành khác Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Xây dựng, tổ chức thực chương trình, dự án có liên quan để thực mục tiêu, nhiệm vụ Đề án; - Triển khai thực nhiệm vụ Đề án thuộc phạm vi bộ, ngành, địa phương phụ trách theo Kế hoạch thực Đề án; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự tốn, bố trí hướng dẫn sử dụng kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ Đề án thuộc phạm vi phụ trách; - Bên cạnh nhiệm vụ chung bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nêu trên, Bộ Tài chính, Bộ Thơng tin Truyền thơng có nhiệm vụ sau đây: + Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, ngành khác địa phương thẩm định, bố trí kinh phí hàng năm thực Đề án kinh phí Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; + Bộ Thông tin Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng, thực chương trình truyền thơng tầm quan trọng chất lượng thống kê trình xây dựng thực sách; trách nhiệm cộng đồng việc đảm bảo chất lượng thống kê; Kế hoạch thực nhiệm vụ Đề án - Xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê: Thực năm 2017; - Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn thống kê: Thực từ 2017 - 2023; - Xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê: Thực từ 2017 - 2018; - Xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Thực từ 2018 - 2020; - Tuyên truyền, đào tạo kiến thức chất lượng thống kê: Thực từ 2018 - 2030; - Thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Thực từ 2019 - 2030; Kế hoạch (chi tiết) thực nhiệm vụ Đề án ghi Phụ lục đính kèm Đề án này./ TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC THỐNG KÊ Nguyễn Bích Lâm SỐ 03 – 2017 17 18 Phụ lục KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN (Kèm theo Quyết định số 643/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2017) Đơn vị phối hợp Sản phẩm dự kiến Rà soát, đánh giá thực trạng văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê Quí II/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan Báo cáo đánh giá thực trạng văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê b Soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê Tháng 4-12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan Một số văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê cấp có thẩm quyền phê duyệt Xây dựng, hồn thiện tiêu chuẩn thống kê a Rà soát, đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê Tháng 4-6/2017 - Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Bộ, ngành Các bộ, ngành liên quan Các báo cáo đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê - Rà soát, đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê quốc gia Tháng 4-6/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành liên quan Báo cáo đánh giá việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê quốc gia - Rà soát, đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê thuộc lĩnh vực bộ, ngành Tháng 4-6/2017 Bộ, ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê thuộc lĩnh vực bộ, ngành b Xây dựng, hồn thiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn thống kê Tháng 4/201712/2018 - Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Bộ, ngành Các bộ, ngành, địa phương liên quan Các tiêu chuẩn thống kê phê duyệt Xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê a Kế hoạch thực nhiệm vụ… Đơn vị chủ trì Nhiệm vụ Đề án Nghiên cứu – Trao đổi SỐ 03 - 2017 Thời gian thực STT Thời gian thực Đơn vị chủ trì Đơn vị phối hợp Sản phẩm dự kiến Các tiêu chuẩn thống kê quốc gia phê duyệt - Xây dựng, hồn thiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn thống kê quốc gia Tháng 4/201712/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan - Xây dựng, hồn thiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn thống kê bộ, ngành Tháng 4/201712/2018 Bộ, ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư Các tiêu chuẩn thống kê bộ, ngành phê duyệt c Xây dựng sở liệu đặc tả thống kê (metadata) 2018-2020 - Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Bộ, ngành Các bộ, ngành, địa phương liên quan Cơ sở liệu đặc tả thống kê (metadata) xây dựng vận hành Xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê a Soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chí chất lượng thống kê hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, ngành Tháng 48/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan Bộ tiêu chí chất lượng thống kê phê duyệt b Biên soạn tài liệu hướng dẫn thực tiêu chí chất lượng thống kê Tháng 9/20173/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan Tài liệu hướng dẫn thực tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam biên soạn phát hành Xây dựng công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê a Nghiên cứu, cập nhật công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê Liên hợp quốc, số quốc gia tổ chức quốc tế Cập nhật theo định kỳ năm: Quí I/2018; Quí I/2020 - Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Bộ, ngành Các bộ, ngành, địa phương liên quan Báo cáo kết cập nhật công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê Liên hợp quốc, số quốc gia tổ chức quốc tế Nghiên cứu – Trao đổi 19 Nhiệm vụ Đề án Kế hoạch thực nhiệm vụ… SỐ 03 - 2017 STT 20 Đơn vị phối hợp 2018 - Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Bộ, ngành Các bộ, ngành, địa phương liên quan - Xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê chung 2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành liên quan Bộ cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê chung (Mẫu) phê duyệt - Xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo lĩnh vực 2018 Bộ, ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư Các cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê theo lĩnh vực phê duyệt c Biên soạn sổ tay hướng dẫn quản lý chất lượng thống kê Việt Nam 2019-2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan Sổ tay hướng dẫn quản lý chất lượng thống kê biên soạn phát hành Tuyên truyền, đào tạo kiến thức chất lượng thống kê Các bộ, ngành, địa phương liên quan Kế hoạch chương trình tuyên truyền chất lượng thống kê thực Bộ Thông tin truyền thông Kế hoạch chương trình tuyên truyền chất lượng thống kê xây dựng b Xây dựng công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê a Xây dựng tổ chức thực chương trình tuyên truyền chất lượng thống kê 2018-2030 - Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Bộ Thông tin truyền thơng - Xây dựng chương trình tun truyền chất lượng thống kê phù hợp với đối tượng, bao gồm, chủ thể sản xuất thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thông tin thống kê Quí I - Quí II/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư Sản phẩm dự kiến Bộ công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê phê duyệt Kế hoạch thực nhiệm vụ… Đơn vị chủ trì Nhiệm vụ Đề án Nghiên cứu – Trao đổi SỐ 03 - 2017 Thời gian thực STT Nhiệm vụ Đề án - Thực chương trình tuyên truyền chất lượng thống kê theo chương trình tuyền truyền cho đối tượng phê duyệt - Xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê cho người làm công tác thống kê; Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng kỹ đánh giá chất lượng thống kê cho người thực nhiệm vụ theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê - Tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê cho người làm cơng tác thống kê nói chung; Tổ chức khóa bồi dưỡng kỹ đánh giá chất lượng thống kê cho người thực nhiệm vụ theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Đơn vị phối hợp Sản phẩm dự kiến Q III/20182030 Bộ Thơng tin Truyền thông Bộ Kế hoạch Đầu tư; bộ, ngành, địa phương Số lần số phát sóng; số lượt người tuyên truyền 2019-2030 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ; bộ, ngành, địa phương khác liên quan Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê phê duyệt thực 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ; bộ, ngành, địa phương liên quan Các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê phê duyệt thực 2019-2030 Bộ Kế hoạch Đầu tư; bộ, ngành, địa phương Bộ Nội vụ Các khóa đào tạo tổ chức; số lượt người đào tạo, bồi dưỡng Nghiên cứu – Trao đổi b Xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu tổ chức đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê Đơn vị chủ trì Thời gian thực Kế hoạch thực nhiệm vụ… SỐ 03 - 2017 STT 21 22 Đơn vị chủ trì Đơn vị phối hợp Triển khai thử nghiệm đánh giá báo cáo chất lượng thống kê hồn thiện tiêu chí chất lượng thống kê, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan b Thực tự đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Định kỳ hàng năm, từ 2020-2030 Các bộ, ngành, địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư Các báo cáo tự đánh giá chất lượng thống kê biên soạn c Thực đánh giá độc lập, đánh giá đột xuất báo cáo chất lượng thống kê quốc gia Định kỳ năm: 2021, 2026, 2031 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan Các báo cáo đánh giá độc lập, đánh giá đột xuất chất lượng thống kê biên soạn, công bố d Xây dựng áp dụng hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến 2026-2030 Bộ Kế hoạch Đầu tư Các bộ, ngành, địa phương liên quan - Xây dựng hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến 2021-2022 Hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến xây dựng - Áp dụng hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến 2023-2030 100% quan thống kê thuộc Hệ thống thống kê tập trung; 50% tổ chức thống kê bộ, ngành sử dụng hệ thống a Sản phẩm dự kiến - Báo cáo kết thử nghiệm - Bản đề xuất nội dung hồn thiện tiêu chí chất lượng thống kê, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê SỐ 03 - 2017 Kế hoạch thực nhiệm vụ… Thời gian thực Nghiên cứu – Trao đổi Nhiệm vụ Đề án STT ... thống kê nhà nước chưa có quán vấn đề chất lượng thống kê IV KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Khuyến nghị Thống kê Liên hợp quốc quản lý chất lượng thống kê Ủy ban Thống kê Liên... lý chất lượng thống kê quốc gia Thực tế, nhiều quốc gia đưa nội dung quản lý nhà nước chất lượng thống kê vào Luật Thống kê Sắc lệnh Tổng thống; hình thành hệ thống quản lý chất lượng thống kê. . .Quyết định Thủ tướng Nghiên cứu – Trao đổi QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 với nội dung chủ yếu sau: Quan điểm a) Tăng cường quản