Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn QLNN về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu CNg CNTT, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu CNg CNTT trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Trần Phƣớc Trữ Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY Phản biện 2: TRẦN THỊ BÍCH HẠNH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phát triển hệ thống ngành công nghiệp đại, đa thành phần nhiệm vụ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng, để góp phần đưa Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế, văn hố, khoa học cơng nghệ miền Trung Quy hoạch phát triển công nghiệp thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 nhiệm vụ phát triển công nghiệp điện tử, công nghiệp công nghệ thông tin (CNg CNTT) trở thành ngành kinh tế quan trọng xem ưu tiên hàng đầu việc phát triển ngành công nghiệp địa bàn đến năm 2020 Bên cạnh đó, với bước phát triển vũ bão công nghệ thông tin (CNTT) thời gian gần đưa giới đứng trước thời đại Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 với vai trò thuộc ngành CNTT Do đó, việc phát triển CNTT nói chung đầu tư xây dựng sở hạ tầng (CSHT) phục vụ CNTT nói riêng quan trọng để thành phố Đà Nẵng đón đầu xu hướng cơng nghiệp giới Việc đầu tư vào CSHT CNTT, đặc biệt khu CNg CNTT lãnh đạo thành phố quan tâm chưa đầu tư mức với tiềm phát triển ngành Thách thức lớn sau 15 năm phát triển, CNTT thành phố khơng có đủ hạ tầng để đảm bảo tiếp tục phát triển ngành kinh tế đầy triển vọng Việc đầu tư hạ tầng CNTT khơng có 10 năm qua Một ngun nhân tính trạng cơng tác QLNN xây dựng CSHT CNTT chưa theo kịp với yêu cầu phát triển, kể từ công tác quy hoạch, chế phối hợp, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước, đến huy động sử dụng vốn, kiểm tra, giám sát thực hạn chế Bên cạnh đó, năm qua, việc chi cho đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT đạt tỷ lệ thấp, tiến độ giải ngân chậm Vì vậy, để đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT cách đồng phải ưu tiên hàng đầu - điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu trình QLNN lĩnh vực Xuất phát từ thực tiễn này, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin địa bàn thành phố Đà Nẵng” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến cơng tác QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT - Đánh giá thực trạng công tác QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về không gian: Đánh giá thực trạng công tác QLNN đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013 - 2017; đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích số liệu sau: Phương pháp phân tích thống kê, Phương pháp thống kê tổng hợp, Phương pháp so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, cấu trúc luận văn chia thành ba chương, cụ thể: - Chương Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin địa bàn thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1.1 Một số khái niệm a Cơ sở hạ tầng b Cơ sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin c Đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT Đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT hiểu việc nhà đầu tư bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình, sản phẩm, dịch vụ phục vụ việc nghiên cứu - phát triển, sản xuất, kinh doanh, đào tạo CNTT khu CNg CNTT d Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin QLNN đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT tác động mang tính tổ chức quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền lên quan hệ xã hội lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT diễn theo quy định Pháp luật đạt mục tiêu xác định 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Khái quát công tác QLNN xây dựng sở hạ tầng có 04 đặc điểm: Tính khoa học, tính đồng nhất, tính thực tiễn, tính pháp lý 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thơng qua hoạt động quản lý lĩnh vực này, góp phần đảm bảo việc đầu tư tuân thủ quy định Nhà nước Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT giúp phát huy tính chủ động cấp việc định hướng phát triển, điều hòa mâu thuẩn, kiểm tra giám sát hoạt động 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin Pháp luật hành lang khn khổ để Nhà nước quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT giúp cho công tác QLNN thuận lợi Đánh giá nội dung dựa tiêu chí sau đây: (1) Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống (2) Đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng, quán, nghiêm minh, công khai, minh bạch (3) Phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát triển địa phương (4) Số lượng văn ban hành 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a) Công tác quy hoạch Quản lý quy hoạch xây dựng CSHT khu CNg CNTT quản lý việc lập quy hoạch xây dựng CSHT khu CNg CNTT cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Việc đánh giá QLNN giai đoạn dựa vấn đề sau đây: (1) Công tác lập duyệt quy hoạch có đồng hồn chỉnh khơng? (2) Lựa chọn địa điểm đầu tư thuận lợi hay khơng? (3) Điều chỉnh quy hoạch có kịp thời hay khơng? b) Lập, bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin Công tác QLNN lập, bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT có ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án Đánh giá nội dung dựa tiêu chí sau đây: (1) Việc lập kế hoạch đầu tư vốn xây dựng CSHT khu CNg CNTT hàng năm phù hợp với quy định hay không? (2) Việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm có đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên hay không? (4) Tổng số vốn kế hoạch bố trí đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT có đáp ứng nhu cầu thực tế hay không? (3) Điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT hàng năm có kịp thời phù hợp với tình hình thưc tế hay không? 1.2.3 Chuẩn bị đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a Thẩm định, phê duyệt đầu tư Thẩm định dự án đầu tư việc kiểm tra lại điều kiện quy định phải đảm bảo dự án đầu tư trước phê duyệt dự án, định đầu tư Công tác đánh giá qua tiêu chí sau: (1) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (2) Khơng trùng lặp với chương trình, dự án có định đầu tư (3) Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công (4) Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội (5) Ưu tiên thực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư dự án có khả thu hồi vốn b Lựa chọn nhà đầu tư Việc lựa chọn nhà đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT phải theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 23/11/2013 Quốc hội quy định khác có liên quan Đánh giá nội dung dựa tiêu chí sau đây: (1) Việc lựa chọn nhà đầu tư có với quy định hay không? (2) Việc lựa chọn nhà đầu tư có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh hay không? (3) Lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực để đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT hay không? 1.2.4 Triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin QLNN trình triển khai đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT để đảm bảo việc triển khai đầu tư theo nội dung, thời gian cấp có thẩm quyền phê duyệt Đánh giá nội dung dựa tiêu chí sau đây: (1) Triển khai thực đầu tư nội dung công việc với định cấp có thẩm quyền phê duyệt hay không? (2) Việc triển khai thực đuầu tư xây dựng tiến độ hay không? (3) Số lượng hạng mục thi công thực tế so với tổng số lượng hạng mục phê duyệt dự án đầu tư 1.2.5 Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin Đánh giá nội dung dựa tiêu chí sau đây: (1) Hồ sơ lập trình hồ sơ tốn quy trình đủ thành phần hồ sơ hay khơng? (2) Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thời gian quy định hay không? (3) Thời gian thẩm định, phê duyệt hồ sơ tốn dự án hồn thành nhanh hay chậm? (4) Số lượng hạng mục hoàn thành cơng tác tốn so với tổng số lượng hạng mục phê duyệt dự án đầu tư 1.2.6 Thanh tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin Thanh tra, giám sát đầu tư hoạt động theo dõi, kiểm tra đánh giá mức độ đạt trình đầu tư so với yêu cầu mục tiêu đầu tư Đánh giá nội dung dựa tiêu chí sau đây: (1) Cơng tác tra, giám sát đầu tư quan, đơn vị lập kế hoạch triển khai hay không? (2) Công tác tra, giám sát đầu tư thực quy định hay không? (3) Việc giải vướng mắc cơng tác có kịp thời hay không? (4) Sự phối hợp sở, ban, ngành chủ đầu tư chặt chẽ hay chưa? 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Điều kiện khoa học công nghệ 1.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc, phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 từ 19-30 tuổi, trình độ đại học cao đẳng chuyên ngành CNTT d Về hạ tầng viễn thông, CNTT Đặc thù doanh nghiệp CNTT cần có hạ tầng CNTT - viễn thông tốc độ cao, ổn định để hoạt động sản xuất kinh doanh Hiện trạng hạ tầng CNTT - viễn thông thành phố Đà Nẵng đáp ứng tốt nhu cầu doanh nghiệp CNTT 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng có 01 khu hoàn thành việc đầu tư đưa vào hoạt động 03 khu triển khai đầu tư xây dựng Các kết đạt năm qua 2.1.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc, phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Thẩm quyền quan tham gia việc QLNN quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng quy định Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a Công tác ban hành b Công tác tổ chức thực - Thành công Qua thực tiễn, ta thấy lãnh đạo thành phố quan tâm ban hành VBQPPL theo quy định, thống từ Trung ương đến địa phương sách ưu đãi đầu tư xây dựng khu 11 CNg CNTT cho nhà đầu tư Công tác tổ chức thực triển khai tích cực Các đơn vị có liên quan chủ động phối hợp việc tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến VBQPPL - Tồn tại, hạn chế Các Bộ ngành liên quan chưa có văn hướng dẫn triển khai thực Nghị định số 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 Chính phủ việc quy định Khu CNTT tập trung Do đó: + Chưa xác định rõ ràng phân cấp cụ thể ngân sách Trung ương hay ngân sách địa phương + Chưa quy định rõ ràng nội dung hỗ trợ; chưa quy định rõ việc nhận ưu đãi, hỗ trợ sau hoàn thành thủ tục có định thành lập Khu CNTT TT (trong giai đoạn triển khai Dự án) sau công nhận Khu CNTTTT (đã đưa hoạt động lấp đầy theo quy định) + Phương thức, thủ tục hồ sơ nhận hỗ trợ, ưu đãi đầu tư chưa quy định Nghị định số 154/2013/NĐ-CP 2.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a Đối với công tác quy hoạch Đà Nẵng thực công tác quy hoạch phát triển khu CNg CNTT theo định hướng quy hoạch tổng thể Trung ương Đà Nẵng có 01 khu hoạt động 03 khu triển khai đầu tư xây dựng, cụ thể: Khu CVPM Đà Nẵng, Khu Công nghệ thông tin Đà Nẵng, Khu Công nghệ thông tin tập trung số 2, Khu Công viên Phần mềm số - Thành công Thành phố Đà Nẵng định hướng quy hoạch xây dựng đầu 12 tư CSHT khu CNg CNTT đồng bộ, định hướng Quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng phê duyệt - Tồn tại, hạn chế (1) Việc lồng ghép quy hoạch lĩnh vực đầu tư xây dựng khu CNg CNTT với khu công nghệ cao (bao gồm phân khu CNTT) thành phố chưa hợp lý, trùng lắp lĩnh vực hoạt động (2) Việc điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chưa kịp thời, chưa đáp ứng kịp nhu cầu mặt bằng, không gian hoạt động xúc doanh nghiệp CNTT (3) Việc quy hoạch vị trí khu đất đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT lựa chọn cách xa trung tâm thành phố, điều kiện giao thông không thông suốt (4) Công tác tư vấn quản lý quy hoạch thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đổi b Đối với công tác lập kế hoạch vốn Tổng chi đầu tư Khu Cng CNTT (2009-2015) ngân sách 257,692 tỷ đồng; năm 2016 - 2017, thành phố khơng bố trí vốn So với tổng mức đầu tư dự án vốn thành phố bố trí - Thành cơng Thành phố Đà Nẵng thực công tác lập kế hoạch đầu tư nói chung kế hoạch đầu tư vốn xây dựng CSHT khu CNg CNTT hàng năm theo với quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Nghị số 25/2016/QH14 ngày 09/11/2016, đảm bảo nguyên tắc, thứ tự ưu tiên cho dự án - Tồn tại, hạn chế (1) Bố trí vốn khơng phù hợp với tiến độ dàn trải (2) Bố trí kế hoạch khơng kịp thời, khơng đồng 13 2.2.3 Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a Thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng Thẩm quyền quan tham gia việc QLNN quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng quy định Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 UBND thành phố Đà Nẵng - Thành cơng UBND thành phố hồn thành cơng tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư cho 04 khu CNg CNTT để làm sở cho nhà đầu tư triển khai bước - Tồn tại, hạn chế (1) Hệ thống định mức, đơn giá tiêu chuẩn làm chuẩn mực cho quan thiết kế thẩm định thiết kế dự tốn thiếu lạc hậu so với thực tế (2) Do CSHT khu CNg CNTT bao gồm nhiều hạng mục khác nhau, áp dụng nhiều định mức, cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn tình trạng áp dụng sai định mức, sai đơn giá (3) Tình trạng số cấp có thẩm quyền định đầu tư, định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, dự tốn chi tiết thiếu xác (4) Khó khăn việc thẩm định phê duyệt nguồn vốn đầu tư dự án b Lựa chọn nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin Công tác đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư quy định Quyết 14 định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định số nội dung mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng - Thành công Công tác lựa chọn nhà đầu tư xây dựng CSHT Khu CNg CNTT quan thực theo quy định Luật đấu thầu quy định có liên quan khác - Tồn tại, hạn chế (1) Phê duyệt đầu tư tràn lan, hiệu đầu tư thấp (2) Hệ thống định mức, đơn giá tiêu chuẩn làm chuẩn mực cho quan thiết kế thẩm định thiết kế dự toán chưa hồn chỉnh (3) Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn tình trạng chưa tuân thủ nội dung phê duyệt (4) Một số cấp có thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, dự tốn chi tiết thiếu xác (5) Khó khăn việc thẩm định phê duyệt nguồn vốn đầu tư dự án Vốn có trước hay dự án có trước vấn đề vướng mắc chưa rõ ràng 2.2.4 Thực trạng công tác triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin UBND thành phố hồn thành cơng tác đầu tư 01 Khu CVPM Đà Nẵng, 03 Khu CNg CNTT lại thực công tác chuẩn bị đầu tư tiến độ thực khu chậm - Thành công UBND thành phố đạo sở, ngành liên quan phối hợp hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư để đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT Các nội dung thực theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt 15 - Tồn tại, hạn chế (1) Chủ đầu tư hạ tầng dự án không thực cam kết tiến độ triển khai, tiến hành công tác xúc tiến đầu tư (2) Chủ trương thu hồi quyền ảnh hưởng việc xúc tiến mời gọi, gây tâm lý hoang mang lo ngại nhà đầu tư có ý định tham gia vào khu CNg CNTT (3) Khâu phối hợp xúc tiến thủ tục, lực giám sát, hỗ trợ, cải cách thủ tục hành chính, … quan ban ngành chức chưa cao (4) Cơng tác giải phóng mặt chưa tiến độ; có dự án đầu tư chưa ủng hộ, đồng thuận người dân 2.2.5 Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp cơng nghệ thơng tin Việc tốn thường chậm so với quy định, kéo dài nhiều năm Các hạng mục thi công Khu CNg CNTT thường đưa vào danh mục dự án chậm tốn - Thành cơng (1) Cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán thực quy định hành nhà nước (2) Công tác hướng dẫn đơn vị thi cơng tốn vốn đầu tư thực chặt chẽ, có phối hợp đồng ngành, cấp, tổ chức liên quan (3) Các chủ đầu tư xây dựng Khu CNg CNTT hoanf thành việc thực công tác toán hạng mục - Tồn tại, hạn chế (1) Việc lập trình hồ sơ tốn chủ đầu tư thường chậm nhiều so với quy định (2) Thủ tục, quy trình, thành phần hồ sơ lập trình hồ sơ 16 toán chưa với quy định (3) Năng lực, kinh nghiệm cán phân công thực lập hồ sơ toán cán thẩm tra toán chưa cao 2.2.6 Thực trạng công tác tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin Công tác thực theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ UBND thành phố giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì thực hiện, sau tổng hợp báo cáo kết với UBND thành phố - Thành cơng Nhìn chung, cơng tác giám sát đánh giá xây dựng sâu vào nội dung cụ thể thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, đấu thầu… - Tồn tại, hạn chế (1) Sự quản lý, theo dõi lãnh đạo UBND cấp quận, huyện chưa thường xuyên, việc triển khai cơng tác giám sát lúng túng chưa chủ động lập kế hoạch giám sát (2) Tại số đơn vị, chủ đầu tư, điều hành dự án dự án nhỏ, lẻ chưa trọng công tác giám sát đầu tư (3) Sự phối hợp Sở, Ban, Ngành Chủ đầu tư có chồng chéo nên hiệu giám sát chưa cao 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 2.3.1 Kết đạt đƣợc - Khu CVPM Đà Nẵng đưa vào sử dụng từ tháng 10/2008, biểu tượng thành phố, tạo hình ảnh Đà 17 Nẵng địa phương mạnh CNTT nước - Thành phố Đà Nẵng xây dựng khuôn khổ pháp lý hoạt động đầu tư sở hạ tầng địa bàn, định hướng quy hoạch Khu CNg CNTT - Việc ban hành sách hỗ trợ cho doanh nghiệp CNTT đầu tư CSHT Khu CNg CNTT Đà Nẵng khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp CNTT phát triển, thu hút đầu tư - Công tác tra, giám sát đầu tư, giải vướng mắc cho thấy tổ chức, cá nhân đảm bảo quy định Pháp luật đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT địa bàn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a Hạn chế - Tiệc triển khai thực quy định hỗ trợ vốn, đất đai, thuế cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn - Việc lồng ghép quy hoạch đầu tư xây dựng khu CNg CNTT với khu công nghệ cao (bao gồm phân khu CNTT) thành phố chưa hợp lý, trùng lắp lĩnh vực hoạt động; vị trí lựa chọn để đầu tư khu CNg CNTT không thuận lợi - Vốn đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT hạn hẹp, chưa kêu gọi, huy động hiệu vốn đầu tư từ nguồn khác - Công tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT lúng túng việc lựa chọn nhà đầu tư chưa đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, công khai - Tiến độ triển khai đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT chậm, khơng theo thời gian cấp có thẩm quyền phê duyệt 18 - Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT không thời gian quy định, chất lượng lập hồ sơ trình phê duyệt tốn kém, lực đội ngũ cán tham gia thực công tác tốn vốn dự án chưa cao - Cơng tác tra, giám sát đầu tư, giải vướng mắc đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT chưa trọng thực thường xuyên b Nguyên nhân khách quan Do việc đầu tư phát triển CSHT Khu CNg CNTT có đặc thù riêng, đảm bảo hạ tầng CNTT phục vụ cho hoạt động sản xuất, dịch vụ ứng dụng công nghệ cao, thời gian thu hồi vốn đầu tư dài nên nhà đầu tư phải đủ lực đáp ứng yêu cầu đặt ra.s c Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành số tổ chức quyền sở có lúc chưa tập trung, chưa thể tâm cao việc thực chủ trương cấp - Cơ chế sách thu hút, kêu gọi đầu tư, khai thác nguồn lực xã hội chưa thật hấp dẫn - Lực lượng QLNN đầu tư xây dựng, tư vấn giám sát đầu tư lực hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu định hƣớng đầu tƣ phát triển công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, có xét đến năm 2025 a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng 3.1.3 Định hƣớng phát triển sở hạ tầng công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Rà sốt, điều chỉnh hồn thiện sách ưu đãi phù hợp với tình hình phát triển ngành CNg CNTT thành phố - Khảo sát, đánh giá hàng năm tình hình sản xuất kinh doanh, nhân lực, sản phẩm, dịch vụ, khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp CNTT, nhà đầu tư Khu CNg CNTT - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng 20 với quan nhà nước - Các sở, ngành nghiên cứu xây dựng sở liệu phần mềm quản lý chun ngành ngành - Tích cực truyền thơng hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu CNg CNTT 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a Đối với công tác lập quy hoạch - Tổ chức rà soát tổng thể quy hoạch, xem xét lại phù hợp tính khả thi, từ tổ chức điều chỉnh lại quy hoạch thuộc lĩnh vực ngành quản lý gắn với chiến lược, nhiệm vụ, định hướng chủ trương phát triển ngành CNg CNTT, phù hợp tình hình phát triển thực tế - Xây dựng kênh thơng tin hay website để cơng khai tìm hiểu thông tin quy hoạch Tăng cường kiểm tra, giám sát tồn cơng tác quy hoạch địa bàn thành phố - Khảo sát, tiếp thu ý kiến doanh nghiệp, nhà đầu tư, nhà quản lý, nhà khoa học lĩnh vực quy hoạch, đầu tư xây dựng CSHT, đầu tư xây dựng khu CNg CNTT - Thu hút chuyên gia CNTT hàng đầu, sinh viên giỏi, thuộc lĩnh vực ưu tiên thành phố thành phố thông minh, đến làm việc ngắn hạn lâu dài thành phố Đà Nẵng - Tin học hố cơng tác quản lý để dần tiến tới quyền điện tử, thực giao dịch hành thơng qua mạng - Hỗ trợ kịp thời bố trí quỹ đất để đẩy nhanh việc thực đầu tư xây dựng CSHT, mở rộng không gian hoạt động cho Khu CVPM Đà Nẵng địa điểm b Đối với cơng tác lập kế hoạch - Rà sốt dự kiến phương án bố trí vốn đầu tư cân đối 21 ngân sách địa phương năm phù hợp với kế hoạch đầu tư trung hạn theo nguyên tắc, quy định - Các chương trình, dự án bố trí vốn kế hoạch năm phải phù hợp với định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước - Sở Kế hoạch Đầu tư chủ động tham mưu UBND thành phố ban hành quy định lập, giao quản lý kế hoạch vốn chặt chẽ - Tích cực huy động nguồn vốn từ nhà đầu tư, từ nguồn vốn vay ưu đãi, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI); nguồn vốn hợp tác công - tư (PPP), để đầu tư xây dựng CSHT khu CNg CNTT 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a Công tác thẩm định, phê duyệt đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tư kiểm soát chặt chẽ việc thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư - Các sở, ngành cần phối hợp rà soát, cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức, đơn giá tiêu chuẩn, quy chuẩn cách đầy đủ - Nâng cao chất lượng tư vấn thẩm định, phê duyệt nội dung dự án - Hạn chế tổ chức, nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng khơng đủ lực, trình độ - Phân định rõ trách nhiệm tư vấn, chủ đầu tư, người thẩm định người phê duyệt b Công tác lựa chọn nhà đầu tư - Đội ngũ cán quản lý có tâm lực quản lý - Tăng cường tổ chức lựa chọn nhà đầu tư dự án theo hình thức đấu thầu rộng rãi 22 - Nguyên tắc đấu thầu quy định Luật Đấu thầu 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP - Trong trình lựa chọn nhà đầu tư phải xét đến lực nhà đầu tư (tài chính, nhân lực, máy móc thiết bị, kinh nghiệm) - Khuyến khích thành lập trung tâm hỗ trợ đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có quản lý Nhà nước - Tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt quý, năm đơn vị chủ đầu tư - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư nhằm tiết kiệm chi phí mang lại hiệu kinh tế cao 3.2.4 Hoàn thiện công tác triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Các bên liên quan cần phối hợp thực tốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ thực dự án - Thành lập Ban Quản lý dự án, bố trí phận cán theo dõi trường, kịp thời xử lý nội dung thuộc thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định - Hoàn thành triển khai xây dựng giai đoạn Khu CNTT tập trung số - Tích cực hỗ trợ, hướng dẫn nhà đầu tư lập thủ tục làm việc với Bộ, ngành để sớm xây dựng đưa vào hoạt động Khu CVPM số - Hỗ trợ quỹ đất nguồn vốn vay ưu đãi Quỹ đầu tư phát triển thành phổ Đà Nằng để xây dựng, mở rộng không gian hoạt động cho Khu CVPM số địa điểm 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Tăng cường đạo cấp huyện, thị xã, thành phố đối 23 với cấp xã, phường, thị trấn nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cơng tác tốn vốn đầu tư cơng trình - Sở Tài trọng kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực toán kịp thời, đầy đủ nội dung - Tổ chức thẩm tra hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh q trình tốn dự án hồn thành - Tăng cường công tác hướng dẫn tập huấn tốn dự án Phòng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã - Xây dựng Kế hoạch thời gian cụ thể để giải số hồ sơ tồn đọng công khai danh sách nhà thầu vi phạm việc toán hợp đồng 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Xây dựng quy chế phối hợp làm việc quan tra chế giám sát, tra, kiểm tra - Xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, vướng mắc, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể - Thực nghiêm túc công tác tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân - Thanh tra Thành phố phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tra - Thành lập đường dây nóng qua Tổng đài 1022 liên kết với sở, ban, ngành, Cục Thuế thành phố, Bảo hiểm xã hội, 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị Bộ, ngành liên quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Nhiều năm qua, việc đầu tư vào sở hạ tầng CNTT, đặc biệt khu CNg CNTT lãnh đạo thành phố quan tâm chưa đầu tư mức với tiềm phát triển ngành Đặc biệt việc bị đánh giá khơng với vai trò ngành kinh tế trọng điểm thúc đẩy kinh tế xã hội thành phố phát triển Ngun nhân cơng tác QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT chưa hiệu quả, số tồn tại, hạn chế Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT; năm tới cần thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Thực tốt việc góp quan trọng thúc đẩy q trình CNH HĐH, góp phần phát triển công nghiệp công nghệ cao, tạo đà tăng trưởng cho kinh tế thành phố khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường đầu tư vào lĩnh vực CNTT thành phố năm tạo dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, đại nhằm thu hút chất xám nhân tài lĩnh vực CNTT từ khắp nơi giới đến với Đà Nẵng ... XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1.1 Một số khái niệm a Cơ sở hạ. .. NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 2.1.1... máy quản lý nhà nƣớc, phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG