Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của luận án nhằm phân tích chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức hành chính; khảo sát xã hội học nhằm luận chứng, phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất và luận giải tính khả thi, hiệu quả của các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ công chức hành chính trong điều kiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN QUỐC SỬU GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Chuyên ngành: Lịch sử Lý luận Nhà nước Pháp luật Mã số: 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 Cơng trình hồn thành Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp nhà nước họp tại: vào hồi ngày tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia, Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Thư viện Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Hồng Thái - Nguyễn Quốc Sửu (2005), Bàn nhà nước pháp quyền việc xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 110/3-2005, tr - 10 Nguyễn Quốc Sửu (2005), Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước qua hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5(205)/2005, tr 15 - 20 Nguyễn Quốc Sửu (2005), Bàn thêm hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 112/5-2005, tr 26 - 28 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7(168)/tháng 42010, tr 40 - 46 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 171/tháng 4-2010, tr 19 - 23 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành nước ta nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4(264)/2010, tr 70 - 79 Nguyễn Quốc Sửu (2010) Tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo, bồi dưỡng cán việc vận dụng Đảng ta thời kỳ đổi nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, tháng 7-2010, tr 43 - 49 , PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nỗ lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Muốn xây dựng thành cơng nhà nước pháp quyền bên cạnh việc ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, điều quan trọng phải làm để đưa pháp luật vào thực tế đời sống xã hội, để thành viên xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) hành , am hiểu nguyên tắc, quy định pháp luật; từ đó, sử dụng pháp luật cơng cụ để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải có đội ngũ CBCC hành trang bị kiến thức mới, kiến thức pháp luật để đảm nhiệm công việc quản lý nhà nước, điều hành công việc có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X rõ nhiệm vụ bản: “Xây dựng đội ngũ cán có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải đồng sách cán bộ” Để thực thắng lợi mục tiêu đó, nhiệm vụ cấp bách phải đưa pháp luật vào đời sống xã hội mà khâu trung gian vơ quan trọng đội ngũ CBCC hành chính; phải nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật cho đội ngũ cán Cơ sở khoa học vấn đề thể chỗ: Thứ nhất, CBCC hành khâu chủ yếu thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Họ người trực tiếp chuyển “pháp luật giấy tờ” thành “pháp luật hành động” Vì vậy, CBCC hành phải trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật có ý thức pháp luật trình độ cao để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Thứ hai, trình độ dân trí pháp luật xã hội ngày nâng cao, đòi hỏi đội ngũ CBCC hành phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật trình độ cao đáp ứng yêu cầu giải công việc hành - cơng vụ Trong đó, đội ngũ CBCC hành nước ta cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ cịn có hạn chế, bất cập định, chưa theo kịp chưa nâng tầm tương xứng với đổi hệ thống pháp luật Trong điều kiện kinh tế thị trường, số mặt trái dần bộc lộ, chủ nghĩa thực dụng; tệ nạn xã hội; phận cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất trước cám dỗ lợi ích vật chất Đại hội VIII Đảng nhận định: “Đội ngũ CBCC nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ, phận khơng nhỏ bị thối hố, biến chất, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thời kì mới” Ngun nhân tình trạng hạn chế trình độ kiến thức pháp luật Giáo dục pháp luật (GDPL) cho CBCC hành biện pháp hữu hiệu nhằm trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho họ; góp phần bảo đảm cho nhà nước quản lý xã hội pháp luật có hiệu quả, xây dựng đội ngũ CBCC hành sạch, vững mạnh Tuy nhiên, thực tế cho thấy, cơng tác GDPL cho CBCC hành nước ta thời gian qua bộc lộ hạn chế, yếu nhiều mặt, từ nội dung, hình thức phương pháp GDPL cho họ GDPL cho đội ngũ CBCC chưa đặt ngang tầm với yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, chưa tiến hành thường xuyên đồng bộ; giáo dục chưa có trọng tâm, trọng điểm, chưa có phối kết hợp quan, tổ chức Tình hình địi hỏi nhà nước phải tăng cường cơng tác GDPL cho CBCC hành chính, trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cho họ; giúp họ giải công việc phù hợp với yêu cầu pháp luật thực thi cơng vụ Xuất phát từ tình hình trên, tơi nhận thấy, cơng tác GDPL cho CBCC hành yêu cầu khách quan, nhiệm vụ cấp thiết điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vì vậy, tơi chọn vấn đề “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài luận án Tiến sĩ Luật học, nhằm góp phần vào việc hoạch định sách bồi dưỡng, giáo dục nâng cao chất lượng GDPL cho CBCC hành Mục đích nhiệm vụ luận án Mục đích luận án phân tích, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn vấn đề GDPL cho đội ngũ CBCC hành chính, thực trạng hoạt động GDPL cho CBCC từ triển khai xây dựng Nhà nước pháp quyền đến nguyên nhân dẫn đến thực trạng để sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng GDPL cho đội ngũ CBCC hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để hồn thành mục đích đặt ra, luận án tập trung giải nhiệm vụ: Một là, phân tích chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nội dung, phương pháp hình thức GDPL nét đặc thù giáo dục pháp luật cho đội ngũ CBCC hành Hai là, khảo sát xã hội học nhằm luận chứng, phân tích, đánh giá thực trạng GDPL cho đội ngũ CBCC hành - đối tượng đặc biệt, nguyên nhân dẫn đến thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động GDPL cho đội ngũ CBCC hành nước ta Ba là, sở quán triệt quan điểm có chất đạo, đề xuất luận giải tính khả thi, hiệu giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác GDPL cho đội ngũ CBCC hành điều kiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu luận án Phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn việc phân tích lý luận thực tiễn vấn đề GDPL cho CBCC hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; luận chứng thực trạng GDPL cho CBCC hành nước ta đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng GDPL cho CBCC hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng nghiên cứu luận án GDPL cho CBCC hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam CBCC hành mà luận án khảo sát, đánh giá tập trung vào CBCC hành làm việc máy quản lý hành nhà nước thuộc cấp: trung ương, tỉnh, huyện xã Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử lý luận nhận thức; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ CBCC, vai trị GDPL Bên cạnh đó, quan điểm, kết nghiên cứu lý luận thực tiễn GDPL nói chung, GDPL cho CBCC nói riêng tác giả nước sở lý luận quan trọng luận án Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa để nghiên cứu vấn đề lý luận; sử dụng phương pháp điều tra xã hội học (phương pháp ankét phương pháp vấn) để thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu luận chứng tính khả thi giải pháp mà luận án đề xuất Đóng góp luận án - Đây luận án nghiên cứu tương đối toàn diện có hệ thống GDPL cho CBCC hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn - Luận án làm rõ khái niệm mục tiêu GDPL, phân biệt rõ phương pháp GDPL với hình thức GDPL; đưa để xác định, phân loại chủ thể, đối tượng, phương pháp, hình thức, nội dung GDPL cho CBCC hành - Luận án phân tích đặc trưng cơng tác GDPL cho CBCC hành chính, làm sáng tỏ yêu cầu, đòi hỏi tất yếu, khách quan việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác GDPL cho đội ngũ CBCC hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tác giả luận án tiến hành khảo sát, điều tra xã hội học với đối tượng CBCC hành cơng tác quan quản lý hành nhà nước thuộc 30 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc đánh giá thực trạng, hạn chế, bất cập nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động GDPL cho CBCC hành - điều mà luận án trước chưa làm - Luận án đề xuất luận giải tính khả thi hiệu giải pháp khoa học nhằm nâng cao chất lượng hoạt động GDPL cho CBCC hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án đề cập phân tích vấn đề có tầm quan trọng có tính cấp thiết chưa nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề GDPL cho CBCC hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án góp phần làm rõ sở lý luận, nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo tổ chức cơng tác GDPL cho CBCC hành - cơng việc quan trọng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay; làm rõ nội dung, hình thức phương pháp đặc thù GDPL cho CBCC hành Với kết đạt được, luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy Lý luận nhà nước pháp luật; dùng làm tài liệu nghiên cứu trường đào tạo CBCC, Học viện Hành chính, Trường Chính trị tỉnh Luận án cịn có ý nghĩa thực tiễn việc xây dựng tiêu chí cụ thể để khảo sát, đánh giá mục đích, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức GDPL cho CBCC hành chính, phục vụ cho việc đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác GDPL cho đối tượng cụ thể địa bàn cụ thể Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương, tiết NỘI DUNG CHÍNH CỦA LUẬN ÁN Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Tên đề tài luận án “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” đề cập đến ba mảng vấn đề cụ thể: vấn đề giáo dục pháp luật; vấn đề đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hành cơng vụ; vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây vấn đề bàn luận sôi diễn đàn khoa học pháp lý Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài cho thấy, đặt vấn đề giáo dục pháp luật, vấn đề đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cách riêng rẽ, tách biệt với chúng nhà nghiên cứu đề cập, phân tích tương đối kỹ lưỡng, thấu đáo tác giả luận án khơng cịn vấn đề gi để bàn luận Tuy nhiên, xâu chuỗi vấn đề nêu đề tài luận án tiến sĩ luật học “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, lại dễ dàng nhận thấy rằng, cơng trình nghiên cứu từ trước đến chủ yếu đề cập vấn đề giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức nói chung mà chưa sâu vào vấn đề giáo dục pháp luật cho riêng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Hơn nữa, đặt vấn đề giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành bối cảnh, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lại vấn đề mới, cịn bị bỏ ngỏ Như vậy, khẳng định rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện mặt lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đó lý tác giả chọn vấn đề nêu làm đề tài luận án tiến sĩ với hy vọng góp phần cơng sức vào việc nghiên cứu khía cạnh cịn mẻ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI GDPL CHO ĐỘI NGŨ CBCC HÀNH CHÍNH TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 2.1.1 KHÁI QUÁT CÁC ĐẶC TRƯNG CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Từ thực tiễn lãnh đạo trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng ta khái quát đặc trưng bản: 1, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; 2, Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm cho Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội; 3, Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật; 4, Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; 5, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm giám sát nhân dân, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận 2.1.2 CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt cho công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành u cầu cấp thiết, phải ln nhấn mạnh tầm quan trọng tính tất yếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phải nhấn mạnh tính 2.3.2.2 Các đặc trưng giáo dục pháp luật cho đội ngũ CBCC hành GDPL cho CBCC hành GDPL cho đối tượng người lớn - người đương chức, đương quyền, cán bộ, công chức lãnh đạo, địi hỏi tính chun ngành, chun nghiệp cao; phải có lựa chọn, phân loại cụ thể, hợp lý đối tượng tiếp nhận GDPL; phải sử dụng phương pháp hình thức GDPL phù hợp; ln gắn bó mật thiết với giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức 2.3.3 CÁC THÀNH TỐ CỦA GDPL CHO ĐỘI NGŨ CBCC HÀNH CHÍNH 2.3.3.1 Mục đích, mục tiêu giáo dục pháp luật cho CBBB hành Mục đích GDPL cho CBCC hành kiến thức, hiểu biết pháp luật; thái độ, tình cảm, niềm tin pháp luật; thói quen, lối sống, hành vi xử tích cực theo pháp luật mà CBCC hành tiếp thu thực hóa sau tham dự GDPL Mục tiêu GDPL cho CBCC hành cụ thể hóa mục đích GDPL cho phù hợp với nhóm CBCC hành chính, với cấp độ yêu cầu GDPL, với thời kỳ định 2.3.3.2 Chủ thể, đối tượng giáo dục pháp luật cho CBCC hành Chủ thể GDPL bao gồm sở giáo dục pháp luật nhà GDP Chủ thể GDPL cho CBCC hành phải nhà GDPL chuyên nghiệp - người có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, có thâm niên cơng tác kinh nghiệm thực tiễn phong phú; ra, sử dụng chuyên gia nội dung giáo dục pháp luật vấn đề liên quan trực tiếp đến lĩnh vực chuyên môn họ Đối tượng GDPL trường hợp CBCC hành 2.3.3.3 Nội dung, phương pháp hình thức GDPL cho CBCC hành Nội dung GDPL tồn mà chủ thể cần truyền đạt cho CBCC hành chính, giúp họ có kiến thức, hiểu biết pháp luật; từ đó, hình thành, phát triển ý thức pháp luật, niềm tin pháp luật lối sống theo pháp luật Phương pháp GDPL tổ hợp cách thức tổ chức hoạt động chủ thể GDPL (hoạt động dạy, truyền đạt) CBCC hành (hoạt động học, lĩnh hội) sử dụng nhằm thực hóa mục đích, mục tiêu nội dung GDPL cụ thể cho CBCC hành Hình thức GDPL tập hợp mơ hình tổ chức thực 11 GDPL, gồm hoạt động khác lặp đi, lặp lại; thơng qua đó, chủ thể tiến hành hoạt động GDPL, chuyển tải nội dung GDPL phương pháp định hướng tới đạt mục đích GDPL cho CBCC hành 2.3.4 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Cơng tác GDPL cho cán bộ, cơng chức hành ln chịu tác động nhiều yếu tố khác nhau, thể tập trung yếu tố kinh tế - xã hội, yếu tố trị - xã hội, yếu tố văn hóa - xã hội yếu tố pháp luật - xã hội 2.3.5 GDPL CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM GDPL cho CBCC hành vấn đề quốc gia giới quan tâm, xúc tiến mạnh mẽ Việc khảo sát công tác GDPL số nước giới để tạo nhìn đối sánh với cơng tác Việt Nam rút học kinh nghiệm để vận dụng vào lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác GDPL cho CBCC hành nước ta Chương THỰC TRẠNG KIẾN THỨC, HIỂU BIẾT PL CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 TRÌNH ĐỘ KIẾN THỨC, HIỂU BIẾT PHÁP LUẬT CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1.1 NHỮNG THÀNH TỰU VỀ TRÌNH ĐỘ KIẾN THỨC, HIỂU BIẾT PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Thứ nhất, bản, đa số CBCC hành nhận thức tầm quan trọng kiến thức, hiểu biết pháp luật q trình thực thi cơng vụ Thứ hai, họ có chủ động, tích cực việc học tập, cập nhật thông tin pháp luật Thứ ba, họ vận dụng kiến thức pháp luật vào giải 12 cơng việc hành - vụ Thứ tư, ý thức pháp luật nghề nghiệp CBCC hành bước hình thành củng cố 3.1.2 NHỮNG BẤT CẬP, HẠN CHẾ VỀ TRÌNH ĐỘ KIẾN THỨC, HIỂU BIẾT PHÁP LUẬT CỦA ĐỘI NGŨ CBCC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Những điểm bất cập, hạn chế bộc lộ trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ CBCC hành nước ta thể hai mâu thuẫn bản: Thứ nhất, mâu thuẫn “cái có” “cái cần có” trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ CBCC hành Thứ hai, mâu thuẫn trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật CBCC nhiều hạn chế yêu cầu cao việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Miền giao thoa trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ CBCC hành yêu cầu ngày cao nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam chiếm tỷ lệ khiêm tốn Suy ra, việc nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật cho CBCC hành thơng qua giáo dục pháp luật vấn đề có tầm quan trọng có tính cấp bách 3.2 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.2.1 NHỮNG THÀNH TỰU CỦA CÔNG TÁC GDPL CHO CBCC HÀNH CHÍNH Thứ nhất, cơng tác GDPL nói chung, GDPL cho CBCC hành nói riêng nhận quan tâm, đạo sâu sát Đảng Nhà nước Thứ hai, nhà nước đầu tư, dành khoản ngân sách ngày cảng tăng phục vụ cho công tác GDPL Thứ ba, ưu điểm bật phát triển lớn mạnh hệ thống sở giáo dục - đào tạo pháp luật Thứ tư, tiến trình đổi mới, mở cửa, tăng cường giao lưu, hội nhập quốc tế điều kiện thuận lợi cho hợp tác, liên kết quốc tế lĩnh vực GDPL cho CBCC hành 3.2.2 NHỮNG BẤT CẬP, HẠN CHẾ CỦA CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CBCC HÀNH CHÍNH 3.2.2.1 Về mục đích, mục tiêu: Trong hoạt động GDPL cho CBCC hành nước ta, việc xác định mục đích chưa chủ thể GDPL đặt cách 13 nghiêm túc Việc đánh giá xem mục đích đặt đạt kết đến đâu chủ thể GDPL ý tới Việc xác định mục tiêu công tác GDPL cho đội ngũ cán gần xa lạ chủ thể GDPL 3.2.2.2 Về chủ thể, đối tượng: Hiện nay, việc phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng chưa rõ ràng dẫn đến công tác tổ chức giáo dục, đào tạo trùng lặp; chất lượng chưa cao; bồi dưỡng tràn lan, chưa gắn với sử dụng, chưa có phân hóa cụ thể sở chuyên trách GDPL cho CBCC hành Các sở GDPL chưa ý tới việc phân loại đối tượng người học để tổ chức, bố trí lớp học cách hợp lý Một số quan hành sử dụng kinh phí đào tạo sai mục đích, hiệu Một phận CBCC hành có nhận thức sai lệch vị trí, vai trị GDPL cơng tác chun môn họ 3.2.2.3 Về nội dung, phương pháp hình thức: Các sở đào tạo luật chưa xây dựng khung chương trình chuẩn cho đối tượng CBCC hành theo cấp, ngành, lĩnh vực chuyên môn; chưa xây dựng chương trình, tài liệu tham khảo cho đối tượng; có nội dung cần thực giai đoạn khơng thấy nói tới, kiến thức pháp luật quốc tế, pháp luật quyền người, pháp luật vấn đề xã hội , chưa trọng trang bị kiến thức phương pháp, kỹ thực hành công vụ, áp dụng kiến thức pháp luật vào thực tiễn công tác Về phương pháp: lâu chủ yếu tuyên truyền, giải thích, cung cấp thơng tin pháp luật, thuyết trình theo kiểu độc thoại, chiều; giảng viên vị trí trung tâm GDPL Phương pháp GDPL kiểu không phù hợp với người học CBCC hành Về hình thức: có nhầm lẫn hình thức phương pháp GDPL cho CBCC hành Nhà nước sở GDPL chưa có quy định cụ thể hình thức GDPL áp dụng cho đối tượng CBCC hành khác 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CBCC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Hoạt động GDPL cho CBCC hành ln chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, chủ yếu gồm: yếu tố kinh tế - xã hội (chính sách, chế kinh tế, 14 tăng trưởng kinh tế ); yếu tố trị - xã hội (đường lối trị, ý thức trị, dân chủ ); yếu tố văn hóa - xã hội (các giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa pháp luật, lối sống, dư luận xã hội ); yếu tố pháp luật - xã hội (mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật, ý thức pháp luật, sách chế pháp lý ) Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1.QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GDPL CHO ĐỘI NGŨ CBCC HÀNH CHÍNH Việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần dựa quan điểm có tính đạo sau đây: Thứ nhất, phải đặt lãnh đạo Đảng Thứ hai, phải dựa quán triệt sâu sắc, thực nghiêm túc quy định Nhà nước giáo dục pháp luật Thứ ba, phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến trình cải cách hành nhà nước Thứ tư, đòi hỏi nỗ lực, phấn đấu tất bên hữu quan; đó, vai trò hàng đầu thuộc chủ thể đối tượng giáo dục pháp luật Thứ năm, phải đổi đồng nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Thứ sáu, phải kết hợp chặt chẽ với đẩy mạnh giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống 15 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 4.2.1 NÂNG CAO NHẬN THỨC, Ý THỨC TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ THỂ, ĐỐI TƯỢNG TRONG CƠNG TÁC GDPL CHO CBCC HÀNH CHÍNH 4.2.1.1 Xác định đắn mục đích, mục tiêu GDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Chủ thể đối tượng phải xác định rõ ràng mục đích, mục tiêu GDPL cho CBCC hành Hai bên phải ý thức rằng, mục tiêu GDPL cho CBCC hành phải hướng tới đạt ba loại: mục tiêu nhận thức, thái độ kỹ Yêu cầu đặt không trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật, mà cịn trang bị cho CBCC hành kỹ mềm, bao gồm kỹ truyền thông, kỹ giao tiếp, ứng xử, hợp tác 4.2.1.2 Nâng cao lực giáo dục, ý thức trách nhiệm chủ thể giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Biện pháp địi hỏi, mặt, nâng cao lực giáo dục - đào tạo chủ thể GDPL cho cán bộ, công chức hành chính, nâng cấp sở vật chất, xây dựng chương trình, tài liệu tập huấn, bồi dưỡng riêng cho đối tượng CBCC hành cấp, ngành cụ thể, phù hợp với yêu cầu kiến thức pháp luật họ, xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên có uy tín, chất lượng, trình độ cao, có kỹ nghiệp vụ sư phạm, có đạo đức nghề nghiệp, tâm huyết với nghiệp GDPL Mặt khác, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể nghiệp GDPL cho CBCC hành chính, gồm tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo Đảng ủy, Chi ủy, Chi sở GDPL; tăng cường công tác quản lý GDPL; phân loại đối tượng CBCC hành theo tiêu chí chức danh, chun mơn, trình độ để bố trí lớp học phù hợp 4.2.1.3 Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trình tham gia giáo dục pháp luật Mỗi CBCC hành cần chủ động, tự giác, tích cực tìm đến với GDPL xuất phát từ nhu cầu lĩnh hội kiến thức, hiểu biết pháp luật Thứ nhất, CBCC 16 hành cần có ý thức trách nhiệm cao tham gia lớp giáo dục, đào tạo luật Thứ hai, CBCC hành cần thực nghiêm túc, cầu thị tham gia GDPL Thứ ba, CBCC hành cần thường xuyên cập nhật thông tin văn pháp luật mới, văn liên quan đến lĩnh vực công tác chuyên môn Thứ tư, cần nâng cao trình độ lý luận trị, có kiến thức, hiểu biết xã hội, thông thạo tin học, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 4.2.2 ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP VÀ HÌNH THỨC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 4.2.2.1 Đổi nội dung GDPL cho cán bộ, cơng chức hành Đổi nội dung GDPL cho CBCC hành phải xuất phát từ quan điểm trang bị cho họ hệ thống kiến thức pháp luật vừa đảm bảo tính tồn diện, tính đồng bộ, lại vừa phải đảm bảo tính chuyên ngành, chuyên sâu, có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với nhu cầu nhóm đối tượng CBCC hành Các sở GDPL cần chủ động xây dựng kết cấu chương trình, phân định rõ ràng, cụ thể hợp lý khối kiến thức giáo dục pháp luật, phù hợp với nhu cầu xã hội Nội dung cần đổi theo phương châm “trang bị cho người học xã hội cần, khơng phải dạy nhà trường có”; tăng cường khối kiến thức giáo dục hướng nghiệp giáo dục kỹ mềm cho người học; xây dựng khung chương trình chuẩn cho đối tượng CBCC hành theo cấp, ngành, lĩnh vực chuyên môn, chức danh; trọng trang bị cho họ kiến thức phương pháp, kỹ thực hành công vụ, áp dụng kiến thức pháp luật vào thực tiễn công tác 4.2.2.2 Đổi phương pháp GDPL cho đội ngũ CBCC hành Tăng cường phương pháp đối thoại, thảo luận nhóm theo chủ đề pháp luật, phương pháp nêu tình huống, kiện pháp lý để lôi người học vào tranh luận, thảo luận, tìm hướng giải hợp lý nhất; chuyển mạnh sang “lấy người học làm trung tâm”; ứng dụng công nghệ thông tin vào giảng dạy Với đối tượng CBCC hành nên sử dụng phương pháp giảng dạy pháp luật sở giáo dục - đào tạo luật Phương pháp GDPL giảng 17 đường phải sinh động, hấp dẫn, hút đối tượng phương pháp phát vấn, đặt câu hỏi, nêu tình huống, kiện pháp lý hành cụ thể, tạo tranh luận, thảo luận sơi nhằm tìm hướng giải điều khiển sư phạm tương tác giảng viên Phương pháp phải hướng tới rèn luyện cho đối tượng kỹ thực hành, áp dụng pháp luật vào thực tiễn hành - cơng vụ 4.2.2.3 Đổi hình thức GDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Hình thức GDPL thức cho CBCC hành nên giới hạn hình thức đào tạo hệ quy, hệ vừa làm vừa học dài hạn, tập huấn chuyên đề pháp luật bồi dưỡng kiến thức pháp luật ngắn hạn sở giáo dục - đào tạo, gồm trường không chuyên luật trường, khoa chuyên ngành luật; hình thức gắn với trường lớp, với việc cấp văn bằng, chứng dựa nội dung giáo dục pháp luật biên soạn thống, phương pháp sư phạm phù hợp kiểm tra, đánh giá khoa học Do đặc thù chức CBCC hành nên cần có quy định cụ thể hình thức GDPL áp dụng cho đối tượng CBCC hành khác 4.2.3 ĐẢM BẢO CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT VỀ KINH TẾ, CHÍNH TRỊ, VĂN HÓA VÀ PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 4.2.3.1 Đảm bảo điều kiện kinh tế - xã hội Trước hết, Nhà nước cần quan tâm nữa, dành đầu tư kinh phí thỏa đáng cho cơng tác giáo dục pháp luật cho CBCC hành chính, giúp sở GDPL nâng cấp sở vật chất - kỹ thuật; xây dựng nội dung, chương trình đào tạo pháp luật theo hướng đại; thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ giảng viên, chuyên gia pháp luật cán quản lý GDPL; đảm bảo cho giảng viên có thu nhập xứng đáng biện pháp phòng ngừa tượng tiêu cực Mặt khác, cần cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho CBCC hành Chỉ thu nhập, mức sống thân gia đình cải thiện CBCC hành tồn tâm, tồn ý với với công tác chuyên môn, chấp hành kỷ cương, cống hiến tài tâm huyết cho nghiệp xây 18 dựng Nhà nước pháp quyền; góp phần hạn chế tượng tiêu cực, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu dân Nhà nước cấp, ngành cần quan tâm, đầu tư nhiều cho việc cải thiện, nâng cao đời sống tinh thần, giảm thiểu stress; tạo tâm lý hưng phấn, thoải mái cho CBCC hành hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn, tích cực tham gia vào q trình GDPL 4.2.3.2 Đảm bảo điều kiện trị - xã hội Về mặt trị, trước tiên, cần tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng cơng tác GDPL cho CBCC hành chính, thể thị, nghị cụ thể sâu sắc cơng tác GDPL cho CBCC hành chính; đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thể chế hóa nghị thành pháp luật nhà nước, văn pháp quy quan chức Sự nghiêm túc, kịp thời việc triển khai thực văn bản, nghị GDPL cho CBCC hành từ phía Đảng ủy, Ban lãnh đạo sở GDPL quan trọng Tiếp đến, cần nâng cao ý thức trị, tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC hành q trình tham gia GDPL Chừng việc học tập, tiếp thu, nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật trở thành nhu cầu tự thân, yếu tố thường trực ý thức trị, tinh thần trách nhiệm CBCC hành công tác GDPL cho họ thực vào chiều sâu đạt hiệu mong muốn Việc thực hành Quy chế dân chủ công tác GDPL cho CBCC hành cần thiết thơng qua cơng khai, minh bạch sách, văn pháp luật quy định GDPL cho CBCC hành chính, đảm bảo cơng xã hội thực sách 4.2.3.3 Đảm bảo điều kiện văn hóa - xã hội Phát huy giá trị văn hóa truyền thống phục vụ công tác giáo dục pháp luật, khắc phục hủ tục lạc hậu, lỗi thời tác động tiêu cực đến công tác giáo dục pháp luật cho CBCC hành chính, trừ mạnh mẽ thói hư tật xấu tệ nạn xã hội biện pháp quan trọng trước mắt lâu dài đề thúc đẩy xã hội phát triển bền vững Chính vậy, khắc phục hủ tục lạc hậu, lỗi thời tác động tiêu cực đến công tác GDPL cho CBCC hành chính, xây dựng 19 nếp sống văn minh, gia đình văn hóa; xây dựng trường học, quan, đơn vị văn hóa góp phần đảm bảo điều kiện văn hóa - xã hội để nâng cao chất lượng GDPL cho đội ngũ cán Bên cạnh đó, xây dựng phát triển văn hóa pháp luật biện pháp có tầm quan trọng trước mắt lâu dài việc đảm bảo điều kiện văn hóa nhằm nâng cao chất lượng GDPL cho CBCC hành Văn hóa pháp luật, thơng qua giá trị, chuẩn mực nó, tảng để CBCC hành tự suy ngẫm, biết thiếu gì, cần gì, mong muốn đạt kiến thức pháp luật trình độ Điều trở thành động lực thúc nội tâm, giúp họ chủ động, tự giác, tích cực tham gia vào cơng tác GDPL 4.2.3.4 Đảm bảo điều kiện pháp luật Trước tiên, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật hồn thiện tạo môi trường pháp luật ổn định nhiêu, tạo điều kiện cho công tác GDPL diễn thuận lợi Nội dung GDPL ổn định, thống nhất, cụ thể, phân hóa theo đối tượng CBCC hành giúp công tác GDPL cho họ dễ dàng, thuận lợi Ngược lại, tính cục bộ, chậm trễ, xa rời thực tiễn, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung luật, luật nguyên nhân khiến cho nội dung GDPL không cập nhật, ổn định; GDPL cho CBCC hành phải lặp đi, lặp lại, gây lãng phí cơng sức tiền mà chất lượng cải thiện Bên cạnh đó, cần rà sốt, điều chỉnh, ban hành sách, văn pháp luật chế pháp lý quy định giáo dục pháp luật cho CBCC hành Cần nghiên cứu để xây dựng, ban hành văn pháp luật quy định riêng GDPL cho CBCC hành chính, quy định rõ nguồn tài chi cho GDPL, nội dung, chương trình, hình thức GDPL; sở phép tổ chức GDPL cho CBCC hành Việc đảm bảo điều kiện cần thiết kinh tế, trị, văn hóa pháp luật kể tảng vô quan trọng để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, đáp ứng u cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 PHẦN KẾT LUẬN Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt cho công tác GDPL cho đội ngũ CBCC hành yêu cầu cấp thiết, phải nhấn mạnh tính tối cao pháp luật, phải trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật quyền người, pháp luật quốc tế Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đội ngũ CBCC hành có vai trị, chức vơ quan trọng, lực lượng nịng cốt quan hành chính, có chức năng, nhiệm vụ gắn liền với công tác xây dựng, thực áp dụng pháp luật; kiểm tra, giảm sát việc thực pháp luật Nhà nước trao quyền cho CBCC hành để họ hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhiều lĩnh vực Với vai trị, chức đó, CBCC hành nhân tố định chất lượng hiệu hoạt động quản lý hành Để làm việc quan hành nhà nước, CBCC hành phải đáp ứng nhiều tiêu chuẩn; đó, tiêu chuẩn trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật có tầm quan trọng hàng đầu Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, CBCC hành phải có kiến thức pháp luật, hiểu biết chuyên sâu hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ mà công tác phải biết vận dụng đắn pháp luật để giải tốt công việc giao Điều đạt đường GDPL cho CBCC hành Giáo dục pháp luật cho CBCC hành hoạt động có định hướng, có tổ chức, thông qua phương pháp đặc thù nhiều hình thức khác nhau, hướng tới cung cấp, trang bị cho CBCC hành tri thức, hiểu biết vấn đề pháp luật nói chung, vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động hành - cơng vụ nói riêng, làm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi hệ thống pháp luật hành đòi hỏi đặc thù lĩnh vực hoạt động hành Q trình GDPL cho đội ngũ CBCC hành tạo thành yếu tố: 21 mục đích, mục tiêu; chủ thể, đối tượng; nội dung, phương pháp hình thức GDPL Giữa thành tố có mối liên hệ mật thiết, khăng khít với Tác giả luận án tiến hành xây dựng phiếu thăm dò ý kiến, tiến hành điều tra xã hội học khía cạnh khác hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Kết khảo sát thu đảm bảo tính trung thực, khách quan khoa học, dùng để phân tích thực trạng GDPL cho CBCC hành Sự phân tích cho thấy, đội ngũ CBCC hành đạt ưu điểm định việc nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật; đó, bật phần đơng cán bộ, cơng chức hành có chủ động, tích cực việc học tập, nghiên cứu, cập nhật thông tin pháp luật vận dụng kiến thức, hiểu biết pháp luật vào q trình cơng tác Bên cạnh ưu điểm, phân tích cho thấy điểm bất cập, hạn chế, thể hai mâu thuẫn bản: là, mâu thuẫn “cái có” “cái cần có” trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ CBCC hành chính; hai là, mâu thuẫn trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ CBCC hành cịn nhiều hạn chế yêu cầu cao trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Có thể thấy, miền giao thoa trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ CBCC hành yêu cầu ngày cao nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chiếm tỷ lệ khiêm tốn Thực trạng cơng tác GDPL cho CBCC hành nước ta thể hai mặt ưu điểm nhược điểm Về ưu điểm, công tác GDPL cho CBCC hành nhận quan tâm, đạo sâu sát Đảng; Nhà nước đầu tư, dành khoản ngân sách ngày tăng cho công tác này; hệ thống sở GDPL ngày phát triển; hợp tác quốc tế lĩnh vực GDPL cho CBCC hành ngày mở rộng Về nhược điểm, việc xác định mục đích, mục tiêu GDPL cho CBCC hành chưa đặt cách nghiêm túc; việc phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng chưa rõ ràng dẫn đến công tác tổ chức giáo dục - đào tạo chồng chéo, trùng lặp; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, chưa gắn với sử dụng; chưa ý tới việc sàng lọc, phân loại 22 đối tượng người học để bố trí lớp học hợp lý Nội dung, phương pháp hình thức tổ chức GDPL cho CBCC hành bộc lộ nhiều bất cập Hoạt động GDPL cho đội ngũ CBCC hành chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, tập trung chủ yếu bốn nhóm: yếu tố kinh tế - xã hội, yếu tố trị - xã hội, yếu tố văn hóa - xã hội yếu tố pháp luật - xã hội Các yếu tố kể trên, chừng mực khác nhau, có ảnh hưởng mạnh mẽ tới chất lượng hiệu công tác GDPL cho CBCC hành Để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác GDPL cho đội ngũ CBCC hành chính, cần qn triệt quan điểm có tính chất đạo triển khai đồng giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm chủ thể đối tượng công tác GDPL cho CBCC hành Thứ hai, đổi nội dung, phương pháp hình thức GDPL cho CBCC hành Thứ ba, đảm bảo điều kiện cần thiết kinh tế, trị, văn hóa pháp luật cho việc nâng cao chất lượng GDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Từ kết nghiên cứu luận án, tác giả đề xuất với quan chức năng, sở GDPL, Học viện Hành chính, số ý kiến sau đây: Một, đội ngũ CBCC hành lực lượng nịng cốt, hạt nhân tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vậy, công tác GDPL cho CBCC hành phải triển khai thực nghiêm túc, khoa học, trọng chất lượng, hiệu với tinh thần, trách nhiệm cao bên hữu quan Hai, quan chức cần sớm ban hành văn pháp luật quy định đầy đủ, cụ thể mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức GDPL cho CBCC nói chung, CBCC hành nói riêng; đồng thời, có quy chế giám sát chặt chẽ trình thực hoạt động Ba, sở giáo dục - đào tạo luật cần chuyển hướng nhanh chóng, mạnh mẽ từ chỗ đào tạo theo tiêu, trang bị cho người học có sang cung cấp cho người học họ cần, đào tạo theo nhu cầu, yêu cầu xã hội, có nhu cầu yêu cầu đội ngũ CBCC hành 23 Bốn, chủ thể GDPL cho CBCC hành cần trọng nâng cao trình độ học vấn pháp lý, kiến thức chuyên môn, hiểu biết xã hội, kỹ nghiệp vụ sư phạm, kinh nghiệm thực tế cho đội ngũ giảng viên Năm, sở GDPL cần có sàng lọc, phân loại đối tượng CBCC hành cách nghiêm túc, khoa học để xếp lớp trước GDPL cho họ Cụ thể, cần phân loại theo chức danh; theo ngạch; theo trình độ kiến thức pháp luật có; theo cấp hành chính; theo ngành, lĩnh vực công tác Sáu, nội dung chương trình GDPL, sở GDPL cho CBCC hành cần xây dựng tài liệu, chương trình chuẩn phù hợp với nhu cầu kiến thức pháp luật yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ công tác cho nhóm CBCC hành Trong giai đoạn nay, cần trọng trang bị cho họ kiến thức pháp luật quốc tế, pháp luật quyền người, pháp luật vấn đề xã hội; kiến thức kỹ thực hành công vụ, giao tiếp Bảy, hình thức GDPL cho CBCC hành chính, nên giới hạn hình thức đào tạo dài hạn, tập huấn chuyên đề pháp luật bồi dưỡng kiến thức pháp luật sở giáo dục, đào tạo luật, hình thức gắn với trường lớp, với việc cấp văn bằng, chứng dựa nội dung GDPL biên soạn thống, phương pháp sư phạm phù hợp kiểm tra, đánh giá khoa học Tám, phương pháp GDPL cho CBCC hành chính, nên tập trung vào phương pháp giảng dạy pháp luật loại hình nhà trường Chúng ta GDPL cho người lớn - người đương chức, đương quyền máy hành Vì vậy, phương pháp GDPL giảng đường phải sinh động, hấp dẫn, hút đối tượng vào nội dung phương pháp phát vấn, đặt câu hỏi, nêu tình huống, kiện pháp lý hành cụ thể, tạo tranh luận, thảo luận sơi nhằm tìm hướng giải điều khiển sư phạm tương tác giảng viên Phương pháp phải hướng tới rèn luyện cho họ kỹ thực hành, áp dụng pháp luật vào thực tiễn hành - cơng vụ Chín, nhu cầu lập pháp có nguồn gốc nảy sinh từ hoạt động hành pháp; mà CBCC hành chính, hết, người sâu sát, trực tiếp với đời 24 sống pháp luật, nắm bắt vấn đề pháp lý mà quan hệ xã hội đặt ra; từ đó, nêu sáng kiến luật, đóng góp ý kiến cho dự án luật Chính vậy, cần trọng nhấn mạnh cho họ kiến thức kỹ lập pháp 25 ... giáo dục pháp luật cho riêng đội ngũ cán bộ, công chức hành Hơn nữa, đặt vấn đề giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành bối cảnh, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ. .. tài luận án ? ?Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam? ?? đề cập đến ba mảng vấn đề cụ thể: vấn đề giáo dục pháp luật; ... vậy, tơi chọn vấn đề ? ?Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam? ?? làm đề tài luận án Tiến sĩ Luật học, nhằm góp phần