Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của nghiên cứu là tìm kiếm và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về nguồn nhân lực tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong nguồn lực cần thiết để tạo phát triển kinh tế xã hội nguồn nhân lực vốn quý xã hội hay tổ chức Trong thời đại ngày nay, người coi tài nguyên đặc biệt, cốt lõi để tạo giá trị vật chất cho tổ chức, nguồn lực phát triển kinh tế Bởi việc phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề quan trọng chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực Chi cục Kiểm lâm quan chuyên môn thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, giúp Giám đốc Sở tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, phát triển rừng, quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục Kiểm lâm cần đổi mới, tiếp cận nguồn thông tin, kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu đặt thời kỳ phát triển hội nhập đất nước Từ vai trị vơ quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức làm để nguồn nhân lực đạt hiệu cao thực mục tiêu, nhiệm vụ trị giao, tơi chọn đề tài “ Quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu từ đề xuất giải pháp giải vấn đề cịn tồn tại, hồn thiện phát triển nguồn nhân lực tổ chức Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tìm kiếm đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý công chức, người lao động Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá nguồn nhân lực nói chung (phẩm chất, kiến thức, kỹ năng, đạo đức ), thực trạng nguồn nhân lực đề xuất giải pháp Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu hệ thống - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh - Luận văn sử dụng bảng biểu để làm tăng tính trực quan sức thuyết phục đề tài Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước nguồn nhân lực tổ chức công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015- 2018 Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa: Ngoài nghĩa rộng hiểu khái niệm “Nguồn lực người”, thường hiểu theo nghĩa hẹp nguồn lao động - người độ tuổi lao động theo quy định Bộ luật Lao động (tổng số người có việc làm, số người thất nghiệp, số người dự phịng) ngồi độ tuổi lao động có khả tham gia lao động Nguồn nhân lực bao gồm phận: Số lượng nguồn nhân lực (nguồn lực lao động) chất lượng nguồn nhân lực (tiềm phát triển) Số lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào tỷ lệ tăng dân số tự nhiên độ tuổi lao động; chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào yếu tố chất lượng giáo dục đào tạo, thể chất người lao động nhu cầu sử dụng lao động ngành nghề định… 1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực tổ chức công Nguồn nhân lực tổ chức công đội ngũ cán bộ, cơng chức Khái niệm cán công chức quy định phân biệt rõ Điều 4, Luật Cán bộ, công chức (2008) cán bộ, cơng chức có điểm chung công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định) 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực QLNN nguồn nhân lực tác động có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý lĩnh vực nguồn nhân lực sở sách, pháp luật, hoạt động: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức; - Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; - Quy định chức danh cấu cán bộ; - Mô tả, quy định vị trí việc làm cấu cơng chức để xác định số lượng biên chế; - Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức: khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, … 1.1.4 Vai trò quản lý nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức mắt xích quan trọng khơng thể thiếu hành Đội ngũ có vai trị thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo hiệu lực đướng lối, mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa Do đó, quản lý nhà nước nguồn nhân lực đóng vai trị trung tâm việc thành lập nên tổ chức, giúp cho tổ chức tồn phát triển Quản lý nguồn nhân lực cách hợp lý kích thích, tạo động lực cho đội ngũ CBCC phát huy tính động, sáng tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, quản lý… đáp ứng yêu cầu đòi hỏi tổ chức 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 1.2.1 Tổ chức công Tổ chức công cung cấp sản phẩm, dịch vụ công- sản phẩn, dịch vụ mà người sử dụng cạnh tranh loại trừ để có quyền sử dụng y tế, giáo dục, vận tải, điện hay an ninh thông qua cung cấp trực tiếp cấp vốn trợ cấp 1.2.2 Đặc điểm nguồn nhân lực tổ chức công Đặc điểm thứ thuận lợi nguồn nhân lực tổ chức công: Sự ổn định, Sự gắn bó nguồn nhân lực với tổ chức cơng Đặc điểm thứ hai khó khăn đặc thù trình vận hành hoạt động quản lý nguồn nhân lực tổ chức công: Sự ràng buộc hệ thống sách, Vướng mắc từ nguyên tắc “ngân sách theo năm” sức ép dựa vào “ngân sách nhà nước ” Đặc điểm thứ ba quản lý nguồn nhân lực tổ chức công hay liên quan đến yêu cầu quản lý tài sản người Đặc điểm thứ tư tổ chức công là, thực tế phần quan trọng máy Chính phủ tạo nên tổ chức trung ương, làm cho việc quản lý nguồn nhân lực trở nên phức tạp Đặc điểm cuối liên quan đến giá trị riêng cần thực 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, cơng chức Tiêu chí đánh giá việc ban hành thực sách, văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đội ngũ CBCC là: Một là, mục tiêu sách, văn pháp luật cần rõ ràng, cụ thể, có tính khả thi, cần tính đến phát triển xu hướng thay đổi xã hội, kết sách đem lại việc quản lý đội ngũ CBCC Hai là, giải pháp sách, văn pháp luật phải phù hợp, giải nguyên nhân thực trạng đề ra, việc ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp phải phù hợp với tinh thần, nội dung mục đích việc quản lý đội ngũ CBCC Ba là, việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải tiến hành theo trình tự, thủ tục quy định, công khai, minh bạch thông tin liên quan đến quản lý đội ngũ CBCC 1.3.2 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch, bổ nhiệm nguồn nhân lực a Xây dựng kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực Xây dựng kế hoạch, quy hoạch CBCC việc làm quan trọng công tác quản lý nguồn nhân lực Xây dựng kế hoạch thực chất việc xác định trước phải làm gì, làm nào, vào làm Nếu kế hoạch xây dựng phù hợp với hoàn cảnh thực tế động lực thúc đẩy đến trình quản lý nguồn nhân lực để đạt mục tiêu định Ngược lại, kế hoạch không sát thực tế, thiếu khả thi ảnh hưởng xấu tới kết quản lý nguồn nhân lự gây cân đối quản lý nguồn nhân lực sử dụng, dẫn đến lãng phí nguồn lực Quy hoạch cán bộ, công chức nhằm phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài của, quan, đơn vị Để xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán công chức cần trọng nội dung: - Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Đánh giá lực thực tiễn - Đánh giá uy tín - Đánh giá sức khoẻ - Xem xét chiều hướng, triển vọng phát triển, khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bố trí vào chức vụ cao b Bổ nhiệm nguồn nhân lực Việc bổ nhiệm cần trọng vào trình độ, lực tố chất, phẩm chất lãnh đạo, quản lý cần có Ngoài tiêu chuẩn bắt buộc văn bằng, chứng xem xét, đánh giá cán bộ, cần phải trọng tới phẩm chất, đạo đức, tới thành tích đạt được, hiệu công việc Như việc bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý đạt hiệu cao Tóm lại, bổ nhiệm cần có chọn lọc, rà sốt kỹ càng, đánh giá xác để lựa chọn người có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.3.2 Xây dựng chức danh, cấu nguồn nhân lực a Xây dựng chức danh nghề nghiệp Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp CBCC tổ chức công tiền đề để xây dựng, quản lý phát triển đội ngũ CBCC, đồng thời sở khoa học cho việc xác định biên chế số lượng, trình độ chun mơn, từ làm sở cho việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn CBCC Đây sở cho việc xác định vị trí việc làm hội giúp quan hành nhà nước rà sốt lại tổ chức máy, đội ngũ CBCC xác định vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Cơng việc cịn giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân tạo công việc tránh chồng chéo phân cơng, giao việc, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực Ngoài ra, việc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh giúp cho CBCC ngành hiểu rõ yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, từ xác định rõ kế hoạch đào tạo phát triển để trang bị cho thân kỹ cần thiết theo yêu cầu vị trí việc làm đảm nhiệm Đối với hệ thống ngành Kiểm lâm, chức danh quy định Thông tư 07/2015/TT-BNV ngày 11/12/2015 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch, tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn, có quy định rõ chức danh ngành sau: - Kiểm lâm viên tương đương (mã ngạch: 10.225) - Kiểm lâm viên tương đương (mã ngạch: 10.226) - Kiểm lâm viên trung cấp tương đương (mã ngạch: 10.228) b Xác định cấu nguồn nhân lực Xác định cấu nguồn nhân lực tổ chức công dựa vào nội dung: - Số lượng Danh mục vị trí việc làm tiêu biên chế giao; - Việc xác định chức danh ngạch công chức vị trí việc làm phải đảm bảo phù hợp với lĩnh vực hoạt động ngành, đơn vị; - Phải tuân thủ quy định ngạch công chức cao áp dụng cấp hành quan, tổ chức, đơn vị; - Căn tiêu chuẩn ngạch công chức mô tả công việc, khung lực phù hợp vị trí việc làm 1.3.3 Mơ tả xây dựng vị trí việc làm để xác định số lƣợng biên chế 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2015-2018 2.1 TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH KON TUM 2.1.1 Giới thiệu chung a Đặc điểm vị trí địa lý tỉnh Kon Tum b Quá trình hình thành phát triển Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum c Vị trí chức Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum d Nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum 2.1.2 Bộ máy tổ chức 2.1.3 Đặc điểm nguồn lực tài Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực Bảng 2.1 Số lượng lao động Chi cục Kiểm lâm Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Đvt: Người Năm 2015 Năm 2016 Nội Số Số dung lƣợng (ngƣời) Biên chế Hợp đồng Tổng Tỉ lệ (%) lƣợng (ngƣời) Tỉ lệ (%) Năm 2017 Số lƣợng (ngƣời) Tỉ lệ (%) Năm 2018 Số lƣợng (ngƣời) Tỉ lệ (%) 261 92,2 253 92,3 239 92,6 248 98 22 7,8 21 7,7 19 7,4 283 100 274 100 258 100 253 100 11 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc giai đoạn 2015-2018 Thông qua bảng số liệu, ta thấy số lượng cơng chức, người lao động Chi cục Kiêm lâm khơng có biến động nhiều qua năm, nhiên số biên chế giảm dần Số lượng công chức, người lao động năm 2015 283 người, đến năm 2018 giảm 253 người Nguyên nhân việc số lượng biên chế giảm thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ giai đoạn 2015- 2021 Đến nay, Chi cục Kiểm lâm thực giải nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP cho 13 người, nghỉ hưu tuổi 15 người, việc 02 người Sở Nội vụ cắt giảm 25 biên chế Sau tinh giản biên chế, Chi cục Kiểm lâm chờ cấp thẩm quyền cân đối, tuyển dụng công chức Kiểm lâm theo quy định hành pháp luật Căn theo độ tuổi, ta dễ dàng thấy số lượng cán công chức độ tuổi từ 31 - 50 năm 2018 191 người, chiếm 75,5% tổng số nguồn nhân lực, ta thấy, đội ngũ công chức, người lao động Chi cục Kiểm lâm già hóa Đa số cơng chức, người lao động Chi cục Kiểm lâm có thâm niên công tác lâu dài ngành chế độ tuyển dụng suốt đời mức độ ổn định cơng việc Mặt tích cực giúp vận dụng thục kinh nghiệm công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên, mặt tiêu cực gặp khơng khó khăn lãnh đạo thay đổi tư thái độ làm việc công chức, người lao động Số lượng CBCC trẻ 30 tuổi khiêm tốn (chỉ chiếm 8% năm 2018) phụ thuộc vào kế hoạch tuyển dụng Sở Nội vụ tỉnh 12 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CHI CỤC KIỂM LÂM THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng ban hành văn quản lý nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum Các vãn quản lý nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm Kon Tum cõ giúp ðõn vị quản lý, giám sát kịp thời, tác ðộng mạnh ðến hoạt ðộng, từ ðó nâng cao chất lýợng ðội ngũ cán quản lý công chức, ngýời lao ðộng Nội dung vãn ðều ðảm bảo tiêu chí nhý: Thứ nhất, nội dung văn nêu rõ ràng, cụ thể vào vị trí việc làm; tiêu chuẩn ngạch công chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; đồng thời nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực đơn vị, địa phương tỉnh Thứ hai, mục tiêu, giải pháp sách, văn pháp luật đắn, phù hợp, giải nguyên nhân vấn đề đặt thực tiễn, đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực Thứ ba, việc ban hành văn đơn vị theo quy định, hướng dẫn đường lối, chủ trương, sách pháp luật nhà nước, đảm bảo thẩm quyền ban hành văn 2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch, bổ nhiệm lãnh đạo a Công tác quy hoạch cán bộ, công chức Hằng năm, tập thể lãnh đạo cấp ủy sở nơi cán bộ, công chức công tác Chi cục Kiểm lâm đánh giá dựa tiêu chí để 13 rà sốt, bổ sung đưa cơng chức khỏi danh sách quy hoạch quan, đơn vị Để có sở quy hoạch bổ sung đưa công chức khỏi danh sách quy hoạch, Lãnh đạo Chi cục Kiểm lâm đánh giá dựa vào tiêu chuẩn sau: - Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống công chức - Đánh giá lực thực tiễn cơng chức, người lao động - Đánh giá uy tín CBCC - Đánh giá sức khoẻ CBCC - Đồng thời, xem xét chiều hướng, triển vọng phát triển, khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bố trí vào chức vụ cao b Cơng tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Bổ nhiệm cán bộ, cơng chức theo vị trí lãnh đạo, quản lý, điều hành khơng q 02 phó vị trí cấp phó người đứng đầu đơn vị trực thuộc Cụ thể: - Vị trí cấp trưởng: Chi cục trưởng - Vị trí cấp phó: Phó Chi cục trưởng - Vị trí cấp trưởng phịng chun mơn đơn vị trực thuộc: Trưởng phịng thuộc Chi cục (05 phòng); Hạt trưởng thuộc Chi cục (12 đơn vị); Đội trưởng thuộc Chi cục (03 đơn vị) - Vị trí cấp phó người đứng đầu phịng chun mơn đơn vị trực thuộc: Phó Trưởng phịng thuộc Chi cục (05 phịng); Hạt phó thuộc Chi cục (12 đơn vị); Đội phó thuộc Chi cục (03 đơn vị) Chi cục tham mưu, đề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thực theo tiêu chuẩn, điều kiện, trình tự, thủ tục bổ nhiệm lại chức danh lãnh đạo quy định Đảng, Nhà nước địa phương 14 Bảng 2.3 Tình hình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại trụ sở quan giai đoạn 2015-2018 Đvt: Người Trình độ Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng Trưởng phịng tương đương Phó trưởng phịng tương đương Tổng số Năm 2018 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số TL Số TL Số TL Số TL lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) 0 0 0 0 11,5 0 0 13 34,6 61,5 25 20 87 13 49,9 38,5 75 23 100 26 100 13 100 12 100 2.2.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán công chức Hằng năm, Chi cục Kiểm lâm Kon Tum kiểm tra, rà soát đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị để xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cho phù hợp Việc đưa vào đưa khỏi quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài của, quan, đơn vị 2.2.4 Thực trạng xây dựng vị trí việc làm a Nhu cầu biên chế kiểm lâm Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum: Để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ trị giao, 15 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum xây dựng vị trí việc làm cụ thể cho cơng chức, người lao động Kiểm lâm theo biên chế giao đề xuất biên chế cần thiết để thực nhiệm vụ giao nhằm phát huy sở trường, lực cơng tác, với vị trí việc làm xây dựng đem lại hiệu công việc cao Theo đó, định mức sử dụng biên chế Chi cục Kiểm lâm theo quy định pháp luật hành: Theo quy định Điều 15 Nghị định số 119/2006/ NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Kiểm lâm quy định "Định mức biên chế Kiểm lâm tính bình qn tồn quốc ngàn héc-ta rừng có biên chế Kiểm lâm" theo quy định Khoản 5, Điều 9, Quyết định 17/2015/QĐTTg ngày 09/6/2015 Thủ tướng phủ Ban hành Quy chế quản lý rừng phịng hộ với định mức 700 có biên chế Với 603.814,45 diện tích đất có rừng (trừ diện tích Hạt Kiểm lâm Ban quản lý rừng đặc dụng quản lý 89.595,10 ha) 514.219,35 (rừng sản xuất: 346.409,06 cần 346 biên chế, rừng phòng hộ: 157.211,53 cần 225 biên chế, rừng khác: 10.598,76 cần 10 biên chế) Cụ thể: 18 xã có 10.000 rừng trở lên (11 xã từ 10.000ha đến 20.000 ha; xã 20.000 ha: xã Đăk Long huyện Đăk Glei: 20.139 ha, xã Đăk Pxi huyện Đăk Hà: 20.962 ha, xã Ia Dom huyện Ia H’Drai: 29.944 ha, xã Ia Tơi, Ia Hdrai: 34.268 ha, xã Đăk Kôi huyện Kon Rẫy: 26.915 ha, xã Rờ Kơi huyện Sa Thầy: 23.298 ha, xã Mô Rai huyện Sa Thầy: 48.973,1 ha) Dựa nội dung nhu cầu biên chế Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum cần 581 biên chế b Xây dựng khung biên chế dựa nhu cầu biên chế cần thiết Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum (581 biên chế) 16 c Xây dựng khung biên chế sở biên chế UBND tỉnh giao: (274 biên chế) 2.2.2 Thực trạng thu hút, tuyển dụng Theo quy định phân cấp hành, Chi cục Kiểm lâm khơng có thẩm quyền tuyển dụng trực tiếp công chức mà phải thông qua Hội đồng tuyển dụng công chức tỉnh Căn vào định biên UBND tỉnh phê duyệt hàng năm, phòng Tổ chức tuyên truyền xây dựng lực lượng vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác theo tiêu biên chế giao đề xuất Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thực xem xét cơng tác tuyển dụng vị trí cần thiết nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị Khi có đợt thơng báo tuyển dụng cơng chức tỉnh, việc thông báo, tiếp nhận xét hồ sơ đăng ký thi tuyển công chức Chi cục Kiểm lâm thực công khai, khách quan, minh bạch, theo quy định hành Đối với trường hợp thu hút: Trong q trình thực hiện, đơn vị có thơng báo rộng rãi, công khai minh bạch báo đài, phương tiện thông tin đại chúng, tiếp nhận hồ sơ đủ điều kiện để đề nghị Hội đồng tỉnh tổ chức sát hạch xét đặc cách, không qua thi tuyển theo theo quy định địa phương Nhà nước Bảng 2.4 Tình hình tuyển dụng quan giai đoạn 2015-2018 Nội dung Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Năm 2015 10 Năm 2016 - Năm 2017 10 Đvt: Người Năm 2018 - Trung cấp - - Tổng số 18 14 17 2.2.3 Thực trạng xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng Hằng năm, Chi cục Kiểm lâm vào nhu cầu đào tạo tình hình đơn vị; yêu cầu quy định, tiêu chuẩn ngành yêu cầu trình độ CBCC để thực rà sốt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Những nội dung đào tạo, bồi dưỡng thường sát với yêu cầu nhiệm vụ ngành như: Kỹ tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia bảo vệ rừng; nâng cao kỹ sử dụng loại máy định vị, thiết bị tin học văn phòng; cập nhật sử dụng phần mềm đồ số; nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính, sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ … 2.2.4 Thực trạng đánh giá thực thi công việc a Công tác khen thưởng b Công tác kỷ luật c Công tác đánh giá công chức, người lao động Bảng 2.7 Kết đánh giá thực công việc công chức, người lao động trụ sở quan giai đoạn 2015- 2018 (Đvt: Người) Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 25 15 12 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 256 253 241 234 0 283 274 258 253 Chỉ tiêu Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ Tổng số Theo bảng, ta thấy số người bị đánh giá hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ tăng, năm 2018 có 05 người hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế 18 lực 02 người khơng hồn thành nhiệm vụ, tăng so với năm 2015 02 người (tăng 40%) Do đó, việc chấn chỉnh lại tác phong, lề lối làm việc, trách nhiệm thực thi công vụ đặt lên hàng đầu 2.2.5 Thực trạng xây dựng sách, chế độ a Tiền lương Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum quan hành nhà nước nguyên tắc trả lương, phụ cấp lương, thời hạn nâng lương đơn vị quy định rõ Nghị định số 204/2004/NĐCP ngày 14/12/2004 Chính Phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang b Chế độ tiền thưởng Bên cạnh quỹ tiền lương dùng để trả lương cho cán bộ, công chức, đơn vị ln có khoản tiền để thưởng cho cán bộ, công chức đạt danh hiệu thi đua, giấy khen, khen Vào tháng 11 hàng năm, phòng chuyên môn đơn vị trực thuộc Chi cục tiến hành họp phân loại cán bộ, cơng chức bình xét thi đua, khen thưởng c Chế độ phúc lợi Chi cục Kiểm lâm đơn vị khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính, theo điều 10, Nghị định 204/2004/NĐ – CP ngày 14/12/2004 Chính phủ “căn vào kết tiết kiệm kinh phí hành mức tăng trưởng nguồn thu, quyền định hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lương so với mức lương tối thiểu chung tăng thêm mức trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế trả lương quan, đơn vị theo quy định quan có thẩm quyền” Áp dụng Nghị định này, 19 năm qua, Chi cục Kiểm lâm đơn vị trực thuộc cố gắng tiết kiệm kinh phí chi thường xuyên sử dụng khoản tiền để đưa vào quỹ phúc lợi, chi hiếu, hỉ, chi thu nhập tăng thêm chi thưởng vào ngày lễ lớn năm cho anh em quan Điều này, giúp CBCC có thêm khoản tiền lương, đủ để trang trải cho ngày nghỉ dài lễ, tết Đây nguồn động viên lớn CBCC, đặc biệt CBCC có mức lương thấp, khơng đủ để trang trải sống b Thu nhập tăng thêm Kết thúc năm ngân sách, sau chi trả lương hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị từ nguồn kinh phí hành chính, văn phịng Chi cục Kiểm lâm đơn vị trực thuộc sử dụng khoản kinh phí chưa sử dụng hết để chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức theo quy định Quy chế chi tiêu nội 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM KON TUM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực phát triển tổ chức, Chi cục Kiểm lâm trọng đến công tác quản lý nguồn nhân lực thu kết định Chi cục Kiểm lâm xây dựng Đề án vị trí việc làm hồn chỉnh để phân công nhiệm vụ cho người phù hợp để hồn thành nhiệm vụ tương đối tốt Cơng tác chuẩn bị nguồn cán bổ nhiệm có chiều hướng tích cực mặt chất lượng lẫn đạo đức triển vọng phát triển tốt hơn, đáp ứng tối đa yêu cầu quản lý, điều hành Hiện đội ngũ cán công chức, người lao động Chi cục Kiểm lâm Kon Tum có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng yêu 20 cầu công việc đề Chi cục Kiểm lâm dựa thực tiễn hoạt động quan hành nhà nước, chức năng, nhiệm vụ đơn vị để triển khai cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức Kiểm lâm trọng Tập thể cán cơng chức có ý thức tích cực học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ làm việc Chủ động sáng tạo lao động tích cực đóng góp ý kiến để cải tiến hoạt động tổ chức Tập thể CBCC ln đồn kết xây dựng phát huy nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Số lượng chất lượng nguồn nhân lực phát triển tương đối đồng 2.3.2 Những tồn Việc nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác phát triển nguồn nhân lực số lãnh đạo nhân viên hạn chế Việc tuyển dụng bị phụ thuộc vào tiêu UBND tỉnh nên chưa chủ động việc tuyển dụng; việc tuyển dụng nhân viên lao động hợp đồng cịn nể nang, hình thức, từ chưa trọng dụng nhân tài thực sự; chưa xây dựng quy trình tuyển dụng bản, khoa học Việc tuyển dụng chưa “mở” làm hạn chế nguồn tuyển chọn khơng thể có nhiều lựa chọn, đồng thời thu hẹp phạm vi thu hút người có tài làm việc Việc công bố, công khai tiêu chuẩn, điều kiện số lượng tuyển chọn cho chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị tiến hành thời điểm làm quy trình, chưa thực công khai, minh bạch Trong công tác bố trí người lao động, chưa có đầu tư thích đáng cho cơng tác phân tích, tổ chức mơ tả công việc Đơn vị chưa chủ động công tác đào tạo, phụ thuộc 21 nhiều vào kế hoạch đào tạo chung ngành Việc đánh giá nguồn nhân lực cịn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến cơng tác đào tạo, bố trí vị trí việc làm, quy hoạch, bổ nhiệm… Chính sách, chế độ đãi ngộ, hội thăng tiến cho nhân viên chưa thực hợp lý, công 2.3.3 Nguyên nhân tồn CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM KON TUM 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm Kon Tum 3.1.2 Căn hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum Việc xây dựng vị trí tuyển dụng công chức cần chuyên ngành, phù hợp với vị trí việc làm Việc chọn lựa người có trình độ, chuyên ngành, có kỹ kinh nghiệm giúp cho công tác lập kế hoạch trở nên phù hợp, với nhu cầu, tốn chi phí thời gian đào tạo Phải vào chức năng, nhiệm vụ định hướng phát triển đơn vị để bố trí, xếp cơng chức, người lao động có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm Thực việc bổ nhiệm cán bộ, cơng chức có lực, đáp 22 ứng u cầu tình hình, nhiệm vụ mới, có đạo đức cách mạng, lĩnh trị Đồng thời việc bổ nhiệm phải quy định, dân chủ, công khai, minh bạch Đảm bảo thực chế độ, sách công chức, người lao động đơn vị để người yên tâm công tác Đảm bảo đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nguồn nhân lực đào tạo nghiệp vụ quản lý nhà nước chuyên sâu hơn, giỏi chuyên môn, đám bảo lực quản lý kế tục 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH KON TUM 3.2.1 Tăng cƣờng ban hành hồn thiện hệ thống sách, văn pháp luật hoạt động quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Trên cõ sở vãn quy phạm pháp luật lĩnh vực nói chung vãn cấp (Bộ Nội vụ) quy ðịnh hoạt ðộng quản lý nhà nýớc nguồn nhân lực, Chi cục Kiểm lâm cần tiến hành rà soát, sửa ðổi, bổ sung bãi bỏ vãn không hợp lý, chồng chéo Ðồng thời phải ban hành vãn ðể triển khai, hýớng dẫn áp dụng cụ thể hõn cho ðõn vị trực thuộc Bên cạnh vãn quản lý nguồn nhân lực, vãn bản, sách nhằm khuyến khích tạo ðộng lực cho công chức, ngýời lao ðộng nhý quy ðịnh khen thýởng, thu nhập tãng thêm, kỷ luật, bổ nhiệm rõ ràng góp phần hỗ trợ cho việc quản lý nguồn nhân lực tốt hõn; ðó ðộng lực thúc ðẩy cơng chức, ngýời lao ðộng n tâm cơng tác phấn ðấu, sáng tạo 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, đề bạt cán Căn vào kết đánh giá lực cán kết đánh giá thực công việc CBCC, lãnh đạo quan có phương án lựa chọn, sử dụng bố trí nhân đảm đương vị trí 23 lãnh đạo, quản lý có nhu cầu Trong đó, công tác chuẩn bị nguồn cán quan trọng ngồi lực phẩm chất cá nhân, cán làm công tác lãnh đạo cần phải đào tạo, bồi dưỡng để có chiều hướng triển vọng phát triển tốt hơn, đáp ứng tối đa yêu cầu quản lý, điều hành 3.2.3 Hoàn thiện phân cơng vị trí việc làm Dựa vào ðề án vị trí việc làm ðặc thù ngành, bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn giúp công chức, ngýời lao ðộng chủ ðộng, xếp thời gian, cơng việc hợp lý ðể hồn thành nhiệm vụ Việc bố trí, xếp cơng việc phù hợp với khả năng, trình độ, nguyện vọng cơng chức, người lao động, nhờ ðó phát huy ðýợc nãng lực, sở trýờng tãng hài lịng nghề, kích thích họ làm việc hãng say, sáng tạo, có trách nhiệm cơng việc từ ðó ðýa nhiêu sáng kiến ðể thực cơng việc mơịt cách tốt hõn 3.2.4 Tiếp tục nâng cao lực cán công chức đơn vị a Nâng cao kiến thức chuyên môn kỹ CBCC b Nâng cao phẩm chất, đạo đức làm việc cán bộ, công chức 3.1.5 Tiếp tục nâng cao động lực thúc đẩy công chức, ngƣời lao động a Tiếp tục hồn thiện sách tiền lýõng, thýởng phúc lợi b Cải thiện môi trýờng ðiều kiện làm việc 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với cõ quan Trung ýõng 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Kon Tum 3.3.3 Kiến nghị với lãnh ðạo Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum 24 KẾT LUẬN Nguồn nhân lực hành cơng nguồn lực việc triển khai, thực thi, áp dụng quy định nhà nước thời kỳ đổi đất nước Theo cơng tác QLNN nguồn nhân lực công việc cần trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Việc đổi mới, hoàn thiện cách thức quản lý nhà nước nguồn nhân lực khơng góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, phát triển hội nhập quốc tế Từ tính chất đặc thù quan hành nhà nước thực trạng công tác quản lý nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum thời gian vừa qua, đề tài phản ánh mặt làm hạn chế, tồn trình thực việc quản lý nhà nước nguồn nhân lực theo quy định pháp luật, từ đưa giải pháp quản lý nguồn nhân lực cách hiệu hơn, góp phần bước ổn định, phát triển đội ngũ công chức, người lao động Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum có kỷ luật, kỷ cương, tinh thơng nghiệp vụ Với giải pháp chủ yếu đề xuất Luận văn, hy vọng tác giả góp phần cơng sức cho q trình hồn thiện quản lý nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức, người lao động có đủ số lượng chuyên môn, kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2019 - 2025 ... thiện công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum 2 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum? - Cần có... CỤC KIỂM LÂM KON TUM 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm Kon Tum 3.1.2 Căn hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Chi cục Kiểm lâm tỉnh. .. lâm tỉnh Kon Tum c Vị trí chức Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum d Nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum 2.1.2 Bộ máy tổ chức 2.1.3 Đặc điểm nguồn lực tài Chi cục Kiểm lâm tỉnh Kon Tum