VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHƯƠNG THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHƯƠNG THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN AN HÀ Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu luận văn trung thực, khách quan dựa kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả Phương Thu Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ 14 1.1 Các khái niệm 14 1.2 Xã đặc điểm hoạt động cấp xã 22 1.3 Nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.5 Cơ sở pháp lý việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp 30 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Khái quát quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng trình độ lực công tác cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 45 Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 59 3.1 Căn định hướng 59 3.2 Một số giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 61 3.3 Một số kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Biểu 2.1 Thu ngân sách quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2018 33 Bảng 2.1: Tổng hợp theo cấu giới tính độ tuổi 36 Bảng 2.2: Tổng hợp theo trình độ chun mơn nghiệp vụ 38 Bảng 2.3: Tổng hợp theo trình độ học vấn 39 Bảng 2.4: Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị Quản lý nhà nước 40 Bảng 2.5: Tổng hợp theo trình độ Tin học Ngoại ngữ 42 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp lực cán công chức xã 43 Bảng 2.7: Kết thực công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) cấp sở thuộc hệ thống quyền bốn cấp nhà nước ta, quyền cấp xã cầu nối liền quản lý, điều hành nhà nước với nhân dân, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, đảm bảo cho chủ trương, sách pháp luật nhà nước thực nhân dân; người giải nhu cầu nhân dân, đảm bảo phát triển kinh tế, đồng thời trì trật tự, an tồn xã hội địa phương Nếu quyền xã làm việc tốt, đưa đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống thực tế nhân dân cách hiệu tạo niềm tin tưởng nhân dân Ngược lại, quyền xã làm việc không hiệu quả, cán không thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao dẫn đến thái độ không nhân dân, làm niềm tin nhân dân quyền, với chủ trương sách Đảng Nhà nước Vì vậy, để thực tốt vai trò quyền cấp xã giai đoạn phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức, vào lực, trình độ lý luận trị, chun môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước đội ngũ Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có cán bộ, công chức cấp xã vấn đề Đảng nhà nước quan tâm Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ đề mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Trước yêu cầu này, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực đồng thời nhiệm vụ: Một là, tiếp tục thực đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêu chuẩn đổi với ngạch công chức chức danh cán Hai là, thực đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo bồi dưỡng theo chức vụ lãnh đạo quản lý Ba là, tiến hành đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công việc theo vị trí cơng tác bồi dưỡng cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng có đóng góp to lớn vào cơng đổi đất nước Tuy nhiên hoàn cảnh đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, trình độ dân trí cộng đồng nâng cao đội ngũ cán bộ, cơng chức xã bộc lộ hạn chế, bất cập, nhiều cán bộ, công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng đủ theo tiêu chuẩn chức danh; lực chuyên môn nghiệp vụ cán cơng chức xã đảm nhận hạn chế Thực tế cho thấy khơng có cán bộ, công chức xã việc nắm bắt giải công việc theo chức trách giao hạn chế, hiệu hoàn thành nhiệm vụ thấp, ngày bộc lộ rõ thiếu hụt chuyên môn, nghiệp vụ, lực điều hành, xử lý tình chưa có tính chun nghiệp Có thể đưa nhiều ngun nhân: Về cán bộ, cơng chức xã: trình độ kiến thức xuất phát nhìn chung thấp; nguồn hình thành đội ngũ cán bộ, công chức xã không ổn định, số lượng cán bộ, cơng chức xã hay có luân chuyển, điều động số cán bộ, cơng chức xã có độ tuổi cao nên ngại đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ số cán bộ, cơng chức xã mục đích đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà chủ yếu đủ văn bằng, chứng đáp quyền lợi cá nhân việc nâng lương, ngạch bậc, đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nhiều địa phương hình thức, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Việc đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã chưa mức, đào tạo, bồi dưỡng mang tính chắp vá, đào tạo, bồi dưỡng không gắn với tiêu chuẩn, chức trách nhiệm vụ Về chương trình nội dung tài liệu, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ: chưa thật đổi mới, nặng lý thuyết, thiếu cập nhật, chưa sát với nhu cầu người học, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ, công chức xã Về đội ngũ giảng viên: Giảng viên, báo cáo viên hạn chế phương pháp giảng dạy, kỹ chuyên môn, lý luận gắn với thực tiễn, chưa có cập nhật thông tin mới, văn quy pháp luật đến vấn đề liên quan đến công việc cán bộ, cơng chức xã, ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy Tình hình đặt cho việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã cần phải có đổi mới, chuyển hướng mạnh mẽ khắc phục số nguyên nhân tồn để có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã đáp ứng yêu cầu giai đoạn Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã với mục đích yêu cầu nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức xã, hồn thành cơng việc có hiệu cao Bởi việc lựa chọn đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội " đề tài nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có nhiều đề tài nghiên cứu - TS Trịnh Việt Tiến (năm 2018), “Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động thực thi công vụ”, Tạp chí cơng thương - TS Trần Duy Hưng (năm 2018), “Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí cộng sản - TS Đặng Xuân Hoan (năm 2019), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” - TS Nguyễn Thanh Giang (năm 2019), “Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí cộng sản Các cơng trình viết nhà khoa học, quan đơn vị đồng nghiệp nghiên cứu lĩnh vực khác như: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng quyền cấp xã, nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở Tuy nhiên đến chưa có nghiên cứu tổng thể vấn đề nghiên cứu hoàn thiện sở khoa học cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội đề tài có điểm so với cơng trình, viết cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có cán bộ, cơng chức xã để đề xuất số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quyền cấp xã, cán bộ, cơng chức cấp xã; thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu, đánh giá thực trạng trình độ, lực việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân tồn tại; Đề xuất số giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Các cán bộ, công chức xã bao gồm cán chuyên trách chức danh chuyên môn thuộc 11 Uỷ ban nhân dân xã thuộc quận Thanh Xuân Về phạm vi nội dung: nghiên cứu, đánh giá chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 Về phạm vi không gian: Lấy số liệu điều tra khảo sát vấn sâu cán bộ, công chức xã đại diện cho quận Thanh Xuân làm sở để đánh giá phân tích Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn vạn dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng kết hợp với nghiên cứu tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội gắn với việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Phương pháp nghiên cứu: Đi từ nghiên cứu lý luận đến thực trạng giải pháp Sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê, điều tra thông qua phát phiếu câu hỏi cho cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân xã, sở phân tích, so sánh, đối chiếu nhằm tìm giải pháp giải vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn Thông qua việc kết nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, luận văn góp phần: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; - Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã dựng kế hoạch mở lớp gửi CBCC học lớp ĐTBD theo kế hoạch UBND Thành phố, đồng thời phối hợp với Văn phòng Quận ủy, Trung tâm Bồi dưỡng trị quận mở thêm từ 45 đến 55 lớp đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã Đối với CBCC cử ĐTBC, cần tạo điều kiện cho họ thu xếp cơng việc quan để tập trung cho việc học, thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học Trung tâm bồi dưỡng trị quận cần quan tâm đến nội dung ĐTBD, trọng bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn, kỹ hành gắn công tác đào tạo với nội dung sát công việc, có tính thực tế cao, đào tạo, bồi dưỡng vấn đề công chức bất cập yếu Công tác đánh giá ĐTBD nhằm cung cấp thông tin tính hiệu ĐTBD, mức độ nâng cao lực CBCC sau tham gia khóa ĐTBD Phải vào hiệu quả, kết thực thi cơng vụ sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC thay vào cấp hay chứng đạt Cần thường xuyên tổ chức đánh giá khách quan cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để có biện pháp điều chỉnh cần thiết Nội dung đào tạo phải ln thay đổi cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ địa phương đặc biệt bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ thường xuyên cho loại cán bộ, công chức Tận dụng tối đa hỗ trợ từ bên ngồi thơng qua chương trình, dự án hợp tác Phối hợp chặt chẽ với đơn vị nhằm xây dựng nội dung đào tạo phù hợp cho cán bộ, cơng chức Cần đa dạng hóa ngành, lĩnh vực ĐTBD cho CBCC, tăng số lượng tiêu cho CBCC học lên trình độ cao học, thực tế năm qua quận chủ trọng việc thực sách ĐTBD CBCC, số lượng, chất lượng CBCC nâng lên rõ rệt số lượng CBCC đào tạo lên trình độ cao học hạn chế Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC xã địa bàn quận nhiều người chưa có chứng theo u cầu, cần tăng cường công tác ĐTBD kiến thức tin học ngoại ngữ cho CBCC cấp xã Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu, tình hình mới, trọng đến sách hỗ trợ đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng để họ yên tâm tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 76 Tiểu kết chương Trên sở hệ thống nội dung kiến thức sở lý luận chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương với phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Chương Từ đó, học viên tổng hợp đưa số quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội: Đổi nhận thức chủ thể; xây dựng hồn thiện cơng cụ sách; nâng cao lực hệ thống sở ĐTBD; đổi phương pháp đào tạo, nội dung đào tạo; tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực trạng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cho chức danh 77 KẾT LUẬN Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức mối quan tâm hàng đầu nước giới có Việt Nam Với quốc gia, trình vận động biến đối không ngừng điều kiện trị, kinh tế - xã hội, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhu cầu thường xuyên tất các tổ chức có liên quan đến việc sử dụng người nhằm khai thác phát huy triệt để lực họ công việc Ở Việt Nam, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng nội dung quan trọng chiến lược cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức cơng vụ, có trình độ trí tuệ lực hoạt động thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu đất nước trình hội nhập sâu rộng Tuy nhiên điều kiện khách quan chủ quan, đội ngũ cán bộ, công chức sở đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có đặc thù riêng nên khơng tránh khỏi hụt hẫng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực công tác, bối cảnh ngày đặt yêu cầu đòi hỏi cao trình độ lực để hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao Đứng trước yêu cầu vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã xúc tiến mạnh mẽ bước phát triển Song thực tế cơng tác nhiều hạn chế nhiều mặt có vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã gắn với nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm Vì là yêu cầu khách quan cần trọng để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Để nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu công tác phụ thuộc vào nhiều yếu tố công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ Trung ương đến địa phương, môi trường kinh tế xã hội, đặc điểm hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, nhận thức vai trò thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã quyền sở, chất lượng hoạt động sở đào tạo, chất lượng giảng viên, chế sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã Cán bộ, công chức xã phận quan trọng cấu thành đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Tính chất nhiệm vụ cán bộ, công chức xã phải thường 78 xuyên tiếp xúc với dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, việc mà cán bộ, cơng chức xã làm có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, quyền lợi nghĩa vụ nhân dân cán bộ, cơng chức xã có vai trò vơ quan trọng Thực tế cho thấy người cán bộ, cơng chức xã có trình độ, có lực giải tốt cơng việc từ đầu hạn chế phiền hà cho cấp trên, tiết kiệm công sức nhân dân đồng thời nâng cao trách nhiệm uy tín thân.Vai trò cán bộ, cơng chức xã thời điểm lịch sử phát huy họ ln khẳng định vai trò nghiệp cách mạng Cán cơng chức xã có quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến đời sống nhân dân, việc thực thi sách, pháp luật đưa sách pháp luật vào thực tế sống người dân có hiệu hay khơng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Làm tốt cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, hiệu lực hiệu máy quyền cấp xã Dựa kết điều tra, khảo sát, vấn sâu thực trạng trình độ, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã 11 phường thuộc quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, sở phân tích thực trạng trình độ đào tạo, bồi dưỡng, phân tích vấn đề cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã, từ nghiên cứu đưa yêu cầu mục tiêu đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần tích cực vào việc củng cố xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã - người gần dân có đủ lực trình độ để thực tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngày cao tình hình đất nước Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội phấn đấu trước hết để đội ngũ cán bộ, công chức xã đáp ứng tiêu chuẩn chức danh quy định trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ văn hố, trình độ quản lý nhà nước, đạo đức công vụ vào tiêu chuẩn chức danh cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, theo vị trí việc làm để có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có trình độ, lực thực sự, chạy theo cấp 79 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức xã vấn đề phải thừa nhận chưa làm theo yêu cầu đề ra: Về mặt số lượng chưa đáp ứng tiêu chuẩn quy định; mặt chất lượng so với mặt chung hạn chế lực trình độ chun mơn thấp Kết hoạt động quyền cấp xã phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Qua nghiện cứu kết điều tra khảo sát cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, trước thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã nay, nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã việc làm cấp bách đòi hỏi phải tiến hành đồng số giải pháp, kiến nghị trình bày Tuy nhiên giải pháp, kiến nghị mang tính định hướng phải thực đồng bộ, sở phát triển kinh tế xã hội với quan tâm đầu tư vào nguồn nhân lực nhà nước 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, Quy định số 09/QĐi/TW, ngày 13/11/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Nội vụ, Thông tư số 01/2018/TT-BNV, ngày 08/01/2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tài Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định Những người cơng chức; Chính phủ, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 10 TS Nguyễn Thanh Giang (2019), “Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí cộng sản 81 11 Ths Đinh Thị Hà (2016), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Tạp chí cộng sản 12 Nguyễn Thị Hồng Hải 2015), “Xây dựng tổ chức học tập đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước 13 TS Nguyễn Hữu Hải (2013), “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chí tổ chức nhà nước 14 Ths Trần Thị Hạnh (2015), “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí cộng sản 15 TS Đặng Xuân Hoan (2019), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” 16 TS Trần Duy Hưng (2018) “Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí cộng sản 17 PGS, TS Nguyễn Minh Phương (2018), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế”, Tạp chí Lý luận trị 18 PGS, TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh (2016), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước 19 Quận ủy Thanh Xuân, Quy định số 01-QĐi/QU, ngày 26/11/2018 phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII (năm 2008), Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 21 Hồ Tấn Sang (2015), “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nước ta nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước 22 Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Công văn số 736/SNV-CCVC, ngày 09/4/2019 việc đăng ký tham gia lớp bồi dưỡng năm 2019 82 23 Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Công văn số 855/SNV-CCVC, ngày 25/4/2019 việc báo cáo thống kê bồi dưỡng trước bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý 24 Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Hướng dẫn số 2222/HD-SNV, ngày 01/10/2018 xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội năm 2019 25 Nguyễn Hồng Sơn, Đặng Thị Ánh Tuyết, Dương Thị Thu Hương (2019), “Cơ cấu cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Việt Nam: thực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương 26 Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Công văn số 551/SNV-CCVC, ngày 20/3/2019 việc hướng dẫn báo cáo sơ kết 03 năm thực Quyết định số 163/QĐ-TTg 27 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011- 2020 29 TS Trịnh Việt Tiến (2018) “Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động thực thi cơng vụ”, Tạp chí cơng thương 30 Lê Thị Tình (2016) “Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã nay”, Tạp chí cộng sản 83 PHỤ LỤC Phụ lục một: Phiếu hỏi nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã (Dành cho cán bộ, cơng chức xã) Phòng Nội vụ tiến hành điều tra tìm hiểu nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã (phường) Chúng tơi mong có hợp tác anh chị để nắm bắt thực trạng trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Họ Tên người trả lời:……………………………………………… Đơn vị công tác: Xã (phường) …….…… Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Giới tính: Nam  Nữ  Năm sinh: Số năm công tác cấp xã: năm Xin cho biết trình độ đào tạo cao anh/chị (khoanh tròn vào lựa chọn) Tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp Trung học sở Tốt nghiệp Trung học Phổ thông Trung học chuyên nghiệp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Chuyên ngành đào tạo cao nhất: Loại hình đào tạo (khoanh tròn vào số lựa chọn) Chính quy Tại chức Tên sở đào tạo: 84 Vị trí cơng việc anh chị phân cơng (Khoanh tròn vào lựa chọn) Bí thư Phó bí thư Đảng, Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch xã Phó chủ tịch xã Tư pháp-Hộ tịch Tài chính-Kế tốn Văn phòng -Thống kê Văn hố-Xã hội 10 Địa chính-Nơng nghiệp-Xây dựng môi trường 11 Trưởng công an xã 12 Chỉ huy trưởng quân 13 Chủ tịch mặt trận 14 Bí thư Đồn TNCSHCM 15 Chủ tịch Hội Phụ nữ xã 16 Chủ tịch Hội Nông dân 17 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 18 Xin anh/chị liệt kê đầu công việc theo nhiệm vụ đảm nhiệm mình? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Khả tin học (Khoanh vào sỐ lựa chọn) Sử dụng công tác chuyên môn Không sử dụng được: 85 Anh/chị cho biết chi tiết khố bồi dưỡng chun mơn vị trí mà anh chị đảm nhiệm theo bảng đây? Nội dung đào Bằng cấp họăc tạo/bồi dưỡng chứng Thời gian đào tạo (Bao lâu?) Cơ sở đào tạo Các khoá Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Nội dung đào Bằng cấp họăc tạo/bồi dưỡng chứng 10 Các khố bồi dưỡng lý luận trị 86 Thời gian đào tạo (Bao lâu?) Cơ sở đào tạo Nội dung đào Bằng cấp họăc tạo/bồi dưỡng chứng Thời gian đào tạo Cơ sở đào tạo (Bao lâu?) 11 Trong thực công việc, anh chị hồn thành cơng việc theo mức ? Tự hồn thành nhiệm vụ Cần có người khác hướng dẫn Có thể hướng dẫn người khác làm việc 12 Những khó khăn công việc mà anh/chị gặp phải (Gợi ý: Khó khăn chế sách, phương tiện làm việc, phân cơng cơng việc, khối lượng q tải, khó khăn kiến thức, kỹ chưa đủ ) ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 13 Để phục vụ tốt cho cơng việc mình, anh/chị mong muốn đào tạo, bồi dưỡng thêm vấn đề lĩnh vực chun mơn giao? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị 87 Phụ lục hai Các biểu đồ trình độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc quận Thanh Xuân Biểu Tỉ lệ % cán công chức xã sử dụng tin học 80 76,19 70 60 50 40 30 23,81 20 10 Sử dụng Không sử dụng Biểu Tỉ lệ % cán công chức xã sử dụng ngoại ngữ 90 80 70 60 50 40 30 20 10 88,18 10,82 Sử dụng Không sử dụng 88 Biểu Tỉ lệ % cán cơng chức xã đạt tiêu chuẩn trình độ văn hóa 94 100 80 60 40 20 Đạt Không đạt Biểu Tỉ lệ % CBCC xã đạt tiêu chuẩn trình độ lý luận trị 80 75,76 70 60 50 40 24,24 30 20 10 Đạt Không đạt 89 Biểu Tỉ lệ % CBCC xã đạt tiêu chuẩn trình độ quản lý nhà nước 70 60 54,11 45,89 50 40 30 20 10 Đạt Không đạt Biểu Tỉ lệ % CBCC xã đạt tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ 80,09 80 70 60 50 40 19,91 30 20 10 Đạt Không đạt Nguồn: Tổng hợp kết trả lời phiếu hỏi nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã 90 ... lý luận chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. .. công tác cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố. .. bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, luận văn góp phần: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;