Nghiên cứu hoàn thiện thể chế về môi trường kinh doanh, thực thi các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế.pdf

Thông tin tài liệu

Nghiên cứu hoàn thiện thể chế về môi trường kinh doanh, thực thi các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế

Bộ công Thơng Viện Nghiên cứu Thơng mại Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học cấp Bộ MÃ số: 68.08.RD Nghiên cứu hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh, thùc thi çc cam kÕt héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ 7161 06/3/2009 Hµ néi – 2008 Bé công Thơng Viện Nghiên cứu Thơng mại Đề tài khoa häc cÊp Bé M· sè: 68.08.RD hoµn thiƯn thĨ chÕ môi trờng kinh doanh, thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Cơ quan quản lý: Bộ Công Thơng Cơ quan chủ trì thực hiện: Viện Nghiên cứu Thơng mại Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Lê Danh Vĩnh Thành viên đề tài: PGS.TS Nguyễn Văn Nam TS Nguyễn Thị Nhiễu CN Đỗ Thanh Liêm Danh mục từ viết tắt WTO Tổ chổ Thơng mại giới ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam AFTA Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN APEC DiƠn đàn kinh tế châu - Thái Bình Dơng ASEM Diễn đàn hợp tác - Âu IFC Công ty Tài quốc tế WB Ngân hàng giới ITC Trung tâm thơng mại quốc tế IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế FDI Vốn đầu t trực tiếp nớc TNCs Công ty xuyên quốc gia EU Liên minh châu ¢u XHCN X· héi chđ nghÜa DNNN Doanh nghiƯp Nhµ n−íc DN Doanh nghiƯp KTTN Kinh tÕ t− nh©n NME Quy chế kinh tế phi thị trờng VNCI Năng lùc c¹nh tranh ViƯt Nam PCI ChØ sè c¹nh tranh cấp tỉnh/thành ETI Chỉ số thuận lợi thơng mại IEF ChØ sè tù kinh tÕ ICTs TÝnh s½n cã sử dụng công nghệ thông tin MFN Chế độ tối huệ quốc ITA Hiệp định Công nghệ thông tin TXT Hiệp định Dệt may ME Hiệp định Thiết bị y tế CH Hiệp định Hoá chất CA Hiệp định Máy bay dân dụng TBTs Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thơng mại SPS Hiệp định Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch ILP Hiệp định Thủ tục cấp phép nhập ROO Hiệp định Quy tắc xuất xứ PSI Hiệp định Kiểm tra trớc giao hàng ACV Hiệp định Trị giá tính thuế hải quan ASG Hiệp định Các biện pháp tự vệ SCM- ADP Hiệp định Trợ cấp - phá giá AOA Hiệp định Nông nghiệp ATC Hiệp định Thơng mại hàng dệt may mặc TRIMS Hiệp định Các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại GPA Hiệp định Mua sắm phủ GATS Hiệp định Thơng mại dịch vụ TRIPS Hiệp định Các khía cạnh liên quan đến thơng mại quyền sở hữu trí tuệ DSU Thoả thuận Các quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp Danh mục bảng biểu Tên bảng Trang Sơ đồ 1.1 Cấu thành số thuận lợi thơng mại HU WEF 14 Bảng 1.1 Phạm vi hiệp định khu vùc ViƯt Nam tham gia (tÝnh ®Õn 1/1/2008) 30 Bảng 1.2 Chỉ số thành phần PCI cam kết theo BTA/WTO 32 Bảng 1.3 Các tiêu năm 2005 Trung Quốc so sánh với sè nhãm n−íc 34 B¶ng 1.4 ChØ sè tù kinh tÕ cđa Trung Qc 2002 - 2008 41 B¶ng 1.5 ChØ sè m«i tr−êng kinh doanh cđa Trung Qc 42 Bảng 2.1 Chỉ số môi trờng thơng mại Việt Nam số nớc lựa chọn năm 2008 50 Biểu đồ 2.1 Chỉ số môi trờng kinh doanh Việt Nam 2005 - 2008 theo đánh giá WB/IFC 52 Bảng 2.2 Chỉ số tự kinh tÕ cđa ViƯt Nam 2002 - 2008 56 B¶ng 2.3 So sánh điểm tổng hợp điểm thành phần PCI năm 2006 PCI năm 2007 58 Bảng 2.4 Tổng hợp PCI 2008 theo điểm số cao thấp 62 Bảng 2.5 Các cải cách thể chế đÃ đợc thực giai đoạn 2002 - 2006 để thực yêu cầu BTA 66 Biểu đồ 2.2 Đánh giá môi trờng kinh doanh theo năm 80 Biểu đồ 2.3 Đánh giá yếu tố vỊ m«i tr−êng kinh doanh 2007 cđa ViƯt Nam 82 Biểu đồ 2.4 Những cải thiện gần với môi trờng kinh doanh năm 2007 Việt Nam 83 Biểu đồ 2.5 Những đề xuất doanh nghiệp cải thiƯn m«i tr−êng kinh doanh 85 Mơc lơc Néi dung Mở đầu Trang Chơng 1: Tổng quan thể chế môi trờng kinh doanh cam kết hội nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ViƯt Nam 1.1 Khái quát chung thể chế môi trờng kinh doanh 1.1.1 Kh¸i niƯm vỊ thĨ chÕ 1.1.2 Kh¸i niệm môi trờng kinh doanh 1.1.3 Khái niệm thể chế môi trờng kinh doanh 10 1.1.4 Những yêu cầu thể chế môi trờng kinh doanh ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tế 11 1.2 Các tiêu chí phản ánh thể chế môi trờng kinh doanh 12 1.2.1 Mối quan hệ thể chế môi trờng kinh doanh tiêu chí thĨ vỊ m«i tr−êng kinh doanh 12 1.2.2 ChØ số thuận lợi thơng mại (Enabling Trade Index-ETI) 12 1.2.3 10 tiêu chí đánh giá môi trờng kinh doanh quốc gia theo WB vµ IFC 15 1.2.4 ChØ sè tù kinh tÕ - IEF 17 1.2.5 10 tiªu chÝ đánh giá môi trờng kinh doanh cấp tỉnh thành theo VCCI Dự án nâng cao lực cạnh tranh ViƯt Nam (VNCI) 18 1.3 Çc cam kÕt héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ViƯt Nam vỊ thĨ chÕ m«i tr−êng kinh doanh 23 1.3.1 Cam kÕt khu«n khổ WTO 23 1.3.2 Các cam kết Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ 25 1.3.3 Các cam kết Hiệp định khác 29 1.3.4 Quan hệ số thành phần PCI yêu cầu cam kết BTA/WTO 30 1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh theo cam kÕt WTO 34 1.3.1 Nh÷ng néi dung hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Trung Quốc 34 1.4.2 Những khó khăn Trung Quốc thùc hiƯn çc cam kÕt WTO 40 1.4.3 Mét sè đánh giá nớc việc thực cam kÕt WTO cđa Trung Qc 41 1.4.4 T×nh h×nh thùc cam kết WTO số địa phơng Trung Quốc 43 1.3.2 Bài học áp dụng cho Việt Nam 46 Chơng 2: THựC TRạNG THể CHế MÔI TR¦êNG KINH DOANH CđA VIƯT NAM HIƯN NAY 49 2.1 Thực trạng môi trờng kinh doanh Việt Nam 49 2.1.1 Đánh giá môi trờng kinh doanh Việt Nam Đại học Harvard (HU) Diễn đàn kinh tế giới (WEF) 49 2.1.2 Đánh giá môi trờng kinh doanh cđa ViƯt Nam theo 10 tiªu chÝ cđa WB/IFC 50 2.1.3 Đánh giá môi trờng kinh doanh ViƯt Nam cđa The Heritage Foundation/Wall Street Journal 55 2.1.4 Đánh giá môi trờng kinh doanh Việt Nam theo VCCI Dự án nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) 57 2.2 Quá trình cải cách thĨ chÕ m«i tr−êng kinh doanh cđa ViƯt Nam 62 2.2.1 Quá trình cải cách thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam điều kiện thực cam kÕt héi nhËp kinh tÕ 62 2.2.2 Çc yÕu tè cđa m«i tr−êng kinh doanh ë ViƯt Nam d−íi tác động cải cách thể chế 68 2.2.3 Đánh giá cộng đồng doanh nghiệp thực trạng thĨ chÕ m«i tr−êng kinh doanh cđa ViƯt Nam 76 2.3 Đánh giá mức độ đáp ứng cam kết héi nhËp kinh tÕ qc tÕ vỊ thĨ chÕ m«i trờng kinh doanh 85 2.3.1 Những yếu tố đÃ đáp øng thĨ chÕ m«i tr−êng kinh doanh 85 2.3.2 Những yếu tố cha đáp ứng đợc thể chế môi trờng kinh doanh 87 2.3.3 Nguyên nhân vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh 91 Chơng 3: Định hớng giải pháp hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam thời gian tới 2010, tầm nhìn 2020 98 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện thể chÕ m«i tr−êng kinh doanh cđa ViƯt Nam thêi gian tới 98 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu vận động chế thị trờng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 99 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu thực çc cam kÕt héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa Viêt Nam 100 3.1.3 Đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta 101 3.2 Quan điểm phơng hớng hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh 101 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh 101 3.2.2 Phơng hớng hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh 103 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam giai đoạn 105 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 106 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 117 Kết luận 127 Phụ lục 130 Danh mục tài liệu tham khảo 134 Mở đầu Sự cần thiết nghiên cứu Việc Việt Nam đÃ thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Thơng mại giới vào ngày 11/01/2007, đánh dÊu b−íc ngt quan träng cđa ViƯt Nam tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, chøng tá quyÕt tâm mạnh mẽ Việt Nam tham gia đầy đủ sâu rộng vào chơi toàn cầu kể từ công Đổi kinh tế năm 1986 Những b−íc ®i quan träng cđa héi nhËp kinh tÕ qc tế phải kể tới việc tái hội nhập với IMF WB vào năm 1992, gia nhập Hiệp hội nớc Đông Nam (ASEAN), tham gia Hiệp định thơng mại tự ASEAN- CEPT/AFTA năm 1995; sáng lập viên Diễn đàn Hợp tác - Âu (ASEM) năm 1996; tham gia Diễn đàn kinh tế châu -Thái Bình Dơng (APEC) năm 1998; Ký hiệp định thơng mại song phơng với Hoa Kỳ (BTA) năm 2001; Cùng với nớc ASEAN ký Hiệp định thành lập khu vực thơng mại tự ASEAN - Trung Quốc, ASEAN Hàn Quốc, ASEAN - ấn Độ, ASEAN - Australia New Zealand; tham gia hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông, tham gia tiến trình hội nhập Đông Từ ngày 11/1/2007 Việt Nam bắt đầu trình thực thi cam kết gia nhập, Hiệp định, Quy định, Quyết định WTO, đồng thời đợc hởng quyền lợi bình đẳng quan hệ với thành viên WTO khác Việc gia nhập WTO tạo cho Việt Nam hội lớn để mở rộng thị trờng xuất hàng hoá dịch vụ, mở rộng mạng lới đối tác toàn cầu, tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc (FDI) đặc biệt công ty xuyên quốc gia (TNCs), nâng cao vị Việt Nam trờng quốc tế, giải tranh chấp thơng mại khuôn khổ chế giải tranh chấp WTO Việc gia nhập WTO đặt thách thức lớn cạnh tranh khốc liệt quy mô kinh tế, ngành/sản phẩm doanh nghiệp Bên cạnh thách thức lớn khác phân phối lợi ích không đồng toàn cầu hoá, nớc phát triển chậm phát triển bị thiệt thòi so với quốc gia phát triển; gia tăng phụ thuộc lẫn kinh tế với biến động thị trờng nớc tác động mạnh đến thị trờng nớc; vấn đề môi trờng, văn hoá xÃ hội xuyên biên giới, đặt đòi hỏi bảo vệ môi trờng, bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn sức khoẻ ngời, giữ gìn sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp dân tộc Tuy nhiên, hội thách thức bất biến mà vận động, chuyển hoá thách thức ngành hội cho ngành khác phát triển Tận dụng đợc hội tạo lực để vợt qua đẩy lùi thách thức, tạo hội lớn Ngợc lại, không tận dụng đợc hội, thách thức lấn át, hội đi, thách thức chuyển thành khó khăn dài hạn khó khắc phục Nh vậy, vấn đề có tính chất định yếu tố chủ quan, nỗ lực Nhà nớc, doanh nghiệp toàn xÃ hội việc khai thác tốt hội mở từ hội nhập, vợt qua thử thách, khó khăn đờng hội nhập để đa nớc ta phát triển nhanh bền vững Cải thiện thể chế môi trờng kinh doanh (TCMTKD) Việt Nam theo định hớng kinh tế thị trờng phù hợp với cam kÕt héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ n»m số nỗ lực chủ quan Thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam trải qua 20 năm đổi mở cửa kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế đÃ có chuyển biến Hệ thống pháp lý theo chế kinh tế thị trờng ngày hoàn thiện, nguyên tắc quản lý kinh tế kinh tế thị trờng đÃ đợc vận dụng, môi trờng trị kinh tế vĩ mô tơng đối ổn định với loại thị trờng tài chính, bất động sản, lao động bớc đầu hình thành phát triển, kết cấu hạ tầng xÃ hội nguồn nhân lực có bớc tiến đáng kể Những nỗ lực cải thiện thể chế môi trờng kinh doanh đợc phản ánh qua việc thăng hạng đáng kể thứ bậc môi trờng kinh doanh Việt Nam dựa 10 tiêu chí Công ty tài quốc tế (IFC) thuộc Ngân hàng giới (WB); Chỉ số thuận lợi thơng mại (Enabling Trade Index- ETI) nhóm tác giả Đại Học Harvard Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF)1; Chỉ số tù kinh tÕ (Index of Economic Freedom - IEF) Tạp chí Phố Wall (Mỹ) Quỹ Heritage tính toán nh Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI theo VCCI Dự án nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) Tuy nhiên, nỗ lực cải cách thể chế MTKD nh cha ®đ So víi çc n−íc khu vùc, thø bËc mức độ thuận lợi dễ dàng kinh doanh Việt Nam thấp nhiều Trong khi, nớc có vị trí cao Việt Nam nh Singapore (đứng thứ nhất), Thái Lan 15, Malaysia 24, Trung Quốc 83 nỗ lực để trì nâng cao vị trí Điều đòi hỏi Việt Nam cần phải có nỗ lực mạnh mẽ cải thiện thể chế môi trờng kinh doanh để thu hẹp khoảng cách với nớc nhằm làm cho kinh tế Việt Nam, doanh nghiệp sản phẩm Việt Nam tăng tính cạnh tranh nhằm đảm bảo thành công cho hội nhập Với tất lý trên, việc thực đề tài nghiên cứu Nghiên cứu hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh, thùc thi çc cam kÕt héi nhËp kinh tÕ quèc tế thiết thực góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trờng đại, tăng cờng lực cạnh tranh quốc gia, sản phẩm Robert Z Lawrence, Harvard University, Jennifer Blanke, Margareta Dreniek Handuz, Thierry Geiger and Qin He, World Economic Forum 21 - ChÝnh sách lÃi suất: Từ năm 2002, Ngân hàng Nhà nớc bắt đầu thực chế lÃi suất thỏa thuận hoạt động cho vay thơng mại tiền đồng tổ chức tín dụng khách hàng Đây bớc đột phá quan trọng điều hành sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trờng, khuyến khích tổ chức tín dụng mở rộng mạng lới hoạt động để thực huy động vốn cho vay với lÃi suất phù hợp với cung cầu vốn thị trờng - Chế độ tiền lơng/tiền công: Tiền lơng Việt Nam đợc thỏa thuận ngời lao dộng chủ doanh nghiệp (2) Mức độ tham gia chủ thể kinh doanh - Quyền kinh doanh thơng mại: Quyền kinh doanh thơng mại (xuất nhập khẩu) đÃ đợc mở rộng, cho tất doanh nghiệp cá nhân có đăng ký kinh doanh xt nhËp khÈu Cïng víi viƯc më réng qun kinh doanh, çc thđ tơc xt nhËp khÈu cịng đợc đơn giản hóa - Chính sách thu hút ĐTNN: Luật đầu t 2005 chung Luật Doanh nghiệp chung cho DN nớc DN đầu t nớc đÃ điều chỉnh hình thức thủ tục thành lập, tổ chức, quản lý giải thể doanh nghiệp, cã thĨ ¸p dơng cho çc doanh nghiƯp thc mäi thành phần kinh tế Môi trờng kinh doanh cho DN đầu t trực tiếp nớc đÃ đợc cải thiện nhiều mặt - Chính sách cạnh tranh hạn chế độc quyền: Luật cạnh tranh có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2005 văn quy phạm pháp luật độc lập áp dụng chung cho tất loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền Nhà nớc, hiệp hội ngành hàng, tạo thành hành lang pháp lý đảm bảo môi trờng cạnh tranh lành mạnh - Cải cách khu vực t nhân: Theo hớng cải thiện môi trờng kinh doanh cho khu vùc t− nh©n, thùc hiƯn qun cđa doanh nghiệp chủ doanh nghiệp việc xác định loại hình kinh doanh hoạt động lĩnh vực không bị cấm - Cải cách doanh nghiệp Nhà nớc: Việt Nam đÃ thực nhiều sách để đa doanh nghiệp Nhà nớc vào môi trờng kinh doanh theo chế thị trờng, hạn chế độc quyền, bao cấp, đẩy mạnh trình cổ phần hoá, hình thành nhiều tập đoàn kinh tế lớn đầu tàu kinh tế đất nớc (3) Tính minh bạch sách kinh tế tính dự đoán định thị trờng - Cải cách khung khổ pháp luật - Thực cam kÕt qc tÕ (4) Møc ®é can thiƯp cđa Chính phủ vào thị trờng - Thị trờng lao động: Bộ luật Lao động đÃ đợc ban hành năm vào 1994 (sửa đổi năm 2002, 2006, 2007), đÃ tạo thành tảng pháp lý cho thị trờng lao động việc công nhận quyền tự tìm việc làm quyền lựa chọn ngời lao động hai yếu tố tạo quan hệ cung - cầu cho thị trờng lao động 22 - Thị trờng bất động sản: Khung thể chế thị trờng bất động sản nói chung thị trờng đất đai, nhà nói riêng Việt nam đợc hình thành nhiều năm gần đây, với số lợng lớn văn pháp luật mới, sửa đổi bổ sung, huỷ bỏ văn cũ Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai, giao dịch đất đai có yếu tố thị trờng bao gồm Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Hiến pháp 1992, Luật Dân (2005), Luật đầu t (2005), Luật Doanh nghiệp (2005) Luật Đấu thầu (2005) - Thị trờng tài chính: Để điều chỉnh hoạt động thị trờng tiền tệ, Chính phủ đÃ ban hành Nghị định số 43/1999/NĐ-CP ngày 29/6/1999 thành lập quỹ Đầu t phát triển Nghị định 79/2002/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2002 tổ chức hoạt động công ty tài chính; Nghị định 48/2001/NĐ-CP ngày tháng năm 2001 tổ chức hoạt động quỹ tín dụng nhân dân; Nghị định l78/1999/ND-CP Nghị định 166/1999/ND-CP bảo đảm tiền vay chế độ tài tổ chức tín dụng; Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23 tháng 12 năm 2003 chấn chỉnh quản lý đầu t xây dựng nguồn vốn nhà nớc, Khung khổ luật pháp cho thị trờng chứng khoán (TTCK) đợc bổ sung nhiều văn quy phạm pháp luật - Thị trờng công nghệ (TTCN): Luật KHCN (năm 2002) luật điều chỉnh tổ chức hoạt động KH&CN; chế hoạt động, mối quan hệ tổ chức này; quản lý Nhà nớc chế, sách Nhà nớc hoạt động KH&CN 2.2.3 Đánh giá cộng đồng doanh nghiệp thực trạng thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam Theo kết điều tra nhà đầu t nớc (ĐTNN) Cục Đầu t nớc tiến hành 385 doanh nghiệp có vốn ĐTNN năm 2006 yếu tố quan trọng để cải thiện môi trờng kinh doanh Việt Nam (kể yếu tố liên quan tới Hiệp định Thơng mại yếu tố khác, xét theo mức độ quan trọng), là: (1) Xây dựng chơng trình xúc tiến đầu t có hiệu quả, tăng cờng cải cách hành tính minh bạch, cải thiện quy trình thi hành Luật pháp, nâng cao hội tiếp cận tín dụng sở tự hóa lĩnh vực tài chính; (2) đơn giản hóa thủ tục cấp phép đầu t, xây dựng hệ thống thuế quan có hiệu quả, có khả đoán trớc, mở cửa thêm nhiều lĩnh vực cho ĐTNN loại bỏ thiếu quán quy định áp dụng; (3) áp dụng nhiều u đÃi đầu t hơn, tăng cờng sở hạ tầng, ký kết hiệp định tránh đánh thuế hai lần, bảo hộ mạnh mẽ quyền nhà đầu t cuối sách cải thiện thủ tục thuế mua đất theo hớng thuận lợi Những lĩnh vực thể chế bị đánh giá nhất, cần phải đợc cải thiện để Việt Nam có môi trờng kinh doanh cạnh tranh là: (1) Cơ sở hạ tầng (2,96/4) (2) Bảo hộ sở hữu trí tuệ (IPR) (2,89/4) 23 (3) Hiệu dịch vụ hành (2,77/4) (4) Hệ thống thuế quản lý thuế (2,7/4) (5) Nguồn cung lao động có tay nghề chuyên môn cao (2,69/4) (6) Môi trờng pháp lý (2,69/4) Những lĩnh vực đợc đánh giá có cải thiện môi trờng kinh doanh là: - Gia nhập thị trờng sở hạ tầng: 50% doanh nghiệp đợc điều tra ghi nhận có tiến việc gia nhập thị trờng sở hạ tầng Sơ đồ 2.4 Những cải thiện gần với môi trờng kinh doanh năm 2007 Việt Nam 0.6 0.5 0.4 Chung N−íc ngoµi Trong n−íc 0.3 0.2 0.1 Nép thuÕ Nguån TiÕp Thùc cung cËn ®Êt thi lao đai pháp động luật Cấp Cơ sở Tuân Tiếp giấy hạ tầng thủ cận phép giao thông thông xây thông lệ quốc tin dựng tế Cải Cải Tiếp Đối xử Dịch Rào cách cách cận tài công vụ viện cản gia hành thể chế thông nhập điện thị trờng Nguồn: Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam, "Báo cáo cảm nhận môi trờng kinh doanh 2007" Xét kỳ vọng lạc quan tơng lai, hầu hết doanh nghiệp trả lời (90%) đÃ có kế hoạch mở rộng hoạt động kinh doanh năm tới Những lý khiến doanh nghiệp dự định mở rộng kinh doanh Việt Nam vài năm tới là: (1) Triển vọng kinh tế thuận lợi, (2) Mở cửa thị trờng cải cách Việt Nam gia nhập WTO; (3) Triển vọng tăng trởng thị trờng nớc Các doanh nghiệp tham gia điều tra đợc yêu cầu lựa chọn biện pháp quan trọng để cải thiện vị trí môi tr−êng kinh doanh, nh»m ®−a ViƯt Nam khái danh sách xếp hạng cũ Danh mục dới cho thấy thứ tự u tiên cải cách để cải thiện môi tr−êng kinh doanh ViÖt Nam nh− sau: (1) B·i bá giấy phép không cần thiết (43%) (2) Ngăn chặn, kiểm soát tham nhũng (39%) (3) Cải cách việc soạn thảo ban hành luật pháp (39%) (4) Cải thiện hệ thống giáo dục đào tạo (37%) (5) Cải thiện thực thi pháp luật (37%) (6) Nâng cấp sở hạ tầng (36%) 24 2.3 ĐáNH GIá MứC Độ ĐáP øNG ÇC CAM KÕT HéI NHËP KINH TÕ QUèC TÕ Về THể CHế MÔI TRƯờNG KINH DOANH 2.3.1 Những yếu tố đÃ đáp ứng thể chế môi trờng kinh doanh (1) Khung pháp luật kinh tế thị trờng đÃ dần đợc định hình ngày hoàn thiện (2) Nhà nớc đÃ bớc tách chức quản lý Nhà nớc kinh tế với chức kinh doanh DN; chuyển từ can thiệp trực tiếp vào kinh tế sang can thiệp gián tiếp thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, chế, sách công cụ điều tiết vĩ mô khác; (3) ĐÃ có nhiều nỗ lực, tâm Chính phủ doanh nghiệp việc cải thiện điều kiện gia nhập thị trờng nớc, khu vực quốc tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tiếp cận nguồn tài chính, tín dụng, việc cải thiện sở hạ tầng dịch vụ viễn thông cung cấp điện (4) Từng bớc phát triển đồng quản lý vận hành loại thị trờng theo chế (5) Tính công khai, minh bạch hệ thống thể chế hành nớc ta đÃ đợc cải thiện đáng kể 2.3.2 Những yếu tố cha đáp ứng đợc thể chế môi trờng kinh doanh (1) Đối với thể chÕ m«i tr−êng kinh doanh nãi chung - HƯ thèng pháp luật tơng đối đầy đủ song chậm vào thực tiễn sống - Môi trờng pháp lý cho hoạt động kinh doanh cha hoàn thiện, cản trở gián tiếp, tác động tiêu cực trình hội nhập kinh tế nớc ta nói chung xuất nhập nói riêng - Quản lý hành từ chế quản lý đến máy hành tồn nhiều bất cập, trở thành rào cản lớn ngăn trở trình phát triển Việt Nam, đặc biệt thu hút đầu t, khai thác nguồn lực để phát triển - Còn nhiều văn pháp luật lĩnh vực thuế, hải quan, quản lý thị trờng, ngân hàng cha đợc công khai rộng, gây khó khăn cho việc hiểu thực chúng cách quán - Cơ sở hạ tầng phát triển (đờng cao tốc, cảng biển ), thiếu hụt lợng, thiếu lực lợng lao động đợc đào tạo đáp ứng đợc yêu cầu; Việc tuân thủ hạn chế cam kết WTO lĩnh vực phân phối thơng mại thờng xuyên bị thay đổi bất ngờ, sách đánh thuế th nhËp khÈu (2) ViƯc thùc hiƯn çc cam kÕt WTO - ChËm trƠ thùc hiƯn çc cam kÕt WTO; 25 - Sự im lặng thiếu văn hớng dẫn thi hành; mâu thuẫn luật: Đầu t, DN, Thơng mại với cam kết WTO gia tăng loại hàng rào phi thuế quan - Sự thiếu hụt trầm trọng nguồn lao động chất lợng cao - Năng lực hệ thống kết cấu hạ tầng (3) Các rào cản việc gia nhập thị trờng loại hình doanh nghiệp - Đối với doanh nghiệp có vốn ĐTNN, quy định pháp luật Việt Nam không cho phép đầu t trực tiếp nớc lĩnh vực: gây nguy hại đến an ninh quốc phòng; lợi ích công cộng; phơng hại đến di tích văn hoá, lịch sử, phong, mỹ tục Việt Nam; gây tổn hại đến môi trờng sinh thái xử lý phế thải độc hại đa từ bên vào Việt Nam - Việc u đÃi DNNN (dễ dàng xin cấp đất, dễ dàng vay vốn kinh doanh, tiếp cận thị trờng ) đÃ vi phạm nguyên tắc thị trờng cạnh tranh bình đẳng, đợc DN quốc doanh coi trở ngại cảm nhận môi trờng kinh doanh - Môi trờng quy định cha thực khuyến khích khu vực t nhân tham gia phát triển hoạt động kinh doanh, thể chế cạnh tranh, chống độc quyền nhiều khiếm khuyết: không lĩnh vực độc quyền Nhà nớc (4) Các rào cản về tiếp cận đất đai - áp dụng thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) phức tạp, nhiều tầng, nhiều cấp; quan Nhà nớc chịu trách nhiệm việc chậm trễ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho doanh nghiệp nhà đầu t; gây nhiều thời gian tốn tiền bạc cho doanh nghiệp - Các doanh nghiệp nhà nớc khó thuê đất nhiều so với DNNN - Trong đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp nớc yêu cầu có địa giao dịch, không yêu cầu địa điểm xây dựng doanh nghiệp nớc phải đợc chấp thuận quyền địa phơng việc sử dụng mảnh ®Êt thĨ tr−íc xem xÐt cÊp giÊy phÐp (5) Các rào cản quan hệ tín dụng với ngân hàng thơng mại thị trờng vốn: Trong thực tiễn DNNN đợc u đÃi loại hình doanh nghiệp khác việc tiếp cận nguồn vốn có nguồn gốc ngân sách (vốn từ Quỹ hỗ trợ phát triển, vốn từ chơng trình mục tiêu quốc gia ) Các thủ tục, giấy tờ để đợc vay vốn phức tạp, đặc biệt doanh nghiệp dân doanh (6) Các rào cản liên quan đến tiếp cận thị trờng lao dộng - Vấn đề lớn doanh nghiệp Việt Nam việc thiếu hụt trầm trọng nguồn nhân lực có chất lợng cao, đăc biệt nguồn nhân lực đạt tiêu chuẩn quốc tế - Về tiền công tiền lơng, DNNN có hệ thống thang lơng đợc quy định theo khung "cứng", làm cho họ không đợc linh hoạt trả lơng 26 cho ngời lao động để khuyến khích nâng cao suất hiệu lao động, cho lao động làm việc tốt, có trình độ tay nghề cao 2.3.3 Nguyên nhân vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh (1) Nguyên nhân yếu - Điều kiện kinh tế sản xuất hàng hoá nhỏ, trình độ phát triển kinh tế thấp - Di sản chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp tồn nặng - Cha chủ động, sáng tạo sẵn sàng hội nhập - Năng lực thể chế chuyên môn yếu hạn chế nguồn nhân lực (2) Những vấn đề cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện - Tiếp tục hoàn thiện môi trờng quy định, khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn nhằm tăng hiệu hiệu lực thực thi hệ thống quy định thể chế - Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Tăng cờng lực thể chế cho việc xây dựng phát triển thị trờng chức đảm bảo vận hành hiệu thị trờng - Cần mở rộng quyền kinh doanh cho khu vực kinh tế đảm bảo khu vực doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đợc tự cạnh tranh môi trờng công bình đẳng - Cần nâng cấp phát triển sở hạ tầng kinh doanh phần cứng phần mềm, khắc phục nút thắt giao thông, lợng, chế, tạo thuận lợi cho phát triển; - Tập trung sức phát triển nguồn nhân lực Việt Nam: 27 Chơng Định hớng giải pháp hoàn thiện thể chế m«i tr−êng kinh doanh cđa ViƯt Nam thêi gian tíi 2010, tầm nhìn 2020 3.1 Yêu cầu VIệC hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam thời gian tới: Viêc hoàn thiện thể chế môi tr−êng kinh doanh ë ViƯt Nam thêi gian tíi cần đáp ứng tôt yêu cầu sau đây: 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu vận động chế thị trờng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Mục tiêu hàng đầu đổi kinh tế nớc ta tạo lập kinh tế thị trờng thực đồng Nghĩa phát triển kinh tế đợc vận động quản lý theo quy lt cđa kinh tÕ thÞ tr−êng ThĨ chÕ hãa MTKD xây dựng quy định, quy tắc vận hành quản lý yếu tố MTKD theo chế thị trờng làm chuẩn mực cho hoạt động cđa doanh nghiƯp, võa t¹o khung khỉ cho doanh nghiệp hoạt động vừa sở pháp lý xÃ hội bảo vệ hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu thực hiƯn çc cam kÕt héi nhËp kinh tÕ qc tÕ Viêt Nam Hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh nớc ta phải tạo môi trờng kinh doanh tơng đồng với môi trờng kinh doanh quốc tế, thực cam kết mở cửa tự hóa thơng mại đầu t, thực chế độ MFN NT, tạo môi trờng thuận lợi đối xử bình đẳng kinh doanh doanh nghiệp nớc hoạt động thị tr−êng ViƯt Nam Nh÷ng cam kÕt héi nhËp kinh tÕ quốc tế nớc ta đợc quốc hội thông qua theo thủ tục luật pháp chặt chẽ 3.1.3 Đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Thể chế phải phát huy đợc động lực thị trờng kết hợp với vai trò quản lý Nhà nớc nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng Trong thời gian trớc mắt tới, việc xác lập hoàn thiện yếu tố thể chế môi trờng kinh doanh phải tính tới đặc điểm lên kinh tế Việt Nam hiƯn nay: (1) NỊn kinh tÕ ViƯt Nam ®ang thêi kú chun ®ỉi, cã mét sè u tè cha đạt đợc tính chất thị trờng đầy đủ Vì việc tạo lập kinh tế thị trờng cha hoàn thiện Những yếu tố cha hoàn thiện thuộc môi trờng kinh doanh theo nghĩa rộng vấn đề cộm xây dựng thể chế m«i tr−êng kinh doanh cho doanh nghiƯp (2) NỊn kinh tế thị trờng Việt Nam đÃ hình thành bớc đầu, sơ khai, nhiều yếu tố môi trờng phát huy tác dụng nhng cha xác lập cha hoàn thiện thể chế Trong hoạt động doanh nghiệp thờng xuyên đụng đầu với nhiều yếu tố môi trờng cụ thể Trong nghiên cứu có thĨ ®Ị cËp ®Õn mét sè u tè quan träng thể lên gây khó khăn, cản trở cho hoạt động doanh nghiệp Đó yếu tố cụ thể phản ánh thể chế MTKD, thờng đợc dùng làm tiêu chí đánh giá tổ chức xếp hạng nớc 28 3.2 Quan điểm phơng hớng hoàn thiện thể chế MTKD 3.2.1 Quan điểm Một là, bảo đảm tính thống đồng thể chế môi trờng kinh doanh; Hai là, thể chế môi trờng kinh doanh phải phù hợp thực tế phát triển kinh tế đất nớc; Ba là, tính khả thi thể chế môi trờng kinh doanh; Bốn là, thể chế môi trờng kinh doanh hệ thống vận động phát triển không ngừng Tóm lại, thể chế cứng nhắc cố định mÃi, để có thể chế có hiệu lực, tác động có hiệu phải thờng xuyên điều chỉnh, hoàn thiện bảo đảm phát triển không ngừng, tạo sức sèng míi cho thĨ chÕ m«i tr−êng kinh doanh 3.2.2 Phơng hớng hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Một là, thực nghị Trung ơng lần thứ (khóa X) cần tập trung sức hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Hai là, thể chế môi tr−êng kinh doanh cịng nh− thĨ chÕ kinh tÕ nãi chung phát huy tác dụng có hiệu tạo đợc đổi triệt để nhận thức x· héi vỊ vai trß quan träng cđa thĨ chÕ Ba là, điều kiện nay, để hoàn thiện thể chế MTKD cần tập trung vào yếu tố chủ yếu Khắc phục thực trạng yếu vừa phải hoàn thiện số yếu tố chung võa hoµn thiƯn mét sè u tè thĨ môi trờng kinh doanh Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh nên tập trung vào hai mảng sau đây: Mảng thứ nhất, yếu tố chung để tạo lập kinh tế thị trờng đầy đủ thực mà kinh tế nớc ta cha đạt đợc Mảng thứ hai, yếu tố môi trờng cụ thể nh 10 tiêu chí đánh giá môi trờng kinh doanh World Bank/ IFC 10 tiêu chí đánh giá môi trờng kinh doanh cấp tỉnh thành VCCI cam kết cụ thể Việt Nam hiệp định song phơng, khu vực đa phơng hội nhập kinh tế quốc tế 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện thể chÕ m«i tr−êng kinh doanh cđa ViƯt Nam giai đoạn 3.3.1 Nhóm giải pháp chung (1) Đổi nhận thức t Nền kinh tế thị trờng Việt Nam kinh tế thị trờng giới khác trình độ phát triển, đặc thù, đặc điểm riêng biệt, nhu cầu phát triển xÃ hội, môi trờng, an ninh quốc phòng, nhng vận động phát triển kinh tế nói chung phải tuân thủ nguyên tắc quy luật kinh tế thị trờng, hoạt động sản xuất kinh doanh hành vi kinh tế đợc chi phối chế thị trờng Môi trờng kinh doanh phải môi trờng cho kinh tế thị trờng vận động phát triển Nếu không nâng tầm t nhận thức đầy đủ kinh tế thị trờng mở cửa hội nhập, hình thành đợc thể chế kinh tế thị trờng đầy đủ đồng 29 Để đổi t nhận thức đòi hỏi phải xây dựng sở lý luận, xác định quan điểm định hớng phát triển thể nghị Đảng Nhà nớc Từ giáo dục, đào tạo cho cán bộ, đảng viên nhận thức mới, đối tợng chủ yếu cán lÃnh đạo, quản lý doanh nghiệp cán nghiên cứu sách để đa t làm sở soạn thảo luật pháp thể chế Cuối giáo dục, truyền đạt rộng rÃi cho nhân dân, tạo đồng thuận nghiêm chỉnh thùc thi cđa x· héi vỊ thĨ chÕ míi NhËn thức t khởi đầu cho hành động Trong việc hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh đòi hỏi đổi nhận thức t xÃ hội, từ ngời lÃnh đạo doanh nghiệp nhân dân (2) Hoàn thiện, nâng cao hiệu lực thực thi hiệu tác động hệ thống pháp lý tới môi trờng kinh doanh theo hớng tự hoá tạo thuận lợi cho phát triển kinh doanh - Điều chỉnh hoàn thiện luật lệ đÃ ban hành nhằm làm cho yếu tố sản xuất đợc thực thi quản lý theo chế thị trờng, phù hợp luật lệ quốc tế, phù hợp cam kết đÃ ký để phát triển kinh tế thị trờng Việt Nam, khắc phục yếu tố phi thị trờng cản trở viƯc thùc thi lt ph¸p thùc tÕ - Lt pháp yếu tố quan trọng nhng cha đủ cho thể chế mang tính khả thi Cho nên phải có văn hớng dẫn (nghị định, thông t) Xây dựng chế cụ thể thực thi luật pháp thĨ chÕ thùc tÕ cc sèng bao gåm nhiỊu hoạt động nh phổ biến, truyền đạt nội dung quy tắc thể chế xÃ hội, triển khai sù vËn ®éng cđa lt lƯ, thĨ chÕ hoạt động kinh tế; tổ chức theo dõi, giám sát viƯc thùc thi thĨ chÕ thùc tiƠn; tỉ chøc hỗ trợ t pháp cho ngời dân, cho doanh nghiệp tổ chức xử lý vi phạm tranh chấp thực tế - Hiệu lực luật pháp thể chế dựa tôn trọng tuân thủ doanh nghiệp ngời dân mà đợc theo dõi, giám sát máy tổ chức chuyên môn, có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng (3) Hoàn thiện thể chế cho việc phát triển đầy đủ đồng hệ thống thị trờng - Xây dựng thể chế cho số công cụ thị trờng quan trọng cha hoàn tất trình chuyển đổi, nh tỷ giá đÃ linh hoạt hơn, nhng mức kiểm soát mức nên cha có đợc ®ång tiỊn chun ®ỉi L·i st tÝn dơng ®· tù hóa nhng cha đạt mức độ cần thiết cho thị trờng cạnh tranh Cần thiết lập kiểm soát phù hợp chế thị trờng biện pháp kinh tế từ phía Ngân hàng Nhà nớc Chính phủ nh đảm bảo độc lập sách thực tế Ngân hàng Nhà nớc can thiƯp cđa ChÝnh phđ; - HƯ thèng thÞ tr−êng hình thành sở tạo lập thị trờng phận nh thị trờng hàng hóa dịch vụ, thị trờng yếu tố sản xuất nh thị trờng bất động sản, thị trờng tài tiền tệ, thị trờng lao động, thị trờng khoa học công nghệ, Đổi nớc ta đợc thực dần bớc, từ dễ đến khó, từ thấp lên cao, từ thực tế đến thể chế Trong thị trờng phức tạp có tính cao cấp nh thị trờng bất động sản, tài - tiền tệ, lao động khoa học - công nghệ trông chờ vào tự phát hình thành mà phải đợc thể chế hóa đầy đủ Từ đòi hỏi thực tiễn đổi kinh tế thực cam kết hội nhập, Việt Nam phải đẩy mạnh tạo lập thị trờng yếu tố sản xuất loại 30 thị trờng quan trọng Thực tế yếu tố đÃ xuất kinh tế, đÃ có quy định pháp lý để quản lý có mức độ hoạt động yếu tố Tuy nhiên, phát triển nhanh kinh tế việc thực cam kết hội nhập đòi hỏi phải nhanh chóng cải thiện môi trờng kinh doanh mà nhiệm vụ trọng tâm hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh, trớc hết yếu tố quan trọng môi trờng kinh doanh Để hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh cần tập trung số giải pháp chủ yếu sau đây: - Cần lựa chọn mét danh mơc çc u tè quan träng cÊp b¸ch cần hoàn thiện thể chế để tạo lập hệ thống thị trờng đầy đủ đồng - Thời gian cam kết để Việt Nam khắc phục tính phi thị trờng kinh tế đến cuối năm 2018 Chúng ta phấn đấu để nớc công nhận sớm kinh tế thị trờng Việt Nam Để đạt đợc mục tiêu đó, Chính phủ nên có chơng trình cụ thể đề thời điểm, nội dung hoạt động để phấn đấu giao nhiệm vụ cho ngành chức triển khai thực hiện, giao cho UBQG vÒ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ theo dâi, đôn đốc thực Tốt xây dựng chơng trình tổng thể hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng có phận hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh - Các yếu tố công cụ thị trờng loại thị trờng yếu tố mang tính chuyên môn, chuyên nghiệp cao Việc hoàn thiện thể chế yếu tố phải giao cho quan chuyên môn, quản lý chuyên ngành, nhng phải tập hợp đợc ý kiến chuyên gia nớc Ngay từ đầu phải coi trọng hai khâu xây dựng thực thi thể chế, tránh tình trạng văn đợc đánh giá tốt nhng thực thi lại khó khăn, phức tạp (4) Cải cách thể chế hành - Đầu tiên cần có chơng trình cải cách hành tổng thể cho đất nớc, cần xác định rõ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ; Mô hình hành cần đạt đợc gì, thời gian cần thiết để hoàn thành cải cách, lộ trình giải pháp thực Nếu cải cách thiếu mục tiêu mô hình: năm, giai đoạn lại đề xuất số nhiệm vụ; làm đợc đến đâu hay đến cải cách không rõ phơng hớng, tới đâu, lúc thí điểm mà không rõ thí điểm để tới đâu! Từ chơng trình cải cách tổng thể xác định nội dung, nhiệm vụ cải cách phải thực cho giai đoạn, năm Từ xây dựng hoàn thiện thể chế hành ủy ban cải cách hành Nhà nớc chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc tổ chức thực nhiệm vụ đÃ đề chơng trình, bảo đảm xây dựng thể chế thống quán với mục tiêu quan điểm cải cách, bảo đảm tiến độ theo lộ trình cải cách - Luật pháp thể chế hành đòi hỏi phải đợc xây dựng văn bản, chi tiết cụ thể tác động đến hành vi, dừng nguyên tắc, định hớng, định tính chung chung đợc Để tạo lập đợc môi trờng hành tốt thể chế hành phải có điều khoản đòi hỏi quan chức vụ hành phải chịu trách nhiệm cuối sai phạm hành phạm vi quyền quản lý - Thủ tục hµnh chÝnh lµ bé phËn thĨ nh−ng hÕt søc quan trọng luật pháp thể chế hành Bản thân thủ tục hành phải đợc thể chế hóa đòi hỏi thực thi nghiêm minh 31 - Thể chế hành thành công có đội ngũ cán hành đợc đào tạo đồng thời trang bị kiến thức cụ thể cho tõng chøc vơ hµnh chÝnh (5) Hoµn thiƯn thĨ chế quản lý đầu t phát triển, khai thác có hiệu kết cấu hạ tầng kinh tế - x∙ héi - Lt hãa vµ thĨ chÕ hãa vỊ đầu t phát triển quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng kinh tế nhiệm vụ cấp bách để tạo lập môi trờng kinh doanh lành mạnh - Hoàn thiện thể chế giao thông vận tải Logistics cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Cải cách mạnh việc soạn thảo ban hành văn luật pháp thể chế giao thông vận tải Coi trọng khâu thực thi luật pháp thể chế Ban hành văn khâu Triển khai thực thi thể chế giao thông vận tải, kết cấu hạ tầng mang tính định thành công thể chế Nâng cấp sở hạ tầng nhiệm vụ cấp bách Trong nhiệm vụ thờng xuyên có mâu thuẫn nguồn lực nhu cầu nên phải đợc tính toán kỹ sở quy hoạch đắn, tập trung đầu t công trình trọng điểm, chiến lợc khai thông vận chuyển Hoàn thiện thể chế đầu t phát triển kết cấu hạ tầng xÃ hội phải theo hớng xÃ hội hoá sâu rộng nhằm thu hút nguồn ngoại lực cho lÜnh vùc träng u nµy (6) Hoµn thiƯn thĨ chÕ phát triển nguồn nhân lực: Để giải toán thiếu nguồn nhân lực trình độ cao, Việt Nam cần đầu t nâng cấp sở đào tạo đại học Cũng tầm quốc gia, cần tiến hành xây dựng số chơng trình lớn để đào tạo gắn với nhu cầu doanh nghiệp, thành lập quan dự báo nhu cầu, có đề án nâng cao lực cán giảng viên nhằm tạo đột phá nâng cao chất lợng giáo dục đại học Mặt khác, doanh nghiệp, cần chủ động phối hợp với quan khác để thực mục tiêu nâng mức chuẩn kỹ s công nghệ Việt Nam ngang møc chn cđa khu vùc vµ thÕ giíi không cách biệt lớn 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể (1) Tăng cờng thể chế bảo vệ nhà đầu t: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện pháp luật sở hữu nhằm thể chế hoá đờng lối phát triển kinh tế thị trờng với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế Thứ hai, hoàn thiện chế bảo vệ quyền tự kinh doanh, tạo lập môi trờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với cam kết quốc tế lộ trình đÃ công bố, thể nguyên tắc WTO đối xử quốc gia tối huệ quốc Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật hợp đồng nhằm bảo đảm quyền tự hợp đồng bảo đảm thoả thuận hợp đồng phải đợc thực không trái pháp luật Thứ t, hoàn thiện pháp luật thơng mại theo hớng phù hợp với thông lệ quốc tế điều ớc quốc tế mà Việt Nam đÃ ký kết tham gia, tạo sở pháp lý để đáp ứng yêu cầu tự thơng mại - đầu t - dịch vụ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ mà Việt Nam đÃ cam kết trình hợp tác song phơng với quốc gia khác vµ héi nhËp khu vùc ASEAN, APEC, ASEM vµ héi nhập WTO 32 Thứ năm, cần thể chế hoá trách nhiệm nghĩa vụ giám đốc thành viên hội đồng quản trị công ty, cần có quy định rõ ràng chế đảm bảo thực thi nghĩa vụ này; Thứ sáu, cần tăng cờng lực quyền giám sát cổ đông ban giám đốc hội đồng quản trị nhằm đảm bảo chiến lợc mục tiêu công ty đợc thực cách đắn hiệu Thứ bảy, cần tăng cờng tính độc lập lực hệ thống t pháp để đảm bảo nâng cao tính chuyên nghiệp, loại bỏ rờm rà, phức tạp tốn việc giải thủ tục tố tụng, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cho tất bên liên quan (2) Tích cực cải thiện thể chế môi trờng thuế Thứ nhất, rà soát lại quy định pháp luật thuế để chỉnh sửa hoàn thiện theo hớng phù hợp với cam kết quốc tế mặt thuế khu vực; loại bỏ chồng chéo mâu thuẫn, quy định mập mờ, mang tính mơ hồ; đơn giản hoá sắc thuế nhằm tăng hiệu lực thực thi hệ thống pháp luật thuế Thứ hai, cần tăng cờng đối thoại, hợp tác quan thu thuế ngời nộp thuế thông qua diễn đàn, trao đổi, gặp gỡ bên nhằm đạt đợc hiểu biết thống cách tính thuế nộp thuế; Thứ ba, cần đẩy mạnh cải cách hành thuế, ứng dụng công nghệ thông tin phủ điện tử ngành thuế; Thứ t, tăng cờng giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ cho cán thuế doanh nghiệp (3) Đẩy nhanh việc xử lý giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, tăng cờng hiệu lực thực thi luật phá sản doanh nghiệp thông qua biện pháp: Hớng dẫn cụ thể vấn đề mức tối thiểu khoản nợ đến hạn lâm vào tình trạng phá sản; Sửa đổi quy định hành nhằm tập trung u tiên toán cho chủ nợ có đảm bảo; Bổ sung thêm đối tợng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bao gồm Viện Kiểm sát nhân dân, Thanh tra Nhà nớc, Thanh tra chuyên ngành; Cụ thể hóa chế tài nhằm giảm thiểu tình trạng doanh nghiệp tình trạng phá sản mà không thực nghĩa vụ nộp đơn xin phá sản; Thứ hai, tăng cờng lực chuyên môn đội ngũ thực thi luật phá sản; Thứ ba, cần có quy định cụ thể việc thi hành định phá sản doanh nghiệp đặc thù nh buôn bán, đại lý với tổ chức tín dụng việc thu hồi, quản lý tài sản nh việc phân chia tài sản hoàn toàn khác nhau; Thứ t, xây dựng chế giám sát cụ thể, đảm bảo thực thi trách nhiệm nghĩa vụ quan liên quan đến giải thể doanh nghiệp (4) Cải thiƯn m«i tr−êng kinh doanh, khun khÝch sù gia nhËp thị trờng loại hình doanh nghiệp - Đảm bảo cho nhà đầu t thuộc thành phần kinh tÕ thùc hiƯn qun tù lùa chän h×nh thức đầu t vào loại hình doanh nghiệp nh quy định Luật Doanh nghiệp; 33 - Thống cách phân nhóm ngành nghề kinh doanh tất văn pháp luật theo hớng quy định cụ thể ngành, nghề cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện (ngành, nghề kinh doanh cần vốn pháp định; ngành nghề kinh doanh phải có chứng hành nghề với tinh thần dần loại bớt ngành nghề bị hạn chế kinh doanh) - Trong phân nhóm địa bàn kinh doanh, nên giới hạn vấn đề có liên quan đến an ninh quốc gia, di sản văn hóa, sức khỏe, môi trờng; - Bỏ hẳn quy định kiểm soát trình điều chỉnh định đầu t doanh nghiệp; - Tiếp tục kiểm soát chặt chẽ việc đầu t vốn Nhà nớc vào doanh nghiệp, đặc biệt đầu t để thành lập doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc nhằm đảm bảo vốn Nhà nớc đợc đầu t chỗ, mục đích Bổ sung quy phạm pháp luật công khai, minh bạch hóa giám sát việc đầu t vốn Nhà nớc (đầu t mới) vào doanh nghiệp; - Ban hành hớng dẫn khung pháp luật đăng ký kinh doanh theo mục tiêu (5) Cải thiện thể chế tuyển dụng sa thải lao động - Rà soát lại quy định pháp luật lao động Việt Nam, hoàn thiện quy định pháp luật theo hớng tạo môi trờng công bình đẳng loại hình doanh nghiệp công tác tuyển dụng sa thải lao động, đồng thời tạo hội nh cho ngời sử dụng lao động ngời lao động thông qua việc tạo lập phát triển thị trờng lao động theo chế kinh tế thị trờng - Điều chỉnh hoàn thiện hệ thống sách quan hệ lao động: NhiỊu néi dung kh¸c chÝnh s¸ch vỊ quan hƯ lao động cần đợc thay đổi cho phù hợp với thực tiễn nhằm lành mạnh hoá quan hệ lao động, tăng cờng khả ngăn ngừa xử lý tranh chÊp lao ®éng sau ViƯt Nam gia nhËp WTO - Nâng cao hiệu trung tâm giíi thiƯu viƯc lµm - Khun khÝch sù tham gia tổ chức xÃ hội dân vào quản lý thị trờng lao động - Hoàn thiện thể chế nhằm nâng cao vai trò tổ chức đại diện cho ngời lao động tổ chức đại diện cho chủ sử dụng lao động - Khuyến khích phát triển văn hoá doanh nghiệp để tạo gắn bó với công ty, doanh nghiệp môi trờng lao động thân thiện (6) Đơn giản hoá minh bạch hoá thủ tục cấp phép - Thay đổi cách nhận thức vấn đề cấp phép theo nghĩa cấp phép đăng ký để đợc hoạt động chế xin cho; - Rà soát lại quy định hệ thống pháp luật liên quan đến vấn đề cấp phép, chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy định theo hớng công khai, minh bạch, rõ ràng, cụ thể phù hợp với cam kết quốc tế điều kiện cụ thể Việt Nam; - Thực cách mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, bÃi bỏ thủ tục, giấy tờ không thực cần thiết nhằm rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT TMĐT hoạt động cấp phép 34 Kết luận Những nỗ lực Chính phủ việc thể chế hoá hệ thống luật pháp cải thiện môi trờng đầu t, cải cách hành chính, tăng cờng phân cấp thờng xuyên đối thoại nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp điểm tích cực khiến môi trờng kinh doanh Việt Nam có tiến khả quan thời gian vừa qua Tuy đạt đợc thành tựu nh vậy, mức độ thuận lợi cho kinh doanh ë ViƯt Nam so s¸nh víi çc nớc khác đạt mức trung bình yếu Điều có nghĩa khả để tận dơng c¬ héi tõ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ có hạn sức ép cạnh tranh khó khăn thách thức phát triển kinh tế lại gia tăng Vì vậy, đặt yêu cầu cấp thiết phải không ngừng hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh, thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển ổn định vững kinh tế Việt Nam, thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xÃ hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong khuôn khổ đề tài, nhóm tác giả đÃ thực nhiệm vụ sau đây: (1) Hệ thống hoá đa quan niệm nhóm tác giả khái niệm, nội hàm thể chế môi trờng kinh doanh, tổng hợp số hệ thống tiêu chí phản ánh thể chế môi trờng kinh doanh cđa ViƯt Nam; (2) Tỉng quan nh÷ng cam kÕt héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ViƯt Nam vỊ môi trờng kinh doanh; (3) Nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh sau gia nhËp WTO vµ rót mét sè bµi häc cã thĨ vËn dơng cho ViƯt Nam; (4) Khái quát tiến trình cải cách thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam trình thực ®ỉi míi nỊn kinh tÕ vµ më cưa héi nhËp kinh tế quốc tế; (5) Tiến hành đánh giá đa chiều tiến kết đạt đợc nh hạn chế, bất cập thể chế MTKD Việt Nam nay, phân tích đách giá tổ chức quốc tế uy tín (Diễn đàn kinh tế giới, Đại học Harvard, WB/IFC) đánh giá cộng đồng doanh nghiệp môi trờng kinh doanh Việt Nam nay, đa đánh giá nhóm tác giả đề tài mức độ đáp ứng thể chế MTKD Việt Nam so s¸nh víi çc cam kÕt qc tÕ; (6) Xác định rõ vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam điều kiện thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; (7) Nghiên cứu, dự báo yêu cầu việc hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh Việt Nam; (8) Đa quan điểm định hớng hoàn thiện thể chế môi tr−êng kinh doanh ë ViƯt Nam; (9) §Ị xt nhóm giải pháp chung hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh; (10) Đề xuất giải pháp cụ thể hoàn thiện thể chế môi trờng kinh doanh, thực thi çc cam kÕt héi nhËp kinh tÕ qc tÕ Chóng xin chân thành cám ơn LÃnh đạo Bộ Công Thơng, Vụ Khoa học Công nghệ, đơn vị chức liên quan, nhà khoa học đồng nghiệp đÃ tạo điều kiện, hỗ trợ giúp đỡ, chia sẻ hợp tác trình thực đề tài./ Hà Nội, tháng 12 năm 2008 Ban Chủ nhiệm đề tài 35 Danh mục tài liệu tham khảo Tài liệu nớc (1) Đại sứ quán Hoa Kỳ Hà Nội, Quyết định tình trạng kinh tế thị trờng/phi thị trờng Việt Nam, đợc soạn th¶o bëi Shauna Lee-Alaia, George Smolik, Athanasios, Mihalakas, Lawrence Norton; (2) UNDP, 2006, Các quy định thơng mại tuỳ tiện: chống bán phá giá quy chế kinh tế phi thị trờng (NME) áp đặt cho Việt Nam; (3) Michael Watts (1998), Kinh tÕ chØ huy vµ kinh tÕ thị trờng; (4) M Govinda Rao (2007), Kế hoạch hóa nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng; (5) Yingyi Qian & Jinglian Wu (2000), China’ Transition to a Market Economy: How far across the River, CEDPR, Stanford University; (6) The U.S.-Vietnam Trade Council, 2006, “Catalog of Legal Updates: Vietnam Trade Policy Regime; (7) Công ty t vấn quản lý MCG, 2006, Nghiên cứu khả cạnh tranh tác động tự hoá dịch vụ tài chính: Trờng hợp ngành ngân hàng; (8) Kornai János (2002), Con đờng dẫn tới kinh tế thị trờng, NXB Văn hoá thông tin, Hà Nội (9) Lu Lực (2002), Toàn cầu hoá kinh tế, lối thoát Trung Quốc đâu, NXB Khoa häc x· héi, Hµ Néi Tµi liƯu nớc (10) Nguyễn Văn Nam, Phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam điều kiện toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (11) Văn phòng ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế qc tÕ, 2005, Quy chÕ nỊn kinh tÕ phi thÞ trờng (NME) (12) Lê Xuân Bá, 2004, Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN ë ViÖt Nam (13) Mai Ngäc C−êng, 2001, Kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam (14) Võ Đại Lợc, 2003, Phát triển kinh tế thị trờng định hiớng xÃ hội chủ nghĩa Việt Nam, Tài liệu tham khảo cho Ban nghiên cứu Thủ tớng (15) Đinh Sơn Hùng, 2006, Một số mô hình kinh tế thị trờng học kinh nghiệm rút (16) Đinh Văn Ân, 2007, Thực trạng xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng xÃ hội chủ nghĩa Việt Nam (17) Hoàng Đức Thân (2005), Phát triển đồng loại thị trờng Việt Nam (18) Lê Danh Vĩnh, 2006, 20 năm đổi chế sách thơng mại Việt Nam, thành tựu học kinh nghiệm, Sách chuyên khảo, Bộ Thơng mại, NXB Thống kê, Hà Nội, 2006 (19) Nguyễn Văn Lịch, 2006, Tác động việc Việt Nam gia nhập WTO thơng mại nớc ta (20) Vũ Đình Bách, Đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xÃ hội chủ nghĩa Việt Nam, §Ị tµi KX 01.01… ... cho hội nhập Với tất lý trên, việc thực đề tài nghiên cứu Nghiên cứu hoàn thi? ??n thể chế môi trờng kinh doanh, thùc thi çc cam kÕt héi nhËp kinh tÕ quốc tế thi? ??t thực góp phần xây dựng thể chế kinh. .. Những thực tiễn đặt nhiều vấn đề cần đợc làm rõ nghiên cứu sâu sắc Vì vậy, việc nghiên cứu hoàn thi? ??n thể chế môi trờng kinh doanh, thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế cần đợc thực nhằm... çc cam kÕt héi nhËp kinh tế quốc tế, đợc thực thông qua nhiệm vụ cụ thể sau đây: (1) Hệ thống hoá làm rõ sở khoa học hoàn thi? ??n thể chế môi trờng kinh doanh theo cam kết hội nhập kinh tế quốc tế

Ngày đăng: 24/10/2012, 16:23